Svoz a likvidace komunálního a tříděného odpadu z Obce Ostopovice odůvodnění veřejné zakázky dle 156 zákona o veřejných zakázkách Zadavatel Název zadavatele: Obec Ostopovice Sídlo zadavatele: U Kaple 260/5, PSČ 664 49, Ostopovice Kategorie: veřejný zadavatel podle 2 odst. 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Profil zadavatele: https://www.profilzadavatele.cz/profilzadavatele/obec-ostopovice_55/ Zástupce zadavatele: Advokátní kancelář Šikola a partneři, s.r.o. Sídlo zástupce zadavatele: Údolní 33, 602 00 Brno IČ: 283 59 640 tel.: +420 545 213 975 e-mail: info@frankboldlegal.com Veřejná zakázka Název veřejné zakázky Druh a typ veřejné zakázky Druh zadávacího řízení Identifikace veřejné zakázky v rámci Věstníku veřejných zakázek Svoz a likvidace komunálního a tříděného odpadu z Obce Ostopovice podlimitní veřejná zakázka na služby otevřené řízení P15V00000001 1183/2013/SKO Odůvodnění účelnosti veřejné zakázky pro účely předběžného oznámení veřejné zadavatele podle 1 vyhlášky Popis potřeb, které mají být splněním veřejné Cílem realizace veřejné zakázky Svoz a zakázky naplněny (Veřejný zadavatel popíše své potřeby pro řádné likvidace komunálního a tříděného odpadu z Obce Ostopovice je zajistit plnění povinností zajištění svěřených úkolů.) obce ve věci nakládání se směsným komunálním odpadem (dále jen SKO), který vzniká na území obce a jehož původcem a vlastníkem je obec, tak aby nakládání se SKO bylo v souladu se zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, v pozdějším znění. Současně je cílem optimalizovat systém třídění odpadu, svozu a likvidace směsného komunálního odpadu stejně jako svozu a materiálového využití (separace) odpadu. Realizací veřejné zakázky dojde k motivování obyvatel obce zvýšit podíl separovaného odpadu (papír a lepenka, sklo, plasty a tatrapaky) na úkor množství směsného
komunálního odpadu, neboť obec počítá s vážením směsného komunálního odpadu před jeho svozem a likvidací. Výše poplatků za tuto službu se bude odvíjet od množství směsného komunálního odpadu vyprodukovaného jednotlivými domácnostmi. Realizací veřejné zakázky tak má být naplněn účel koncepce odpadového hospodářství Obce Ostopovice, který si stanovila v roce 2007, tj. v souladu s principy trvale udržitelného rozvoje, s cíli Plánu odpadového hospodářství ČR a Plánu odpadového hospodářství Jihomoravského kraje realizovat opatření pro splnění cílů závazné části POH kraje, realizovat opatření pro snížení množství odpadů a jejich nebezpečných vlastností a ekonomicky optimalizovat nakládání s odpady v obci. Popis předmětu veřejné zakázky (Veřejný zadavatel stručně popíše předmět veřejné zakázky.) Popis vzájemného vztahu předmětu veřejné zakázky a potřeb zadavatele (Veřejný zadavatel popíše, do jaké míry přispěje realizace předmětu veřejné zakázky k naplnění potřeb zadavatele.) Předpokládaný termín splnění veřejné zakázky (Veřejný zadavatel vymezí, kdy bude veřejná zakázka splněna, buď konkrétním datem, nebo časovým úsekem.) Předmětem veřejné zakázky je zajištění svozu, vážení a likvidace směsného komunálního odpadu na území obce Ostopovice, dále svoz a likvidace směsného komunálního odpadu z pěti (5) chatařských oblastí obce Ostopovice a nakonec i zajištění svozu a materiálového využití separovaného odpadu z osmi (8) sběrných hnízd v obci Ostopovice. Mezi potřebami zadavatele a předmětem veřejné zakázky je přímá vazba. Pouze splněním veřejné zakázky bude možné zabezpečit dostupnou a kvalitní službu na území obce Ostopovice spočívající v nakládání s komunálním odpadem tak, aby obec plnila své zákonné povinnosti a aby bylo možné dosáhnout cílů, které si zadavatel dlouhodobě předsevzal (viz odůvodnění účelnosti veřejné zakázky). Zadavatel je mimo jiné nucen realizovat veřejnou zakázku i z toho důvodu, že k 30. 6. 2015 končí smluvní vztah mezi ním a svozovou společností, která svoz a likvidaci odpadů pro zadavatele doposud zajišťuje. Zadavatel má zájem spolupracovat s vybraným uchazečem co nejdéle. Smlouvu proto koncipoval na dobu neurčitou. Zadavatel předpokládá, že plnění veřejné zakázky bude probíhat od 1. 7. 2015.
Odůvodnění účelnosti veřejné zakázky podle 2 vyhlášky Veřejný zadavatel popíše změny: Zadavatel neprovedl žádné změny a) v popisu potřeb, které mají být v uvedených bodech oproti informacím splněním veřejné zakázky naplněny, uvedeným v předběžném oznámení. b) v popisu předmětu veřejné zakázky, c) vzájemného vztahu předmětu veřejné zakázky a potřeb zadavatele d) v předpokládaném termínu splnění veřejné zakázky oproti skutečnostem uvedeným podle 1. Popis rizik souvisejících s plněním veřejné zakázky, která zadavatel zohlednil při stanovení zadávacích podmínek. Jde zejména o rizika nerealizace veřejné zakázky, prodlení s plněním veřejné zakázky, snížené kvality plnění, vynaložení dalších finančních nákladů. Veřejný zadavatel může vymezit varianty naplnění potřeby a zdůvodnění zvolené alternativy veřejné zakázky. Veřejný zadavatel může vymezit, do jaké míry ovlivní veřejná zakázka plnění plánovaného cíle. Zadavatel může uvést další informace odůvodňující účelnost veřejné zakázky. Rizika, že nebude veřejná zakázka realizována, jsou, dle přesvědčení zadavatele, dostatečně zajištěna zákonnou úpravou. Zadavatel zajišťuje rizika prodlení dodavatele s plněním veřejné zakázky formou obchodní podmínky stanovující smluvní pokutu pro tyto případy. Rizika z možných dalších podstatných porušení smlouvy na předmětu veřejné zakázky jsou pak zajištěna smluvně a v krajním případě umožňují zadavateli od smlouvy odstoupit. Riziku vynaložení dalších finanční nákladů předchází zadavatel tím, že pečlivě již ve fázi přípravy veřejné zakázky zvážil své komplexní potřeby a další již nepředpokládá. Zadavatel má za to, že s ohledem na vázanost zákonem nejsou dány varianty naplnění jeho potřeb jiným způsobem než prostřednictvím veřejné zakázky. Zadavatel se rozhodl nevymezovat míru ovlivnění plnění plánovaného cíle veřejnou zakázkou. Zadavatel má za to, že výše uvedené odůvodnění účelnosti veřejné zakázky je dostatečné. Odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky na služby dle 3 odst. 2 vyhlášky (Veřejný zadavatel odůvodní přiměřenost požadavků na technické kvalifikační předpoklady ve vztahu k předmětu veřejné zakázky a k rizikům souvisejícím s plněním veřejné zakázky) Odůvodnění přiměřenosti požadavků na Zadavatel požaduje v rámci bodu 8.7.1 uvedení seznam významných služeb. (Zadavatel povinně vyplní, pokud požadovaná finanční hodnota všech významných služeb činí v finanční hodnoty významných služeb, a sice požaduje, aby alespoň jedna z významných služeb poskytovaných uchazečem dosahovala souhrnu minimálně trojnásobek předpokládané výše plnění 500.000 Kč bez DPH / rok. Hodnota hodnoty veřejné zakázky.) takové významné služby pak zhruba odpovídá hodnotě plnění, které zadavatel požaduje po uchazeči a jež dle jeho dosavadních zkušeností zhruba odpovídá předpokládané hodnotě
veřejné zakázky. Zadavatel má za to, že každý uchazeč, který splňuje dané kvalifikační kritérium, má alespoň 1 zkušenost se svozem směsného komunálního odpadu z obce odpovídající svým charakterem a velikostí zadavateli a zadavatel tímto způsobem minimalizuje rizika z možného nekvalitního poskytnutí služby, která je předmětem veřejné zakázky. předložení seznamu techniků nebo technických útvarů. (Zadavatel povinně vyplní, pokud požaduje předložení seznamu více než tří techniků nebo technických útvarů.) předložení popisu technického vybavení a opatření používaných dodavatelem k zajištění jakosti a popis zařízení nebo vybavení dodavatele určeného k provádění výzkumu. provedení kontroly technické kapacity veřejným zadavatelem nebo jinou osobou jeho jménem, případně provedení kontroly opatření týkajících se zabezpečení jakosti a výzkumu. předložení osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení a osob odpovědných za poskytování příslušných služeb (Zadavatel povinně vyplní, pokud požaduje předložení osvědčení o vyšším stupni vzdělání než je středoškolské s maturitou, nebo osvědčení o odborné kvalifikaci delší než tři roky.) předložení přehledu průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele nebo jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru a počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení. předložení přehledu nástrojů nebo pomůcek, provozních a technických zařízení, které bude mít dodavatel při plnění veřejné zakázky k dispozici. Zadavatel nepožaduje předložení seznamu techniků ani technických útvarů. Zadavatel nepožaduje předložení popisu technického vybavení a opatření používaných dodavatelem k zajištění jakosti ani nepožaduje popis zařízení nebo vybavení dodavatele určeného k provádění výzkumu. Zadavatel nepožaduje provádění kontrol technické kapacity ani opatření týkajících se zabezpečení jakosti a výzkumu. Zadavatel nepožaduje předložení osvědčení o vzdělání ani o odborné kvalifikaci dodavatele ani jeho vedoucích zaměstnanců či osob v obdobném postavení nebo osob odpovědných za poskytování příslušných služeb. Zadavatel nepožaduje předložení přehledu průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru, ani nepožaduje přehled počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele či osob v obdobném postavení. Zadavatel požaduje v rámci bodu 8.7.2 předložit seznam nákladních automobilů a související techniky, prostřednictvím kterých bude dodavatel schopen plnit veřejnou zakázku. Tento požadavek stanovil zadavatel s ohledem na skutečnost, že nákladní automobily
používané zejména pro část A veřejné zakázky musí být schopné vážit sběrnou nádobu, aby bylo možné platit pouze za skutečně nashromážděný odpad. Placení pouze za zvážený odpad pak bude motivovat občany, aby zvýšili své úsilí o recyklaci odpadu, a tím přispěje k zodpovědnému vztahu k životnímu prostředí. Na druhou stranu pak nákladní automobily používané zejména pro část B veřejné zakázky musí být schopné bezpečně projet po cestách v zahrádkářských oblastech. Odůvodnění vymezení obchodních podmínek veřejné zakázky na dodávky a veřejné zakázky na služby podle 4 vyhlášky Zadavatel stanovil lhůtu splatnosti faktur na 30 stanovící delší lhůtu splatnosti než 30 dnů dnů od jejich doručení zadavateli. Tato lhůta je z povahy věci stejná nebo delší než lhůta stanovena jako 30 dnů od vystavení faktury. Zadavatel podmínku vymezil s ohledem na možnost faktického zaplacení vystavených faktur včas. Zadavatelem stanovená lhůta splatnosti počítající se od dne doručení faktury zadavateli motivuje fakturující subjekt, aby faktury zadavateli doručoval co nejdříve a tím přispěl k hladkému průběhu realizace veřejné zakázky. stanovící požadavek na pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetím osobám ve výši přesahující dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky stanovící požadavek bankovní záruky vyšší než je 5 % ceny veřejné zakázky stanovící požadavek záruční lhůty delší než 24 měsíců stanovící smluvní pokutu za prodlení dodavatele vyšší než 0,2 % z předpokládané hodnoty veřejné zakázky za každý den prodlení Požadavek na pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetím osobám nebyl stanoven. Požadavek bankovní záruky nebyl stanoven. Požadavek záruční lhůty nebyl stanoven. Smluvní pokuta za prodlení dodavatele byla stanovena ve výši 5 000 Kč za každý den prodlení. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky v části A je 2 320 000 Kč, v části B je 128 000 Kč a v části C pak 0 Kč. Stanovená výše smluvní pokuty tak dosahuje zhruba 0,02 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Smluvní pokuta za prodlení zadavatele s
stanovící smluvní pokutu za prodlení zadavatele s úhradou faktur vyšší než 0,05 % z dlužné částky za každý den prodlení Odůvodnění vymezení dalších obchodních podmínek dle 5 odst. 2. (Veřejný zadavatel odůvodní vymezení obchodních podmínek veřejné zakázky na dodávky a veřejné zakázky na služby ve vztahu ke svým potřebám a k rizikům souvisejícím s plněním veřejné zakázky.) úhradou faktur byla stanovena ve výši 0,001 % z dlužné částky za každý den prodlení a nedosahuje tak zákonného limitu vyžadujícího odůvodnění této obchodní podmínky. V zadávací dokumentaci nebyly žádné obchodní podmínky stanoveny. Odůvodnění vymezení technických podmínek veřejné zakázky podle 5 vyhlášky Technická podmínka Odůvodnění technické podmínky Technické podmínky veřejné zakázky V zadávací dokumentaci nebyly stanoveny stanovené v zadávací dokumentaci technické podmínky. Odůvodnění stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií podle 6 vyhlášky Hodnotící kritérium Odůvodnění nejnižší nabídková cena Hodnocena bude celková nabídková cena v rámci každé části veřejné zakázky zvlášť, a to bez daně z přidané hodnoty. Hodnotící kritérium odpovídá povaze předmětu veřejné zakázky, kterým jsou běžné služby v rámci činnosti obce, k nimž není třeba zohledňovat jiná hodnotící kritéria. Hodnotící kritérium je stanoveno v souladu se zásadou účelnosti, efektivity a hospodárnosti vynakládání veřejných prostředků zadavatele. Odůvodnění předpokládané hodnoty veřejné zakázky podle 7 vyhlášky Hodnota Odůvodnění Část A Zadavatel stanovil předpokládanou hodnotu 2 320 000 Kč veřejné zakázky jako výši peněžitého závazku Část B 128 000 Kč Část C 0 Kč vyplývající z plnění veřejné zakázky bez DPH a v souladu s hodnotou služeb poskytovaných mu dosavadním dodavatelem v požadovaném rozsahu a kvalitě. Výši předpokládané hodnoty veřejné zakázky zadavatel stanovil za období 48 měsíců s ohledem na skutečnost, že smlouvu s vítězným uchazečem uzavře na dobu neurčitou. Oproti informaci uvedené v předběžném oznámení zadavatel změnil předpokládanou hodnotu části C veřejné zakázky z částky
220.000 Kč, která odpovídala nákladům na svoz separovaného odpadu z obce po dobu 4 let, na částku 0 Kč. Zadavatel připouští nulovou cenu této části veřejné zakázky, neboť požaduje, aby uchazeč předával separovaný odpad k dalšímu využití, a počítá s tím, že výnos z využití separovaného odpadu náleží uchazeči. Ze zkušenosti zadavatele vyplývá, že výnos z využití separovaného odpadu pokryje náklady na jeho svoz a může přinést uchazeči i zisk. Součástí výnosu z využití separovaného odpadu není odměna obce za separaci odpadu dle smlouvy o zajištění zpětného odběru a využití odpadů z obalů, kterou obec uzavřela se společností EKO-KOM, a.s. Uvedená odměna náleží zadavateli. Zadavatel požaduje, aby separovaný odpad byl dále účelně využíván, a proto změnil výpočet nabídkové ceny tak, aby motivoval uchazeče získat finanční prostředky z dalšího využití separovaného odpadu namísto jeho pouhého svozu a předání k využití nebo i likvidaci.