ZAJIŠTĚNÍ VIDITELNOSTI POLITIKY SOUDRŽNOSTI: PRAVIDLA KOMUNIKACE A POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ V OBDOBÍ 2014-2020 POLITIKA SOUDRŽNOSTI 2014 2020 V prosinci 2013 Rada Evropské unie formálně schválila nová pravidla a právní předpisy upravující další kolo investic v rámci politiky soudržnosti EU pro období 2014 2020. Tento infolist je součástí řady dalších materiálů zdůrazňujících klíčové prvky nového přístupu. Obsah Proč informovat? Co bylo přijato? Jaké jsou hlavní rozdíly v porovnání s obdobím 2007 2013? Politika soudržnosti Březen 2014
Proč informovat? Politika soudržnosti představuje nejdůležitější investiční nástroj Evropské unie (na období 2014 2020 bylo vyčleněno 351,8 miliard eur) pro dosažení cílů strategie Evropa 2020 (1). Klíčovým úkolem řídicích orgánů a příjemců v členských státech je proto poskytovat informace a zajišťovat komunikaci o cílech, financování příležitostí a o výsledcích programů a projektů politiky soudržnosti. Je třeba zodpovědět například tyto otázky: Jaké investiční příležitosti se nabízí? Jak může příjemce řešit problémy se zveřejněním informací? Kdo získá finanční prostředky a za jakým účelem? Informování potenciálních příjemců o možnostech financování je klíčovou součástí programového řízení. Aby se v rámci politiky soudržnosti investovalo do nejdůležitějších a nejinovativnějších projektů, je třeba informovat co nejširší řadu potenciálních příjemců dotací. To je možné nejen zdůrazněním investičních příležitostí, ale také prezentací dosažených výsledků. Řídicí orgány spolu s příjemci projektu musí prokázat výsledky těchto investic občanům daného regionu, médiím i politickým zástupcům na všech úrovních. Daňoví poplatníci v EU mají právo vědět, na jaké účely jsou jejich peníze vynakládány. Kladným vedlejším jevem je fakt, že politika soudržnosti EU může přispět ke zvýšení podpory EU jako celku ze strany veřejnosti, protože zdůrazňuje pozitivní vliv řady projektů v každém z 274 regionů napříč Unií. Co bylo přijato? Pravidla komunikace a poskytování informací v navrhovaném nařízení pro období 2014 2020 jsou výsledkem intenzivních konzultací a diskuzí s referenty pro komunikaci ohledně politiky soudržnosti z 28 členských států (sítě INFORM a INIO). Jejich cílem bylo zajistit, aby pravidla pro komunikaci byla praktická a aktuální. Články 115 až 117 a příloha XII nařízení (2) z velké části navazují na stávající postupy. V některých oblastech, jako je například transparentnost a přístup k informacím, bylo dosaženo zlepšení: začleněním jasnějších požadavků na zveřejňování informací o projektech a příjemcích na seznamu operací (3) ; plus požadavkem na jednotnou webovou stránku nebo portál politiky soudržnosti ve všech členských státech. Navíc bylo mnoho prvků zjednodušeno a řada povinností byla objasněna. (1) http://ec.europa.eu/europe2020/index_cs.htm (2) http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2013:347:0320:0469:cs:pdf (3) http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/index_en.htm
Hlavní prvky nových pravidel ohledně informování a komunikace: Sedmiletá komunikační strategie (plus roční akční plány, které bude každoročně schvalovat monitorovací výbor), pro kterou již není nutný souhlas Komise. Jednotná webová stránka (nebo portál) pro programy politiky soudržnosti EU v jednotlivých členských státech. Seznam operací s jasnějšími, informativnějšími a porovnatelnými údaji. Jasnější vymezení povinností řídicího orgánu, který musí zajistit: implementaci opatření ohledně komunikace a poskytování informací v souladu s komunikační strategií; nejširší možné mediální pokrytí daných činností pomocí různých forem komunikace; organizaci akce u příležitosti zahájení programu / každoroční akce s cílem komunikovat důležité informace; vyvěšení vlajky EU v sídle řídicího orgánu; zveřejnění a aktualizace seznamu operací přinejmenším každých 6 měsíců; zveřejnění příkladů projektů na webové stránce v dalším, široce používaném úředním jazyce EU, který není úředním jazykem daného členského státu; zveřejnění aktualizovaných informací o implementaci programu včetně hlavních úspěchů; poskytnutí informačních a propagačních materiálů (také v elektronické formě) příjemcům (příloha XII, 3.2.2). Mezi hlavní povinnosti příjemců patří: Veškeré komunikační aktivity musí jako důkaz podpory doprovázet znak EU, odkaz na EU a příslušný fond či fondy. Informace o projektu musí být zveřejněny na webové stránce příjemce, včetně krátkého popisu záměrů a výsledků a upozornění na podporu získanou od EU. Na žádost řídicího orgánu musí být komunikační aktivity popsány již ve fázi podání žádosti (příloha XII, 3.1.2 e). Vyvěšení alespoň jednoho poutače s informacemi o projektu na veřejném viditelném místě. V případě operací Evropského sociálního fondu (ESF) a dalších vzdělávacích projektů podporovaných Evropským fondem pro regionální rozvoj (EFRR) nebo Fondem soudržnosti příjemce informuje účastníky o tomto financování. V případě budování infrastruktury či staveb, které získaly veřejné finance od EFRR/FS ve výši přesahující 500 000 eur, bude součástí takových operací billboard nebo trvalá pamětní deska.
Jaké jsou hlavní rozdíly v porovnání s obdobím 2007 2013? Navrhovaná pravidla byla vytvořena za účelem dosažení větší flexibility, zjednodušení určitých postupů a objasnění některých povinností řídicího orgánu a příjemců projektů. Zjednodušení Komunikační strategie s každoroční aktualizací: Dokument, který stanovuje postup a rozpočet pro komunikační aktivity programu, se bude nazývat komunikační strategie (4). Tento dokument již nevyžaduje formální souhlas Komise. Zvyšuje se tak míra ztotožnění s komunikační strategií, za níž musí řídicí orgán (nebo členský stát) a monitorovací výbor převzít plnou zodpovědnost. Přestože již není povinností vykazovat informační a komunikační aktivity ve výroční zprávě o postupu kromě let 2017 a 2019 předpokládá se každoroční systematické podávání zpráv a hodnocení komunikačních aktivit, které proběhne na zasedání monitorovacího výboru. Na tomto setkání bude také přijat plán komunikačních aktivit pro následující rok. Pravidla komunikace, která jsou součástí hlavního nařízení: Pravidla komunikace a poskytování informací se více zviditelní jako součást nařízení přijatého Evropským parlamentem a Komisí namísto prováděcího nařízení Komise, jako tomu bylo v období 2007 2013. Snazší finanční řízení komunikačních aktivit financovaných z více fondů: Stále více členských států uznává výhody sdružování zdrojů v oblasti politiky soudržnosti EU. Přestože je společné financování, například společné financování komunikačních kampaní z fondů ESF a EFRR, v současné době možné, z hlediska řízení financí jde o složitou problematiku, protože všechny náklady musí být alokovány rozpočtu pro technickou pomoc příslušných fondů. V budoucnu bude moci kterýkoli fond financovat operace technické pomoci, které byly schváleny kterýmkoli dalším fondem (článek 119 nařízení EU č. 1303/2013). Díky tomu bude zajištěna větší finanční flexibilita. Vyšší transparentnost Jedna webová stránka nebo portál o politice soudržnosti: Cílem tohoto návrhu je zajistit přístup k informacím o politice soudržnosti v jednotlivých členských státech. Nebude již nutné vyhledávat různé operační programy na webu. Jedna webová stránka bude obsahovat informace o všech těchto programech nebo o odkazech na ně. Seznam operací: Informace o příjemci budou nyní doplněny informacemi o náplni projektu. K názvu projektu bude doplněno jeho krátké shrnutí. Formáty datových souborů budou sjednoceny (XML nebo CSV), aby bylo možné lépe srovnávat projekt a údaje příjemce v rámci jednoho programu, napříč různými programy i mezi členskými státy. Publikace ve formátu PDF již možná nebude, neboť neumožňuje uspořádat, seřadit ani seskupovat data. Budou zavedeny aktualizace jednou za 6 měsíců. Údaje o příjemci již nebude možné aktualizovat pouze jednou ročně. (4) V programovém období 2007 2013 byl požadován pouze komunikační plán, který byl platný po dobu sedmi let, pokud nařízením neproběhla formální změna. Postup pro změnu komunikačního plánu byl nejednoznačný.
Jasnější vymezení úlohy národního informačního a komunikačního pracovníka: Informační a komunikační pracovník má jasně definovanou roli, a to jako: koordinátor komunikačních aktivit jednoho nebo více fondů; koordinátor národních komunikačních sítí; osoba zodpovědná za údržbu národních webových stránek/portálu o politice soudržnosti; osoba zodpovědná za zajištění přehledu informačních opatření přijatých na národní úrovni. Komise bude i nadále napomáhat fungování komunikačních sítí, jejichž členové se budou dělit o osvědčené komunikační postupy a výsledky implementace komunikačních strategií. Komise bude navíc doplňovat komunikační aktivity členských států a regionů prostřednictvím vlastních komunikačních aktivit v souladu se svými komunikačními plány. KN-04-14-356-CS-C doi:10.2776/64478 ISBN 978-92-79-37168-4 Další informace Informace o politice soudržnosti: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/index_cs.cfm Portály se seznamy příjemců: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/index_cs.htm a http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langid=cs