Aktuální vývoj v oblasti sociálního bydlení a příklady možného fungování 10/2013 Jan Snopek, Karel A. Novák
Premisy Zvyšuje se počet osob a celých skupin, které nemají přístup k adekvátnímu bydlení, musí při jeho získávání překonávat enormní bariéry nebo jsou ohroženy jeho ztrátou Adekvátní bydlení je předpokladem pro zapojení do dalších sociálních aktivit zaměstnání, podpora vzdělání dětí Každý má mít nárok na přístup k adekvátnímu bydlení a na podporu při jeho udržení Přístup k adekvátnímu bydlení může zajistit pouze spolupráce všech zainteresovaných aktérů nájemníků, obcí, majitelů bytů a státu
Co se aktuálně děje ve vztahu k sociálnímu bydlení na centrální úrovni? Vládou schváleny tři důležité koncepční dokumenty vztahující se k bydlení: Koncepce bydlení ČR do roku 2020 (MMR, 2011) Strategie boje proti sociálnímu vyloučení na období 2011 až 2015 (Agentura, 2011). Koncepce řešení bezdomovectví (MPSV, 2013) První dokument rámec pro dva další.
Koncepce bydlení ČR do roku 2020 úkoly: návrh úpravy stávajících podpor poskytovaných státem, případně jejich úplné zrušení, nahrazení či doplnění podporami novými (MMR, SFRB; termín: průběžně, nejpozději do 30. 6. 2012 úkol nebyl dosud splněn) analýza stávajícího legislativ. prostředí v oblasti péče o sociálně ohrožené skupiny obyvatel s vyšším prahem dostupnosti kvalitního bydlení a návrh jeho úpravy s cílem zvýšení dostupnosti podpory bydlení v této oblasti (MPSV společně s MMR, SFRB a ZLP; termín: 31. 12. 2012 úkol splněn) v rámci novely zákona o soc. službách rozšířit nabídku pobyt. soc. služeb (odpovědnost: MPSV ve spolupráci s MMR; termín: 30. 6. 2012 úkol nebyl dosud splněn)
Koncepce bydlení ČR do roku 2020 úkoly: zahrnutí podpory bydlení mezi intervence v rámci přípravy rozvojových priorit ČR pro budoucí programové období 2014-2020. (MMR, SFRB; termín splnění: průběžně, kontrolní termín vždy zároveň s předkládáním informace vládě o stavu přípravy na čerpání evropských fondů v období 2014 2020, 30. 7. 2011 úkol je plněn) pilotní prověření možného využití finančního nástroje JESSICA v oblasti bydlení, kde SFRB bude vystupovat jako fond rozvoje měst nebo holdingový fond na národní úrovni (SFRB, MMR; termín splnění: 31. 12. 2012 úkol byl dosud splněn pouze částečně) návrh legislativních změn směřujících k vyššímu zapojení obcí do zajišťování bytových potřeb (MMR ve spolupráci s MV; termín: 31. 12. 2012 úkol nebyl dosud splněn)
Koncepce bydlení ČR do roku 2020 úkoly: analýza a případná revize soc. dávek v oblasti bydlení, analýza možného převodu fin. prostředků spolu se zakotvením komplexní kompetence obcí v otázkách bydlení (odpovědnost: MPSV ve spolupráci s MMR; termín splnění: 30. 6. 2012 v rámci plnění úkolu byly připraveny novely zákonů o státní sociální podpoře a o pomoci v hmotné nouzi, jež však nebyly poslaneckou sněmovnou schváleny.) návrh Komplex. řešení soc. bydlení s využitím institutu tzv. bytové nouze (soc. situace, ve které se osoby nacházejí ve spojení s neuspokojenou byt. potřebou). (MPSV, MMR; termín: 30. 6. 2012 termín zčásti posunut na 31. 12. 2012, ve kterém MPSV předložilo svůj návrh vymezení osob v bytové nouzi, zčásti na 31. 12. 2013, do kdy má MMR předložit samotný návrh komplex. řešení soc. bydlení s využitím institutu tzv. bytové nouze)
Komplexní řešení sociálního bydlení s využitím institutu tzv. bytové nouze Jaro 2013 MPSV připravilo vymezení domácností v bytové nouze (cílové skupiny, jež by měla mít nárok na pomoc ze strany státu). Z vymezení de facto byli vyloučeni mnozí sociálně vyloučení (či sociálním vyloučením ohrožení) obyvatelé. Definice rovněž legitimizovala ubytovny jako adekvátní formu řešení bytové nouze. Rozsáhlá kritika ze strany odborníků. MPSV návrh stáhlo, aniž jej nahradilo. Podzim 2013 MPSV s MMR připravily návrh Komplexní řešení sociálního bydlení. Aktuálně návrh konzultují s různými zainteresovanými aktéry. Dle Agentury nemá návrh potenciál změnit negativní trendy v oblasti bezdomovectví a vyloučení z bydlení (viz dále).
Komplexní řešení sociálního bydlení s využitím institutu tzv. bytové nouze připomínky ASZ k návrhu Chybí vymezení cílové skupina, které má být sociální bydlení určeno. Chybí stanovení kompetencí/povinností dokument neurčuje, kdo by měl sociální bydlení plánovat, garantovat, poskytovat. Řešení počítá s podporou ubytoven (rekonstrukcí stávajících a výstavbou nových). Návrhová část v některých částech pouze opět odsouvá řešení do budoucna. Materiál nepočítá s přijetím zákona o sociálním bydlení.
Asistované bydlení pro rodiny ohrožené sociálním vyloučením o.s. Ester, Javorník
Cíl programu: odstranění bariér při získávání bydlení a jeho udržení - Nedůvěra majitelů bytů k určité cílové skupině vícečetné rodiny, Romové. - Nutnost placení kaucí - Přelidnění bytů (solidární sítě) - Neplacení poplatků - Nevhodné užívání bytů (ničení bytů a společných prostor) Částečně řešené problémy: - Lokalizace bytů - Nestabilita bydlení (krátkodobé smlouvy) - Předlužení (především energie)
Způsob eliminace bariér v programu Podpora a asistence zájemcům o bydlení tři druhy sociálních služeb (běžné agendy podpory hospodaření, řízení dluhů, zvyšování dalších kompetencí atp.) ve vztahu k udržení bydlení velmi podobná témata spolupráce Podpora majitelů bytů prevence vzniku dluhů, nadměrného opotřebení bytů a prevence konfliktů Komunitní práce mediace problémů, posílení rozhodovacích mechanismů sousedství, obhajoba práv nájemníků, rozšíření pocitu odpovědnosti mimo vlastní byt
Realizace programu Historie - dohoda s několika majiteli bytového fondu v regionu (4 obce) - nejasný statut bydlení, nesystémová podpora nájemníků docházelo k (nikoli masivním) selháním a ztrátě bydlení - od 2009 postupně podpora v rámci registrovaných sociálních služeb, vytvoření systému 3 forem Asistované bydlení 3 návazné formy - AD v bytech pro celé rodiny (cíl udržení bytu) - Podnájemní bydlení (spoření na kauci) - Garantované nájemní bydlení (problém s příspěvkem na bydlení) cca 30 bytů (z toho 2 ve vlastnictví obce), selhávání nyní výjimečné (vesměs u uživatelů, kteří nastoupili ve starých poměrech)
Specifika asistence v jednotlivých formách bydlení I. Azylové domy - nejvyšší míra podpory a nejvyšší omezení, kontakt s pracovníkem vícekrát za týden cíl zajištění základních předpokladů pro udržení bydlení - podpora možnost získat vybavení bytů, opravy a údržba bytů s asistencí, asistence při zvyšování kompetencí užívání bytů, ve službě zahrnuty i aktivity běžné pro jiné s.s. - kontrola povinnost řešit dluhy (s důrazem na energie), povinnost účastnit se programů na podporu zaměstnanosti, šetření na kauci, povinnost podílet se na údržbě bytu a domu, společná kontrola spotřeb energií (ladění záloh) - restrikce náklady na bydlení přímo na účet poskytovatele, závazek k nezadlužování, významné omezení návštěv, povinnost vpustit vždy pracovníka poskytovatele do bytu, nemožnost samostatných úprav v bytech
Specifika asistence v jednotlivých formách bydlení II. Podnájemní byty menší míra omezení, zůstává intenzivní podpora kontakt s pracovníkem 1-2x v týdnu cíl upevnění dovedností a stabilizace podmínek pro samostatné bydlení - podpora asistence, nácviky, oddlužování, zaměření na další kompetence uživatelů (chybí již možnosti bezplatné údržby bytů a zajištění vybavení) - kontrola společná kontrola spotřeb energií, šetření na kauci, ostatní body předešlého motivační formou (dostávají se do kapitoly podpory) - restrikce omezení návštěv (poplatek na hlavu), omezení úprav bytech Nájemní bydlení nejmenší míra omezení (běžná pro všechny nájemníky), podpora v bydlení jako jedno z možných témat spolupráce cíl prevence ztráty bydlení
Rezervy, limity a rizika spolupráce Rezervy a problémy současné spolupráce - Nerovné postavení ve vztahu pronajímatel nájemník poskytovatel služby - Převod odpovědnosti majitelů na poskytovatele služeb - Malá ingerence obcí do vztahu uvedené triády Problémy sociální služby - Vyvážení prvků pomoci a kontroly - Nebezpečí manipulace s uživateli/nájemníky Obecné limity spolupráce - Přetrvávající předsudky a další bariéry (odpor veřejného mínění) - Nedostatečná nabídka bytů, typů bytů a bydlení a režimů bydlení - Limity komunitního organizování
Prostupné bydlení ve městě Jeseník Spolupráce města a poskytovatele sociálních služeb
Motivace a podmínky k zahájení programu Cíle komunitního plánu regionu Jesenicko Systém víceúrovňového prostupného bydlení zajištění technické (investiční) a podpůrné Provázanost poskytovatelů všech typů uvedeného systému na poskytovatele sociálních služeb realizace adekvátní sociální služby Podpora principu PPP při výstavbě a užívání jednotlivých forem bydlení s požadavkem standardní kvality a finanční dostupnosti Zaštítění regionálním informačně poradenským tělesem pro provozování integrovaného systému bydlení Realizace IPO Jeseník (vytvoření kapacit pro realizaci) Zájem města předcházet ztrátě bydlení (především z důvodu neplacení nájmu) Pečlivá příprava příprava programu trvala cca 1,5 roku
Základní kameny programu Cíle: -Pomoc při získání a udržení standardního bydlení -Zvýšit kompetence cílové skupiny v oblasti rodinného hospodaření -Chránit pronajímatele (platby, stav bytů a zařízení) -Bránit rozdělování rodin Princip: Partnerská spolupráce s města Jeseník a o.s. Boetheia (na základě smlouvy o spolupráci) Nástroj: Prostupný třístupňový systém bydlení
3 stupně prostupného bydlení I. Stupeň - Azylové domy o.s. Boétheia AD pro muže a ženy a AD pro osamělé rodiče s dětmi II. Stupeň Startovací bydlení 2 formy a) Nájemní forma s doprovodnou sociální službou (smlouva s majitelem + smlouva o poskytování doprovodné sociální služby povinnost jejího čerpání je upravena v doložce k nájemní smlouvě) b) Podnájemní forma (ubytovací smlouva s o.s. Boétheia + smlouva o poskytování sociální služby) III. Stupeň - Bydlení bez asistence Sytém je prostupný na obě strany. (Kompletní metodika z dílny o.s. Boetheia bude poskytnuta)
Praktická realizace programu - Spolupráce s městem nebyla naplno rozvinuta (důvodem bylo rozhodnutí města o prodeji bytového fondu, aby byly získány finanční prostředky na stavbu aquaparku) v režimu startovacího bydlení se jednalo o 3 byty ve dvou byla intervence úspěšná a vrátily se již do režimu běžného bydlení. - Daří se spolupráce se soukromými majiteli bytů bylo zprostředkováno (nájemníkům z režimu azylového domu) 5 bytů (za zvýhodněných podmínek), dočasně v režimu startovacího bytu, z toho 4 již převedeny do režimu samostatného bydlení - O spolupráci projevila zájem obec Česká Ves (souměstí s městem Jeseník) v současnosti 1 obecní byt v režimu startovacího bydlení (tedy s podporou sociální služby) - Probíhá jednání s obcí Bělá pod Pradědem, prozatím metodická spolupráce při řešení krizových situací v bydlení
Děkuji za pozornost! Více informací: snopek.jan@vlada.cz novak.karel1@vlada.cz