Environmentální politika v oblasti paliv a biopaliv v ČR do roku 2020. Historie, legislativa a výsledky Jiří Hromádko
Legislativa EU k biopalivům Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/30/ES o podpoře užívání biopaliv nebo jiných obnovitelných pohonných hmot v dopravě; Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů RED směrnice; Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/70/ES o kvalitě paliv FQD směrnice; Směrnice 2015/1513/EU, kterou se mění směrnice RED a FQD ILUC směrnice; Směrnice 2015/652/EU, kterou se stanoví metodika výpočtu produkce emisí skleníkových plynů a náležitosti zprávy o emisích;
Minimální podíl biopaliv v pohonných hmotách
Minimální podíl biopaliv za kalendářní rok Dle 19 odst. 1 zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění musí dodavatelé pohonných hmot zajistit, aby v jimi dodaných pohonných hmotách bylo za kalendářní rok obsaženo minimální množství biopaliv. V současné době tento podíl činní o 4,1 % v případě motorových benzínů, o 6 % v případě motorové nafty. V případě, že překročí minimální množství biopaliv může toto nadměrné množství biopaliv převést do plnění povinnosti v následujícím kalendářním roce. Převáděné množství může činit nejvýše 0,2 % z celkového množství motorových benzinů a motorové nafty. Za nesplnění uvedené povinnosti je dodavateli pohonných hmot udělena pokuta 40 Kč za každý litr nedodaného biopaliva; Do splnění povinnosti jsou zohledněna pouze biopaliva splňující kritéria udržitelnosti uvedená v nařízení vlády č. 351/2012 Sb., o kritériích udržitelnosti biopaliv;
Minimální podíl biopaliv za čtvrtletí Dle 19a odst. 1 zákona ochraně ovzduší musí dodavatelé pohonných hmot zajistit, aby v jimi dodaných pohonných hmotách bylo za kalendářní čtvrtletí obsaženo minimální množství biopaliv. V současné době tento podíl činní o 2,9 % v případě motorových benzínů, o 4,2 % v případě motorové nafty. V případě, že uvedenou povinnost nesplní uloží mu CÚ tzv. zálohovou pokutu, která mu bude v případě splnění roční povinnosti vrácena. Mechanizmus zálohové sankce je obsažen v 19b až 19e. Za nesplnění uvedené povinnosti je dodavateli pohonných hmot udělena zálohová pokuta 40 Kč za každý litr nedodaného biopaliva; Do splnění povinnosti jsou zohledněna pouze biopaliva splňující kritéria udržitelnosti uvedená v nařízení vlády č. 351/2012 Sb., o kritériích udržitelnosti biopaliv;
Podmínky zohlednění biopaliv Dle 19 odst. 2 zákona ochraně ovzduší lze biopaliva zohlednit pouze pokud: byla na daňovém území České republiky v režimu podmíněného osvobození od daně vyrobena nebo na daňové území České republiky v režimu podmíněného osvobození od daně dopravena, splňují kritéria udržitelnosti stanovená prováděcím právním předpisem, byla na daňovém území České republiky spotřebována, nebyla opakovaně uvedena do volného daňového oběhu a nebyla dosud zohledněna pro účely splnění povinnosti uvedené v odstavci 1 ani ke splnění obdobné povinnosti na území jiného členského státu Evropské unie.
Snižování emisí skleníkových plynů z pohonných hmot
Snižování emisí skleníkových plynů z pohonných hmot Dle 20 odst. 1 zákona o ochraně ovzduší musí dodavatelé pohonných hmot postupně snižovat emise skleníkových plynů z jimi dodaných pohonných hmot o 6 % do konce roku 2020 s tím, že od roku 2014 musí dosáhnout alespoň 2% snížení a od roku 2017 3,5% snížení; Snížení lze splnit i dodáním čistého biopaliva (B100) nebo vysokoprocentního biopaliva (SMN 30 nebo E85); Za účelem prokázání splnění uvedené povinnosti musí dodavatelé pohonných hmot každoročně do 15. března zasílat CU a MŽP zprávu o emisích z PHM ověřenou autorizovanou osobou; Za nesplnění povinnosti snížení emisí je dodavateli pohonných hmot udělena sankce do 10 mil. Kč; Do splnění povinnosti jsou zohledněna pouze biopaliva splňující kritéria udržitelnosti uvedená v nařízení vlády č. 351/2012 Sb., o kritériích udržitelnosti biopaliv;
Náležitosti zprávy o emisích Náležitosti zprávy o emisích jsou stanoveny nařízením vlády č. 351/2012 Sb., o kritériích udržitelnosti biopaliv a jsou následující: celkový objem každého typu dodané pohonné hmoty s udáním místa nákupu a její původ a množství emisí skleníkových plynů na jednotku energie obsaženou v dodané pohonné hmotě zjištěný během úplného životního cyklu pohonné hmoty, včetně členění na jednotlivé typy dodaných pohonných hmot.
Prokazování plnění kritérií udržitelnosti biopaliv
Kritéria udržitelnosti biopaliv 1 Pouze biopaliva splňující kritéria udržitelnosti: se mohou započítávat dodavatelům PHM do splnění povinnosti uplatnění minimálního podílu biopaliv; se mohou započítávat dodavatelům PHM do splnění povinnosti uplatnění minimálního snížení emisí skleníkových plynů; pouze tato biopaliva jsou způsobilá k finanční podpoře (nulová, příp. nižší sazba spotřební daně na PHM); Kritéria udržitelnosti musí být splněna bez ohledu na to, zda byly suroviny pro jejich výrobu vypěstovány na území EU nebo ve třetích zemích.
Kritéria udržitelnosti ve vztahu k půdě Původní les a jiné zalesněné plochy s původními druhy, kde nejsou žádné viditelné známky lidské činnosti; Oblasti určené zákonem nebo příslušným orgánem k účelům ochrany přírody; Vysoce biologicky rozmanité travní porosty; Mokřady; Plochy o rozloze větší než 1 hektar se stromy vyššími než pět metrů a porostem koruny tvořícím více než 30 %; Rašeliniště;
Kritéria udržitelnosti ve vztahu k CO 2 Úspora emisí skleníkových plynů vyprodukovaných během celého životního cyklu biopaliva, nejméně 35 % v porovnání s fosilní alternativou; Od 1. ledna 2017 musí úspora emisí skleníkových plynů činit alespoň 50 %; Ode dne 1. ledna 2018 musí tato úspora emisí skleníkových plynů činit alespoň 60 % při používání biopaliv vyrobených v zařízeních, která zahájila výrobu dne 1. ledna 2017 nebo později; Biopaliva vyrobená v zařízeních, která byla v provozu ke dni 23. ledna 2008 musí splňovat úsporu emisí skleníkových plynů až od 1. dubna 2013;
Kritéria udržitelnosti biopaliv 2 21 zákona o ochraně ovzduší stanoví obecné povinnosti pro prokazování plnění kritérií udržitelnosti u pěstitelů biomasy, prodejců biomasy a výrobců plynných a kapalných produktů určených k výrobě biopaliva a samotných biopaliv. Podrobné specifikace jsou obsaženy v nařízení vlády 351/2012 S., o kritériích udržitelnosti biopaliv. Zákon zavedl časově omezenou certifikaci jednotlivých článků výrobního řetězce (12 měsíců); Certifikáty vydává autorizovaná osoba (autorizaci uděluje MŽP), která každý rok u jednotlivých osob provede nezávislý audit; Pěstitelé biomasy jakožto první článek řetězce nemusí být certifikovány postačí jim vydávat tzv. samostatné prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti. Kontrole jsou pak podrobena minimálně 3 % pěstitelů;
Kritéria udržitelnosti biopaliv 3 Výrobce, prodejce nebo dovozce biopaliva Výrobce, dovozce či prodejce kapalných nebo plynných produktů určených k výrobě biopaliv Prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti Certifikát Dílčí prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti Prodejce nebo dovozce biomasy Dílčí prohlášení o shodě s kritérii udržitelnosti Pěstitel biomasy Samostatné prohlášení o splnění kritérií udržitelnosti + informace ke každé dodávce
Autorizovaná osoba Vydává certifikát osobám podle 20 odst. 1 až 3; Musí být k této činnosti akreditována a autorizována MŽP; Jednou ročně zkontrolovat certifikované osoby; V rámci kontroly prodejce či dovozce biomasy zkontrolovat nejméně 3 % pěstitelů biomasy; Po provedení kontroly vypracovat zprávu a tu po dobu 5 let archivovat; V případě zjištění nedostatků zaslat neprodleně kopii zprávy inspekci; Zasílat kopie všech vydaných certifikátů ministerstvu; Zasílat ministerstvu každoročně souhrnnou zprávu o jí provedených kontrolách v uplynulém kalendářním roce;
Celní úřady kontrolují: Kontrolní orgány Splnění snížení emisí skleníkových plynů dodavatelem PHM; Platnost dokladů o splnění kritérií udržitelnosti v případě dovozů (produkt má již zahraniční certifikát); Mze kontroluje správnost dílčích prohlášeních a samostatných prohlášeních pěstitelů biomasy. Česká inspekce životního prostředí Kontroluje správnost údajů uváděných v prohlášeních o shodě s kritérii udržitelnosti; Uděluje pokuty za porušení povinností při vydávání prohlášeních;
Návrh novely zákona o ochraně ovzduší Transpozice směrnice Rady 2015/652/EU, kterou se stanoví metodika výpočtu produkce emisí skleníkových plynů a náležitosti zprávy o emisích Částečná transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/1513/EU ILUC směrnice
Směrnice Rady obsahuje: Směrnice 2015/652/EU Standardní hodnoty produkce emisí skleníkových plynů pro každý druh fosilního paliva (motorový benzín, motorová nafta, CNG/LNG, LPG a vodík) a způsob výpočtu emisí skleníkových plynů z dodaných pohonných hmot a elektřiny; Základní hodnotu produkce emisí skleníkových plynů pro rok 2010, oproti které mají dodavatelé pohonných hmot snížit emise skleníkových plynů o 6 %; Způsob zohlednění snížení emisí skleníkových plynů z těžby ropy či zemního plynu do 6% cíle snížení emisí skleníkových plynů z pohonných hmot; Náležitosti a vzor zprávy o emisích skleníkových plynů, které předávají každoročně dodavatelé pohonných hmot členským státům; Náležitosti zprávy o emisích, jež reportují členské státy EK;
Směrnice 2015/1513/EU - ILUC Směrnice Evropského parlamentu a Rady obsahuje: 7% omezení příspěvku biopaliv vyrobených z potravinářské biomasy do povinného 10% cíle OZE v dopravě (transpozice v gesci MPO); Indikativní 0,5% cíl pro podíl pokročilých biopaliv (transpozice v gesci MPO) a zavedení podpory pro využívání těchto biopaliv (částečně řešeno novelou zákona o ochraně ovzduší); Povinnost dodavatelů pohonných hmot reportovat členským státům tzv. ILUC emise (transpozice v gesci MŽP); Dobrovolné zohlednění omezení biopaliv vyrobených z potravinářské biomasy i do 6% cíle snížení emisí skleníkových plynů (transpozice v gesci MŽP); Dvojnásobné zohlednění biopaliv z použitých kuchyňských olejů, kafilerních tuků a pokročilých biopaliv do 10% cíle OZE v dopravě (transpozice v gesci MPO, částečně řešeno novelou zákona o ochraně ovzduší);
Novela zákona o ochraně ovzduší 1 2 je rozšířen o následující definice: Za pohonnou hmotu je považován motorový benzin, motorová nafta, zkapalněný ropný plyn, biopalivo nebo jiné palivo z obnovitelných zdrojů, směsné palivo, zemní plyn nebo vodík; Za pohonnou hmotu pro dopravní účely je považována pohonná hmota používaná k pohonu silničních vozidel, zvláštních vozidel, drážních vozidel nebo plavidel na vnitrozemských vodních cestách včetně rekreačních plavidel; Za elektřinu pro dopravní účely je považována elektřina používaná k pohonu silničních vozidel; Za emise skleníkových plynů z těžby jsou považovány veškeré emise skleníkových plynů, k nimž dojde předtím, než se začne příslušná surovina zpracovávat v rafinerii nebo zpracovatelském zařízení, kde se vyrábí pohonná hmota;
Novela zákona o ochraně ovzduší 2 19 je doplněn o následující ustanovení: Dodavatelé pohonných hmot mohou nově do minimálního povinného podílu biopaliv zohlednit množství biopaliv vyrobených z použitých kuchyňských olejů, kafilerních tuků a pokročilých biopaliv dvojnásobně; Pokročilá biopaliva jsou biopaliva vyrobená z nepotravinářské biomasy nebo odpadů. K jejich výrobě není zapotřebí půdy, tak jak je tomu u klasických biopaliv; Vzhledem k tomu, že pokročilá biopaliva nevytváří tlak na zábor orné půdy, nazývají se také jako biopaliva s nízkým dopadem v souvislosti s nepřímou změnou ve využití půdy; Pokročilá biopaliva budou definována v doprovodném nařízení vlády;
Novela zákona o ochraně ovzduší 3 20 je doplněn o následující ustanovení: Doplňuje se ustanovení, na jehož základě si dodavatelé pohonných hmot budou moci do snížení emisí skleníkových plynů zohlednit CNG/LNG, LPG, čistá a vysokoprocentní biopaliva, elektřinu a případně vodík, které pro dopravní účely dodali sami, či dodal jiný subjekt; Vkládá se zmocnění na stanovení způsobu výpočtu emisí skleníkových plynů z pohonných hmot; Posouvá se termín pro podání zprávy o emisích, kterou zasílají dodavatelé pohonných hmot CÚ a MŽP na 30. červen; Vkládá se nový způsob sankcionování nesplnění požadovaného snížení emisí skleníkových plynů. Výše pokuty se stanoví jako součin množství emisí skleníkových plynů v kgco 2, které zapříčinilo nesplnění povinného snížení emisí skleníkových plynů a částky 10 Kč;
Novela zákona o ochraně ovzduší 4 Vkládá se nový 20b - Emise z těžby: Dodavatelé pohonných hmot budou nově moci do snížení emisí skleníkových plynů zohlednit i ušetřené emise skleníkových plynů vzniklé při těžbě ropy či zemního plynu, které se ušetří v kterékoli zemi v příslušném kalendářním roce; Snížení emisí z těžby lze započítat pouze pokud byla opatření na snížení emisí z těžby provedena po 1. lednu 2011, množství snížených emisí z těžby bylo ověřeno autorizovanou osobou nebo osobou s jiným obdobným oprávněním vydaným v souladu s právními předpisy jiného členského státu Evropské unie a nebylo pro účely splnění povinnosti snížení emisí skleníkových plynů dosud v České republice nebo jiném členském státě Evropské unie zohledněno; Dodavatel pohonných hmot je povinen neprodleně po započítání snížení emisí z těžby zaslat ministerstvu kopii dokladu o zohlednění emisí z těžby. Náležitosti dokladu stanoví doprovodné nařízení vlády;
Novela zákona o ochraně ovzduší 5 34 je doplněn o následující ustanovení: K zabránění záměrné modifikace výrobků nebo záměrného vyřazení výrobků se zpřísňuje kontrola plnění kritérií udržitelnosti u osob, které suroviny pro výrobu biopaliv jež jsou dvojnásobně započítávána prodávají, či tato biopaliva samy vyrábí; V případě, že výrobce, prodejce či dovozce biopaliva či výrobce, prodejce či dovozce plynných či kapalných produktů určených k výrobě biopaliv bude vyrábět tyto produkty ze surovin uvedených v příloze IX směrnice Rady 2015/1513/EU, zůstane platnost certifikátu 12 měsíců jako u klasických biopaliv, ale autorizovaná osoba bude muset tuto osobu zkontrolovat každé pololetí; V rámci prováděné kontroly u výše uvedených osob bude autorizovaná osoba povinna zkontrolovat nikoli 3 % dodavatelů surovin jako v případě klasických biopaliv, ale min. 5 % dodavatelů surovin;
Novela zákona o ochraně ovzduší 6 Návrh novely zákona o ochraně ovzduší byl v březnu 2016 zaslán do mezirezortního připomínkového řízení; V srpnu 2016 byl schválen vládou zaslán do Poslanecké sněmovny; Účinnost novely zákona byla navržena na 1. dubna 2017; Prvním čtení v Poslanecké sněmovně proběhlo 5. dubna, druhé čtení se doposud neuskutečnilo;
Návrh nařízení vlády o kritériích udržitelnosti biopaliv a o snižování emisí skleníkových plynů z pohonných hmot
Návrh nařízení vlády 1 V částech týkajících se kritérií udržitelnosti biopaliv návrh přebírá současně platné znění (změna pouze ve zvýšení požadavku na minimální úsporu emisí CO 2 ; Mění se či nově doplňuje: Definice pojmů; Základní hodnota produkce emisí skleníkových plynů pro fosilní pohonné hmoty; Způsob výpočtu emisí skleníkových plynů z pohonných hmot pro dopravní účely a elektřiny pro dopravní účely; Obsahové náležitosti zprávy o emisích; Požadavky na pokročilá biopaliva; Podmínky ověření snížení emisí z těžby;
Definuje se: Návrh nařízení vlády 2 Odpad a zbytek ze zpracování; Plodiny bohaté na škrob; Lignocelulózová vláknovina a nepotravinářská celulózová vláknovina; Obnovitelná kapalná a plynná paliva nebiologického původu; Pokročilá biopaliva; Zbytky ze zemědělství, akvakultury, rybolovu a lesnictví; Přírodní živice, ropná břidlice a konvenční ropa;
Návrh nařízení vlády 3 Základní hodnota produkce emisí skleníkových plynů pro fosilní pohonné hmoty se zvyšuje z 83,8 gco 2 /MJ na 94,1; Vkládá se způsob výpočtu množství emisí skleníkových plynů z pohonných hmot: x GHGi x AF MJ x MJ x x UER MJ x = energie z jednotlivých druhů dodaných pohonných hmot UER = množství snížených emisí z těžby GHGi x = produkce emisí skleníkových plynů z jednotlivých druhů pohonných hmot AF = opravný faktor zohledňující účinnost hnacích ústrojí;
Návrh nařízení vlády 4 Obsahové náležitosti zprávy o emisích Vysvětluje se pojem původ pohonné hmoty (název vstupní ropy nebo způsob výroby biopaliva; Vysvětluje se pojem místo nákupu pohonné hmoty (název rafinérie nebo stát výrobny biopaliva); Zavádí se povinnost reportovat snížené emise z těžby a odhadované emise skleníkových plynů vzniklých nepřímou změnou využití půdy;fqd template Supplier v2.0.xlsx Skupina vstupních surovin Odhadované emise z nepřímé změny ve využívání půdy [gco 2ekv /MJ] Obiloviny a jiné plodiny bohaté na škrob 12 Cukernaté plodiny 13 Olejniny 55
Návrh nařízení vlády 5 Požadavky na pokročilá biopaliva Vstupní suroviny pro pokročilá biopaliva Řasy Směsný komunální odpad Biologický odpad ze soukromých domácností Průmyslový odpad, který není vhodný pro využití v potravinovém či krmivovém řetězci Sláma Surový glycerin Bagasa Matoliny a vinné kaly Ořechové skořápky Plevy Chlévská mrva a kal z čistíren odpadních vod Odpadní voda z lisovny palmového oleje a trsy prázdných palmových plodů Dehet z tálového oleje Kukuřičné klasy zbavené zrn Kůra, větve, nekomerční pročistky, listí, jehličí a podobné Nepotravinářské celulózové vláknoviny a lignocelulózové vláknoviny
Návrh nařízení vlády 6 Podmínky ověření snížení emisí z těžby Množství snížených emisí z těžby musí být stanoveno v souladu se zásadami a standardy stanovenými v mezinárodní normách na prokazování produkce emisí skleníkových plynů (ISO 14064, ISO 14065 a ISO 14066); Množství snížených emisí z těžby a základní hodnoty produkce emisí musí být sledovány a ověřovány v souladu s normou ISO 14064; Ověření způsobu stanovení množství snížených emisí z těžby musí být provedeno podle normy ISO 14064-3;
Děkuji za pozornost Jiri.hromadko@mzp.cz