Podpora výroby elektřiny z fotovoltaiky z pohledu ERÚ Rostislav Krejcar Energetický regulační úřad
Obsah prezentace Představení ERÚ Základní princip podpory výroby elektřiny z OZE v ČR Princip výpočtu podpory OZE Parametry a výkupní ceny FVE pro rok 2011 Finanční dopady podpory fotovoltaiky na konečné zákazníky v ČR Energie pro budoucnost - Amper Brno 2
Představení ERÚ Energetický regulační úřad je ústředním orgánem státní správy se samostatnou kapitolou státního rozpočtu, vznikl v roce 2001 na základě energetického zákona č. 458/2000 Sb., v platném znění Základní úlohy ERÚ : podpora hospodářské soutěže, tj. podpora vytvářením funkčních pravidel trhu s elektřinou a plynem podpora využívání obnovitelných zdrojů energie dále druhotných zdrojů energie a kombinované výroby elektřiny a tepla ochrana zájmů spotřebitelů v těch oblastech energetických odvětví, kde není možná konkurence rozhoduje spory vyplývající ze smluvních vztahů mezi držiteli licencí a zákazníkem - možnost řešení sporů mimosoudně, pokud se na tom účastníci dohodnou vydává licence právo podnikat v energetických odvětvích Energie pro budoucnost - Amper Brno 3
Základní principy podpory OZE Zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) Výrobce má právo na přednostní připojení výrobny do elektrizační soustavy Výrobce z obnovitelných zdrojů si může vybrat a jednou ročně změnit systém podpory: Výkupní ceny Kupujícím je provozovatel přenosové nebo distribuční soustavy Garantovaná doba návratnosti investic do 15 let Nelze uplatnit u společné výroby elektřiny z obnovitelného a neobnovitelného zdroje větší jistota, stabilní výnosy Zelené bonusy Kupujícím je obchodník s elektřinou nebo oprávněný zákazník Provozovatel přenosové nebo distribuční soustavy hradí cenu zeleného bonusu Bez fixace ceny Možnost uplatnit pro vlastní spotřebu větší riziko, možnost vyšších výnosů Energie pro budoucnost - Amper Brno 4
Výkupní ceny x zelené bonusy Režim výkupních cen : Příjmy = Výkupní ceny Výrobce finanční platba - výkupní ceny fyzikální tok elektřiny Provozovatel distribuční soustavy Režim zelených bonusů: Příjmy = cena za silovou elektřinu + zelené bonusy finanční platba silová elektřina Obchodník s elektřinou Výrobce finanční platba zelené bonusy fyzikální tok elektřiny Provozovatel distribuční soustavy Energie pro budoucnost - Amper Brno 5
Zelené bonusy pro vlastní spotřebu Objem vlastní spotřeby => objem vyrobené elektřiny: Příjmy = úspora za nenakoupenou elektřinu + zelené bonusy Výrobce finanční platba zelené bonusy pro vlastní spotřebu Provozovatel distribuční soustavy fyzikální tok elektřiny vlastní spotřeba* * Jedná se o tzv. ostatní vlastní spotřebu, do které není zahrnuta technologická spotřeba výroby elektřiny Energie pro budoucnost - Amper Brno 6
Zelené bonusy pro vlastní spotřebu Objem vlastní spotřeby < objem vyrobené elektřiny: Příjmy = úspora za nenakoupenou elektřinu + cena za silovou elektřinu + zelené bonusy finanční platba silová elektřina za přebytky do sítě Obchodník s elektřinou Výrobce fyzikální tok elektřiny finanční platba zelené bonusy pro vlastní spotřebu + přebytky fyzikální tok elektřiny přebytek do sítě Provozovatel distribuční soustavy vlastní spotřeba* * Jedná se o tzv. ostatní vlastní spotřebu, do které není zahrnuta technologická spotřeba výroby elektřiny Energie pro budoucnost - Amper Brno 7
Různé systémy podpory OZE v Evropě Systémy podpory výroby elektřiny z OZE jsou v Evropě odlišné Nejrozšířenějším systémem podpory jsou výkupní ceny Výkupní ceny SE FI Zelené certifikáty IE UK FR BE NL DK DE IT IT AT CZ SK HU RO ES Kombinace výkupních cen a certifikátů Kombinace výkupních cen a fixních příplatků (zelených bonusů) PT ES GR Daňové úlevy MT CY Energie pro budoucnost - Amper Brno 8
Technicko - ekonomické parametry OZE Vyhláška ERÚ č. 475/2005 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, v platném znění (novela č. 364/2007 Sb., resp. 409/2009 Sb.) Technicko-ekonomické parametry informují potencionální investory o tom, jaké hodnoty uvažuje ERÚ při nastavení výkupních cen Při dodržení těchto parametrů je zaručena 15tiletá doba návratnosti investic Pro nárok na podporu není nutné parametry dodržet! Mají informativní charakter a v řadě případů je uvažováno s různými kombinacemi vstupních údajů Novelizace parametrů každé 2 roky (2005, 2007, 2009, 2011) Mimořádná novelizace vyhlášky v roce 2010 pouze FVE Energie pro budoucnost - Amper Brno 9
Příklady technicko ekonomických parametrů pro fotovoltaiku, které uvažuje ERÚ Technicko ekonomické parametry pro FVE (2010): Charakteristika výrobny Do 30 kwp včetně Nad 30 kwp Vyhláška č. 364/2007 Sb. Celkové měrné investiční náklady [Kč/kW p ] < 110 000 <90000 Platné technicko ekonomické parametry pro rok 2011: Charakteristika výrobny Do 30 kwp včetně 30 kwp až 100 kwp včetně Nad 100 kwp Celkové měrné investiční náklady [Kč/kW p ] < 75 000 < 60 000 < 55 000 Roční využití instalovaného špičkového výkonu [kwh/kw p ] >980 >1 000 Roční využití instalovaného špičkového výkonu [kwh/kw p ] >980 >1 000 >1 000 Energie pro budoucnost - Amper Brno 10
Průměrné doby využití jednotlivých druhů obnovitelných zdrojů energie Druh obnovitelného zdroje Průměrná doba ročního využití maxima instalovaného výkonu (hod/rok) Průměrná doba ročního využití maxima instalovaného výkonu (%) větrné elektrárny 1 900 22% malé vodní elektrárny 3700-5700 42-65 % zdroje spalující čistou biomasu 5 000 57% bioplynové stanice 7 500 86% geotermální energie 5 700 65% fotovoltaické elektrárny 980-1000 11% V porovnání se všemi obnovitelnými zdroji jsou fotovoltaické elektrárny nejméně efektivní v podmínkách ČR z pohledu využití inst. výkonu! Energie pro budoucnost - Amper Brno 11
Garance trvání podpory a úpravy výkupních cen v budoucnosti Vyhláška ERÚ č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen 2, odst. 8 Výkupní ceny a zelené bonusy jsou uplatňovány po dobu životnosti výroben elektřiny (ze strany ERÚ je myšlena ekonomická doba životnosti ve smyslu vyhlášky č. 475/2005 Sb.) malé vodní elektrárny 30 let spalování čisté biomasy 20 let bioplynové stanice 20 let větrné elektrárny 20 let fotovoltaické systémy 20 let (od 1. 1. 2008) Po dobu životnosti výrobny elektřiny se výkupní ceny meziročně zvyšují s ohledem na index cen průmyslových výrobců minimálně o 2 % a maximálně o 4 %, s výjimkou výroben spalujících biomasu a bioplyn. Energie pro budoucnost - Amper Brno 12
Princip stanovení výše podpory z obnovitelných zdrojů Základním kritériem pro rozhodování investora je čistá současná hodnota (NPV) všech výdajů a příjmů souvisejících s projektem za dobu hodnocení NPV = T h t = 1 CF (1 + t r n CF t hotovostní tok v t-tém roce hodnoceného období [Kč] T h doba hodnocení [roky] r n nominální diskont [-] Neznámá t t-tý rok hodnoceného období [-] P t příjmy v t-tém roce hodnoceného období [Kč] c mint minimální cena jednotky produkce v t-tém roce [Kč/jed.produkce] Q t prodej elektřiny v MWh, prodej výdaje v t-tém roce hodnoceného období [Kč] V t CF t = P V = c t t min t ) t Q t = 0 V t Energie pro budoucnost - Amper Brno 13
Diskont v podobě WACC Energie pro budoucnost - Amper Brno 14
Výpočet zelených bonusů Cena zeleného bonusu vychází z následující rovnice: C ZB C MIN C TR C > C C ZB MIN TR cena zeleného bonusu [Kč] minimální výkupní cena elektřiny z OZE [Kč] tržní cena elektřiny příslušného druhu OZE [Kč] při výpočtech je počítáno s vyšším rizikem uplatnění produkce v případě volby podpory formou zelených bonusů (vyšší diskont) tržní cena elektřiny příslušného druhu OZE musí respektovat charakter výroby daného druhu OZE výše zeleného bonusu je závislá na vývoji ceny silové elektřiny Energie pro budoucnost - Amper Brno 15
Výkupní cena zelený bonus Zelený bonus Výkupní cena ZELENÝ BONUS Silová elektřina 1. možnost 2.možnost Každoroční úprava z důvodu změny ceny silové elektřiny Výrobce si musí sám najít odběratele nebo obchodníka s elektřinou Možnost většího zisku (schopnost výrobce si vyjednat vysokou tržní cenu silové elektřiny) Možnost získání zeleného bonusu za vlastní spotřebu Ve výpočtu oceněno vyšším diskontem Energie pro budoucnost - Amper Brno 16
Platné novely zákona č. 180/2005 Sb. přijaté v roce 2010 1/2 Novela zákona o OZE č. 137/2010 Sb. ze dne 21. dubna 2010, ustanovení o meziročním snížení ceny max. o 5% se nepoužije pokud pro daný druh zdroje vychází prostá návratnost investic kratší než 11 let Novela zákona o OZE č. 330/2010 Sb. ze dne 3. listopadu 2010, podpora se vztahuje pouze na připojené zdroje do ES ČR (zabránění ostrovním provozům) ještě 12 měsíců po nabytí účinnosti zákona bude možné se připojit k soustavě výše podpory bude odvozena od doby připojení k soustavě V případě FVE se podpora od března 2011 vztahuje pouze na nové zdroje do 30 kw umístěné na na střešní konstrukci nebo na obvodové zdi jedné budovy Energie pro budoucnost - Amper Brno 17
Platné novely zákona č. 180/2005 Sb. přijaté v roce 2010 2/2 Novela zákona o OZE č. 402/2010 Sb. ze dne 14.prosince 2010 Náklady na podporu budou hrazeny: cenou na krytí vícenákladů (současný systém) dotací z prostředků státního rozpočtu provozovatelé soustav podávají žádost o přidělení dotace po skončení čtvrtletí Odvod z elektřiny ze slunečního záření pro zdroje uvedené do provozu v letech 2009 a 2010 Z odvodu osvobozeny FVE do 30 kw na střešní konstrukci nebo obvodové zdi jedné budovy Energie pro budoucnost - Amper Brno 18
Fotovoltaika příklad technicko-ekonomických parametrů Pro rok 2011 byly nastaveny nové technicko-ekonomické parametry novelou vyhlášky č. 475/2005 Sb. v roce 2010 (významný pokles měrných investičních nákladů) ERÚ mohl zasáhnout ->přímý ekonomický dopad do podpory FVE, U FVE výrazné snížení výkupních cen pro zdroje uvedené do provozu po 1. lednu 2011 a úprava kategorizace do 30 kwp včetně 7 500 Kč/MWh nad 30 kwp do 100 kwp včetně 5 900 Kč/MWh nad 100 kwp 5 500 Kč/MWh od 1.3.2011 podpora pouze malých FVE do 30 kw na střechách Energie pro budoucnost - Amper Brno 19
Připravované změny v systému podpory v budoucnu (návrh) Investiční podpora výroby tepla z OZE Vysokoúčinný KVET a druhotné zdroje přesun z Energetického zákona Podpora OZE pouze do ročního limitu Národního akčního plánu pro OZE Povinný výkup elektřiny přechází z distributora na vybraného obchodníka Energie pro budoucnost - Amper Brno 20
Změna systému podpory výroby elektřiny z OZE v budoucnu (návrh) Povinný výkup přechází z distributora na vybraného obchodníka povinně vykupujícího Dva typy zelených bonusů roční, hodinový Používá stejný kombinovaný zdroj financování konečnou cenu elektřiny + dotaci za státního rozpočtu Peněžní vypořádání přes OTE Při dosažení limitů z NAP úřad nestanoví cenu Energie pro budoucnost - Amper Brno 21
Podstatné dopady na podnikání (návrh) V oblasti využití biomasy budou nově podporovány pouze technologie splňující požadovanou konverzní účinnost Dále nebude podporována nová čistě kondenzační výroba elektřiny z biomasy Zavedení maximálního cenové stropu 6 000 Kč/MWh FVE jen na budovách a jen do 30 kwp Energie pro budoucnost - Amper Brno 22
Vývoj instalovaného výkonu a počtu provozoven FVE Sluneční elektrárny, stav k 1.3.2011 14000 12000 12861 12894 12898 1952,70 1955,69 1958,38 2500,00 2250,00 2000,00 počet provozoven [ks] 10000 8000 6000 4000 6032 1750,00 1500,00 1250,00 1000,00 750,00 instal. výkon [MWe] 2000 0 462,92 1475 1 1 2 9 12 28 249 0,01 0,01 0,02 0,12 0,15 0,35 3,40 65,74 1.1.2002 1.1.2003 1.1.2004 1.1.2005 1.1.2006 1.1.2007 1.1.2008 1.1.2009 1.1.2010 1.1.2011 1.2.2011 1.3.2011 500,00 250,00 0,00 rok zahájení licencované činnosti počet provozoven [ks] instal. výkon [MWe] Energie pro budoucnost - Amper Brno 23
Vývoj instalovaného výkonu a výkupní ceny pro FVE od roku 2004 do 1. 3. 2011 2500 13,2 13,46 13,46 12,79 12,15 14 13 12 2000 1952,7 1958,38 11 10 Pinst (MWe) 1500 1000 6 6,04 7,5 9 8 7 6 5 Výkupní cena (Kč/kWh) 4 500 0 462,92 0,12 0,15 0,35 3,4 65,74 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1.3.2011 3 2 1 0 Pinst (MWe) Výkupní cena (Kč/kWh) Energie pro budoucnost - Amper Brno 24
Vývoj výroby elektřiny z podporovaných OZE v ČR Výroba [MWh] 9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 Bioplyn Spoluspalování biomasy s fosilními palivy Biomasa (čistá) Větrná energie Sluneční energie Vodní energie (MVE) Odhadovaná výroba 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Rok Energie pro budoucnost - Amper Brno 25
Dopady podpory výroby elektřiny z OZE do cen pro konečné zákazníky Výpočet jasně a transparentně zakotven v příloze č. 6 vyhlášky č. 140/2009 Sb. V praxi se při nastavení výše příspěvku z principu nastavené regulace postupuje následovně (zjednodušeno): Odhadne se výroba elektřiny z jednotlivých druhů OZE Odhade se množství elektřiny pro regulovaný rok dodané konečným zákazníkům Odchylky od skutečnosti jsou následně zakotveny v tzv. korekčním faktoru Energie pro budoucnost - Amper Brno 26
Struktura a výše vícenákladů na podpory pro rok 2011 CELKEM ČR MALÉ VODNÍ ELEKTRÁRNY 1 282 237 FOTOVOLTAIKA 19 085 979 VĚTRNÉ ELEKTRÁRNY 560 183 GEOTERM. ENERGIE 0 BIOPLYN 4 118 349 BIOMASA 2 812 726 Celkem OZE 27 859 475 KVET 701 240 DRUHOTNÉ ZDROJE 139 478 KOREKČNÍ FAKTOR 2 418 871 ODCHYLKA 1 026 120 Celkem 32 145 183 Energie pro budoucnost - Amper Brno 27
Předpokládaný podíl jednotlivých kategorií OZE na výrobě elektřiny v roce 2011 Předpokládaný Podíl SLE 2011 Výroba X Podpora Výroba jen 25% ze všech OZE X Podpora však 68% z celku 19,085 mld. Kč Energie pro budoucnost - Amper Brno 28
Vývoj ceny příspěvku KZ na podporu výroby elektřiny v OZE, KVET a DZ 600,0 bez dotace 578 500,0 Kč/MWh 400,0 300,0 s dotací ze státního rozpočtu 370 200,0 100,0 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 rok OZE-KVET-DZ OZE-KVET-DZ bez dotace Energie pro budoucnost - Amper Brno 29
Struktura ceny za dodávku elektřiny pro domácnosti pro rok 2011 bez DPH a ekologické daně Distribuce elektřiny 35,8% Elektřina včetně obchodní marže 45,7% Operátor trhu 0,1% Přenos elektřiny 3,1% Decentrální výroba 0,3% Obnovitelné zdroje a kogenerace 10,5% Systémové služby ČEPS 4,4% Energie pro budoucnost - Amper Brno 30
Základní úlohy ERÚ!!! podpora hospodářské soutěže, tj. podpora vytvářením funkčních pravidel trhu s elektřinou a plynem podpora využívání obnovitelných zdrojů energie dále druhotných zdrojů energie a kombinované výroby elektřiny a tepla ochrana zájmů spotřebitelů v těch oblastech energetických odvětví, kde není možná konkurence rozhoduje spory vyplývající ze smluvních vztahů mezi držiteli licencí a zákazníkem - možnost řešení sporů mimosoudně, pokud se na tom účastníci dohodnou vydává licence právo podnikat v energetických odvětvích Energie pro budoucnost - Amper Brno 31
Stručné shrnutí Výkupní ceny by měly být nastaveny tak, aby byla obecně splněna max. patnáctiletá doba návratnosti investic. V minulosti nemohl ERÚ u FVE díky striktní legislativě výše uvedenou podmínku splnit! Návratnost se pohybovala okolo 7 10 let bezdůvodné zvýhodnění FVE oproti ostatním druhům OZE!! V případě fotovoltaiky nad 30 kw nebo mimo střechy je vlivem novely zákona od 1. března 2011 podpora nulová. Fotovoltaika je nejméně efektivním a zároveň nejvíce nákladným obnovitelným zdrojem energie v ČR. ERÚ v roce 2011 připravuje úpravu technicko-ekonomických parametrů všech druhů OZE. Energie pro budoucnost - Amper Brno 32
Děkuji za pozornost www.eru.cz