Výroční zpráva o svobodném přístupu k informacím Úvod: Problematiku poskytování informací upravuje zákon 106/1999 Sb. účinný od 1. 1. 2001. Mezi dotčenými orgány, které jsou povinny poskytovat informace jsou i obce tj.veřejnoprávní korporace a jejich orgány. V podmínkách města Jablonce byl zákon o informacích rozpracován a způsob jeho zabezpečení byl předložen k projednání vrcholnému orgánu obce tj. zastupitelstvu na jeho jednání dne 21.prosince 2000. Součástí materiálu byl i sazebník požadovaných náhrad za poskytování informací. Pro řešení problematiky poskytování informací podle zákona číslo 106/1999 Sb. byla starostou města po projednání v zastupitelstvu vydána Směrnice vedení MěÚ číslo 33 ze dne 21. 12. 1999, která byla novelizována k datu 15. 1. 2003. Zmíněná směrnice upravuje mimo jiné: funkční příslušnost k podávání informací (informace poskytují jednotlivá oddělení) formu zabezpečení informovanosti občanů (o způsobu poskytování informací jsou návštěvníci radnice informováni na vývěskách ve všech budovách MěÚ. Podrobné informace jsou i na internetových stránkách města) způsob evidence žádostí o informace (evidence je vedena jako centrální na PC síti) Rok 2003 V průběhu roku 2003 nebyl u městského úřadu zaznamenán žádný problém při řešení požadavků o informaci. Znovu se potvrdilo, že úřad řadu informací poskytuje sám, formou zveřejnění. Převážná většina písemností docházejících úřadu má povahu odlišnou od zákona o informacích (podněty, stížnosti, žádosti, návrhy). Jejich vyřizování podléhá jinému režimu a jsou evidovány v jiných evidencích (doručovací knížky, podací deníky, centrální evidence správních řízení, centrální evidence stížností a petic). Počet zahájených evidovaných a projednávaných správních řízení jejichž výsledkem je individuální správní akt tj. správní rozhodnutí je uveden v příloze č. 1. Nárůst v roce 2003 proti roku 2002 je způsoben převodem správních agend po zaniklém Okresním úřadě. To se projevuje zejména na těchto odděleních: oddělení krizového řízení agenda civilní služby oddělení dopravně správních agend přestavby vozidel oddělení přestupků zejména dopravní přestupky oddělení životního prostředí zejména agendy odpadů živnostenský úřad zejména živnosti vázané a kontrolní činnost oddělení sociálních dávek změna v systému práce oddělení (přechod na formu opakovaných dávek) a dále nové agendy bývalého OkÚ Naopak k výraznému úbytku došlo na matričním úřadě a to proto, že evidence obyvatel byla přeřazena na oddělení správních agend. 1
V podacích denících jednotlivých oddělení úřadu, kam jsou zapisovány došlé písemnosti a jejich vyřízení je evidováno: Odbor nebo oddělení počet podání 2000 2001 2002 2003 Starosta, kancelář starosty 1 140 1 620 1 483 1 473 oddělní krizového řízení 58 112 122 204 oddělení interního auditu a stížností 333 196 154 83 Místostarosta 1 (Mgr. Rudolf) 0 0 18 341 Místostarosta 2 (ing. Louda) 132 112 143 181 Místostarosta 3 (Mgr. Karásek) 223 176 279 161 tajemník, kancelář tajemníka 849 998 1 256 1 159 právní oddělení 399 858 1 126 1 837 odbor vnitřních věcí (ředitel), odd. výpočetní techniky 236 199 331 247 oddělení vnitřní správy 6 7 11 1 matriční úřad 2 673 2 037 1 854 1 384 Odbor správní (ředitel) x x x 12 oddělení přestupků 1 337 1 225 700 2 013 oddělení správních agend x x x 3 847 oddělení dopravně správních agend x x x 2 505 Živnostenský úřad 978 1 252 890 1 918 oddělení státní sociální podpory x x x 1 609 Odbor sociálních věcí a zdravotnictví (ředitel) x x x 128 oddělení sociálních služeb a zdravotnictví x x x 640 oddělení sociálně právní ochrany dětí x x x 3 854 oddělení sociálních dávek 9 440 9 753 12 178 16 832 Odbor humanitní (ředitel) 118 159 115 101 oddělení školství, kultury a sportu 321 274 370 255 oddělení obecních bytů 633 721 1 032 1 052 informační centrum 54 64 102 321 Odbor financí a majetku (ředitel) 62 146 169 221 oddělení rozpočtu a příjmů 590 1 524 2 014 4 402 oddělení účetní evidence 0 0 0 0 oddělení majetko-právní 1 840 1 950 1 620 1 680 oddělení ekonomiky organizací x x x 186 Odbor správy majetku (ředitel), dopr. a silniční úřad 2 288 1 935 1 893 2 249 oddělení technické obsluhy 1 620 1 567 966 859 oddělení hospodářské správy 222 191 274 284 Odbor rozvoje (ředitel) 2 159 1 433 1 958 2 912 oddělení architektury a ÚP 1 037 1 250 1 173 1 615 oddělení dotací a výstavby města 214 481 251 182 oddělení přípravy projektů x x x 136 Odbor stavební a životního prostředí (ředitel) x x x 10 stavební a vodoprávní úřad 140 502 1 235 1 042 oddělení životního prostředí 464 549 1 645 4 497 CELKEM 29 566 31 291 35 362 62 433 2
Počet evidovaných a vyřizovaných stížností a petic za MěÚ ukazuje, že stav je již několik let vyrovnaný: 2000 2001 2002 2003 stížnosti 71 91 92 100 petice 3 5 7 2 Vyhodnocení oprávněnosti stížností částeně oprávněné; 14 neoprávněné; 37 plně oprávněné; 49 Na vlastní činnost MěÚ bylo doručeno 45 stížností, z nich 13 tj. 29% bylo oprávněných a bylo řešeno přijetím opatření. Zbylých 55 stížností směřovalo do oblasti soužití občanů. Vedle písemných stížností bylo oddělením interního auditu a stížností evidováno a MěÚ řešeno 339 ústních stížností. Zákon o svobodném přístupu k informacím připouští podání informace těmito způsoby: 1. ústní žádost o informaci při ústně uplatněné žádosti o informaci = těchto žádostí je poměrně hodně. Zákon ale nevyžaduje a úřad o jejich počtu také nevede žádnou evidenci. Spokojenost s poskytováním ústních informací lze vyčíslit tím, že zákon dává žadateli možnost při nespokojenosti s vyřízením žádosti o informaci ji uplatnit písemně a tím ji zařadit nejen do kategorie evidovaných žádostí, ale současně si zajistit i právo opravných prostředků. V průběhu roku 2003 jsme nezaznamenali písemnou žádost jako reakci na nespokojenost s ústním vyřízením žádosti a nerušili jsme tedy žádný opravný prostředek. 2. písemná žádost o informaci = dopisem = e-mailem dotaz uplatněný internetem O těchto žádostech je na úřadě vedena oddělená speciální evidence na PC síti. Za celý rok 2003 bylo v evidenci zaevidováno 67 žádostí. Pro jejich vyřízení byla zákonem stanovena pro rok 2003 lhůta 15 dní, která byla dodržována. 3
Písemné žádosti o informace vyřizované podle zákona č. 106/1999 Sb. Oddělení MěÚ Počet žádostí 2000 2001 2002 2003 Kancelář starosty 2 0 2 1 Tajemník 0 3 4 16 Kancelář tajemníka 0 1 1 1 Odd. interního auditu a stížností 0 1 0 0 Odbor vnitřních věcí 1 0 0 0 Oddělení dopr. správních agend 0 0 0 1 Živnostenský úřad 3 0 0 0 Odbor soc. věcí a zdravotnictví 0 0 0 1 Oddělení sociálních dávek 0 2 1 0 Oddělení školství, kultury a sportu 0 0 3 3 Oddělení obecních bytů 22 25 34 11 Odbor financí a majetku 2 0 1 4 Oddělení rozpočtu a příjmu 1 2 0 1 Oddělení majetko-právní 0 0 1 3 Odbor správy majetku 0 0 0 2 Oddělení technické obsluhy 1 0 1 5 Dopravní a silniční úřad 0 0 2 3 Odbor rozvoje 0 0 0 2 Oddělení architektury a ÚP 0 0 6 4 Oddělení dotací a výstavby města 0 0 2 1 Stavební a vodoprávní úřad 3 3 4 2 Oddělení životního prostředí 0 2 4 5 Městská policie 0 1 0 1 CELKEM 35 40 66 67 Převážná část žádostí se týkala oddělení obecních bytů ve věci předpokládaného termínu přidělení obecního bytu. Řada dotazů se týkala kompetencí jednotlivých útvarů MěÚ. Pozitivně hodnotíme skutečnost, že neklesl počet dotazů došlých úřadu prostřednictvím internetu. K tomuto stavu napomáhá: a) zavedení diskusního fora kam mohou občané zasílat své dotazy a ty jim jsou obratem zodpovídány a nejzajímavější jsou archivovány na internetových stránkách města www.mestojablonec.cz/dotazy_odpovedi.html b) MěÚ zřídil e-podatelnu s adresou epodatelna@mesto.jablonec.cz kam lze zasílat podání v elektronické podobě. Úřad má k dispozici software se zaručeným elektronickým podpisem. Pro rok 2004 připravujeme doplnění a rozšíření elektronických formulářů a bude umožněno občanům podávat různé žádosti v elektronické podobě. V žádném z uvedených případů nebylo třeba uplatňovat požadavek náhrady nákladů podle schváleného sazebníku. Samostatnou kategorii tvoří žádosti o informace uplatněné na vnitřním informačním středisku. Jde o žádosti uplatněné ústně, na které je poskytována písemná odpověď a jedná se zejména o informace typu: znění platných právních předpisů obce (nařízení a vyhlášek) poskytovány zdarma 4
tiskopisy k vyřizování žádostí občanů poskytovány zdarma způsoby řešení jednotlivých agend a k tomu vydávaných metodických materiálů poskytovány zdarma výpisy ze znění právních předpisů pomoci programů ASPI = poskytovány za ceny kopií (formát a 4 á 2,- Kč) 3. poskytování informací odkazem na zveřejněnou informaci úřadem - na úřední desce MěÚ jsou vedle informací o jejichž zveřejnění požádají jiné orgány veřejné správy (zejména finanční úřad, Český telekomunikační úřad) zveřejňovány zejména majetkoprávní informace obce (viz zákon o obcích) usnesení zastupitelstva a rady další informace zajímavé pro občany města personální inzerce V průběhu roku 2003 byla nainstalována nová úřední deska na budově Komenského 8 a Mírové náměstí 2, které rozšířily dosavadní možnosti. - v Jabloneckém měsíčníku počet výtisků činí od roku 2001 celkem 20 tis. a je distribuován zdarma do všech domácností ve městě. Občané města zde mohou nalézt informace o rozhodujících aktivitách města a jeho orgánů. - na internetových stránkách města www.mestojablonec.cz. Internetové stránky našeho města navštívilo od listopadu roku 1999 celkem cca 215 tis. návštěvníků, což představuje cca 4,3 tis. návštěv v měsíci. Obsah stránek je neustále aktualizován. Pro rok 2004 připravuje webmaster MěÚ podstatnou změnu a postupný přechod na modernější design s trvalým redakčním systémem. Dnes zde je možno nalézt například informace: o městě (ubytování, stravování, typy na výlet, čestní občané, partnerská města, symboly města, koncepce města, vel.bulvár, společenská kronika, vzdělávání, kultura, sport, fotogalerie, setkání starosty s občany, územní plán, novodobá kronika,.) o radnici (zastupitelstvo, rada, komise, výbory, městský úřad, právní předpisy, obsah úřední desky, rozpočet města, systém informací, diskusní forum, správa majetku města,ztráty a nálezy, tiskopisy, veřejné zakázky, struktura, organizační řád, personální inzerce..) praktické informace (odpady, parkování, volby, sčítání, poslanci parlamentu, dopravní spojení, jablonecké odkazy, lékárny, notáři, cest.kanceláře.) - na vývěskách ve městě - počet vývěsek úřadu je neustále zvyšován. Došlo i ke zkvalitnění v nich poskytovaných informací. V současné době jsou vývěsky rozmístěny takto: Střed Střed Vrkoslavice Mšeno nad Nisou Žižkův Vrch Kokonín Proseč Rýnovice Jablonecké Paseky Šumava Autobusová zastávka U Remize Rýnovická ul., zastávka autobusu Dělnický dům budova ZUŠ autobusová zastávka MHD před postou hasičská zbrojnice otočka autobusů MHD Pasecké nám., u věžáku Vysoká ul., u zastávky MHD 5
V roce 2004 budou instalovány 2 nové vývěsky v Proseči. Včasnost informací poskytovaných ve vývěskách je zaručena tím, že jsou uzavřeny smlouvy o pracovní činnosti s vybranými členy SPOZ, kterým kancelář starosty pravidelně zasílá informativní materiály. 4. fiktivním odmítnutím informace je nečinnost povinného subjektu takový způsob vyřízení žádosti není znám Opravné prostředky ( 18 odst. 1, písm. b-e) Proti neposkytnutí informace nebo při nespokojenosti s poskytnutou informací je možno použít opravný prostředek tj. odvolání. V dalším stupni dokonce i přezkoumání věci soudem. V průběhu roku 2003 nebyl proti žádnému z evidovaných případů poskytování informace použit opravný prostředek a také soud se nezabýval žádným případem ve vazbě na poskytování informací u města Jablonce nad Nisou. Vedení úřadu nemuselo v průběhu roku ukládat sankce za nedodržení zákona o informacích. 6
Příloha č. 1 Oddělení nebo odbor Měsíc roku 2003 Celkem I. II. III IV V VI VII VIII IX X XI XII 1999 2000 2001 2002 2003 tajemník MěÚ 3 odd. kriz. řízení 15 13 14 5 6 15 12 14 13 11 11 5 134 právní odd. 1 1 4 3 4 9 odbor vnitřních věcí 2 3 4 matriční úřad 5 2 3 4 3 2 2 3 4 6 6 24 44 124 219 40 odd. přestupků 47 88 59 57 86 55 67 71 45 125 112 58 495 311 303 419 870 odd. správních agend 4 9 6 7 5 6 8 4 13 7 5 5 79 odd. dopravně správních agend 45 37 50 54 36 44 50 39 60 59 65 62 601 živnostenský úřad 24 39 74 71 44 82 52 53 42 43 28 73 823 338 272 239 625 odd. soc. právní ochrany dětí 7 20 11 16 4 5 7 6 76 odd. sociálních dávek 126 147 172 127 94 183 172 189 191 169 256 124 1 211 1 156 837 671 1 950 odd. rozp.a příjmů 1 1 1 675 596 665 62 3 odd.rozp.a příjmů - VHP 4 15 2 4 63 3 9 18 7 3 70 377 298 243 234 198 odd. technické obsluhy 23 12 12 16 17 14 14 3 10 5 21 6 277 153 157 164 153 dopravní a silniční úřad 60 22 68 57 70 70 62 51 39 80 59 21 555 512 607 574 659 odd. architektury a ÚP 4 8 14 10 8 6 6 8 12 10 8 2 1 96 stavební a vodoprávní úřad 114 75 111 100 115 122 130 95 116 131 115 99 1 164 1 252 1 138 1 147 1 323 odd. životního prostředí 32 40 58 64 31 33 31 25 41 43 79 73 251 250 180 221 550 Celkem za MěÚ 507 516 667 593 525 701 616 566 603 694 768 610 5 854 4 913 4 530 3 958 7 366 Vývoj v počtu uvedených správních řízení v posledních pěti letech Počet správních řízení 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 7 366 5 854 4 913 4 530 3 958 1999 2000 2001 2002 2003 Rok 7