Závěrečná zpráva o řešení projektu. SP/4i1/54/08 Analýza místních rozpočtů a jejich efektivnosti ve vztahu k ochraně životního prostředí.

Závěrečná zpráva o řešení projektu SP/4i1/54/08 Analýza místních rozpočtů a jejich efektivnosti ve vztahu k ochraně životního prostředí v roce 2008 Zpracovali: Mgr. Ing. Jana Soukopová, Ph.D. Ing. Jarmila Neshybová Ing. Barbora Kaplanová Ing. Eduard Bakoš Listopad 2008

Obsah 1 IDENTIFIKACE PROJEKTU... 3 1.1 ANOTACE PROJEKTU... 4 1.2 CÍLE PROJEKTU... 4 1.3 ETAPY PROJEKTU... 5 2 ŘEŠENÍ PROJEKTU V ROCE 2008... 6 2.1 ŘEŠENÁ ETAPA... 6 2.2 FORMÁLNÍ ČÁST ŘEŠENÍ V ROCE 2008... 7 2.3 PERSONÁLNÍ ZAJIŠTĚNÍ ŘEŠENÍ... 7 2.4 VĚCNÁ ČÁST ŘEŠENÍ V ROCE 2008... 8 2.5 VÝSLEDKY ŘEŠENÍ ETAPY 1 V ROCE 2008... 9 3 ŘEŠENÍ ETAPY 1 V ROCE 2008... 10 3.1 ANALÝZA VÝDAJŮ MÍSTNÍCH ROZPOČTŮ DO OBLASTI OCHRANY ŽP... 11 3.1.1 Sběr dat výdajů na ochranu ŽP z místních rozpočtů z informačního systému ARIS, RARIS a ISVZ a z ČSÚ a jejich následné rozčlenění... 11 3.1.2 Porovnání dat z MF (ARIS), ČSÚ, CENIA a analýza provázanosti environmentálního účetnictví a výkaznictví u municipálních rozpočtů... 15 3.1.3 Analýza výdajů místních rozpočtů podle jednotlivých oblastí ochrany ŽP a podle jednotlivých krajů a okresů ČR... 18 3.1.4 Analýza výdajů obcí III. typu... 22 3.2 VYTVOŘENÍ NÁVRHU A IMPLEMENTACE INFORMAČNÍHO PORTÁLU PROJEKTU... 24 3.3 PUBLIKACE... 25 4 DOPORUČENÍ PRO NADCHÁZEJÍCÍ OBDOBÍ... 26 5 PŘÍLOHY... 27 PŘÍLOHA Č. 1 ZÁPISY... 28 PŘÍLOHA Č. 2 STRUKTURA WEBOVÉHO PORTÁLU... 30 PŘÍLOHA Č. 3 OBLASTI OCHRANY A TVORBY ŽP DLE MEZINÁRODNÍ KLASIFIKACE CEPA 2000... 35 PŘÍLOHA Č. 4 ANALÝZA DAT VÝDAJŮ MÍSTNÍCH ROZPOČTŮ NA OCHRANU ŽP Z MF ČR (ARIS) A ČSÚ... 39 PŘÍLOHA Č. 5 SEZNAM OBCÍ S ROZŠÍŘENOU PŮSOBNOSTÍ ČR... 42 PŘÍLOHA Č. 6 ANALÝZA VEŘEJNÝCH VÝDAJŮ NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ... 44 PŘÍLOHA Č. 7 ANALÝZA VÝDAJŮ DO OBLASTÍ ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ MÍSTNÍCH ROZPOČTŮ JIHOMORAVSKÉHO KRAJE... 48 2

1 IDENTIFIKACE PROJEKTU Projekt Identifikační kód projektu Kategorie výzkumu a vývoje Označení programu Poskytovatel prostředků Zastoupený Odborný garant ministerstva Zaměstnanec oddělení VaV pověřený jednáním Příjemce prostředků Zastoupený Hlavní řešitel Rok zahájení projektu Rok ukončení projektu Analýza místních rozpočtů a jejich efektivnosti ve vztahu k ochraně životního prostředí SP/4i1/54/08 ZV SP Ministerstvo životního prostředí ČR Vršovická 65, 100 10 Praha 10 Ing. Rúth Bízková náměstkyně ministra Ing. Alena Krejčová Ing. Milan Malík Masarykova univerzita Žerotínovo náměstí 9, 601 77 Brno Prof. PhDr. Petr Fiala,Ph.D. rektor univerzity Mgr. Ing. Jana Soukopová, Ph.D. Odborný asistent katedry veřejné ekonomie Ekonomicko-správní fakulta Lipová 41a, 602 00 Brno-střed 2008 2010 3

1.1 Anotace projektu Jedním z aktuálních problémů současnosti je zefektivnění alokace veřejných výdajů v oblasti ochrany životního prostředí. Projekt je orientován na výzkum objemu a struktury výdajů místních rozpočtů a možnosti optimalizace veřejných výdajových programů v daném segmentu, s využitím konceptu účetnictví udržitelného rozvoje. Významným okruhem řešených problémů je rovněž identifikace klíčových faktorů ovlivňujících absorpční kapacitu jednotlivých municipalit, resp. regionů v ČR a nastavení indikátorů pro hodnocení jejich efektivnosti. 1.2 Cíle projektu Hlavním cílem projektu je navrhnout, na základě analýzy současného objemu a struktury výdajů místních rozpočtů na ochranu životního prostředí, možné varianty optimalizace veřejných výdajových programů směřovaných k diverzifikované struktuře jejich příjemců dle stanovených kategorií obcí. Přispět tím ke zvýšení jejich efektivnosti ve smyslu udržitelného rozvoje včetně generace metodiky sledování jejich efektivnosti při využití báze účetnictví udržitelného rozvoje. Tohoto cíle bude dosaženo splněním následujících dílčích cílů: 1) Provést analýzu objemu a struktury výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů a zaměřit se na strukturu jejich příjemců, vyhodnotit jejich efektivnost a to diverzifikovaně, s přihlédnutím k velikostí obcí v rámci jednotlivých krajů ČR, a s důrazem na významná odvětví ekonomické činnosti (OKEČ) a z aspektu jejich dopadu na životní prostředí. Při sledování efektivnosti výdajů na ochranu životního prostředí z municipálních rozpočtů využít koncept účetnictví udržitelného rozvoje. 2) Na základě vyhodnocení výsledků výše uvedené analýzy, navrhnout přístupy a nástroje pro sledování, vyhodnocování a optimalizaci výdajů, resp. výdajových programů na ochranu životního prostředí z rozpočtu jednotlivých kategorií obcí. 3) Ve spolupráci se zadavatelem vytvořit metodickou příručku MŽP pro sledování efektivnosti těchto výdajů, která by umožňovala hodnocení místních rozpočtů z pohledu jejich efektivnosti a usnadnila proces jejich optimalizace z pohledu udržitelného rozvoje. Jejich naplněním budou realizovány následující požadované přínosy do Resortního programu výzkumu v působnosti MŽP: Návrh systému indikátorů pro hodnocení efektivnosti výdajů na ochranu životního prostředí ve sledovaných odvětvích ekonomické činnosti při posouzení absorpční kapacity municipalit, resp. regionů. Návrhy ke zlepšení situace v oblasti vynakládání veřejných výdajů místních rozpočtů na oblast ochrany a tvorby životního prostředí v ČR Dílčí cíle jsou navrženy tak, aby vedly k vyřešení základního cíle projektu a přísluší k jednotlivým navrhovaným etapám řešení projektu. 4

1.3 Etapy projektu Projekt byl vzhledem k výše uvedeným dílčím cílům rozčleněn na následující etapy: ETAPA 1. Analýza výdajů na životní prostředí z místních rozpočtů a jejich efektivnosti ETAPA 2. Analýza efektivnosti výdajů na životní prostředí z místních rozpočtů, návrh indikátorů pro jejich sledování a návrh jejich optimalizace ETAPA 3. Zpracování metodické příručky MŽP 5

2 ŘEŠENÍ PROJEKTU V ROCE 2008 2.1 Řešená etapa V období od 1. srpna 2008 do 31. prosince 2008 pracoval řešitelský kolektiv v souladu s dohodnutým harmonogramem projektu na řešení ETAPY 1. Analýza výdajů na životní prostředí z místních rozpočtů a jejich efektivnosti Doba trvání: 1. až 12. měsíc (od 1. 5. 2008 do 31. 5. 2009) Zodpovědná osoba: Cíl: Mgr. Ing. Jana Soukopová, Ph.D. Provést analýzu objemu a struktury výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů a zaměřit se na strukturu jejich příjemců, vyhodnotit jejich efektivnost a to diverzifikovaně, s přihlédnutím k velikostí obcí v rámci jednotlivých krajů ČR, a s důrazem na významná odvětví ekonomické činnosti (OKEČ) a z aspektu jejich dopadu na životní prostředí. Při sledování efektivnosti výdajů na ochranu životního prostředí z municipálních rozpočtů využít koncept účetnictví udržitelného rozvoje. Metody řešení: Analýza dat z ARIS a RARIS a ISVZ s využitím současných informačních a komunikačních technologií. S ohledem na stanovený cíl a problémové oblasti efektivnosti veřejných výdajů na ochranu životního prostředí budou v průběhu řešení projektu využívány zejména následující metody: metody a techniky sběru dat (primárních i sekundárních), studium a analýza dat a dokumentů, metody analýzy dat včetně jejich třídění a klasifikace, metody analýzy a syntézy, metody indukce a dedukce, metody kvalitativního výzkumu, kvantitativní metody hodnocení veřejných výdajů Očekávané výsledky: - zprávy ke kontrolním dnům o řešení etapy - autorizovaný software webový informační portál k projektu - odborné články v časopisech a ve sbornících z národních konferencí 6

2.2 Formální část řešení v roce 2008 Aktivita Splněno ANO/NE Poznámka 1. Sběr dat a rešeršní práce ANO Průběžně od června 2008 2. Analýza dat ANO Průběžně od června 2008 3. Prezentace výsledků projektu článek ve ANO Konference: sborníku MendelNET 2008, MZLU Brno, 11/2008 Nové trendy nové nápady 2008, SVŠE Znojmo, 11/2008 Konference Financie a riziko, Ekonomická univerzita Bratislava, 11/2008 4. Zpracování průběžné zprávy a její ANO září 2008, předložení předložení zadavateli 30.9.2008 5. 1. kontrolní den (do 30.9.2008) ANO září 2008, 30.9.2008 6. Zpracování 2. Průběžné zprávy a její ANO naplánováno na 8.12.2008 předložení zadavateli 7. 2. kontrolní den (do 10. 12. 2008) ANO Naplánováno na 8. 12. 2008 2.3 Personální zajištění řešení Vedoucí řešitelského týmu: Odborný garant: Spoluřešitelé: Mgr. Ing. Jana Soukopová, Ph.D. ESF MU Ing. Alena Krejčová MŽP ČR Prof. RNDr. Jiří Hřebíček, CSc. PřF MU Doc. PhDr. Jan Šelešovský, CSc. ESF MU Ing. Robert Jahoda, Ph.D. ESF MU Mgr. Jiří Špalek, Ph.D. ESF MU Ing. Jarmila Neshybová ESF MU Ing. Barbora Kaplanová ESF MU Ing. Eduard Bakoš ESF MU 7

2.4 Věcná část řešení v roce 2008 Předpokládaným cílem Etapy 1 je: Provést analýzu objemu a struktury výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů a zaměřit se na strukturu jejich příjemců, vyhodnotit jejich efektivnost a to diverzifikovaně, s přihlédnutím k velikosti obcí v rámci jednotlivých krajů ČR, a s důrazem na významná odvětví ekonomické činnosti (OKEČ) a z aspektu jejich dopadu na životní prostředí. Při sledování efektivnosti výdajů na ochranu životního prostředí z municipálních rozpočtů využít koncept účetnictví udržitelného rozvoje. Tento cíl byl rozčleněn do následujících dílčích cílů: Cíl: I.1 I.2. I.3. I.4. Provést sběr dat výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů z informačního systému ARIS, RARIS a ISVZ s využitím současných informačních a komunikačních technologií Provést následnou analýzu objemu a struktury výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů podle jednotlivých oblastí ochrany a tvorby životního prostředí a podle jednotlivých krajů a okresů ČR Zaměřit se na strukturu příjemců výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů u obcí III. typu Při sledování efektivnosti výdajů na ochranu životního prostředí z municipálních rozpočtů využít koncept účetnictví udržitelného rozvoje a sledovat provázanost environmentálního účetnictví a výkaznictví u municipálních rozpočtů Cíl I.1. Sběr dat výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů. Při řešení cíle I.1 byly shromážděny data výdajů na životní prostředí místních rozpočtů ČR v členění za jednotlivé kraje a okresy za roky 2005, 2006 a 2007. Dále pak byly získány data výdajů na životní prostředí státního rozpočtu za období 1997 2007. Cíl I.2. Analýza objemu a struktury výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů podle jednotlivých oblastí ochrany ŽP a podle jednotlivých krajů a okresů ČR V rámci cíle I.2 bylo provedeno roztřídění dat podle rozpočtových účtů a odvětvového třídění, kdy byly jednotlivé paragrafy rozpočtové skladby utříděny podle jednotlivých veřejných služeb v jednotlivých oblastech ochrany a tvorby životního prostředí oblastí ŽP dle mezinárodní klasifikace CEPA 2000 1 (Classification of Environmental Protection Actitivies, Eurostat) viz příloha průběžné zprávy. V následující tabulce jsou uvedeny částky celkových skutečných výdajů (běžných + kapitálových) místních rozpočtů (obce, DSO, krajské úřady) dle paragrafového členění klasifikace CEPA za roky 2005 až 2007. 1 MŽP ČR - Zpráva o životním prostředí ČR v roce 2005, strana 171, 8

Tyto data byla dále roztříděna na běžné a kapitálové v rozčlenění za jednotlivé obce + DSO a krajské úřady všech krajů a okresů ČR. Údaje budou dále průběžně podrobovány následným analýzám podle jednotlivých oblastí ochrany ŽP a následně podle velikostí obcí a podle jednotlivých příjemců, čímž bude splněn i další z dílčích cílů I.3. Cíl I.4 Zaměřit se na strukturu příjemců výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů u obcí III. typu bude plněn v dalších 5 měsících Etapy 1 věcného řešení. Cíl I.4 Využití konceptu účetnictví udržitelného rozvoje a sledovat provázanost environmentálního účetnictví a výkaznictví u municipálních rozpočtů Řešení cíle I.4 bylo realizováno především vyhledáváním, tříděním a studiem literatury a legislativy k uvedené oblasti výdajů municipálních rozpočtů, účtování municipalit a environmentálního účetnictví na makro-úrovni a porovnáním dat výdajů místních rozpočtů z MF (ARIS, RARIS, ISVZ) a ČSÚ a metodiky jejich sestavování. V rámci řešení byly použity dílčí metody a techniky sběru dat (primárních i sekundárních), studium a analýza dat a dokumentů, metody analýzy dat včetně jejich třídění a klasifikace, metody analýzy a syntézy a metody kvalitativního výzkumu. S ohledem na stanovený cíl a problémové oblasti efektivnosti veřejných výdajů na ochranu životního prostředí byly v průběhu řešení první etapy projektu využívány zejména metody a techniky sběru dat (primárních i sekundárních), studium a analýza dat a dokumentů, metody analýzy dat včetně jejich třídění a klasifikace, metody analýzy a syntézy, metody indukce a dedukce, metody kvalitativního výzkumu, kvantitativní metody hodnocení veřejných výdajů. 2.5 Výsledky řešení Etapy 1 v roce 2008 Výsledkem řešení Etapy 1 by podle přílohy č. 1 smlouvy měly být: Výsledek 1. Zpráva ke kontrolnímu dnu etapy (do 30. 9. 2008) 2. Závěrečná zpráva za rok 2008 (do 10. 12. 2008) 3. Prezentace výsledků projektu články ve sborníku (do 10. 12. 2008) Splněno ANO/NE ANO 30. 9. 2008 Poznámka ANO Naplánováno na 8. 12. 2008 ANO Prezentace na konferencích: Spolupráce veřejného a soukromého sektoru při řešení mimořádných událostí, 6/ 2008 MendelNET 2008, MZLU Brno, 11/2008 Nové trendy nové nápady 2008, SVŠE Znojmo, 11/2008 Konference Financie a riziko, Ekonomická Bratislava, 11/2008 4. Webový portál (do 10. 12. 2008) ANO spuštěn 18. 11. 2008 univerzita 9

3 ŘEŠENÍ ETAPY 1 V ROCE 2008 V roce 2008 byly práce na projektu zahájeny v průběhu měsíce května, přičemž smlouva mezi řešitelem a příjemcem byla podepsána až v měsíci červnu 2008 k 12.6.2008 za Masarykovu univerzitu a k 19.6.2008 za Ministerstvo životního prostředí. Na kontrolním dnu konaném dne 30. září 2008 na MŽP ČR, viz Zápis v Příloze č. 1 proběhla diskuse k průběhu řešení a byl odsouhlasen postup prací na Etapě 1 v roce 2008 v následujícím členění: výzkumné práce na projektu - sběr dat výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů z informačního systému ARIS, RARIS a ISVZ a z ČSÚ s využitím současných informačních a komunikačních technologií, - rozčlenění výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů podle jednotlivých oblastí ochrany a tvorby životního prostředí a podle jednotlivých krajů a okresů ČR za období 2005-2007, - porovnání publikovaných dat z MF (ARIS, RARIS), ČSÚ, CENIA a analýza provázanosti environmentálního účetnictví a výkaznictví u municipálních rozpočtů - analýza objemu a struktury výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů podle jednotlivých oblastí ochrany a tvorby životního prostředí a podle jednotlivých krajů a okresů ČR, - analýza objemu a struktury výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů podle jednotlivých oblastí ochrany a tvorby životního prostředí a podle velikosti obcí, - analýza rozpočtů obcí III. typu se zaměřením na strukturu výdajů podle oblastí ochrany ŽP podle CEPA 2000, na strukturu výdajů podle OKEČ a na strukturu příjemců výdajů na ochranu životního prostředí - při sledování efektivnosti výdajů na ochranu životního prostředí z municipálních rozpočtů využít koncept účetnictví udržitelného rozvoje vytvoření návrhu a implementace informačního portálu projektu, prezentace projektu. 10

3.1 Analýza výdajů místních rozpočtů do oblasti ochrany ŽP 3.1.1 Sběr dat výdajů na ochranu ŽP z místních rozpočtů z informačního systému ARIS, RARIS a ISVZ a z ČSÚ a jejich následné rozčlenění V rámci Etapy 1. projektu SP/4i1/54/08 Analýza místních rozpočtů a jejich efektivnosti ve vztahu k ochraně životního prostředí byl v průběhu řešení první etapy v roce 2008 jako první krok proveden sběr dat z informačního systému ARIS, RARIS a ISVZ a dat z ČSÚ (statistické ročenky 2005, 2006, 2007) dále pak různé analytické a rešeršní práce, které vyústily ve: zpracování dat MF výdajů do oblasti ochrany ŽP ze státního rozpočtu, státních fondů a místních rozpočtů za roky 1997 až 2007 v členění dle funkčního členění rozpočtové skladby, viz obrázek č. 1 zpracování dat MF výdajů do oblasti ochrany ŽP dle oblastí ochrany ŽP podle metodiky CEPA 2000, za období 2005 2007, viz tabulka č. 1 zpracování dat MF výdajů do oblasti ochrany ŽP dle oblastí ochrany ŽP podle metodiky CEPA 2000 po jednotlivých krajích za období 2005 až 2007, viz obrázek č. zpracování dat MF výdajů do oblasti ochrany ŽP dle oblastí ochrany ŽP podle metodiky CEPA 2000 po jednotlivých okresech za období 2005 až 2007. Obrázek 1: Vývoj objemu výdajů z jednotlivých úrovní veřejných rozpočtů do oblasti ochrany ŽP (v mil Kč) 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 místní rozpočty 12950 12381 14488 14898 15643 17333 22346 23207 24936 27449 26328 státní fondy 3269 2278 2610 2884 3711 4132 4723 4203 3448 2406 1700 státní rozpočet 4401 4732 5540 5038 4314 4955 5988 6614 7547 16253 18169 Zdroj: Informace z MF ČR, upraveno 11

Pokles výdajů státních fondů v roce 2005 byl zapříčiněn zrušením Fondu národního majetku ČR, jež byl zrušen dle zákona č. 178/2005 Sb., o zrušení FNM ČR byl Fond národního majetku ČR k 1. 1. 2006. Veškerý jeho majetek byl převeden na stát a působnost Fondu přešla na MF, jemuž od 1. 1. 2006 přísluší hospodaření s majetkem. FNM byl zřízen v roce 1991 za účelem technické realizace jednotlivých privatizačních rozhodnutí a dočasné správy státních podílů určených k postupné privatizaci, neměl pravomoc rozhodovat o způsobu privatizace státního majetku. Jeho hlavním úkolem byla realizace privatizace projektů na základě rozhodnutí vydaných MF či usnesením vlády ČR. V roce 2003 byla zahájena transformace fondu. Společně s převodem agendy a přípravou na zrušení fondu začalo postupné propouštění zaměstnanců. Výši úhrad FNM ČR za likvidace ekologických zátěží (od počátku privatizace do konce roku 2005) v mil. Kč ukazuje následující graf. Obrázek 2: Úhrady FNM za likvidace ekologických zátěží (v mil. Kč) Zdroj: http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/fnm_sprava_zpravy_26475.html Je nutné zdůraznit, že zrušení FNM a převzetí financování některých akcí SR zkresluje vypovídací schopnost časové řady mohlo by být zajímavé přidat výdaje (respektive srovnatelnou část z nich) k řadě výdajů státního rozpčtu. 12

Tabulka č. 1: Výdaje místních rozpočtů za období 2005 2007 podle funkčního členění rozpočtové skladby Oblast ochrany ŽP Ochrana vody Ochrana ovzduší Nakládání s odpady Ochrana půdy a podzemní vody Č. paragrafu Výdaje místních rozpočtů (mil. Kč) 2005 2006 2007 2321 10 265,730 11 384,009 10 401,375 2322 7,653 9,121 5,440 2329 113,322 131,012 173,686 2331 2333 313,965 342,547 352,747 Celkem 10 702,687 11 866,689 10 933,246 2115 11,034 78,615 40,182 3711 0,003 3712 0,024 3713 177,395 271,604 89,872 3714 1,443 3715 1,427 3716 24,146 23,754 20,733 3719 20,906 26,868 10,409 Celkem 233,481 400,841 164,093 2122 22,682 17,610 13,186 3721 130,067 118,250 126,064 3722 5 123,438 5 371,620 5 692,343 3723 232,436 288,394 303,805 3724 26,750 50,821 35,332 3725 866,394 1 126,554 1 093,613 3726 37,144 208,551 81,002 3727 235,784 196,631 305,197 3728 11,427 19,606 9,156 3729 419,507 477,540 337,395 Celkem 7 105,629 7 705,665 8 037,373 2342 6,042 8,170 19,268 3731 0,115 0,016 0,057 3732 70,240 58,706 88,340 3733 6,436 6,090 4,579 3734 3739 22,998 12,669 7,736 Celkem 105,831 88,651 119,981 13

Ochrana biodiverzity a krajiny Redukce působení fyzikálních faktorů Správa v ochraně životního prostředí 1037 120,819 126,559 182,310 2334 96,359 97,006 68,521 3741 809,359 886,211 898,844 3742 75,536 90,893 86,286 3743 59,055 68,810 48,008 3744 961,896 597,408 218,762 3745 4 414,454 5 160,055 5 282,081 3749 88,556 148,734 8,183 Celkem 6 626,554 7 175,675 6 872,996 3751 10,373 1,528 5,212 3752+ 3771 2,991 3772 3753+ 3773 0,521 0,620 1,066 3759+ 3779 3,859 Celkem 10,894 2,148 13,128 3761 Výzkum ŽP 3780 Ostatní činnosti v ekologii 3762 0,162 3769 10,460 9,361 34,263 Celkem 10,460 9,361 34,425 3791 0,394 3792 89,087 135,560 120,178 3793 5,042 3799 20,139 26,595 27,456 Celkem 109,225 162,155 153,070 Nejmenované par. odd. 37 37xx 31,113 41,179 Celkem 24 935,885 27 449,365 26 328,315 Zdroj: Informace z MF ČR, upraveno 14

3.1.2 Porovnání dat z MF (ARIS), ČSÚ, CENIA a analýza provázanosti environmentálního účetnictví a výkaznictví u municipálních rozpočtů Jak je známo, v ČR jsou výdaje na ochranu životního prostředí sledovány dvojím způsobem: prostřednictvím výběrového šetření Českého statistického úřadu prostřednictvím informačního systému ARIS 2 Ministerstvem financí ČR Výdaje v obou dvou případech jsou sledovány podle mezinárodní klasifikace CEPA 2000, která třídí výdaje na ochranu životního prostředí do 9 oblastí a to: 1. Ochrana ovzduší a klimatu 2. Nakládání s odpadními vodami 3. Nakládání s odpady 4. Ochrana a sanace půdy, podzemních a povrchových vod 5. Omezování hluku a vibrací (kromě ochrany pracovišť) 6. Ochrana biodiverzity a krajiny 7. Ochrana proti záření (kromě vnějšího zabezpečení) 8. Výzkum a vývoj 9. Ostatní aktivity na ochranu životního prostředí Rozpočtová skladba však tyto oblasti zcela nedodržuje a odvětvové třídění rozpočtové skladby pro rok 2008 dělí oddíl 37- ochrana životního prostředí na následující pododíly: 371 - Ochrana ovzduší a klimatu 372 - Nakládání s odpady 373 - Ochrana a sanace půdy a podzemní vody 374 - Ochrana přírody a krajiny 375 - Omezování hluku a vibrací 376 - Správa v ochraně ŽP 377 - Ochrana proti záření 378 - Výzkum ŽP 379 - Ostatní činnosti v životním prostředí Celkově rozdíly v metodice třídění dat ukazuje následující tabulka. 2 Automatizovaný rozpočtový informační systém 15

Tabulka č. 2: Výdaje místních rozpočtů za období 2005 2007 podle funkčního členění rozpočtové skladby ČSÚ ochrana ovzduší a klimatu nakládání s odpadními vodami nakládání s odpady ochrana a sanace půdy, podzemních a povrchových vod omezování hluku a vibrací (kromě ochrany pracovišť) ochrana proti záření ochrana krajiny a biodiverzity výzkum a vývoj ostatní aktivity MF ČR (rozpočtová skladba) ochrana ovzduší ochrana vody nakládání s odpady ochrana půdy a podzemní vody redukce působení fyzikálních faktorů (omezování hluku a vibrací a ochrana proti záření) ochrana biodiverzity a krajiny výzkum životního prostředí ostatní činnosti v ekologii Správa v ochraně životního prostředí Z tabulky jsou vidět drobné rozdíly v aplikaci metodiky CEPA 2000 v podmínkách ČR prostřednictvím ČSÚ 3 a MF ČR. V metodice OECD, resp. Eurostatu, jsou zdůrazňovány tyto rozdíly v jednotlivých položkách, ale i jiné rozdíly při sledování dat podle metodiky CEPA 2000 v jednotlivých zemích. Jde především o položku ostatní, kam některé země zahrnují jiné oblasti a tedy sledují oblastí méně než 9, nebo je někdy nesledují vůbec. 4 Prostřednictvím ČSÚ jsou sledovány pořízené investice na ochranu životního prostředí, neinvestiční náklady na ochranu životního prostředí a ekonomický přínos z aktivit na ochranu životního prostředí. Celkové výdaje na ochranu životního prostředí podle ČSÚ dosáhly v roce 2006 63,5 mld. Kč. Tyto údaje jsou sledovány pomocí výběrového šetření ČSÚ pomocí Ročního výkazu o výdajích na ochranu životního prostředí. Podle informací ČSÚ jsou oslovovány ekonomické subjekty s převažující činností zemědělskou, průmyslovou a dalších vybraných odvětví, dále subjekty s činností (hlavní i vedlejší) odstraňování odpadních vod, pevného odpadu, čištění města (OKEČ 90), obce s počtem obyvatel 500 a více, rozpočtové organizace, organizační složky státu, státní fondy, Fond národního majetku, Pozemkový fond, Podpůrný garanční rolnický a lesnický fond, Správa železniční dopravní cesty. 5 3 4 5 Rozdělení oblastí podle ČSÚ odpovídá rozdělení oblastí podle Eurostatu OECD/Eurostat: Environmental Protection Expenditure and Revenue Joint Questionnaire/SERIEE Environmental Protection Expenditure Account, Conversion Guidelines, 2005 s. 19 Roční výkaz o výdajích na ochranu životního prostředí 16

Jak lze vysledovat, výběrové šetření ČSÚ nepostihuje úplně malé obce (obce pod 500 obyvatel) a navíc lze jenom velice stěží přesně zjistit, které výdaje byly vynaloženy prostřednictvím veřejného, a které prostřednictvím soukromého sektoru. Výdaje veřejného sektoru resp. především veřejných rozpočtů jsou samostatně sledovány Ministerstvem financí ČR. Ministerstvo v rámci své statistiky a prostřednictvím informačního systému ARIS vykazuje výdaje na ochranu životního prostředí z centrálních zdrojů (státní rozpočet, státní fondy) a územních rozpočtů. Rozdíly v datech z MF a ČSÚ jsou ukázány v následující tabulce a detailně rozebrány v příloze č. 4. Tabulka č. 3: Výdaje na ochranu ŽP podle sledování ČSÚ a MF ČR za rok 2007 Investiční Neinvestiční Celkem Zdroj MF ČR ČSÚ MF ČR ČSÚ MF ČR ČSÚ Ochrana ovzduší 93208 5905932 38704 3151929 131912 9057861 Nakládání s odpadními vodami Nakládání s odpady Ochrana a sanace půdy, podzemních a povrchových vod 9354951 6053301 1185144 8089160 10540095 14142461 725604 3372544 6095314 33776706 6820918 37149250 76526 2209765 42521 2611035 119047 4820800 Ostatní 1009998 2301054 4263585 2064555 5273583 4365609 Celkem 11260288 19842596 11625267 49693385 22885555 69535981 Zdroj: Informace z MF ČR a ČSÚ, upraveno Z pohledu naší analýzy výdajů místních rozpočtů považujeme pro analýzu relevantní data z MF a systému ARIS, ve kterém jsou data za plánovaný i plněný rozpočet každé obce a data jsou v tomto ohledu úplná. Pro další analýzu podle oblastí by však bylo potřebné provést diskusi o metodice CEPA a paragrafech rozpočtové skladby, které do jednotlivých oblastí ochrany ŽP v rámci analýzy místních rozpočtů zahrnout. 17

3.1.3 Analýza výdajů místních rozpočtů podle jednotlivých oblastí ochrany ŽP a podle jednotlivých krajů a okresů ČR V této fázi výzkumu byly identifikovány klíčové položky pro analýzu v následujícím období a byla provedena rešerše literatury v dané oblasti. Analýzou dostupných informací je možné vyvodit následující závěry. Jak je zřejmé z obrázku č. 1, v posledních deseti letech má objem výdajů na ochranu životního prostředí z veřejných rozpočtů celkově rostoucí tendenci s mírným poklesem v roce 2007. V případě státního rozpočtu má objem prostředků na ochranu životního prostředí za sledované období 1997 2007 jednoznačně rostoucí trend, v případě místních rozpočtů je s výjimkou roku 2007 také zřejmý rostoucí trend. Naopak klesající tendenci mají od roku 2003 veřejné výdaje z rozpočtů státních fondů. Co se týče výdajů z místních rozpočtů, výdaje na místní úrovni jsou realizovány průběžně na základě kompetence obcí a krajů. Zpravidla se jedná o akce lokálního významu, které řeší aktuální problémy např. s odvodem a čištěním odpadních vod, či odpadové hospodářství, a dále pak které se týkají vzhledu municipality a veřejné zeleně. Obrázek 3: Vývoj objemu výdajů místních rozpočtů do jednotlivých oblastí ochrany ŽP (v mil. Kč) 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ochrana vody nakládání s odpady ochrana biodiverzity a krajiny správa v ochrana ŽP nejmenované par. odd. 37 ochrana ovzduší ochrana půdy a podzemní vody redukce působení fyzikálních faktorů ostatní činnosti v ekologii Zdroj: Informace z MF ČR, upraveno 18

30000 25000 20000 15000 10000 5000 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 nejmenované par. odd. 37 1,4 5,7 5 4,8 8,5 21 37 52,9 31,1 41,2 ostatní činnosti v ekologii 22,2 25,1 47,9 56,9 33,5 44,4 55,5 83,9 109,2 162,2 153,1 správa v ochraně ŽP 10,5 9,4 34,4 redukce působení fyzikálních faktorů 0 88,1 69,9 67,2 45,9 9,8 7,1 1 1,2 10,9 2,2 13,1 ochrana biodiverzity a krajiny 3395,83521,53967,54383,44149,4 4565 5378,56158,96626,67175,7 6873 ochrana půdy a podzemní vody 25,8 53,8 62,8 69,2 52 51,6 92,8 127,1 105,8 85,7 120 nakládání s odpady 2082,92757,93552,7 3864 4177,8 5411 5792,26539,27105,67705,78737,4 ochrana ovzduší 1258,1 628 675,6 595,2 604,2 393,3 286,5 325,4 233,5 400,8 164,1 ochrana vody 6075,35319,46109,25878,86607,36839,89517,89918,110702,711866,710933,2 Z hlediska objemu finančních prostředků alokovaných do oblasti ochrany ŽP jsou nejvýznamnější místní rozpočty, tedy rozpočty obcí, měst, dobrovolných svazků obcí, již zrušených okresních úřadů 6, krajských úřadů a od 1. 1. 2006 nově vzniklých Regionálních rad regionů soudržnosti 7. Regionální rady regionů soudržnosti nevykázaly v letech 2006 a 2007 žádné výdaje do oblasti ochrany ŽP, tudíž následující analýza rozpočty Regionálních rad neobsahuje. Jak dokládá obrázek 2, místní rozpočty jsou zdrojem prostředků zejména 6 7 Jejich činnost ukončena ke dni 31. 12. 2002 Dle z. č. 137/2006 Sb., kterým se mění mimo jiné z. č. 248/2006 Sb., o podpoře regionálního rozvoje. Fungují jako řídící orgán Regionálního operačního programu pro období 2007 2013, zároveň kontinuálně zabezpečují implementaci Společného regionálního operačního programu. 19

pro oblast ochrany vody (41,5 % všech prostředků alokovaných z místních rozpočtů do oblasti ochrany ŽP), nakládání s odpady (30,5 %) a ochrany biodiverzity a krajiny (26,1 %). Tyto tři oblasti jsou z hlediska výdajů místních rozpočtů do oblasti ochrany ŽP nejvýznamnější. Činnosti týkající se nakládání s odpady jsou značně podporovány i díky povinnostem plynoucích jí ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech (paragraf 16 a 17). Oblast Správa v ochraně ŽP je podporována z místních rozpočtů od roku 2005 (v řádech desítek mil. Kč). Ukázky analýzy dat výdajů do oblasti životního prostředí podle jednotlivých krajů je podle běžných a kapitálových výdajů ukázán na následujícím obrázku č. 4 a podle oblastí ochrany životního prostředí na obrázku č. 5. Obrázek 4: Skutečné výdaje místních rozpočtů jednotlivých krajů v rozdělení na běžné a kapitálové (v mil. Kč) 2800 2400 2000 1600 1200 800 400 0 běžné kapitálové běžné kapitálové běžné kapitálové 2005 2006 2007 Jihomoravský Jihočeský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Praha Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Zdroj: Informace z MF ČR, upraveno 20

Obrázek 5: Skutečné výdaje místních rozpočtů jednotlivých krajů v rozdělení podle oblastí ochrany životního prostředí podle CEPA (v mil. Kč) Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský 20052006 200720052006 2007 2005 20062007 2005 20062007 200520062007 20052006 20072005 20062007 2005 20062007 200520062007 20052006 200720052006 2007 2005 20062007 2005 20062007 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 ochrana vody ochrana půdy a podzemní vody správa v ochraně ŽP ochrana ovzduší ochrana biodiverzity a krajiny ostatní činnosti v ekologii Zdroj: Informace z MF ČR, upraveno 21

Jak ukazuje analýza objemu výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů v letech 2005 2007 nejvyšší výdaje na ochranu životního prostředí, nejvyšší výdaje za sledované období měl jednoznačně Jihomoravský kraj. Proto byla v průběhu Etapy 1 provedena analýza výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů Jihomoravského kraje včetně výdajů na obyvatele, výdajů na okres, aj. viz příloha č. 7. 3.1.4 Analýza výdajů obcí III. typu Pro analýzu výdajů municipální úrovně byla vybrána úroveň obcí s rozšířenou působností (III. typu). Tyto obce jsou mezičlánkem přenesené působnosti státní správy mezi krajskými úřady a obecními úřady. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností mají oproti ostatním obecním úřadům některé oblasti působnosti navíc, a to nejen pro svůj vlastní, základní správní obvod, ale i pro další obce v okolí. V rámci druhé etapy reformy územní veřejné správy došlo ke zrušení okresních úřadů8, jejichž část působnosti, pravomocí a odpovědností 9 převzalo 1. 1. 2003, dle zákona 314/2002 Sb., 205 obcí s rozšířenou působností. Správní obvody obcí III. typu 10 jsou vymezeny vyhláškou MV č. 388/2002 Sb. výčtem obcí, které do nich spadají. Do roku 2006 některé správní obvody obcí III. typu zasahovaly v rámci samosprávného kraje do více okresů. Dle vyhlášky 513/2006 Sb., která nabyla účinnosti 1. 1. 2007, se hranice okresů změnily tak, že jejich správní obvod žádné obce s rozšířenou působností nezasahuje mimo vlastní okres. Věcně je rozšířená působnost vymezena jak v zákoně o obcích (č. 128/2000 Sb.) a v mnoha speciálních zákonech. Nejčastěji obce III. typu vykonávají následující agendy: Evidence obyvatel Vydávání cestovních a osobních dokladů, řidičských průkazů, technických průkazů Výplata sociálních dávek Péče o staré a zdravotně postižené Státní správa lesů, myslivosti a rybářství Evidence motorových vozidel Živnostenské oprávnění Sociálně-právní ochrana dětí Vodoprávní řízení, odpadové hospodářství a ochrana ŽP Doprava a silniční hospodářství 8 9 10 Okresy jako územní jednotky stále existují Část působnosti přešla na krajské úřady např. činnost dopravních úřadů Kromě obcí III. typu existují obce II. typu obce s pověřeným obecním úřadem, kterých je celkem 389. Každá obec III. typu je obcí II. typu. 22

Pro analýzu v rámci Etapy 1 byly vybrány čtyři kraje (Jihomoravský, Olomoucký, Královehradecký, Pardubický), jejichž obce s rozšířenou působností budou předmětem analýzy výdajů do oblasti ŽP, kdy budou vždy dva kraje spolu porovnávány. Kraje byly vybrány tak, aby byly srovnatelné z hlediska důležitých charakteristik svých území, především však těchto: Rozloha území kraje Charakteristika krajinného rázu Nezaměstnanost v kraji Počet obyvatel kraje Počet municipalit v kraji Charakterová blízkost porovnávaných krajů (sousedící kraje) Je pochopitelně důležité následně porovnat stav a kvalitu složek ŽP jednotlivých vybraných krajů, respektive vyjádřit rozdíly složek ŽP těchto krajů. Tento krok je nezbytný k hodnocení komparace výdajů místních rozpočtů vybraných krajů. Deskripce a případně analýza stavu a kvality ŽP bude následovat v následující etapě výzkumu. 23

3.2 Vytvoření návrhu a implementace informačního portálu projektu V druhé polovině listopadu 2008 byl dokončen návrh a vývoj webového informačního systému projektu (pracovní název AMR - ANALÝZA MÍSTNÍCH ROZPOČTŮ), kde jsou jednotlivé dokumenty uchovávány včetně jejich výše uvedeného popisu. Systém je prozatím zprovozněn na webové adrese www.amr.webnode.cz a bude později zprovozněn na adrese www.projekty-amr.cz, kdy na něj je odkaz na stránkách katedry veřejné ekonomie ESF MU. Ukázka uživatelského rozhraní je na obrázku 6. Obrázek 6: Úvodní stránka informačního portálu Analýza místních rozpočtů ve vztahu k ochraně ŽP 24

3.3 Publikace Výsledky týkající se řešení projektu byly v roce 2008 prezentovány na odborných konferencích a publikovány v následujících recenzovaných publikacích: SOUKOPOVÁ, JANA. Analýza veřejných výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů. In Návrhy na implementaci specifických metod financování procesů prevence, eliminace a obnovy území, které může být zasaženo mimořádnou událostí velkého rozsahu v případech, kdy lze toto území vymezit. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2008. od s. 23-26, 4 s. ISBN 978-80-210-4528-6. NESHYBOVÁ, J. Analýza veřejných výdajů do oblasti ochrany ŽP. In Sborník MendelNet PEF 2008. Evropská vědecká konference posluchačů doktorského studia. Brno: Mendelova zemědělská a lesnická univerzita v Brně, 2008. ISBN 978-80-87222-03-4 NESHYBOVÁ, J., SOUKOPOVÁ, J. Analýza výdajů na ŽP z místních rozpočtů Jihomoravského kraje. In Nové trendy - nové nápady 2008. New trends - new ideas 2008. 3. mezinárodní vědecká konference. Sborník abstraktů. Znojmo: Soukromá vysoká škola ekonomická Znojmo, 2008. ISBN SOUKOPOVÁ, J. Výdaje na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů ČR a indikátory pro měření jejich efektivnosti In. Sborník medzinárodnej vedeckej konferencie Financie a riziko, Ekonomická univerzita, Bratislava 2008, ISBN Projekt bude dále prezentován na pracovním semináři katedry veřejné ekonomie 12.12.2008, kde bude prezentovány výsledky řešení a bude konzultován návrh postupu dalšího řešení, posudky obou oponentů s odborníky na veřejné rozpočty, efektivnost veřejných financí a veřejných výdajů. 25

Doporučení pro nadcházející období Doporučení pro nadcházející období řešení projektu se týkají zejména dokončení etapy č. 1 a naplnění cílů I.4 Zaměřit se na strukturu příjemců výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů u obcí III. typu a I.4 Využití konceptu účetnictví udržitelného rozvoje a sledovat provázanost environmentálního účetnictví a výkaznictví u municipálních rozpočtů. Statistické vyhodnocení výsledků první etapy v roce 2008 ukázalo nedostatek dat MF ČR za územní celky v tom, že rozčleňují místní rozpočty pouze na obce a DSO a krajské úřady. Řešitelé proto doporučují rozčlenit data z obce a DSO na DSO a obce podle typů na obce typu I, II a III nebo alespoň vyčlenit DSO, obce a obce s rozšířenou působností, protože předpokládají, že DSO mají nejnižší výdaje na ochranu ŽP a obce s rozšířenou působností nejvyšší. Následujícím krokem Etapy 1 bude proto sběr dat výdajů místních rozpočtů III. typu a rozčlenění celkových výdajů za dané paragrafy rozpočtové skladby typu obcí za pomocí statistických metod za použití koeficientů podle typů obcí. Tyto koeficienty budou řešitelné stanovovat ve spolupráci s odborným garantem projektu na základě analýz dat za ARIS a na základě řízených rozhovorů s představiteli jednotlivých typů obcí územní samosprávy. Při hodnocení efektivnosti výdajů řešitelé doporučují zohlednit ráz krajiny daného okresu, počet vodních toků, plochu lesů, zastavěného území, počet čističek odpadních vod, vybudované kanalizace, počet velkých znečišťovatelů ovzduší apod., neboť i na těchto skutečnostech bude záviset velikost výdajů do oblasti ochrany ŽP plynoucích z rozpočtů municipalit a následně i jejich efektivnost. V této etapě řešení se má dle schváleného harmonogramu v roce 2009 pokračovat v řešení následujících úkolů: - analýza objemu a struktury výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů podle jednotlivých oblastí ochrany a tvorby životního prostředí a podle velikosti obcí, - analýza rozpočtů obcí III. typu se zaměřením na strukturu výdajů podle oblastí ochrany ŽP podle CEPA 2000, na strukturu výdajů podle OKEČ a na strukturu příjemců výdajů na ochranu životního prostředí - při sledování efektivnosti výdajů na ochranu životního prostředí z municipálních rozpočtů využít koncept účetnictví udržitelného rozvoje - diskusi o nastavení indikátorů pro měření efektivnosti veřejných výdajů, důležitých v rámci následující etapy řešení projektu Z hlediska prezentace projektu doporučují autoři zaměřit v Etapě I v roce 2009 na publikování dosažených výsledků v odborných časopisech A dále se řešitelé považují vhodné soustředit se na diskusi současného stavu řešení na pracovním semináři řešitelů a odborníků ESF MU. 26

4 PŘÍLOHY V následujícím textu jsou uvedené přílohy: PŘÍLOHA Č. 1 Zápisy PŘÍLOHA Č. 2 Struktura webového portálu PŘÍLOHA Č. 3 Oblasti ochrany životního prostředí dle mezinárodní klasifikace CEPA 2000 PŘÍLOHA Č. 4 Porovnání dat z MF ČR a ČSÚ PŘÍLOHA Č. 5 Seznam obcí s rozšířenou působností PŘÍLOHA Č. 6 Analýza veřejných výdajů na ochranu životního prostředí PŘÍLOHA Č. 7 analýza výdajů do oblasti životního prostředí místních rozpočtů Jihomoravského kraje 27

Příloha č. 1 Zápisy ZÁZNAM Z 1. (PRŮBĚŽNÉHO) KONTROLNÍHO DNE Projekt SP/4i1/54/08 Analýza místních rozpočtů a jejich efektivnosti ve vztahu k ochraně životního prostředí Datum: 30. 9. 2008 Místo: Ministerstvo životního prostředí Přítomní: za poskytovatele: Ing. Alena Krejčová Ing. Milan Malík za řešitele: Mgr. Ing. Jana Soukopová Ing. Jarmila Neshybová MŽP odbor politiky životního prostředí tel: +420 267 122 552 e-mail: alena.krejcova@env.cz MŽP odbor politiky životního prostředí tel: +420 267 122 761 e-mail: Milan.Malik@env.cz KVE ESF MU tel: +420 775 390 208 e-mail: soukopova@econ.muni.cz KVE ESF MU e-mail: 62863@mail.muni.czc Body jednání: Ing. Krejčová přivítala účastníky a zahájila 1. kontrolní den. Program předložený Mgr. Ing. Soukopovou byl odsouhlasen. 1. Diskuse průběžné zprávy dosavadní postup věcného řešení projektu Mgr. Ing. Soukopová shrnula dosavadní průběh věcného řešení do září 2008. Základní informace viz. průběžná zpráva. 2. Stanovení termínů pro závěrečný kontrolní den roku řešení 2008 Termín závěrečného kontrolního dne byl předběžně sjednán na 8. 12. 2008 od 10:00 na MŽP. 28

Závěrečnou zprávu z řešení projektu v roce 2008 řešitelé připraví a pošlou oponentům do 30. 11. 2008. 3. Kontrola průběžného čerpání projektu Ing. Malíkem bylo schváleno a odsouhlaseno průběžné čerpání prostředků projektu. 4. Návrh vhodných oponentů Řešitelé navrhují jako oponenty: Doc. Ing. Petr Šauer, CSc. vedoucí katedry ekonomiky životního prostředí, Národohospodářská fakulta VŠE Ing. Martin Vaněček šéf odboru životního prostředí Magistrátu města Brna 5. Další postup věcného řešení 6. Různé Tvorba webového portálu. Rozčlenění výdajů podle okresů a krajů Rozčlenění výdajů statistickou metodou podle jednotlivých typů obcí (I, II, III). Analýza výdajů obcí III typu Analýza srovnatelnosti dat z veřejně dostupných zdrojů MF (ARIS, RARIS, ISVZ), ČSÚ, CENIA a porovnání metodik konstrukce výše těchto dat Stanovení indikátorů efektivnosti veřejných výdajů podle jednotlivých paragrafů (podle funkčního členění výdajů) v jednotlivých oblastech ochrany ŽP. Analýza efektivnosti. Vztah mezi účetnictvím místní samosprávy a propojením na funkční členění rozpočtové skladby metodika environmentálního účetnictví. 29

Příloha č. 2 Struktura webového portálu Projekt SP/4i1/54/08 Analýza místních rozpočtů a jejich efektivnosti ve vztahu k ochraně životního prostředí. Obrázek 7: Úvodní stránka informačního portálu Analýza místních rozpočtů ve vztahu k ochraně ŽP Základní členění Z pohledu potřeb na komunikaci v rámci řešitelského týmu a také pro potřeby presentace výsledků projektu byl jeho webový informační portál rozdělen do následujících vrstev. (tyto vrstvy rovněž respektují jednotlivé uživatelské potřeby) 30

1. Veřejná na informace z této vrstvy se nevztahují žádná omezení z pohledu jejich dostupnosti a tak jsou tyto záznamy plně přístupné libovolnému uživateli informačního portálu 2. Privátní tato část obsahuje dokumenty, týkající se neveřejných informací o projektu, které by ale měly být dostupné pro celý řešitelský tým a případným dalším autorizovaným osobám. (zápisy z porad, atd.) a jsou z ní dostupné dokumenty důležité pro komunikaci mezi členy řešitelského týmu 3. Administrátorská nejvyšší vrstva, umožňující správu webového rozhraní, manipulaci s účty a editaci webového obsahu Podrobný obsah jednotlivých vrstev Veřejná Hlavní menu O projektu obsahuje základní informace o projektu jako jsou jeho cíle nebo očekávané výsledky v následujícím členění (viz obrázek 7). Obrázek 8: O projektu 31

- Harmonogram obsahuje harmonogram jednotlivých etap projektu a jejich detailní popis včetně doby trvání, očekávaných výstupů a metod řešení v následujícím členění: Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 - Plánované výstupy projektu obsahuje očekávané výstupy projektu a jejich harmonogram, dále pak obecné shrnutí výstupů - Publikované výstupy projektu, tato sekce bude průběžně nabízet ke stažení vědecké publikace, který byly v rámci řešení projektu vytvořeny a publikovány včetně pomůcky k citacím těchto publikací - Zprávy z projektu, tato sekce bude postupně nabízet ke stažení veškeré průběžné a závěrečné zprávy projektu včetně jejich příloh Místní rozpočty v datech obsahuje tabulky a grafy z analýz dat výdajů místních rozpočtů v členění - Tabulky, tato sekce bude obsahovat seznam tabulek s daty výdajů na ochranu životního prostředí z místních rozpočtů ke stažení, včetně pomůcky pro citování. - Grafy, tato sekce bude obsahovat seznam grafů výdajů místních rozpočtů podle krajů, okresů, oblastí ochrany životního prostředí, roků, obcí III. typu, aj. ke stažení včetně pomůcky pro citování Řešitelský tým, obsahuje přehled řešitelů projektu, včetně odkazů na jejich webové stánky na MU, viz obrázek 8 Novinky, tato sekce bude průběžně nabízet ke stažení novinky vztahující se k oblasti ekonomických nástrojů politiky životního prostředí a k místním rozpočtům, novinky o pořádání konferencí k dané oblasti, nové vědecké publikace, aj. Odkazy, nabídne odkazy na internetové informační zdroje, které byly použity při řešení projektu Napište nám umožňuje poslat řešiteli e-mail pomocí webové prezentace Kontakt obsahuje kontakt na řešitele projektu 32

Obrázek 9: Řešitelé Privátní vrstva - Dokumentace Zápisy obsahuje odkazy na zápisy z jednotlivých jednání a porad Data místních rozpočtů obsahuje setříděná data místních rozpočtů za období 2005 2007 podle jednotlivých oblastí ochrany životního prostředí, podle krajů a podle okresů v každém z krajů Administrátorská vrstva Umožňuje následující seznam akcí: 1. Vytvářet, rušit a modifikovat uživatelské účty 2. Vytvářet, rušit a modifikovat sekce na webovém portálu 33

3. Vytvářet a rušit nové články, modifikovat již existující 4. Manipulovat se strukturou jednotlivých menu a jejich položek 5. Vytvářet kategorie pro zařazování jednotlivých zveřejňovaných článků Vyhledávání Poslední funkcionalitou webu je vyhledávání v dokumentech a matriálech dostupných na webu. Vyhledávání je možné na základě: 1. seznamu klíčových slov 2. přesných frází Dále je pak možné prohledávání přesněji specifikovat např. pouze na vybrané sekce dokumentů a také definovat řazení nalezených výsledků. 34

Příloha č. 3 Oblasti ochrany a tvorby ŽP dle mezinárodní klasifikace CEPA 2000 Tabulka č. 4 Oblasti ochrany ŽP podle mezinárodní klasifikace CEPA 2000 v členění podle funkčního členění rozpočtové skladby a podle ČSÚ MF ČR (podle zprávy Oblast ochrany ŽP Název paragrafu Č. paragrafu Oblast ochrany ŽP Název oblasti ochrany ŽP Ochrana vody Ochrana ovzduší Odvádění a čištění odpad. vod, kaly 2321 2.1 Prevence vzniku znečištění úpravou technologických procesů Prevence znečišťování vody 2322 2.2 Kanalizační sítě Odvádění a čištění odpad. vod j.n. 2329 Nakládání s 2.3 Čištění odpadních vod odpadními Úpravy vodohosp.významných a vodárenských 2331 vodami 2.4 Nakládání s chladícími vodami toků Úprava drobných vodních toků 2333 Programy zateplování a úspor energie 2115 2.5 Měření, kontrolní činnost, laboratorní rozbory apod. 2.6 Ostatní činnosti 1.1 Prevence vzniku znečištění úpravou technologických procesů Odstraňování tuhých emisí 3711 1.1.1 na ochranu ovzduší Odstraňování plynných emisí 3712 1.1.2 na ochranu klimatu a ozónové vrstvy Změny technologií vytápění 3713 Ochrana 1.2 Odstraňování odpadních plynů a odvětraného ovzduší a vzduchu Opatření ke snižování produkce skleník. plynů 3714 klimatu 1.2.1 na ochranu ovzduší Změny výrob. technologií za účelem odstr. emisí 3715 1.2.2 na ochranu klimatu a ozónové vrstvy Monitoring ochrany ovzduší 3716 1.3 Měření, kontrolní činnost, laboratorní rozbory apod. Ostatní činnosti k ochraně ovzduší J.N. 3719 1.4 Ostatní činnosti

Nakládání s odpady Sběr a zpracování druhotných surovin 2122 3.1 Prevence vzniku odpadů úpravou technologických procesů Sběr a svoz nebezpečných odpadů 3721 3.2 Sběr a přeprava Sběr a svoz komunálních odpadů 3722 3.3 Nakládání a zneškodnění nebezpečného odpadu Sběr a svoz ostatních odpadů 3723 3.3.1 termické zneškodnění Využívání a zneškodňování nebezpečných 3724 3.3.2 skládkování odpadů Nakládání s Využívání a zneškodňování komun. odpadů 3725 3.3.3 jiný způsob nakládání a zneškodnění odpady Využívání a zneškodňování ostatních odpadů 3726 3.4 Nakládání a zneškodnění ostatního odpadu Prevence vzniku odpadů 3727 3.4.1 spalování Monitoring nakládání s odpady 3728 3.4.2 skládkování 3.4.3 jiný způsob nakládání a zneškodnění Ostatní nakládání s odpady J.N. 3729 3.5 Měření, kontrolní činnost, laboratorní rozbory apod. Ochrana půdy a podzemní vody Ochrana biodiverzity a krajiny 3.6 Ostatní činnosti Protiporézní ochrana 2342 4.1 Předcházení infiltrace znečisťujících látek Ochrana půdy a podzemní vody proti zneč. 3731 4.2 Sanace půdy a vod infiltracím Ochrana a sanace půdy, 4.3 Ochrana půdy před erozí a ostatní degradací Dekontaminace půd a čištění spodní vody 3732 podzemních způsobenou fyzikálními faktory a Monitoring půdy a podzemní vody 3733 povrchových 4.4 Předcházení a sanace zasolení půd vod Předcházení a sanace zasolení půd 3734 4.5 Měření, kontrolní činnost, laboratorní rozbory apod. Ostatní ochrana půdy a spodní vody J.N. 3739 4.6 Ostatní činnosti Celospolečenské funkce lesů 1037 Ochrana 6.1 Ochrana a rehabilitace druhů a stanovišť Revitalizace říčních systémů 2334 biodiverzity a 6.2 Ochrana přírodních a polopřírodních typů krajiny krajiny Ochrana druhů a stanovišť 3741 6.3 Měření, kontrolní činnost, laboratorní rozbory apod. 36

Redukce působení fyzikálních faktorů Chráněné části přírody 3742 Rekultivace půdy v důsledku těžební a důlní čin. 3743 Protierozní, protilavinová a protipožární ochrana 3744 6.4 Ostatní činnosti Péče o vzhled obcí a veřejnou zeleň 3745 Ostatní čin. k ochraně přírody a krajiny J.N. 3749 Konstrukce a uplatnění protihluk. zařízení 3751 5.1 Prevence vzniku technologickou úpravou zdroje Protiradonová opatření 3752+ 3771 5.1.1 silniční a železniční doprava Radioaktivní odpad 3772 5.1.2 letecká doprava Monitoring k zajišťování úrovně fyzikálních 3753+ Omezování 5.1.3 průmysl a jiné zdroje faktorů 3773 hluku a vibrací 5.2 Výstavba protihlukových a antivibračních zařízení (kromě ochrany 5.2.1 silniční a železniční doprava pracovišť) 5.2.2 letecká doprava 5.2.3 průmysl a jiné zdroje Ostatní činnosti k redukci fyzikálních vlivů 3759+ 3779 Správa v Ústřední státní správa v ochraně živ.pros. 3761 ochraně Ostatní org.státní správy v ochr.živ.pros. 3762 životního prostředí Ostatní správa v ekologii 3769 5.3 Měření, kontrolní činnost, laboratorní rozbory apod. 5.4 Ostatní činnosti Ochrana proti 7.1 Ochrana okolního prostředí záření 7.2 Přeprava a nakládání s vysoce radioaktivním (kromě odpadem vnějšího 7.3 Měření, kontrolní činnost, laboratorní rozbory apod. zabezpečení) 7.4 Ostatní činnosti Správa v ochraně životního prostředí Výzkum ŽP Výzkum životního prostředí 3780 Výzkum a vývoj 8.1 Ochrana ovzduší a klimatu 8.1.1 ochrana ovzduší 37

Ostatní činnosti v ekologii 8.1.2 ochrana atmosféry a klimatu 8.2 Ochrana vod 8.3 Odpady 8.4 Ochrana půdy a podzemní vody 8.5 Omezování hluku a vibrací 8.6 Ochrana druhů a stanovišť 8.7 Ochrana před radiací 8.8 Ostatní výzkum životního prostředí 9.1 Ekologicky orientovaná administrativa a Mezinárodní spolupráce v životním prostředí 3791 hospodaření Ekologická výchova a osvěta 3792 Ostatní 9.1.1 vyhlášky a s nimi spojená administrativa apod. Ekologické programy v dopravě 3793 aktivity na 9.1.2 ekologický způsob hospodaření ochranu životního 9.2 Vzdělávání, kurzy, informace 9.3 Blíže neurčitelné výdaje z různých činností Ekologické záležitosti a programy J.N. 3799 prostředí 9.4 Činnosti druhově blíže neurčené nebo výše neuvedené 38