Analýza financování přeneseného výkonu státní správy. Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR

Transkript

1 Analýza financování přeneseného výkonu státní správy Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR

2 Obsah analýzy Průběh dotazníkového šetření Koeficient režijních nákladů Určení míry krytí pro obce a kraje Varianty financování výkonu PP (obce) Paušální platba Výkonové financování Přepočet adekvátních úvazků Ostatní Varianty financování výkonu PP (kraje) Přepočet adekvátních úvazků Dle počtu obyvatel Dle počtu obcí Ostatní 2

3 Průběh dotazníkového šetření Obecným cílem studie bylo na základě analýzy současného stavu financování výkonu státní správy různými kategoriemi obcí a kraji navrhnout možné úpravy systému, které by vedly ke zefektivnění a zvýšení transparentnosti distribuce prostředků a odstranění nedostatků současného systému. Pro získání primárních údajů bylo realizováno dotazníkové šetření na požadovaném vzorku obcí a krajů. Sledovala se také časová náročnost a počet provedených úkonů a náklady na výkon jednotlivých agend. Ukázalo se, že sběr dat za posledních 5 let je nereálný. Úřady byly schopny zpětně dohledat informace s uspokojivou vypovídající hodnotou pouze za poslední tři roky. Kde bylo relevantní, byl vývoj v posledních 5 letech zkoumán na základě dat z MONITORu (MF). 3

4 Vzorek respondentů Vzorek respondentů byl náhodně vybrán tak, aby byla respektována správní hierarchie, tj. aby byly zastoupeny všechny základní typy obcí podle velikosti a byla dodržena územní reprezentativnost. Osloveno Počet odpovědí Míra návratnosti ORP % POÚ % ZP % z toho ZP+MÚ % ZP+SÚ % ZP+MÚ+SÚ % Dále: Magistrát hl. m. Prahy včetně městských částí; Magistrát statutárního města Ostrava; Magistrát statutárního města Brna včetně vybraných městských částí. Kraje poskytly datové podklady z analýzy výkonu přenesené působnosti pro všech 13 krajů a hl. m. Prahu. 4

5 Koeficient režijních nákladů Dle dotazníkového šetření stanovena výše režijních nákladů na 32% mzdových nákladů Podkladem pro stanovení byly náklady vykázané obcemi a kraji. Stejné hodnoty vyšly i při rozboru obsazenosti úřadu na PP a SP. Při porovnání s ostatními metodikami jde o nadprůměrnou hodnotu Metodika Výše uznaných režijních nákladů MV % MPSV - OSPOD 20% TAČR 20% Granty ESF 15-25% Analýza % 5

6 Míra krytí nákladů Započtením příjmů (příspěvek na výkon státní správy, výběr správních poplatků, atd.) proti mzdovým a režijním nákladům vypočtena míra krytí. Skupiny obcí s hodnotou nad 1.00 mají zajištěno pokrytí nákladů na výkon PP. Počet obyvatel obce Míra krytí nákladů příspěvkem na PP Typ obce Do 300 0,88 Do 800 0,84 ZP Medián Do ,75 0,94 Nad ,13 Do ,84 POÚ Nad ,12 Do ,14 Do ,30 Do ,84 Do ,00 Nad ,06 Medián 0,87 ORP Medián 0,97 6

7 Varianty financování výkonu PP (obce) Varianta výkonového financování Tuto variantu lze využít u agend, jejichž vyřízení trvá téměř homogenní dobu a je zde počítáno vždy s téměř stejným počtem návštěv úřadu občanem. Způsob je vhodný také pro agendy, kde je výkon agendy diferencovaný v rámci ČR nebo kde výkon agendy není vázán na místní příslušnost. Občanské průkazy Řidičské průkazy Cestovní doklady Czech POINT Registr silničních vozidel Obecní živnostenský úřad 7

8 Varianty financování výkonu PP (obce) Varianta zrušení příspěvku a přesun do rozpočtového určení daní (RUD) V případě, že by přes RUD byl obcím rozdělován i příspěvek na výkon přenesené působnosti, muselo by být stanoveno kritérium, které zajistí adekvátně velký příspěvek na výkon přenesené působnosti dle typu obce (ZP, POÚ, ORP) a rozsahu její působnosti. Mělo by se zároveň jednat o přesun finančních prostředků na výkon přenesené působnosti jen pro agendy, u kterých nelze přesně stanovit jejich rozsah. (např. je u nich ve významné míře realizováno správní řízení). 8

9 Varianty financování výkonu PP (obce) Varianta financování PP na základě adekvátních pracovních úvazků Tato varianta vyžaduje definici výkonu či množství činností, příp. počet odbavených klientů na jeden úvazek v rámci jednotlivých agend. V důsledku se tak varianta blíží buď výkonovému financování, nebo paušální platbě. Rozdíl spočívá ve skutečnosti, že stanovením minimálního počtu úvazků na úřad lze jednoduše v rámci této varianty zohlednit územní princip a zaručit stanovený počet úvazků na úřadech, které provádí v porovnání s jinými relativně nízký počet úkonů dané agendy. Alternativním postupem v rámci této varianty může být stanovení celkového počtu pracovních úvazků pro celé území ČR (všechny úřady dle jednotlivých agend) a stanovení klíče pro distribuci úvazků v rámci území. Evidence obyvatel Zkušební komisaři Územní plánování Obecný stavební úřad Speciální stavební úřad dopravní Speciální stavební úřad vodoprávní Památková péče Vodoprávní řízení Státní správa rybářství 9

10 Varianty financování výkonu PP (obce) Paušální platba Konkrétní výše paušální platby je každoročně stanovována zákonem o státním rozpočtu pro příslušný kalendářní rok. Pro využití této varianty jsou vhodné takové agendy, kde existuje přímý vztah mezi počtem obyvatel a objemem výkonu agendy. Optimální je metoda rovněž v případě, kdy není možné určit časovou náročnost agendy či počet úkonů za měrnou jednotku (čas, úvazek, výkon), což znemožňuje efektivní fungování jiných variant financování. Především se jedná o agendy, v rámci kterých je vedeno správní řízení, jež může trvat různě dlouhou dobu. Přestupková agenda Ochrana přírody a krajiny Ochrana lesa a myslivost Ochrana ovzduší Ochrana zvířat Odpadové hospodářství Ochrana zemědělského půd. fondu Školství 10

11 Varianty financování výkonu PP (obce) Další varianty financování Jedná se o metodiku zakládající se na jiných parametrech, než je počet obyvatel, počet obyvatel ve správním obvodu a správní role obce. Jde o speciální případ paušální platby, kdy použité kritérium definuje míru výkonu agendy. Zároveň tímto kritériem není počet obyvatel nebo počet obyvatel ve správním obvodu. Vhodnými agendami jsou například následující agendy (včetně vhodného alternativního parametru): Ochrana lesa a myslivost rozloha lesních porostů, Agenda OSÚ počet stavebních objektů, Agenda OŽÚ počet podnikatelských subjektů, Ochrana zemědělského půdního fondu výměra zemědělského půdního fondu; Rybářství rozloha vodních ploch; Ochrana zvířat počet chovaných zvířat; Silniční správní úřad a dopravní úřad délka pozemních komunikací aj. 11

12 Varianty financování výkonu PP (kraje) Pro financování krajů byla zkoumána pětice variant, přičemž jako nejvhodnější byla vyhodnocena první varianta financování na základě počtu pracovních úvazků. Financování na základě propočtu adekvátních pracovních úvazků Varianta zrušení příspěvku a přesun do RUD Financování dle stejného principu jako u obcí dle počtu obyvatel Financování dle počtu obcí ve správním obvodu krajů Financování na základě objektivních vstupů U krajů se projevil značný rozptyl nákladů na jednoho zaměstnance. I přes relativně stejnou činnost vykazují kraje různou výši mzdových a režijních nákladů (rozptyl od 444 tis. až po 1 milion korun) 12

13 Varianty financování výkonu PP (Městské části) V případě hl. m. Prahy a vnitřně členěných statutárních měst doporučuje Analýza ponechat současný stav, neboť agendy v přenesené působnosti jsou městským částem přiřazovány velmi různorodě. Změnit systém financování by tak bylo velmi složité a narušilo by to kontinuitu současného systému. Pokud se bude přistupovat k výkonovému financování agend, které budou vykonávány i městskými částmi, hlavním doporučením je pokračovat v aktuálně nastavené praxi, kdy zadavatel vyjádří úkonovou náročnost jednotlivých agend v komentáři k zákonu o státním rozpočtu na příslušný rok a hl. m. Praha pak rozdistribuuje finanční prostředky městským částem dle tohoto doporučení (tento postu již aktuálně funguje v případě agend OP, opatrovnictví a jednotných kontaktních míst). Městské části statutárních měst Brna a Ostravy: V tomto bodě platí stejné závěry jako v předešlém odstavci. Tyto závěry pak ještě posiluje skutečnost, že městské části (městské obvody) územně členěných statutárních měst nejsou podle platné právní úpravy veřejnoprávními korporacemi, nemají postavení právnické osoby, tj. nemají už vůbec žádný vztah ke státu. 13

14 Prostor pro Vaše dotazy Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR 14