ZPRÁVA O KONTROLNÍ ČINNOSTI ZA ROK 2014 Magistrát města Zlína, Odbor živnostenský
Živnostenský odbor Magistrátu města Zlína vykonává kontrolní a dozorovou činnost z titulu výkonu funkce obecního živnostenského úřadu 1, dopravního úřadu pro taxislužbu 2 a cenového kontrolního orgánu 3. V rozsahu svěřených kompetencí dále vede sankční správní řízení o uložení pokuty, pozastavení nebo zrušení oprávnění, odebírá průkazy řidiče taxislužby a rozhoduje o uložení ochranných opatření. Informace o kontrolní činnosti Základní schéma kontrolní a dozorové činnosti pro rok 2014, včetně jeho zaměření, bylo dáno plánem kontrol živnostenského odboru na jednotlivá pololetí roku 2014 a rámcovým plánem společných kontrol živnostenských úřadů a České obchodní inspekce pro jednotlivá pololetí roku 2014. Z hlediska struktury svěřených kompetencí bylo těžiště kontrolní a dozorové činnosti v uplynulém roce zaměřeno převážně na ověřování, zdali jsou plněny povinnosti vyplývající ze živnostenského zákona, zákona o ochraně spotřebitele, zákona o povinném značení lihu a předpisů vztahujících se na živnostenské podnikání. Kromě standardní kontrolní a dozorové činnosti se živnostenský odbor podílel i na několika kontrolních akcích, které byly realizovány v úzké součinnosti s jinými specializovanými orgány státní správy (zejména ČOI a Krajskou hygienickou stanicí). V souhrnu lze uvést, že živnostenský odbor v uplynulém roce provedl celkem 507 kontrol zaměřených na ověření dodržování povinností vyplývajících ze živnostenského zákona a právních předpisů souvisejících s provozováním konkrétní živnosti. Z celkového počtu provedených kontrol bylo u 190 subjektů zjištěno celkem 295 porušení živnostenského zákona a právních předpisů souvisejících s podnikáním. Mezi nejčastěji zjištěná porušení patří neoznačení provozovny (v 50%), neoznámení zahájení nebo ukončení provozování živnosti v provozovně (ve 23%) a nevystavování dokladů na žádost zákazníka (v 9%). V 10 případech bylo zjištěno provozování živnosti bez příslušného živnostenského oprávnění. Struktura kontrolovaných subjektů 25% 75% Fyzická osoba Právnická osoba 1 ) ve smyslu 2 odst. 1 zákona č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů 2 ) ve smyslu 34 odst. 1 písm. a) zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů 3 ) ve smyslu 4a odst. 2 zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen 2
Struktura subjektů, u nichž bylo zjištěno porušení zákona 31% 69% Fyzická osoba Právnická osoba Kontrolní činnost živnostenského odboru se v souladu s plánem kontrol zaměřovala zejména na následující kategorie: - provozování prodejen se zbožím určeným pro konečné spotřebitele - poskytování služeb péče o vzhled - provozování restaurací, kaváren, občerstvení a prodejen s alkoholickými nápoji - činnosti související s opravami a údržbou silničních vozidel - provozování tělocvičen a fitcenter Specifickou kategorii kontrol pak tvořily kontroly, které byly prováděny na základě různých podnětů (převážně od občanů a jiných orgánů veřejné správy) anebo na podkladě vlastních zjištění, která vyplynula z úřední činnosti odboru. Do kategorie provozování prodejen se zbožím určeným pro konečné spotřebitele byli zařazeni podnikatelé, jejichž činnost spočívala v nákupu zboží za účelem jeho dalšího prodeje konečným spotřebitelům prostřednictvím provozovny, kterou si za tímto účelem zřídili (jedná se např. o prodejny potravin, specializované prodejny na výživu, prodejny s kuchyňským zbožím, textilem, obuví, sportovními potřebami, elektronikou, nábytkem, krmivem). V rámci této kategorie bylo zkontrolováno celkem 109 subjektů, přičemž u 50 z nich bylo zjištěno porušení povinností, které jim v souvislosti s provozováním této činnosti vyplývají ze živnostenského zákona. Do kategorie poskytování služeb péče o vzhled spadají podnikatelé provozující živnost s předmětem podnikání kosmetické služby, holičství, kadeřnictví, pedikúra, manikúra, činnosti, při kterých je porušována integrita lidské kůže nebo provozování solárií. V této kategorii bylo zkontrolováno celkem 88 subjektů. U 25 subjektů bylo zjištěno porušení živnostenského zákona. Do třetí nejpočetnější kategorie spadají provozovatelé restaurací, kaváren, bister, občerstvení a prodejen, v nichž jsou prodávány alkoholické nápoje. V rámci této kategorie bylo zkontrolováno celkem 73 subjektů, přičemž u 32 z nich bylo zjištěno porušení živnostenského zákona. Do kategorie pod souhrnným označením činnosti související s opravami a údržbou silničních vozidel náleží podnikatelské aktivity, jejichž obsahem jsou opravy, úpravy nebo údržba silničních vozidel. V této kategorii proběhla kontrola u 11 subjektů. V 7 případech bylo zjištěno porušení živnostenského zákona. V této souvislosti je pro úplnost nutno dodat, že této kategorii se živnostenský odbor věnuje dlouhodobě a systematicky. Jednotlivé 3
kontroly jsou až na výjimky (kterými jsou např. kontroly realizované na základě podnětu, v součinnosti s jinými správními orgány nebo jako následné kontroly) vytypovávány na základě předchozí analýzy rizikových ukazatelů. Z tohoto důvodu je procento subjektů, u nichž byly nedostatky zjištěny vyšší než 50%. Kategorie pod označením provozování tělocvičen a fitcenter zahrnovala provozování činností spadajících pod živnost s předmětem podnikání poskytování tělovýchovných a sportovních služeb a živnost s předmětem podnikání výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona, resp. pod její obor činnosti provozování tělovýchovných a sportovních zařízení a organizování sportovní činnosti. V rámci této kategorie bylo zkontrolováno celkem 7 subjektů. U 5 z nich bylo zjištěno porušení živnostenského zákona. Vzhledem k vysokému poměru počtu subjektů, u nichž bylo zjištěno porušení zákona, bude této kategorii v následujících letech věnována větší pozornost. Živnostenský odbor v rámci své činnosti dále ve 280 případech ověřoval existenci užívacího práva k prostorám, v nichž mají podnikatelé podle údajů zapsaných v živnostenském rejstříku své sídlo. Z důvodu neprokázání této skutečnosti bylo ve 162 případech zahájeno s podnikateli řízení o zrušení jejich živnostenských oprávnění. Kromě výše uvedeného živnostenský odbor v uplynulém roce taktéž prověřoval celkem 54 podnětů od občanů či jiných podnikatelských subjektů. Nejčastější podněty se týkaly neplnění sjednaných podmínek, zejména pak nedodání zboží či poskytnutí nekvalitních služeb, dále bylo poukazováno na neexistenci právního vztahu k sídlu či k provozovně, anebo se jednalo o podněty upozorňující na neoprávněné podnikání. provedené kontroly 2009 2010 2011 2012 2013 2014 celkový počet provedených kontrol 486 507 400 481 512 507 - z toho FO 368 368 265 366 408 379 - z toho PO 118 139 135 115 104 128 Počet uložených pokut 2009 2010 2011 2012 2013 2014 celkový počet uložených pokut 277 226 157 161 149 168 - v blokovém řízení 265 205 143 154 136 155 - ve správním řízení 12 21 14 7 13 13 Úhrn uložených pokut (v Kč) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 celkový úhrn uložených pokut 254 000 295 000 226 500 219 500 302 500 260 700 - v blokovém řízení 207 500 170 500 169 500 175 000 149 000 154 700 - ve správním řízení 46 500 124 500 57 000 44 500 153 500 106 000 Informace o sankčních řízeních V rámci sankčních správních řízení živnostenský odbor pozastavuje a ruší živnostenská oprávnění, odebírá oprávnění řidiče taxislužby, ukládá pokuty a ochranná opatření. V roce 2014 bylo živnostenským odborem Magistrátu města Zlína vedeno celkem 204 sankčních správních (přestupkových) řízení. 4
Nejvíce sankčních řízení bylo vedeno ve věci zrušení živnostenského oprávnění. Nejčastějším důvodem pro zahájení řízení v této věci bylo neprokázání existence užívacího práva k sídlu. Druhým nejčastějším důvodem byla ztráta bezúhonnosti a jako třetí nejčastější důvod pro zrušení živnostenského oprávnění lze považovat existenci překážky provozování živnosti. správní řízení rok 2009 rok 2010 rok 2011 rok 2012 rok 2013 rok 2014 celkový počet správních řízení 45 102 105 81 120 204 - z toho správní řízení o uložení pokuty 12 22 13 7 13 13 - z toho správní řízení o pozastavení ŽO 0 39 23 9 42 16 - z toho správní řízení o zrušení ŽO 33 41 69 64 65 187 - z toho správní řízení o odebrání průkazu / odebrání oprávnění řidiče taxislužby - - 0 1 0 1 Struktura sankčních řízení ve věci uložení pokuty 31% 23% 46% porušení živnostenského zákona porušení zákona o silniční dopravě porušení zákona o cenách Poznámka: Magistrát města Zlína, Odbor živnostenský ukládal pokutu za porušení živnostenského zákona z titulu výkonu funkce obecního živnostenského úřadu, za porušení zákona o silniční dopravě z titulu výkonu funkce dopravního úřadu ve věcech taxislužby a pokutu za porušení cenových předpisů z titulu výkonu funkce cenového kontrolního orgánu 5