LEGISLATIVNÍ VYMEZENÍ SOCIÁLNĚ PRÁVNÍ OCHRANY DĚTÍ A MLÁDEŽE Zpracovatel: Moravskoslezský kraj (odbor školství, mládeže a sportu) Název projektu: Vytváření pozitivního sociálního prostředí ve školách Registrační číslo: CZ.1.07/1.2.00/14.0028 9_u.indd 1 13.2.13 9:16
OBSAH 1 LEGISLATIVNÍ VYMEZENÍ SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY DĚTÍ A MOŽNOSTI SPOLUPRÁCE ŠKOL A ORGÁNŮ SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY DĚTÍ... 3 1.1 Práva a povinnosti vyplývající ze zákona o SPOD... 5 Bc. Zdeňka Kučná, vedoucí oddělení sociálního poradenství pro mládež Magistrátu města Frýdku- Místku, 16 praxe v oboru sociálně-právní ochrany dětí, referent pro sociální služby Krajský úřad Moravskoslezského kraje 2 9_u.indd 2 13.2.13 9:16
1 LEGISLATIVNÍ VYMEZENÍ SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY DĚTÍ A MOŽNOSTI SPOLUPRÁCE ŠKOL A ORGÁNŮ SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY DĚTÍ Základní právní předpisy, které jsou aplikovány při výkonu sociálně právní ochrany dětí: Listina základních práv a svobod, Úmluva o právech dítěte, Zákon o sociálně-právní ochraně dětí č. 359/1999 Sb. ve znění pozdějších předpisů, Zákon o rodině č. 94/1963 Sb. ve znění pozdějších předpisů, Zákon o odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže č. 218/2003 Sb. Mezi související právní předpisy patří: Zákon o ústavní výchově, Trestní zákoník a trestní řád, Občanský soudní řád, Přestupkový zákon, Zákon o sociálních službách, Vyhlášky, Instrukce a metodické pokyny. Zásadní parametry výkonu sociálně-právní ochrany děti upravuje Zákon č. 359/1999 Sb. o sociálněprávní ochraně dětí, který upravuje činnost všech institucí, fyzických i právnických osob a kterým se musí řídit i školy a školská zařízení. Předním hlediskem sociálně-právní ochrany dětí je zájem a blaho dítěte. Místní příslušnost obecního úřadu obce s rozšířenou působností se řídí místem trvalého pobytu dítěte. Sociálně právní ochranou dětí se rozumí zejména: ochrana práv dítěte na všestranný a příznivý vývoj a řádnou výchovu, ochrana oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho jmění, působení směřující k obnovení narušených funkcí rodiny. Sociálně-právní ochrana dětí se zaměřuje zejména na děti: 1) jejichž rodiče zemřeli, neplní povinnosti plynoucí z rodičovské zodpovědnosti, nebo nevykonávají nebo zneužívají práva plynoucí z rodičovské zodpovědnosti; 2) které byly svěřeny do péče jiné osoby než rodiče a tato si neplní povinnosti z toho plynoucí, 3) které vedou zahálčivý nebo nemravný život (zanedbávají školní docházku, požívají návykové látky, dopouštějí se protiprávního jednání, prostituce), 4) které se opakovaně dopouští útěků od rodičů, 5) na kterých byl spáchán trestný čin ohrožující život, zdraví, lidskou důstojnost, mravní vývoj nebo jmění, 6) které jsou opakovaně umísťovány v zařízeních pro děti vyžadující okamžitou pomoc, 7) které jsou ohroženy násilím mezi rodiči 8) které jsou žadateli o azyl odloučenými od svých rodičů. 3 9_u.indd 3 13.2.13 9:16
Zákon dále vymezuje: Práva dětí, Práva a povinnosti rodičů, Preventivní a poradenská činnost, Povinnosti státních orgánů, pověřených osob, škol, školských zařízení a zdravotnických zařízení, Správní delikty, Sociálně-právní ochranu dětí ve vztahu k cizině, Výchovná opatření, Ústavní výchovu. Sociální práce s rodinou spočívá především v těchto činnostech: Poradenská činnost, Preventivní činnost, Uložit rodičům povinnost využít pomoc odborného poradenského zařízení, Výchovná opatření napomenutí, dohled, omezení. Zaměstnanci orgánů sociálně právní ochrany dětí jsou oprávněni: Navštěvovat dítě a rodinu v místě kde žije, ve škole a školském zařízení, v zaměstnání nebo jiném prostředí, kde se dítě zdržuje, Pořizovat obrazové a zvukové záznamy pro účely SPOD, Podávat návrhy a podněty k soudu (včetně návrhu na vydání předběžného opatření dle 76 a OSŘ), Vykonávat funkci opatrovníka a poručníka, Komise sociálně-právní ochrany dětí Na obecních úřadech obcí s rozšířenou působností pracují sociální pracovníci a kurátoři pro mládež. Rozdělení kompetencí lze charakterizovat následovně: Sociální pracovnice Převážně se zaměřují na děti, jejichž rodiče zemřeli, neplní si povinnosti plynoucí z rodičovské zodpovědnosti a nevykonávají nebo zneužívají práva plynoucí z rodičovské zodpovědnosti. Déle do jejich kompetence spadají děti, které byly svěřeny do péče jiné osobě než rodiče a na kterých byl spáchán trestný čin, nebo je zde takové podezření Kurátoři pro mládež Pracují především s dětmi, které se dopustily protiprávního jednání (provinění, přestupek, čin jinak trestný) nebo které vedou zahálčivý nebo nemravný život (opakovaně utíkají z domova, nadměrně požívají návykové látky, zanedbávají povinnou školní docházku, mají soustavné a dlouhodobé kázeňské problémy závažného charakteru). Specifické oblasti zákona o sociálně-právní ochraně dětí: Náhradní rodinná péče: svěření do péče jiné osoby než rodiče, pěstounská péče, osvojení. Zařízení sociálně-právní ochrany dětí: odborné poradenství pro péči o děti, sociálně výchovné činnosti, pro děti vyžadující okamžitou pomoc, výchovně rekreační tábory pro děti, pro výkon pěstounské péče. 4 9_u.indd 4 13.2.13 9:16
1.1 Práva a povinnosti vyplývající ze zákona o SPOD Každý občan je oprávněn upozornit: rodiče na závadové chování jejich dětí, OSPOD na porušení povinností nebo zneužití práv plynoucí z rodičovské zodpovědnosti, OSPOD, že rodiče nemohou plnit povinnosti plynoucí z rodičovské zodpovědnosti. DÍTĚ Má právo požádat o pomoc při ochraně svého života a dalších svých práv a to i bez vědomí rodičů. Svobodně vyjadřovat vlastní názory při projednávání záležitostí, které se jej dotýkají. RODIČE Má právo požádat o pomoc při výchově. Má povinnost: spolupracovat s orgány SPOD, na výzvu se dostavit a poskytnout nezbytné informace, listiny, umožnit návštěvu zaměstnance SPOD. Povinnosti OSPOD při sdělování údajů sdělovat si navzájem údaje z evidence a spisové dokumentace, na vyžádání podávat soudu a státnímu zastupitelství zprávy o poměrech dítěte, poskytovat krajskému úřadu a ministerstvu zobecněné údaje, poskytnout orgánům činným v trestním řízení údaje potřebné pro trestní řízení, poskytnout Probační a mediační službě na její žádost informace v rozsahu potřebném pro trestní řízení. Povinnosti ŠKOLY Oznámit orgánu SPOD skutečnosti, které nasvědčují tomu, že jde o dítě uvedené v 6, a to bez zbytečného odkladu. Na výzvu bezplatně sdělit údaje potřebné pro poskytnutí SPOD. Orgány sociálně-právní ochrany dětí: Ministerstvo (Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí), Krajské úřady, Obecní úřady obcí s rozšířenou působností, Obecní úřady, Právnické a fyzické osoby, které jsou výkonem sociálně-právní ochrany pověřeny. Systém včasné intervence Postupně je v některých městech realizován Systém včasné intervence jako jedna z možností multidisciplinárního způsobu práce, který představuje systémové propojení mezi subjekty, které se podílejí na práci s ohroženými dětmi. Původně byl tento projekt zaměřen pouze na oblast delikventních dětí. Postupně však došlo k jeho rozšíření. Nyní je tento systém aplikován na celou oblast péče o ohrožené dítě, jeho rodinu a komunitu. Realizátor SVI je Ministerstvo vnitra ve spolupráci Ministerstvem práce a sociálních věci. Doposud byl tento systém realizován lokálně, dle nejnovějších informací (březen 2011) vláda České republiky schválila k realizaci Národní projekt Systému včasné intervence. K postupnému nasazování by mělo dojít v letech 2012-2015. Základním posláním SVI je pomocí rychlé, adekvátní a efektivní reakce všech institucí dosáhnout pozitivní změny situace, tedy nápravy nežádoucího stavu a odstranění dalších případných rizik. Systém je postaven na třech základních pilířích. Systém je postaven na třech základních pilířích: 5 9_u.indd 5 13.2.13 9:16
Vzájemná spolupráce Tým pro mládež Metodická spolupráce mezi všemi zainteresovanými institucemi v dané lokalitě. Vychází se přitom ze souhlasného prohlášení představitelů pěti základních institucí (Okresní soud, Okresní státní zastupitelství, Probační a mediační služba, Policie České republiky a Orgán sociálně-právní ochrany dětí), případně dalších spolupracujících subjektů. Praktickým nástrojem je Tým pro mládež, který je složen ze zástupců všech zainteresovaných institucí. Jeho skladba není přesně dána, ale odvíjí se dle možností a podmínek v dané lokalitě. Jednotné informační prostředí Druhým pilířem je jednotné informační prostředí, které umožňuje předávání, doplňování, sdílení a vyhodnocování informací o daném dítěti a tím především zjednodušení administrativy. Konkrétní opatření směřující k odklonu dětí od protiprávního jednání Třetím pilířem jsou pak konkrétní praktická opatření, která vycházejí z prvních dvou pilířů a jejich konkrétní podoba je závislá na místních podmínkách a iniciativě a schopnostech subjektů působících v dané lokalitě. Spolupráce škol a sociálně-právní ochrany dětí v praxi Pouze spolupráce všech institucí, které se podílejí na práci s dětmi a mládeží, může vést k úspěšnému řešení většiny kritických situací, se kterými se pedagog ve své praxi setkává. Základ tvoří kontakty na instituce, které se v nebližším okolí, nebo lokalitě nacházejí, a které je možné případně využít. V ideálním případě je vhodné navázat osobní kontakt s daným specialistou, znát obsah poskytované služby, nebo alespoň si zajistit informační letáky nabízených služeb. Doporučuji spolupráci s těmito základními institucemi: PPP, SPC, SVP SPOD Obecní úřad PČR, MP PMS, OSZ,OS Občanská sdružení Neziskové organizace Dětští lékaři, Psychologové, Psychiatři Kdy kontaktovat orgán sociálně-právní ochrany dětí: Podezření na týrání zneužívání a zanedbávání, Závažné projevy rizikového chování, Rodiče se školou nespolupracují Rodiče nejsou schopni zajistit řádnou péči, výchovu a ochranu práv dítěte vlastními silami. Rozhodnutí, kdy je ten správný okamžik vyzvat ke spolupráci daného dítěte OSPOD je vždy na posouzení samotného pedagoga. Při svém rozhodování však musí vzít v úvahu, že sociální práce s dítětem a jeho rodinou je dlouhodobý a velmi náročný proces, jehož úspěšnost závisí také na včasném zahájení této intervence. Základním zdrojem informací pro OSOPD je zpráva, kterou škola podává. Tato zpráva by měla obsahovat: Povinné údaje: Jméno a příjmení Datum narození Bydliště (případně telefon) Třída (příp. obor), kterou dítě navštěvuje Doporučené údaje: Hodnocení prospěchu a chování (porovnání s předcházejícím obdobím) Opatření školy, která již byla učiněna Požadavek školy, důvod sdělení, případně představa o školy o možnostech spolupráce s SPOD 6 9_u.indd 6 13.2.13 9:16
Veškeré instituce, které pracuji s dítětem a jeho rodinou, jsou rovnocennými partnery a pouze jejich vzájemná spolupráce muže přinést ovoce. Na závěr bych chtěla popřát všem pedagogům, aby ve své práci stále nacházeli důvody, proč zůstat a snažit se hledat nové možnosti přístupů k žákům, sílu a trpělivost pochopit všechny individuální zvláštnosti každého konkrétního dítěte a nenechat se odradit některými dílčími prohrami. Použité zkratky: OSPOD - orgán sociálně-právní ochrany dětí SPOD - sociálně-právní ochrany dětí OSŘ - občanský soudní řád 7 9_u.indd 7 13.2.13 9:16
Tento projekt je financován z prostředků Evropského sociálního fondu prostřednictvím Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost a ze státního rozpočtu ČR 9_u.indd 8 13.2.13 9:16