BUY SMART. Nakupování a ochrana klimatu. D6.3 Doporučení pro realizaci opatření na podporu zeleného nakupování v České republice. www.buy smart.



Podobné dokumenty
Buy Smart+ Zelené nakupování je správná volba

Podpora udržitelné energetiky v obcích na národní úrovni

Standardy a praxe zeleného nakupování v České republice

Energeticky úsporná obec

Politika EU v oblasti úspor energie, dotační programy

Stav energetické účinnosti v ČR a podpora energetiky úsporných projektů

Oblast úspor energie. aktuální informace pro obce. Ing. Vladimír Sochor SEVEn, Středisko pro efektivní využívání energie, o.p.s.

Příkladná role státu? Naplňování EED a role energetických služeb se zárukou

Státní program MPO ČR na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie EFEKT 2013

Jak dosáhnout povinného požadavku na budovy s téměř nulovou spotřebou energie s pomocí dotačních titulů NZÚ a OPŽP

Konference Energie pro budoucnost XIII - efektivní nakládání s energiemi v průmyslu 30. září 2014 Brno

Ministerstvo průmyslu a obchodu a strategie v energetických úsporách

Většina podrobných údajů je uvedena přímo v Národním akčním plánu energetické účinnosti.

Debata na téma Cíle energetické účinnosti: cesta správným směrem?

Politika EU v oblasti energie a klimatu, dotační programy

Podpora energetické účinnosti

Možnosti snižování energetické náročnosti

Úspory energie v budovách. Brno AMPER březen 2012

Povinnosti a příležitosti v oblasti energetické efektivnosti Projekt SPICE3 Tomáš Chadim

majetku státu s možností využití metody EPC

Podpora komunálních energeticky úsporných projektů ze strany MPO

Aktuální situace ve vztahu k implementaci směrnice o energetické účinnosti 2012/27/EU do českého prostředí a k zákonu 406/2000 Sb.

Národní kulatý stůl k financování energetické účinnosti v ČR podklad Ministerstva financí. 5. října 2017

Akční plán energetiky Zlínského kraje

DOTAČNÍ TITULY PRO VEŘEJNÉ OSVĚTLENÍ

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky oznamuje změny v 37. výzvě k předkládání žádostí o podporu. Integrovaný regionální operační program

Smart City a MPO. FOR ENERGY listopadu Ing. Martin Voříšek

FOND ÚSPOR ENERGIE A OBNOVITELNÝCH ZDROJŮ. verze 2

Buy Smart+ Zelené nakupování je správná volba. Budovy a jejich prvky/součásti

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky vyhlašuje 78. výzvu k předkládání žádostí o podporu. Integrovaný regionální operační program

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky vyhlašuje 16. výzvu k předkládání žádostí o podporu. Integrovaný regionální operační program

EKO-ENERGI G E M r. r Mi M lan Ky K s y elák Odb d o b r o e le l ktroe o ne n rge g tik i y k, y, M P M O

Politika EU v oblasti energie a klimatu, dotační programy

kam směřuje zelený závazek EU?

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky oznamuje změny v 16. výzvě k předkládání žádostí o podporu. Integrovaný regionální operační program

Dotace na rekonstrukci veřejného osvětlení program EFEKT

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky. oznamuje změny v 78. výzvě k předkládání žádostí o podporu. Integrovaný regionální operační program

Stav energetické účinnosti v ČR a podpora energetiky úsporných projektů

Otázka promítnutí kritéria energetické úspornosti/udržitelnosti do VZ a nákupů. Marta Ortová, oddělení dobrovolných nástrojů a spolupráce s NNO MŽP

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky vyhlašuje 37. výzvu k předkládání žádostí o podporu. Integrovaný regionální operační program

Národní dotační programy MPO podporující úspory energie

Pravidla uplatňování environmentálních požadavků při zadávání veřejných zakázek

Zpravodaj č. 4 srpen 2014

LEGISLATIVNÍ ZMĚNY A JEJICH DOPADY DO ČINNOSTI EAZK PODPOROVANÉ EKOLOGICKÉ A EKONOMICKÉ PROJEKTY VE ZLÍNSKÉM KRAJI

Energetické audity v České republice

FINANČNÍ ZDROJE - UDRŽITELNÁ ENERGETIKA Pakt starostů a primátorů , Praha

Dotační možnosti OP PIK

Možnosti podpory pro pořízení kogeneračních jednotek od roku 2015 Dotační programy OPPIK a OPŽP

kohezní politiky s ohledem na Operační ředitel sekce fondů EU, výzkumu a vývoje

POŽADAVKY A IMPLEMENTACE SMĚRNICE 2012/27/EU O ENERGETICKÉ ÚČINNOSTI

Akční plán pro biomasu v ČR na období do roku Ministerstvo zemědělství

Nabídka zajištění dotací z EU. XXIV.výzva OPŽP. Březen 2011

Česká politika. Alena Marková

PENB a dotační programy. Ing. Jan Škráček, energe/cký specialista

Dotace na navrhovaná opatření

Podpora využívání obnovitelných zdrojů energie v ČR. Juraj Krivošík / Tomáš Chadim SEVEn, Středisko pro efektivní využívání energie, o.p.s.

Čistá mobilita z pohledu MŽP. Mgr. Jaroslav Kepka vedoucí oddělení dobrovolných nástrojů

Obnovitelné zdroje energie pro vlastní spotřebu. Martin Mikeska - Komora obnovitelných zdrojů energie

Blanka Veltrubská SFŽP ČR Krajské pracoviště České Budějovice

OBNOVITELNÉ ZDROJE ENERGIE VE VEŘEJNÉM SEKTORU

Národní dotační programy MPO podporující úspory energie

Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost Regionální kancelář CzechInvest pro Jihomoravský kraj

POTENCIÁL A CENA ENERGETICKÝCH ÚSPOR V ČR DO ROKU 2030

Dobrovolné nástroje ochrany životního prostředí

Potřebnost energetického managementu nejen měst a obcí

Popis nástroje - Energetický audit

DOTACE V OBLASTI VEŘEJNÉHO OSVĚTLENÍ. Seminář : NAVRHOVÁNÍ, VÝSTAVBA A SPRÁVA VEŘEJNÉHO OSVĚTLENÍ, Humpolec, 21. listopadu 2013 Jana Schmidtmayerová

DOSAŽENÉ ÚSPORY ENERGIE PROSTŘEDNICTVÍM PROGRAMŮ PODPORY V ČR

Operační program Podnikání a inovace - nástroj podpory podnikatelů z prostředků evropských fondů

PŘÍLOHA SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

PŘEDSTAVENÍ VÝZVY IROP č. 37

Udržitelná spotřeba a výroba v obcích

Přehled současných legislativních požadavků; sankce; praktické zkušenosti; budoucí vývoj

Školící program PATRES využití obnovitelných zdrojů energie v budovách

Veřejné osvětlení z pohledu energetické účinnosti

Podpora využívání OZE a úspor energie

Podpora transparentnosti a rozvoje trhu s energetickými službami ve dvaceti zemích EU

PODZIMNÍ ŠKOLA Zdravých měst

PATRES Školící program

Politika ochrany klimatu

Zavádění a realizace systému EMAS na MŽP. Tisková konference EMAS MŽP, Praha,

Předcházení vzniku odpadů priorita ČR a EU pro odpadové hospodářství

Finanční podpory. Pavel Růžička, MŽP , Brno

Územní energetická koncepce Pardubického kraje. Ludmila Navrátilová, předsedkyně výkonné rady ETIK 03/2016

Nástroje státu na snižování spotřeby energie

POTENCIÁL ÚSPOR KONEČNÉ SPOTŘEBY ENERGIE V OBDOBÍ DLE CÍLŮ EU

REGIONÁLNÍ SEMINÁŘ V OBLASTI ENERGETIKY PRO MĚSTA A OBCE STŘEDOČESKÉHO KRAJE. Kolín, 23. září 2015

MAS Opavsko směřuje k energetické nezávislosti

Národní dotační programy MPO podporující úspory energie

Podpora udržitelné energetiky v obcích

3. výzva pro rodinné domy - obecné informace

PŘÍLOHY NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /...,

Strategie ČR v plnění národních cílů Směrnice o energetické účinnosti stávající a budoucí nástroje podpory

Podpora firem formou finančních nástrojů a její další rozvoj v programovém období podpora malých a středních podniků (MSP)

100. výzva Ministerstva životního prostředí

konference Energetické úspory jako příležitost k růstu Institut pro veřejnou diskusi Petr Štulc, ČEZ, a.s.

Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost Regionální kancelář CzechInvest pro Jihomoravský kraj

Zelené úřadování. Kamila Danihelková, STEP. Třanovice,

Územní energetická koncepce Zlínského kraje

Národní dotační programy MPO podporující úspory energie

Transkript:

BUY SMART Nakupování a ochrana klimatu D6.3 Doporučení pro realizaci opatření na podporu zeleného nakupování v České republice www.buy smart.info

Tento dokument byl vypracován v rámci projektu Evropské unie Buy smart Zelené nakupování je chytrá volba podpořeného programem Intelligent Energy Europe. Autoři: Jana Szomolányiová, SEVEn Datum: 31. srpna 2011 Místo: Praha

Prohlášení o vyloučení odpovědnosti: Odpovědnost za obsah tohoto textu nesou jeho autoři. Obsah textu nevyjadřuje názor Evropské unie. Ani EACI, ani Evropská komise není odpovědná za jakékoliv případné využití informací prezentovaných v textu.

Obsah 1. ÚVOD 3 2. ADMINISTRATIVNÍ A LEGISLATIVNÍ OPATŘENÍ PRO VEŘEJNÝ SEKTOR 5 3. EKONOMICKÉ A FINANČNÍ NÁSTROJE 10 3.1 CENY ENERGIE A INTERNALIZACE EXTERNALIT 10 3.2 DOTACE 10 3.3 DAŇOVÉ ÚLEVY 11 3.4 SOUTĚŽE 12 4. ŠÍŘENÍ INFORMACÍ A PROPAGACE 13 5. REFERENCE 14 6. ODKAZY 15 2

1. Úvod Cílem předkládaného materiálu je doporučit opatření na podporu rozvoje zeleného nakupování v České republice a využít tak jeho existující potenciál ekonomických a environmentálních přínosů. Materiál je určen především veřejným rozhodovatelům, jenž mají kompetence pro zavedení navrhovaných opatření. Zelené nakupování znamená zahrnutí kritéria energetické úspornosti a dalších environmentálních kritérií do výběrových řízení pro dodávky produktů a služeb jak ve veřejném tak i v soukromém sektoru. Při zahrnutí těchto kritérií do veřejných zakázek mluvíme o tzv. zelených veřejných zakázkách. Význam zelených veřejných zakázek zdůraznil mimo jiné Akční plán Evropského společenství pro udržitelnou spotřebu a výrobu a udržitelnou průmyslovou politiku schválený Evropskou komisí v roce 2008. Tento plán poukazuje na úspory, které lze dosáhnout dodržováním principů zelených veřejných zakázek při zadávání veřejných zakázek. Jednou z klíčových částí tohoto akčního plánu je Sdělení Evropské komise k veřejným zakázkám pro lepší životní prostředí, které do určité míry harmonizuje pravidla a požadavky a doporučuje členským státům postupovat dle obsažených metodik. Na základě tohoto sdělení byla také v roce 2011 schválena Pravidla uplatňování environmentálních požadavků při zadávání veřejných zakázek a nákupech státní správy a samosprávy usnesením vlády ČR. Roční náklady veřejných organizací v Evropské unii představují přibližně 19 % hrubého domácího produktu Evropské unie. Pro Českou republiku bylo odhadnut podíl nákladů veřejných organizací na HDP až na úrovni 20 %, což odpovídá nejméně 550 mld. Kč 1. Proto i v České republice mohou veřejné instituce výraznou mírou přispět k naplňování principů udržitelného rozvoje využitím své kupní síly při výběru zboží a služeb, které jsou šetrnější k životnímu prostředí a tím snížit své provozní náklady. Zelené veřejné zakázky mohou být hnací silou inovací na českém trhu, a tím zvyšovat konkurenceschopnost českých výrobců na vyspělých trzích, kde neustále roste důležitost zohlednění environmentálních dopadů výrobků. Zelené nakupování mění trendy ve výrobě a spotřebě a tvoří poptávku po environmentálně šetrnějších produktech, což přispívá i ke zvýšení nabídky těchto produktů. Zařazením environmentálního hlediska do veřejných zakázek dochází k motivaci výrobců vyvíjet nové produkty a technologie s menšími negativními vlivy na životní prostředí, stejně jako motivují k zavádění systémů environmentálního managementu (EMS/EMAS/ISO14000). Mnohé studie potvrdily, že náklady životního cyklu při nákupu environmentálně šetrných produktů jsou nižší než při nákupu alternativních produktů s horšími environmentálními vlastnostmi. Mezi hlavní přínosy realizace zeleného nakupování patří úspory energie, vody a materiálů a navazující úspory provozních nákladů jak veřejných tak soukromých institucí. Úspory energie zároveň snižují emise znečišťujících látek a skleníkových plynů. Opomenuty 1 Předkládací zpráva Ministerstva životního prostředí k materiálu Pravidla uplatňování environmentálních požadavků při zadávání veřejných zakázek a nákupech státní správy a samosprávy, červen 2010 3

nesmí být ani další přínosy, které nelze tak snadno vyčíslit, například snížení produkce chemických látek a tím i snížení negativních dopadů na lidské zdraví. 4

2. Administrativní a legislativní opatření pro veřejný sektor Opatření v oblasti administrativní a legislativní jsou potřebná zejména ve veřejném sektoru, jelikož pouze v tomto sektoru jsou regulovány nákupy organizací zvenčí legislativními a administrativními pravidly. Uplatnění těchto pravidel znamená několik bariér pro zelené nakupování, jenž jsou podrobněji popsány ve zprávě projektu Buysmart: Hodnocení implementace zeleného nakupování (2011). Nákupy soukromého sektoru nejsou regulovány, a proto zavádění zelených kritérií nestojí v cestě žádné bariéry, které by byly možné odstranit ze strany veřejných rozhodovatelů. Proto je v rámci tohoto sektoru potřebné se soustředit na zvyšování ekonomických stimulaci, propagaci a šíření informací. Nicméně rozšíření zeleného nakupování v státní a veřejné správě bude sloužit také jako příklad pro podnikatelské subjekty i veřejnost. V rámci veřejné správy stojí rozvoji zeleného nakupování řada bariér, kde nejvýznamnější jsou následující: Nedostatek investičních prostředků a administrativní bariéry splácení vyšších investičních nákladů z úspor provozních nákladů Vnímání zelených produktů jako dražších Nedostatek informací a nástrojů Nedostatek podpory ze strany managementu Nedostatek znalostí o úsporách energie, životním prostředí a způsobu stanovení a uplatnění environmentálních kritérií Nedostatek vzdělávání pro nákupčí ve veřejném sektoru v oblasti zeleného nakupování V evropské legislativě je udělování veřejných zakázek šetrných k životnímu prostředí upraveno zejména ve směrnicích 2004/17/ES a 2004/18/ES, které se Praktické uplatnění těchto směrnic je přehledně popsáno v brožurce Evropské komise s názvem "Kupujte zeleně!" 2. Jedná se ovšem pouze o veřejné nákupy s hodnotou přesahující hranice stanovené aktuálním zněním Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby. Pro ústřední orgány státní správy to znamená odhadovanou hodnotu produktů či služeb bez DPH nejméně ve výši 133 000 EUR. Pro stavební práce je tato hranice stanovena na 4 845 000 EUR. V roce 2008 dále Evropská komise podpořila zájem šetření veřejných výdajů a životního prostředí vypracováním kritérií pro zadávání veřejných zakázek, která zohledňují energetickou účinnost v rámci sdělení Komise KOM(2008) 400: Zadávání veřejných zakázek v zájmu lepšího životního prostředí. Kromě toho musí veřejné subjekty, na něž se vztahují směrnice EU 2 http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_green_handbook_cs.pdf 5

o zadávání veřejných zakázek, zohledňovat kritéria energetické účinnosti ve svých veřejných zakázkách týkajících se vozidel dle požadavků Směrnice 2009/33/ES o podpoře čistých a energeticky účinných silničních vozidel nebo kancelářských přístrojů v rámci evropského programu Energy Star, který ukládá ústředním vládním orgánům členských států a orgánům EU pořizování přístrojů, jež splňují minimální požadavky na energetickou účinnost Energy Star (ES č. 106/2008). Od roku 2019 se to bude týkat rovněž nových budov sektoru, které budou muset dosahovat úrovně téměř nulové spotřeby energie podle Směrnice 2010/31/EU o energetické náročnosti budov. S cílem rozšířit tento přístup Komise navrhuje, aby veřejné orgány při pořizování zboží (např. vybavení IT), služeb (zejména v oblasti dodávek energie) a stavebních prací (např. při obnově budov) systematicky uplatňovaly vysokou úroveň energetické účinnosti. Pravidla pro zelené veřejné zakázky Od listopadu 2010 platí v České republice Pravidla uplatňování environmentálních požadavků při zadávání veřejných zakázek a nákupech státní správy a samosprávy 3 (dále Pravidla), jenž byly přijaty vládou k podpoře zelených zakázek ve veřejném sektoru. Pravidla navazují na Akční plán Evropského společenství pro udržitelnou spotřebu a výrobu a udržitelnou průmyslovou politiku schválený v roce 2008 a byla vypracována především pro organizace, jež se řídí zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Mohou být však využita i dalšími podnikatelskými, či jinými subjekty, a to na straně poptávky i nabídky. Pravidla pouze určují základní parametry, tedy pro koho jsou závazná, jakým způsobem a kdy bude docházet k vyhodnocování jejich plnění. Vybrané produktové skupiny jsou pak upraveny podrobnějšími metodikami. Metodiky 4 stanovují environmentální požadavky na pořizované výrobky a služby a dále zahrnují i podrobné instrukce, jak tyto požadavky do veřejné zakázky zakomponovat. V současné době jsou k dispozici metodiky pro nákup nábytku a kancelářské výpočetní techniky, podle nichž by se měly od 1. listopadu 2010 řídit ústřední orgány státní správy (Úřad vlády ČR, ministerstva a další instituce např. Energetický regulační úřad apod.). Požadavky v Metodikách postihují nejvýraznější dopady výrobků na životní prostředí, především jsou zde požadavky na obsah nebezpečných látek, využití recyklovaných materiálů, snadnou recyklovatelnost, u počítačů energetickou efektivitu, u nábytku použití legálně vytěženého dřeva ap. Metodiky pro další produktové skupiny potraviny a cateringové služby, doprava a dopravní služby, oděvy, uniformy a jiný textil, papír a tiskařské služby, čisticí výrobky a služby by měly být představeny Ministerstvem životního prostředí do konce roku 2011 spolu s vyhodnocením výsledků dosažených v prvního roku účinnosti. V budoucnu budou průběžně představeny metodiky pro další oblasti. Obsahová část metodik byla konzultována s odbornými asociacemi, které s uplatňováním Pravidel souhlasí, neboť pomohou stimulovat inovativní procesy a zároveň přispějí k vyšší konkurenceschopnosti domácích výrobců v zahraničí, kde se klade stále větší důraz na ekologičnost nákupů. 3 Pravidla uplatňování environmentálních požadavků při zadávání veřejných zakázek a nákupech státní správy a samosprávy ke stažení na http://www.buy-smart.info/novinky/nova-pravidla-zeleneho-nakupovani-schvalena-vladou-cr 4 Metodiky k Pravidlům a další související dokumenty jsou ke stažení na http://www.zelenenakupovani.cz 6

Pro kancelářskou výpočetní techniku byly také vypracovány Instrukce k implementaci části osobní počítače, notebooky a monitory metodiky pro nákup výpočetní techniky, které slouží jako praktický návod k implementaci metodiky. Instrukce se zabývají kritérii, která musí příslušný výrobek splňovat, jejich ověřením a stávající certifikací příslušných výrobků. 7

E-tržiště Dle Usnesení vlády č. 683/2002 má být ve státní správě informační a komunikační technologie nakupována prostřednictvím tzv. e-tržiště. Cílem tohoto opatření je transparentní soutěžení zakázky za co nejnižší cenu. Budovy a vytápění Odvětví občanské vybavenosti školství, zdravotnictví, sociální péče a ostatní objekty veřejné a státní správy patří ke skupině vlastníků a uživatelů budov, která byla v minulých letech nucena na základě ustanovení zákona o hospodaření energií č. 406 z roku 2000 realizovat mnohá opatření ke zlepšení energetické účinnosti nejprve si nechat zpracovat energetické audity, návazně realizovat nízkonákladová a beznákladová opatření (v oblasti provozování budovy) a realizovat opatření pro dosažení požadované vnitřní teploty a tedy pro regulaci spotřeby. Na základě novely zákona o hospodaření energií z roku 2006, kterou byla do českého práva implementována směrnice o energetické náročnosti budov, se v objektech veřejné a státní správy budou nově zpracovávat průkazy energetické náročnosti budov a současně, tak jak to dovolí disponibilní investiční zdroje, se budou realizovat i vysokonákladová opatření vyplývající z doporučení energetických auditů, tj. investiční opatření k dosažení normou požadovaných hodnot v tepelné ochraně budov. Navrhovaná opatření v oblasti administrativních pravidel a legislativy: Určení oddělení na Ministerstvu životního prostředí odpovědného za podporu zelených veřejných zakázek, včetně uvedení jeho povinností a odpovědností ve Státní politice životního prostředí. Zabezpečení nových personálních kapacit v rámci Ministerstva životního prostředí a dalších ústředních orgánů vlády, které budou odpovědné za tvorbu a naplňování strategie podpory zelených veřejných zakázek. Pro zabezpečení provádění potřebných kroků k naplňování strategie je nutné vyčlenit také potřebné finanční prostředky ze státního rozpočtu. Strategie pro podporu zelených veřejných zakázek bude vytvořena a pravidelně aktualizována odpovědným oddělením na Ministerstvu životního prostředí. To také bude dohlížet a monitorovat její implementaci veřejnými zadavateli. Klíčovou částí bude také monitoring plnění požadavků Pravidel. Aby bylo možné vyžadovat plnění požadavků je potřebné provést schválení Pravidel nařízením vlády. Výše uvedeným nařízením vlády rozšířit povinnosti uplatnění environmentálních kritérií při hromadných nákupech ze současných ústředních orgánů státní správy také na obce a kraje. Postupně také uvalit tuto povinnost na další veřejné zadavatele podle zákona 137/2006 Sb. Postupně schválit další oblasti výrobků a služeb, pro které jsou vypracovány metodiky k Pravidlům. Připravit manuály a vzorové zadávací dokumentace ke stávajícím a novým metodikám k Pravidlům. Zavést energetickou účinnost jako povinné kritérium pro nákup vybraných produktových skupin pro veřejné zadavatele. 8

Podpořit rozhodování na základě nákladů životního cyklu, ne počáteční výše investice například zařazením do vzorových zadávacích dokumentací a schválené procedury pro nákupy veřejných institucí. Rozšířit centralizované hromadné nakupování pro veřejné instituce. Soustředění nákupů na jedno místo umožní, aby kritéria energetické efektivnosti vyhodnocovali školení pracovníci s přístupem k tomu potřebným informacím. Důsledné vyžadováni plnění platných legislativních opatření (energetické audity, energetický průkaz budov apod.). Přijetí nových legislativních či jiných norem (energeticky účinná zařízení a vozidla). V budoucnu upravit existující metodiky dle aktuálního vývoje v EU. Vytvořit a aktualizovat doporučení pro využití konkrétních technologií, kde jsou legislativně stanovené požadavky pro dodavatele na uvádění určitých údajů umožňujících uplatnění environmentálních kritérií (energetické efektivnosti) při rozhodování o výběru produktů. Jedná se o světelné zdroje, energeticky úsporné spotřebiče, technologie pro energeticky úsporné budovy a energeticky úsporná vozidla. Tato doporučení pomohou zadavatelům zakázek cíleně usilovat o instalaci energeticky úsporných produktů a technologií. 9

3. Ekonomické a finanční nástroje 3.1 Ceny energie a internalizace externalit Čím jsou ceny energie vyšší, tím je vyšší ekonomická motivace pro úspory energie. Proto zvýšení cen energie internalizací externalit je velice silným nástrojem, který vytváří podmínky pro rozvoj zeleného nakupování. Dosud platí uživatelé produktů spotřebovávajících energie pouze minimálně za takto způsobené vznikající škody na životním prostředí. Pokud se stanou součásti ceny, nákup environmentálně šetrných produktů bude znamenat vyšší úspory provozních nákladů. Navrhovaná opatření v oblasti internalizace externalit do cen energie: Zvýšení sazeb daní z energie. Zatímco v několika zemích západní Evropy byly daňové sazby uplatněné na fosilní paliva dostatečně motivační, dosud takový návrh v České republice schválen nebyl a stávající sazby navyšují cenu energie o přibližně 3%. Co nejdříve prodávat plný objem emisních povolenek velkým zdrojům energie v aukcích. Zatím se předpokládá, že část emisních povolenek velkým zdrojům bude v následujících letech poskytována zdarma. 3.2 Dotace V České republice nebyl dosud žádný z dotačních programů zaměřen na podporu zeleného nakupování. Několik programů však poskytuje dotace pro realizaci energeticky úsporných opatření v budovách a využití obnovitelných zdrojů pro výrobu energie. Tím může být značně finančně podpořeno zelené nakupování v produktové skupině budovy. Zbylé produktové skupiny nejsou v současnosti podpořeny (kromě zanedbatelné částky přidělené v rámci programu EFEKT pro oblast osvětlení.) EFEKT 2011 Státní program na podporu úspor energie a využití Obnovitelných zdrojů energie Program EFEKT podporuje energetické úspory a využití obnovitelných zdrojů energie v ČR a doplňuje energetické programy podporované ze strukturálních fondů Evropské unie. Je součástí Státního programu na podporu úspor energie a využití OZE (část A). Rozpočet programu pro rok 2011 je 30 mil. Kč. Dotace jsou poskytovány na osvětovou činnost, energetické plánování, menší investiční akce a na pilotní projekty. Dotace z programu může byt poskytnuta podnikatelským subjektům, veřejným i neziskovým organizacím, vysokým školám apod. Operační programy (2007-2013) 10

Energetické priority v rámci Operačních programů MPO a MŽP financovaných z fondů EU jsou současné době relativně silným impulsem pro rozvoj realizací projektů úspor energie a výroby energie z OZE v oblasti malého a středního podnikání a veřejného sektoru v ČR. Přímý vliv na energetickou účinnost má zejména Prioritní osa 3 - Efektivní energie programu OPPI v gesci MPO, v rámci které je realizován program EKO-ENERGIE zaměřený i na velké zdroje. V rámci programu EKO-ENERGIE jsou podporována tato opatření: zvyšování účinnosti při výrobě a spotřebě energie, využití druhotných zdrojů energie, využití obnovitelných a druhotných energetických zdrojů mimo fotovoltaických, geotermálních a větrných elektráren. Vzhledem na zájem žadatelů po investičních dotacích v rámci 1. a 2. výzvy EKO-ENERGIE došlo MPO k navýšení původní plánované alokace na prioritní osu 3 ve výši na celkových cca 10,7 mld. Kč. Výše dotace se pohybuje mezi 0,5 mil. - 250 mil. Kč. Operační program Životní prostředí (OPŽP) v gesci MŽP vyčlenil na prioritní osu 3 - Udržitelné využívání zdrojů energie přibližně 17 mld. Kč. Tato prioritní osa je zaměřená na veřejný a neziskový sektor a v rámci ní je možné žádat o podporu technologií na využití odpadního tepla, podporu zateplovacích systémů budov, výstavby a rekonstrukce centrálních a blokových kotelen, instalace technologií pro obnovitelné zdroje zejména pro vytápění a přípravu teplé vody. Navrhovaná opatření v oblasti dotačních programů: Vytvořit speciální dotační podprogram pro podporu pilotních projektů zeleného nakupování ve veřejné správě v oblastech, jenž nejsou v současnosti podpořeny: energetické spotřebiče, kancelářské vybavení a osvětlení. Podpora pilotních projektů by měla být časově omezena do doby, kdy se zelené nakupování v dané oblasti dostatečně rozvine a bude realizovaných dostatečné množství dobrých příkladů praxe. Nastavit kritéria v existujících a plánovaných dotačních programech tak, aby bylo možné ve výběrovém procesu služeb a produktů přidělit větší váhu nákladům životního cyklu, kritériu energetické efektivnosti a dalším environmentálním kritériím. V některých dotačních programech je obvyklý požadavek významného minimálního podílu počáteční ceny (např. 80%). 3.3 Daňové úlevy Daňové úlevy jsou další možností, jak v České republice podporovat ekonomickou návratnost investic do úspor energie. Navrhovaná opatření v oblasti daňových úlev: Udržet osvobození od daně ze staveb po změně systému vytápění z pevných paliv na vytápění plynem, systém využívající obnovitelné energie a při snížení tepelné náročnosti 11

budov (v rámci Zákona č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitosti, ve znění pozdějších předpisů), Usilovat o jiné formy daňových úlev pro vybraná energeticky úsporná zařízení a zařízení využívající OZE pro výrobu tepla. Do konce roku 2010 platilo osvobození od daně z příjmu z provozu technologií využívající obnovitelné zdroje (na dobu pěti let), nicméně toto osvobození bylo zrušeno z důvodu neúměrného nárůstu výše podpory na rychle se rozvíjející zdroje vyrábějící elektřinu z OZE a jeho znovuzavedení se nejeví jako pravděpodobné. 3.4 Soutěže Dobrým příkladem využití soutěže pro podporu a propagaci zeleného nakupování byla soutěž o ekologicky příznivý provoz úřadů a organizací zřizovaných Královéhradeckým krajem 5. V rámci soutěže bylo osloveno přibližně 350 subjektů z řad měst, obcí a institucí zřizovaných Královéhradeckým krajem, které měly možnost prostřednictvím dotazníku v roce 2008 odpovědět na otázky týkající se realizace ekologicky šetrného provozu v organizaci. Vrácené dotazníky od více než 60 institucí byly vyhodnoceny a ve dvaceti nejlepších institucích proběhla zároveň fyzická kontrola skutečného stavu na místě. Na základě podrobného vyhodnocení byly oceněny 6 vybraných institucí, jenž obdržely certifikát a finanční podporu. Navrhovaná opatření v oblasti soutěží: Orgány státní správy, či kraje, města a obce budou organizovat soutěže dobrých příkladů praxe ve veřejných institucích v oblasti zeleného nakupování s předem stanovenými kriterií, a to zejména v oblasti hromadných nákupu kancelářské techniky, domácích spotřebičů, osvětlení a zelených vozidel. Součástí soutěže bude propagace úspěšných příkladů, vítězů a poskytnutí motivační finanční částky. 5 http://www.kr-kralovehradecky.cz/scripts/detail.php?id=5619 12

4. Šíření informací a propagace Nové požadavky na veřejný a státní sektor v oblasti zeleného nakupování musí být doprovázeny vzájemnou koordinací postupů, vzděláváním, šířením informací a propagací. Také po dobu postupného rozšiřování povinností v podobě Pravidel a metodik je vhodné propagaovat a podporovat zelené nakupování ve všech produktových kategoriích. Podpora by neměla vylučovat ani soukromou sféru. Pravidla byla sice vypracována především pro veřejné zadavatele, mohou být však využita i dalšími podnikatelskými, či nepodnikatelskými subjekty, a to nejen na straně poptávky, ale rovněž i nabídky. Pro níže uvedená navrhovaná opatření bude nutné alokovat nové personální a finanční zdroje. Vzhledem na současnou omezenost těchto zdrojů je vhodné co nejvíce spolupracovat s mezinárodními projekty v oblasti zeleného nakupování (podporovaných z fondů EU) a nevládními organizacemi. Vytvoření networkingu a platformy pro spolupráci nejen zvýší efektivitu využívaní dostupných prostředků, ale také umožní propojit know-how a zkušenosti různých zájmových skupin. Také napomůže poskytovat efektivní cílenou podporu poskytováním potřebných informací. Navrhovaná opatření v oblasti šíření informací a propagace: Pro podporu realizace zeleného nakupování je nutné zabezpečit propagaci, rozšiřování informací, vzdělávaní a budování kapacit pořádáním seminářů, kurzů a konferencí, poskytováním konzultací zdarma, zřízením webového portálu a helpdesku, a to v následujících oblastech: obecné informace o zeleném nakupování a jeho přínosech, vhodné procedury nákupů vyhovující stávající legislativě, Pravidlům a metodikám, informace o environmentálně šetrných výrobcích a způsobu získávání informací k posouzení environmentálních kritérií a využití ekoznaček 6, kalkulační nástroje pro výpočet nákladů životního cyklu a vyhodnocení dalších kritérií v souladu s legislativou, Pravidly a příslušnými metodikami. 6 http://www.ekoznacka.cz 13

5. Reference COM(2008) 400: Communication from the Commission: Public procurement for a better environment. COM(2011) 169/3 Proposal for a Council Directive amending Directive 2003/96/EC restructuring the Community framework for the taxation of energy products and electricity Directive 2009/33/EC on the Promotion of Clean and Energy Efficient Road Transport Vehicles Directive 2010/31/EU on the Energy Performance of Buildings Enviros, SEVEn: Druhý akční plán energetické účinnosti ČR, Praha květen 2011 Evropská unie: Kupujte zeleně! Příručka pro zadávání veřejných zakázek šetrných k životnímu prostředí, druhé vydání, 2011 Hájek D.: Veřejné zakázky a nákupy zezelenaly, Odpady 13. 10. 2010, dostupné na ODPADY.IHNED.CZ Předkládací zpráva Ministerstva životního prostředí k materiálu Pravidla uplatňování environmentálních požadavků při zadávání veřejných zakázek a nákupech státní správy a samosprávy, červen 2010 Regulation EC No 106/2008 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 on a Community energy-efficiency labelling programme for office equipment Szomolányiová J.: Hodnocení implementace zeleného nakupování, zpráva vypracována v rámci projektu Busymart, Praha, září 2011 Usnesení Vlády ČR ze dne 14. června 2010 č. 465 k Pravidlům uplatňování environmentálních požadavků při zadávání veřejných zakázek a nákupech státní správy a samosprávy, dostupné na http://www.cenia.cz/ C12571B20041E945.nsf/$pid/CENMSG0KHR90 14

6. Odkazy Zahraniční odkazy http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_green_handbook_cs.pdf Domácí odkazy http://www.buy-smart.info/czech/vitejte-na-strankach-projektu-buy-smart http://www.zelenenakupovani.cz/ http://www.kr-kralovehradecky.cz/scripts/detail.php?id=5619 http://www.uspornespotrebice.cz http://www.zelenausporam-partnerstvi.cz http://zeleneuradovani.cz http://zeleneuradovani.cz/pravidla_zeleneho_nakupovani http://www.ekoznacka.cz http://www.veronica.cz/?id=199http://www.veronica.cz/dokumenty/standardy_zeleneho_uradov ani.pdf http://www.ekoporadna.cz/zelene_uradovani/ 15