Stručný popis systému řízení kvality metodiky ISEMOA

Stručný popis systému řízení kvality metodiky ISEMOA

www.isemoa.eu Projekt ISEMOA byl zahájen v květnu 2010 a bude ukončen v květnu 2013. ISEMOA je kofinancován Evropskou unií v rámci programu Inteligentní energie pro Evropu. Vydal: Austrian Mobility Research FGM-AMOR (koordinátor projektu). Fotografie: www.eltis.org (7), FGM-AMOR (1). Výhradní odpovědnost za obsah této publikace nesou autoři. Obsah neodráží nutně stanovisko Evropské unie. EACI ani Evropská komise nenesou odpovědnost za jakékoli jednání, vyplývající z informací zde uveřejněných. 3

Směrem k udržitelné mobilitě pro všechny Na přístupnosti záleží Proč by se měla místní a regionální samospráva zabývat přístupnou mobilitou? Každý den zdolává až jedna třetina obyvatel řadu bariér ve veřejném prostoru a veřejné dopravě. Například rodiče s kočárky, lidé s těžkými zavazadly, lidé, kteří se obtížně pohybují, lidé se sluchovým nebo zrakovým postižením, sníženou schopností orientace apod. mají kvůli bariérám problémy se samostatně pohybovat po veřejných prostorách, pro některé je to zcela nemožné. Často používají auto jako jedinou možnost pohybu po městě. Obce, města a kraje, ve spolupráci s operátory veřejné dopravy a dalšími místními organizacemi, mohou odstraněním bariér z veřejného prostoru a veřejné dopravy pomoci svým obyvatelům a návštěvníkům, aby byli méně závislí na automobilech. Zlepšení přístupnosti veřejných prostor pro chodce (včetně vozíčkářů), cyklisty a uživatele veřejné dopravy, kteří cestují za každodenními povinnostmi a činnostmi přímo přispívá ke zvýšení kvality života ve městech nebo v regionech. Pokud jsou obchody, základní služby, školky, školy, sportovní zařízení, střediska lékařské péče apod. přístupné šetrnými způsoby, pomáhá to dosáhnout úspor energie v dopravě a snížit škodlivé emise. ISEMOA podporuje obce, města a regiony v jejich úsilí o odstraňování bariér ve veřejném prostoru a zlepšení přístupnosti každodenních cest šetrnými způsoby dopravy. 4

ISEMOA efektivní a účinná cesta k zlepšení přístupnosti Co je ISEMOA? Metodika ISEMOA 1 je systém řízení kvality, který podporuje místní a regionální veřejnou správu při práci na zlepšování přístupnosti celého dopravního řetezce udržitelnými způsoby dopravy. Základním principem systému řízení kvality je posuzování kvality z pohledu uživatelů a její zajištění pomocí opakujícího se cyklu plánování implementace vyhodnocení s důrazem na potřeby uživatelů. ISEMOA je založena na osvědčených systémech řízení kvality, jako jsou ISO9000, EFQM Excellence a CAF, které jsou s úspěchem používány také jako nástroje pro management mobility (MaxQ), plánování cyklistické infrasturktury (BYPAD) a přístupné veřejné dopravy (MEDIATE). 1 Systém řízení kvality ISEMOA byl vyvinut v rámci Evropského projektu ISEMOA, na kterém spolupracovali partneři ze 14 zemí Evropy. Tříletý projekt začal v květnu 2010 a je financován Evropskou komisí v rámci programu Inteligentní Energie pro Evropu. 5

ISEMOA se zaměřuje na všechny skupiny lidí se sníženou schopností pohybu a orientace celý dopravní řetězec ode dveří ke dveřím přístupný udržitelnými způsoby dopravy ucelený pohled na přístupnost všechny druhy bariér ISEMOA je jedinečná svým celkovým přístupem. ISEMOA se zaměřuje na všechny skupiny lidí se sníženou schopností pohybu a orientace, tedy na osoby s trvalým nebo dočasným zdravotním postižením nebo znevýhodněním, osoby s malými dětmi, staré lidi, osoby s těžkými nebo objemnými zavazadly, lidi s komunikačními problémy ISEMOA bere v úvahu celý dopravní řetězec od dveří ke dveřím přístupný trvale udržitelnými způsoby dopravy včetně chůze (i s pomůckami), jízdy na kole, veřejné dopravy nebo kombinace několika způsobů ISEMOA prosazuje ucelený pohled na přístupnost, tedy geografický aspekt (vzdálenost, lokalitu) a síť služeb (hustota infrastruktury pro pěší a cyklisty, údržba, frekvence spojů veřejné dopravy) stejně jako bezbariérové řešení staveb a služeb (chodníky, cyklostezky, zastávky, vozidla, informace pro cestující, navigační systém) ISEMOA se zaměřuje na všechny druhy bariér (např. bariéry způsobené fyzickou kondicí, organizačními nedostatky, postoji a chováním lidí a bezpečnostní situací 6

Metodika ISEMOA je vhodná pro všechny typy obcí, měst, regionů i krajů, které mají zájem zlepšit přístupnost ve své lokalitě. Neexistují žádná omezení ohledně charakteristiky nebo rámcových podmínek lokality (počet obyvatel, velikost území, ekonomické ukazatele apod.) a nezáleží na tom, jestli už obec, město nebo kraj zavedly v minulosti více opatření na zlepšení přístupnosti nebo stojí teprve na začátku procesu. Metodiku ISEMOA může využít jakékoliv město, obec nebo kraj. Systém řízení kvality metodika ISEMOA přináší strukturovaný rámec pro zahájení a zefektivnění práce na zlepšování přístupnosti. ISEMOA pomáhá obcím, městům, regionům a krajům identifikovat jejich silné a slabé stránky v procesu zlepšování přístupnosti ISEMOA doporučuje, na které fáze procesu je třeba se zaměřit ISEMOA pomáhá zavést systém efektivního přístupu k plánování, implementaci a vyhodnocení práce na odstraňování bariér ISEMOA přináší inspiraci v podobě účinných nástrojů sloužících stálému zlepšování přístupnosti. Metodika ISEMOA však není zaměřena na srovnávání ani na hodnocení. Vzhledem k tomu, že metodika není navržena tak, aby bylo možné porovnávat mezi sebou různé obce, města a kraje, není snahou projektu ISEMOA nalézt nejúspěšnější z nich. 7

Jak funguje metodika ISEMOA? Základním principem systému řízení kvality je její posuzování z pohledu uživatelů a její zajištění pomocí opakujícího se cyklu plánování implementace vyhodnocování s důrazem na potřeby uživatelů. Na základě tohoto principu je v metodice ISEMOA proces zlepšování přístupnosti možno vyjádřit jako dynamický cyklus. Základem metodiky ISEMOA je řízený proces auditu: zástupci úřadu (místního nebo krajského) společně s externím auditorem kriticky zhodnotí všechny fáze cyklu, identifikují silné a slabé stránky a vypracují akční plán stálého zlepšování těch oblastí, které byly vyhodnoceny jako slabé. Je zásadní, aby se auditu podle metodiky ISEMOA zúčastnily všechny dotčené strany: uživatelé (zvláště lidé se sníženou schopností pohybu a orientace), majitelé a správci komunikací (zástupce místního úřadu a kraje, dopravního odboru, odboru územního plánování, správy a údržby silnic...), operátoři veřejveřejné dopravy, zástupce firem z oblasti turistického ruchu apod. IMPLEMENTACE SLEDOVÁNÍ A VYHODNOCOVÁNÍ ISEMOA Řízení kvality pro zlepšení přístupnosti PŘEDPOKLADY POLITICKÝ RÁMEC PŘEDPOKLADY Potřeby uživatelů a jejich zapojení. Právní/ správní souvislosti. Současný stav POLITICKÝ RÁMEC Politické cíle. Vedení STRATEGIE Program/Plán. Partnerství. Lidé. Rozpočet IMPLEMENTACE Podpůrná opatření. Veřejné prostory. Veřejná doprava. Informace. Územní plánování STRATEGIE SLEDOVÁNÍ A VYHODNOCOVÁNÍ Zhodnocení vedení. Zpětná vazba od zúčastněných stran. Dopad na uživatele/společnost 8

Zahájení implementace metodiky ISEMOA Projekt ISEMOA krok za krokem Přípravná schůzka Vytvoření pracovní skupiny Úvodní schůzka Zahájení implementace metodiky ISEMOA Přípravná schůzka Vytvoření pracovní skupiny Úvodní schůzka Následná péče 9

Zahájení implementace metodiky ISEMOA V záležitostech přístupnosti hraje v rámci obce, města nebo kraje důležitou roli více zájmových skupin a zástupce kterékoliv z nich může Přípravná zahájit implementaci schůzka metodiky ISEMOA a kontaktovat externího auditora. Seznam vyškolených auditorů je dostupný na stránkách Zahájení implementace metodiky ISEMOA Vytvoření pracovní skupiny www.isemoa.eu. Je důležité, aby municipalita určila jednoho pracovníka (nebo malý tým), který bude fungovat jako koordinátor procesu implementace metodiky a bude hlavní kontaktní osobou pro externího auditora. Přípravná schůzka Úvodní schůzka Na přípravné schůzce s kontaktní osobou vysvětlí externí auditor detailně celý proces, všechny nezbytné zahajovací kroky, koho je Vytvoření pracovní třeba přizvat do pracovní skupiny, jaké úkoly skupiny přidělit jednotlivým účastníkům a jaké výstupy je možné Schůzka očekávat. za účelem Smyslem tohoto setkání je zodpovědět všechny nejasné otázky a začít s přípravou projektu ISEMOA. Externí auditor důkladně vysvětlí koordinátorovi důležitost zapojení všech zainteresova- Úvodní schůzka ných skupin do procesu a pomůže se sestavením pracovní skupiny. Externí auditor předá koordinátorovi seznam ukazatelů přístupnosti a požádá ho o místní šetření těchto ukazatelů v průběhu několika týdnů, aby byl zajištěn komplexní pohled na současný stav přístupnosti v lokalitě. Koordinátor vypracuje společně s externím auditorem seznam potřebných dokumentů (politické cíle, plány rozvoje, mapy, statistiky.), které by měl v nejbližších týdnech externímu auditorovi poskytnout. Analýza těchto dokumentů bude součástí vyhodnocení. 10

Zahájení implementace metodiky ISEMOA DOSTUPNÁ A ENERGETICKY NENÁROČNÁ Přípravná schůzka Vytvoření pracovní skupiny Zahájení implementace metodiky ISEMOA Vytvoření pracovní skupiny Řízená diskuze mezi uživateli a poskytovateli veřejných prostor a veřejveřejné dopravy je základním nástrojem metodiky ISEMOA Úvodní a proto schůzka je pro její úspěch zásadní, aby se jednání účastnily obě strany. Z tohoto důvodu Přípravná je nutné, schůzka aby koordinátor sestavil pracovní skupinu, která bude úzce spolupracovat s externím auditorem a jejímiž členy budou zástupci obou stran uživatelů (tzn. také Schůzka zástupci všech za účelem skupin obyvatel se sníženou schopností pohybu a orientace) a poskytovatelů (zástupci úřadů, kteří mají na starosti téma pěší, cyklistické a veřejné dopravy, stejně jako zástupce odboru územního plánování a dopravy). Složení pracovní skupiny závisí na lokálních podmínkách charakteru místní samosprávy, kompetencích jednotlivých úředníků, typu veřejné dopravy, organizační struktuře skupin lidí se sníženou schopností pohybu a orientace apod. Úvodní schůzka Úvodní schůzka je prvním setkáním pracovní skupiny. Na ní externí auditor detailně vysvetlí, jak funguje projekt ISEMOA a jaké jsou jeho cíle. Rozdá hodnotící dotazníky, které jsou sestaveny na základě jednotlivých fází cyklu procesu ISEMOA. Dotazníky by měli členové pracovní skupiny vyplnit samostatně během úvodní schůzky. Následná péče 11

Vytvoření pracovní skupiny Zahájení implementace metodiky ISEMOA DOSTUPNÁ A ENERGETICKY NENÁROČNÁ Úvodní schůzka Přípravná schůzka Vytvoření pracovní skupiny stanovení společného postoje je druhou schůzkou pracovní skupiny. Cílem setkání je dojít ke společnému chápání současného stavu v rozvoji jednotlivých fází cyklu metodiky ISEMOA. Externí auditor nejprve představí výsledky hodnocení Úvodní schůzka ukazatelů přístupnosti a analýzu dokumentů, které mu poskytl koordinátor. Také představí výsledky sebehodnocení prostřednictvím dotazníků, vyplněných členy pracovní skupiny, ve kterých se odráží různý postoj jednotlivých členů podle jejich profese a zaměření. Nejdůležitější částí tohoto setkání je diskuze nad rozdíly v těchto postojích. Externí auditor dbá na to, aby diskuze vyústila v porozumění rozdílnému přístupu jednotlivých členů a aby bylo možno využít silných stránek pro další vývoj a nedošlo ke vzájemnému obviňování. Toto setkání odhalí silné a slabé stránky procesu práce na zlepšování přístupnosti a ukáže se, jestli je potřeba vést rozhovory ještě s dalšími dotčenými stranami. Následná péče Účelem této schůzky je vypracovat strategii a akční plán pro zlepšování přístupnosti. Nejprve externí auditor představí souhrn výsledků první schůzky (a případně podá informace o doplňujících rozhovorech s dalšími dotčenými stranami). Na základě silných a slabých stránek dosavadní práce na zlepšování přístupnosti se pracovní skupina shodne na cílech, kterých chce v budoucnu dosáhnout, a Následná péče vypracuje akční plán s konkrétními opatřeními, rozdělí úkoly a určí zodpovědné osoby. Aby byl plán úspěšný, je lepší, když ho vypracují samotní účastníci projektu a ne externí auditor. Jeho role je především v řízení diskuze, dodání inspirace a podpory členům pracovní skupiny při vytváření na míru šitého akčního plánu, který bude vyhovovat potřebám zúčastněných stran v obci, městě nebo kraji. 12

Úvodní schůzka DOSTUPNÁ A ENERGETICKY NENÁROČNÁ Externí auditor vypracuje závěrečnou zprávu Následná péče o projektu, včetně popisu současného stavu a schváleného akčního plánu. V případě zájmu vypracuje také prezentaci, kterou mohou zúčastněné strany použít ke zveřejnění výsledků projektu ISEMOA pro média, politické zástupce apod. Obec, město nebo kraj, které úspěšně dokončí projekt ISEMOA získá certifikát. Následná péče Rok po ukončení projektu externí auditor znovu kontaktuje zástupce municipality a zjišťuje, jaké získali zkušenosti s metodikou ISEMOA, jak pokračuje naplňování akčního plánu a jaké jsou další plány pro zlepšování přístupnosti lokality. Vzhledem k tomu, že zvyšování kvality je chápáno jako neustálý proces, doporučuje se opakovat audit každé 2 roky až 5 let po první implementaci metodiky ISEMOA. 13

Otázky a odpovědi Jak dlouho trvá proces podle metodiky ISEMOA? Výsledky auditu podle metodiky ISEMOA jsou k dispozici 3 až 6 měsíců od zahájení procesu. Délka trvání závisí na místních/regionálních podmínkách, např. na časových možnostech členů pracovní skupiny, množství a přístupnosti potřebných dokumentů a ukazatelů, které je třeba vyhodnotit auditorem apod. Kolik času zabere projekt ISEMOA zúčastněným osobám? Implementace metodiky ISEMOA klade na zástupce obce, města nebo kraje určité časové nároky: kontaktní osoba by měla práci věnovat asi 30-40 hodin a členové pracovní skupiny přibližně 10-12 hodin během celého procesu. 14

Budou výsledky projektu ISEMOA zveřejněny? Záleží na obci, městu či kraji, zda bude chtít publikovat výsledky projektu ISEMOA, nikdo jiný tyto výsledky zveřejňovat nebude! Akční plán i závěrečná zpráva budou externím auditorem považovány za důvěrné. Jaký je největší přínos pro obec, město nebo kraj? ISEMOA pomáhá: zvýšit povědomí o důležitosti přístupnosti a její roli při vytváření šetrného a udržitelného dopravního systému pro všechny zvýšit důvěryhodnost, efektivitu a užitečnost práce na odstraňování bariér identifikovat silné a slabé stránky procesu práce na zvyšování přístupnosti získat inspiraci a nové nápady na zlepšování přístupnosti zavést strukturovaný rámec pro efektivní přístup k plánování, implementaci a vyhodnocení procesu práce na zvyšování přístupnosti zajistit efektivní zapojení zainteresovaných stran do plánování, implementace a vyhodnocení přístupnosti zahájit komunikaci mezi zainteresovaným stranami ukázat, že obec, město nebo kraj aktivně pracuje na odstraňování bariér a zvyšování přístupnosti utvářet komplexní pohled na přístupnost v obci, městě nebo kraji 15