Energetická legislativa v ČR související s hospodaření energií Ing. Jiří Beranovský, Ph.D., MBA Doc. Ing. Jaromír Vastl, CSc. EkoWATT, o. s., Centrum pro obnovitelné zdroje a úspory energie Teze a podkladové materiály k přednáškám z předmětu Ekonomika a užití energie (X16EUE) cz Přehled prezentace Globální energetická politika Energetická politika ČR Energetická 1
EkoWATT od roku 1990 pomáháme nezávisle rozhodovat v ekonomice, energetice a životním prostředí neziskové projekty (výzkum a vývoj, poradenství, publikace) komerční projekty (studie proveditelnosti, energetické audity a optimalizace, územní energetické ) výpočetní metody a matematické modely, software, apod. (technicko-ekonomická optimalizace, rozhodovací expertní systémy,...) Legislativa a politika v energetice Investor, uživatel energetický audit (EA), studie proveditelnosti Region územní plán (ÚP), územní energetická (ÚEK), akční plán (AP) Stát státní energetická (SEK) a státní politika ŽP Globálníprostředía mezinárodníuskupení EU směrnice EU 2
Globální uskupení EU NAFTA ASEAN Picture: Map of the six basic country groupings. EIA, International Energy Outlook 2003, Energy Information Administration, Office of Integrated Analysis and Forecasting, U.S. Department of Energy, www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/index.html. Evropská unie (EU) Základní priority: obnovitelné zdroje, energetickou efektivnost a bezpečnost zásobování energií. Viz směrnice: 2001/77 ES, o podpoře elektřiny z OZE na jednotném trhu 2003/30 ES o podpoře využití biopaliv nebo jiných obnovitelných paliv pro dopravu 2003/96/ES o zdanění energetických produktů a elektřiny 2002/91/ES o energetické náročnosti budov 2004/8/ES o podpoře kombinované výroby elektrické energie a tepla založené na poptávce po užitečném teple 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách a o zrušení směrnice, Rady 93/76/EHS 3
Státní energetická (SEK) Dle usnesení vlády České republiky č. 211 ze dne 10. března 2004: Dosažení podílu OZE na struktuře primárních energetických zdrojů (PEZ) 5 až 6 % vroce 2005. Dosažení podílu OZE na struktuře PEZ 15 až 16 % v roce 2030 Zajistit podmínky pro naplnění národního indikativního cíle v užití OZE-dosažení podílu těchto zdrojů energie na hrubé spotřebě elektřiny ve výši 5 až 6 % v roce 2005. Vytvářet podmínky pro větší uplatnění OZE stanovením a plněním národního indikativního cíle ve výrobě elektřiny z těchto zdrojů - dosažení 8% podílu výroby elektřiny z OZE na hrubé spotřebě elektřiny v roce 2010. download.mpo.cz/get/26650/32421/345281/priloha001.doc Státní energetická Územní energetická Územní plán -zákon č.17/1992 Sb., o životním prostředí, zákon 050/1976 Sb. a vyhláška 135/2001 Sb. Územní energetická (ÚEK) - 4 zákona č. 406/2000 Sb. o hospodaření s energií a nařízení vlády č. 195/2001 Sb. akční plán (AP) Energetický audit (EA), zákon č. 406/2000 Sb. a vyhláška 213/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů 4
Přehled prezentace Globální energetická politika Energetická politika ČR Energetická Státní energetická Vyhodnocování naplňování cílů a sociálních dopadů SEK nejméně jedenkrát za tři roky Poprvé 14. prosince 2005 materiál "Vyhodnocení naplňování cílů a sociálních dopadů realizace cílů Státní energetické ". Státní energetická (SEK) obsahuje: čtyři hlavní cíle, 15 cílů dílčích a 11 indikativních ukazatelů naplnění 31 nástrojů Cíle SEK a indikativní ukazatele mají převážně dlouhodobý charakter, do roku 2030; vedle toho SEK obsahuje cíle střednědobé do roku 2010 a krátkodobé cíle do roku 2005. 5
Státní energetická Cíle SEK Maximalizace efektivnosti Zajištění vhodného poměru spotřeby prvotních energetických zdrojů Zajištění maximální šetrnosti vůči životnímu prostředí Dokončení transformace a liberalizace energetického hospodářství Nástroje SEK Legislativní opatření Státní energetická Cenová a daňová politika Regulace činnosti přirozených monopolů Vývozně dovozní politika paliv a energie Přímá angažovanost státu ve vybraných aktivitách v energetice Regionální energetické politiky 6
Státní energetická Legislativní opatření 1. Liberalizace trhu energie 2. Přístup k přeshraničním sítím 3. Veřejný zájem vč. dlouhodobého plánování 4. Ochrana konečných zákazníků 5. Podpora hospodaření s energií 6. Podpora obnovitelných zdrojů energie 7. Podpora využití kombinované výroby elektřiny a tepla 8. Podpora využití alternativních paliv v dopravě 9. Investiční pobídky 10.Opatření proti růstu dovozní energetické závislosti 11.Autorizace na nové zdroje elektřiny a tepla 12. Řízení energetiky při krizových stavech 13.Strategické energetické rezervy 14.Přehodnocení územních limitů těžby hnědého uhlí 15.Ekologizace daňové soustavy 16.Integrovaný systém ochrany ovzduší 17.Obchodování s emisními kredity Legislativní opatření Státní energetická Energetický zákon (458/2000 Sb. -Zákon o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů) Zákon o hospodaření s energií - 406/2000 Sb. Horní zákon (44/1988 Sb. -Zákon o ochraně a využití nerostného bohatství) Atomový zákon (18/1997 Sb. -Zákon o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření) 7
Státní energetická Cenová a daňová politika Klíčový nástroj energetické politiky Konkurenční prostředí: liberalizace, demonopolizace, privatizace Úplná deregulace: Pevná paliva Kapalná paliva pro motorová vozidla Ostatní kapalná paliva Elektřina, teplo, plyn: regulace dle energetického zákona Elektřina více méně liberalizovaný trh (burza, vícesložková cena) Plyn, teplo - regulace Státní energetická Regulace činnosti přirozených monopolů Vykonává MPO Autorizace <=> regulace Regulační orgán (ERÚ) od roku 1995 (www.eru.cz) Vyhlášky o regulaci: 12/2003 Sb. 13/2003 Sb. 8
Státní energetická Vývozně dovozní politika paliv a energie Realizace v souvislosti s Evropskou dohodou o přidružení k EU a s Dohodou k Evropské energetické chartě, atd. Dovoz paliv a energií snaha o omezení (viz cíl maximální nezávislost ) Vývoz paliv a energií snaha nepodporovat (omezené surovinové zdroje, ŽP,...), zatím v důsledku liberalizace trhu elektřinou ne zcela úspěšné Státní energetická Přímá angažovanost státu ve vybraných aktivitách v energetice Podpora úspor primárních zdrojů energie (PEZ), druhotných energetických zdrojů (DEZ), obnovitelných zdrojů energie (OZE) Útlumové programy těžby uhlí, uranu,... Systém správy a dozoru nad jadernou bezpečností Věda, výzkum a vývoj <=> efektivita a ekologie 9
Státní energetická Regionální energetické politiky Decentralizace státní správy Posílení autority municipalit při ÚEK Přehled prezentace Globální energetická politika Energetická politika ČR Energetická 10
Energetická Energetický zákon (458/2000 Sb. -Zákon o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů) Změny a doplňky předpisu: zákonem 262/2002 Sb. vyhlášení (28.6.2002) zákonem 151/2002 Sb. 1. ledna 2003 zákonem 278/2003 Sb. vyhlášení (28.8.2003) zákonem 356/2003 Sb. 1. května 2004 zákonem 670/2004 Sb. vyhlášení (30.12.2004) zákonem 309/2005 Sb. 1. ledna 2007 Zákon o hospodaření s energií - 406/2000 Sb. Změny a doplňky předpisu: Změna: 359/2003 Sb. Změna: 694/2004 Sb. Změna: 180/2005 Sb. Změna: 177/2006 Sb. Změna: 214/2006 Sb. Změna: 177/2006 Sb. ( část), 186/2006 Sb. Změna: 177/2006 Sb. ( část) Energetická Prováděcí vyhlášky ERÚ k zák. č. 458/2000 Sb... Vyhláška č. 184/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 524/2006 Sb., o pravidlech pro organizování trhu s plynem a tvorbě, přiřazení a užití typových diagramů dodávek plynu - Sbírka zákonů, částka 60, ze dne 17. 7. 2007 Vyhláška č. 150/2007 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen -Sbírka zákonů, částka 54, ze dne 28. 6. 2007 11
Energetická Prováděcí vyhlášky ERÚ k zák. č. 458/2000 Sb... Vyhláška č. 552/2006 Sb., kterou se mění vyhláška č. 541/2005 Sb., o Pravidlech trhu s elektřinou, zásadách tvorby cen za činnosti operátora trhu s elektřinou a provedení některých dalších ustanovení energetického zákona - Sbírka zákonů, částka 179, ze dne 20. 12. 2006 Změny uskutečněné novelou (vyhláška č. 552/2006 Sb.) zapracované do původního znění vyhlášky ERÚ č. 541/2005 Sb. Vyhláška č. 545/2006 Sb., o kvalitě dodávek plynu a souvisejících služeb v plynárenství -Sbírka zákonů, částka 177, ze dne 13. 12. 2006 Základní informace pro zákazníky k vyhlášce o kvalitě dodávek plynu a souvisejících služeb v plynárenství Vyhláška č. 524/2006 Sb., o pravidlech pro organizování trhu s plynem a tvorbě, přiřazení a užití typových diagramů dodávek plynu - Sbírka zákonů, částka 169, ze dne 4. 12. 2006 Vyhláška č. 51/2006 Sb., o podmínkách připojení k elektrizační soustavě -Sbírka zákonů, částka 23, ze dne 28. 2. 2006 Společný komentář ERÚ a SEI k vyhlášce č. 51/2006 Sb., o podmínkách připojení k elektrizační soustavě 19. 10. 2006 Energetická Prováděcí vyhlášky ERÚ k zák. č. 458/2000 Sb... Vyhláška č. 542/2005 Sb., kterou se mění vyhláška č. 673/2004 Sb., kterou se stanoví pravidla pro organizování trhu s plynem -Sbírka zákonů, částka 184, ze dne 30. 12. 2005 Úplné znění vyhlášky č. 673/2004 Sb., kterou se stanoví pravidla pro organizování trhu s plynem, ve znění vyhlášky č. 542/2005 Sb. Vyhláška č. 541/2005 Sb., o Pravidlech trhu s elektřinou, zásadách tvorby cen za činnosti operátora trhu s elektřinou a provedení některých dalších ustanovení energetického zákona -Sbírka zákonů, částka 184, ze dne 30. 12. 2005 Vyhláška č. 540/2005 Sb., o kvalitě dodávek elektřiny a souvisejících služeb v elektroenergetice -Sbírka zákonů, částka 184, ze dne 30. 12. 2005 Vyhláška č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích -Sbírka zákonů, částka 146, ze dne 11. 10. 2005 Vyhláška č. 404/2005 Sb., o náležitostech a členění regulačních výkazů včetně jejich vzorů a pravidlech pro sestavování regulačních výkazů - Sbírka zákonů, částka 139, ze dne 12. 10. 2005 12
Energetická Prováděcí vyhlášky ERÚ k zák. č. 458/2000 Sb... Vyhláška č. 673/2004 Sb., kterou se stanoví pravidla pro organizování trhu s plynem - Sbírka zákonů, částka 229, ze dne 21. 12. 2004 Vyhláška č. 329/2001 Sb., Energetického regulačního úřadu, kterou se stanoví podmínky připojení a dodávek plynu pro chráněné zákazníky - Sbírka zákonů, částka 127, ze dne 18. 9. 2001 Úplné znění vyhlášky č. 377/2001 Sb., Energetického regulačního úřadu o Energetickém regulačním fondu, kterou se stanoví způsob výběru určeného držitele licence, způsob výpočtu prokazatelné ztráty a výše včetně pravidel placení finančních příspěvků do tohoto fondu, ve znění vyhlášky č. 366/2002 Sb. Vyhláška č. 366/2002 Sb. Energetického regulačního úřadu, kterou se mění vyhláška č. 377/2001 Sb., o Energetickém regulačním fondu, kterou se stanoví způsob výběru určeného držitele licence, způsob výpočtu prokazatelné ztráty a výše včetně pravidel placení finančních příspěvků do tohoto fondu - Sbírka zákonů, částka 143, ze dne 31. 10. 2001 Energetická Nové vyhlášky k 406/2000 Sb.: Vyhláška č. 148/2007 Sb., o energetické náročnosti budov s účinností od 1.7.2007 Vyhláška stanovuje způsob hodnocení energetické náročnosti budov, požadavky na budovy z hlediska jejich energetické náročnosti a obsah průkazu energetické náročnosti budovy. K hodnocení energetické náročnosti budovy lze použít výpočetní nástroj, který je ke stažení na adrese http://tzb.fsv.cvut.cz/projects/nkn/. Je zrušena vyhláška č. 291/2001 Sb., která stanovovala podrobnosti účinnosti užití energie při spotřebě tepla v budovách a jejich prokazování formou energetického průkazu. Energetická náročnost budov hodnocená podle vyhlášky č. 148/2007 Sb., obsahuje množství dodané energie pro celoroční provoz budovy, a to pro vytápění, větrání, klimatizování, osvětlování, přípravu teplé vody a pro provoz technických zařízení. Podle výsledné energetické náročnosti je budova zařazena do klasifikační třídy A mimořádně úsporná až G mimořádně nehospodárná. Grafické znázornění energetické náročnosti budov je součástí průkazu. 13
Energetická Nové vyhlášky k 406/2000 Sb.: Vyhláška o kontrole kotlů (dosud nevyšla ve sbírce zákonů) Vyhláška stanovuje způsob provádění jednorázových a pravidelných kontrol kotlů do výkonu 200 kw. Kontroluje se technický stav zařízení, provádění údržby, dokumentace k instalovaným kotlům a jejich provozu, účinnost provozu kotle. U jednorázových kontrol kotlů starších 15 ti let se shodně kontroluje i stav vnitřních rozvodů tepelné energie a přiměřenost výkonu kotle pro vytápěnou budovu. Pro kontrolu je možné využít protokolů o revizi zařízení a měření emisí. Pravidelné kontroly se provádějí každé 2 roky, tedy do konce roku 2009 musí být zkontrolovány všechny kotle s výkonem do 200 kw, které nevytápí byty a rodinné domy. Vyhláška o kontrole klimatizací (dosud nevyšla ve sbírce zákonů) Vyhláška stanovuje postup při pravidelných kontrolách klimatizačních zařízení s výkonem nad 12kW. V rámci kontroly se posuzuje technický stav zařízení, účinnost jeho provozu a provádění údržby. Vlastníci nebo provozovatelé klimatizačních systémů mají povinnost zajistit jejich kontrolu každé 4 roky. Kontroly se provádějí pouze u klimatizačních systémů spojených se vzduchotechnickým rozvodem, který je součástí budovy a nevztahují se na mobilní jednotky. Energetická Novelizované vyhlášky k 406/2000 Sb.: Vyhláška č. 193/2007 Sb., kterou se stanoví podrobnosti účinnosti užití energie při rozvodu tepelné energie a vnitřním rozvodu tepelné energie a chladu Vyhláška stanovuje požadavky na účinnost užití energie v nově zřizovaných zařízeních pro rozvod tepelné energie a pro vnitřní rozvod tepelné energie a nově na rozvody chladu. Vztahuje se POUZE na rozvody tepla pro vytápění bytových objektů, nikoliv na rozvody technologického tepla v průmyslových procesech. Nahrazuje původní vyhlášku č. 151/2001 Sb. Vyhláška č. 194/2007 Sb., kterou se stanoví pravidla pro vytápění a dodávku teplé vody, měrné ukazatele spotřeby tepelné energie pro vytápění a pro přípravu teplé vody a požadavky na vybavení vnitřních tepelných zařízení budov přístroji regulujícími dodávku tepelné energie konečným spotřebitelům Nahrazuje původní vyhlášku č. 152/2001 Sb. Neobsahuje žádné zásadní změny, jedná se pouze o úpravy pojmů a názvosloví tak, aby byly v souladu s výše uvedenými novelizovanými předpisy Zrušené vyhlášky: Vyhláška č. 153/2001 Sb. kterou se stanoví podrobnosti určení účinnosti užití energie při přenosu, distribuci a vnitřním rozvodu elektrické energie Vyhláška byla zrušena pro praktickou nepotřebnost v rámci zjednodušování energetické legislativy. 14
Energetická Zákon 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů: 475/2005 Sb. 502/2005 Sb. Implementace směrnice 2001/77/ES o podpoře výroby elektřiny z OZE Dosažení národního indikativního cíle 8% zelené elektřiny na hrubé domácí spotřebě elektřiny v r. 2010 Nastavení ceny s garancí 15-ti leté návratnosti investice Pevná výkupní cena za kwh nebo za obchodovatelný Zelený bonus Zelený bonus potvrzuje původ ekologicky vyrobené energie a umožňuje diferencovat výkupní cenu pro jednotlivé OZE Energetická Energetický audit dobrý sluha, ale zlý pán Energetický audit podle následujících právních předpisů: dle zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií a vyhlášky č. 213/2001 Sb., kterou se vydávají podrobnosti náležitostí energetických auditů, v platném znění a ve změnách: 425/2004, 359/2003 a 694/2004. 15
Rozdíly mezi studií proveditelno sti a energetický m auditem Energetická Postup při plánování investic Studie proveditelnosti Energetický audit podnikatelský záměr studie proveditelnosti identifikace problému identifikace problému výběr optimální varianty podnikatelský plán zajištění financování technická dokumentace realizace analýza trhu technická analýza a návrh variant ekonomická analýza finanční analýza analýza rizik a ostatních faktorů technická analýza a návrh variant ekonomická analýza analýza vlivu na ŽP návrh optimální varianty Přehled prezentace Globální energetická politika Energetická politika ČR Energetická 16
Literatura www.eru.cz www.mpo.cz Kontakty Ing. Jiří Beranovský, Ph.D., MBA Doc. Ing. Jaromír Vastl, CSc. ČVUT Praha EkoWATT o. s. EkoWATT CZ s. r. o. Areál Štrasburk, Švábky 2, 180 00 Praha 8 T: +420 266 710 247 F: +420 266 710 248 E: jiri.beranovsky@ekowatt.cz ekowatt @ekowatt.cz www.ekowatt., www. 17