EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 23.5.2017 COM(2017) 241 final 2017/0096 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souvislosti s Komorským svazem mění prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu CS CS
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu DŮVODOVÁ ZPRÁVA Tento návrh se týká uplatňování nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999 1 ( nařízení o rybolovu NNN ). Obecné souvislosti Návrh se předkládá v souvislosti s prováděním nařízení o rybolovu NNN a je výsledkem šetření a dialogu, které proběhly v souladu s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými v uvedeném nařízení, jejichž součástí je mimo jiné to, že by všechny země měly plnit povinnosti, které pro ně jakožto stát vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní stát vyplývají z mezinárodního práva v oblasti předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Rozhodnutí Komise ze dne 1. října 2015 o oznámení třetí zemi, že může být označena za nespolupracující třetí zemi v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (Úř. věst. C 324, 2.10.2015, s. 1). Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 23. května 2017 (OJ C XXXX, XX.XX.2017, p ), kterým se Komorský svaz určuje jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace zúčastněných stran Zúčastněné strany dotčené tímto řízením měly možnost v průběhu šetření a dialogu v souladu s ustanoveními nařízení o rybolovu NNN hájit své zájmy. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Tento návrh je výsledkem provádění nařízení o rybolovu NNN. 1 Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1. CS 2 CS
Nařízení o rybolovu NNN neobsahuje ustanovení týkající se obecného posouzení dopadů, obsahuje však úplný seznam podmínek, které musí být posouzeny. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Dne 1. října 2015 Komise oznámila rozhodnutím Komise Komorám, že považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující země podle nařízení o rybolovu NNN. V souvislosti s Komorami přistoupila Komise k demarším. Ty zahrnovaly mimo jiné odůvodnění jejího postupu a poskytly této zemi možnost reagovat, předložit důkazy k vyvrácení určení, právo požadovat dodatečné informace nebo je poskytnout, návrh akčního plánu k nápravě daného stavu, jakož i dostatečnou lhůtu na odpověď a přiměřenou dobu k nápravě zjištěného stavu. Komise dne 23. května 2017 prováděcím rozhodnutím Komise určila Komory jako třetí zemi, kterou považuje za nespolupracující třetí zemi podle nařízení o rybolovu NNN. Přiložený návrh prováděcího rozhodnutí Rady je založen na zjištěních, která potvrdila, že Komory neplní povinnosti, které pro ně jakožto stát vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní stát vyplývají z mezinárodního práva. Navrhuje se proto, aby Rada přijala připojený návrh rozhodnutí. Právní základ Nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: Podoba opatření je popsána v nařízení o rybolovu NNN a neponechává žádný prostor pro rozhodnutí na vnitrostátní úrovni. Údaje o způsobu, jakým je dosaženo toho, aby finanční a administrativní zátěž Unie, vlád členských států, regionálních a místních orgánů, hospodářských subjektů a občanů byla co nejmenší a přiměřená cíli návrhu, není třeba uvádět. Volba nástrojů Navrhované nástroje: rozhodnutí. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu: Jiné prostředky by nebyly přiměřené, jelikož nařízení o rybolovu NNN nestanoví jiné možnosti. CS 3 CS
4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. CS 4 CS
2017/0096 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souvislosti s Komorským svazem mění prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999 2, a zejména na čl. 33 odst. 1 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. ÚVOD (1) Nařízením (ES) č. 1005/2008 (dále jen nařízení o rybolovu NNN ) se zavádí systém Unie pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (dále jen rybolov NNN ). (2) Kapitola VI nařízení o rybolovu NNN stanoví postup pro určování nespolupracujících třetích zemí, demarše zemím určeným jako nespolupracující třetí země, vytváření seznamu nespolupracujících třetích zemí, vyškrtávání ze seznamu nespolupracujících třetích zemí, zveřejňování seznamu nespolupracujících třetích zemí a veškerá mimořádná opatření. (3) Dne 24. března 2014 přijala Rada prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. (4) V souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN oznámila Komise rozhodnutím ze dne 1. října 2015 (rozhodnutí ze dne 1. října 2015) 3 Komorskému svazu (dále jen Komory ), že může být určen jako země, kterou Komise považuje za nespolupracující třetí zemi. (5) V rozhodnutí ze dne 1. října 2015 uvedla Komise informace o základních skutečnostech a faktorech, z nichž toto potenciální určení vychází. 2 3 Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1. Rozhodnutí Komise ze dne 1. října 2015 o oznámení třetí zemi, že může být označena za nespolupracující třetí zemi v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (Úř. věst. C 324, 2.10.2015, s. 6) CS 5 CS
(6) Rozhodnutí bylo Komorám oznámeno společně s dopisem, v němž bylo Komorám navrženo, aby v úzké spolupráci s Komisí prováděly akční plán na odstranění zjištěných nedostatků. (7) Komise vyzvala Komory zejména k tomu, aby: i) přijaly všechna opatření nezbytná k provedení kroků uvedených v akčním plánu, který Komise navrhla; ii) hodnotily provádění opatření obsažených v akčním plánu navrhovaném Komisí a iii) každých šest měsíců zasílaly Komisi podrobnou zprávu, která hodnotí provádění jednotlivých opatření, mimo jiné jejich individuální a/nebo celkovou účinnost při zajišťování systému pro kontrolu rybolovu, který je plně v souladu s požadavky. (8) Komory dostaly možnost reagovat písemně i ústně na rozhodnutí ze dne 1. října 2015, jakož i na další relevantní informace sdělené Komisí, přičemž mohly předložit doklady k vyvrácení nebo doplnění skutečností uvedených v dotyčném rozhodnutí. Komorám bylo zaručeno právo požadovat nebo poskytnout dodatečné informace. (9) Komise prostřednictvím svého rozhodnutí a dopisu ze dne 1. října 2015 zahájila s Komorami dialog a zdůraznila, že období šesti měsíců považuje za v zásadě dostatečné k tomu, aby bylo dosaženo dohody. (10) Komise nadále vyhledávala a ověřovala všechny informace, které považovala za nezbytné. Ústní a písemné připomínky předložené Komorami v návaznosti na rozhodnutí ze dne 1. října 2015 byly zváženy a zohledněny. Komory byly o stanoviscích Komise průběžně informovány, ať už ústně nebo písemně. (11) Komise však zaujala stanovisko, že problémy a nedostatky, které byly popsány v rozhodnutí ze dne 1. října 2015, Komory nevyřešily uspokojivým způsobem a že opatření navrhovaná v akčním plánu nebyla prováděna v plném rozsahu. (12) V důsledku toho Komise určila Komory prováděcím rozhodnutím Komise 2017/xxx/EU 4 jako nespolupracující třetí zemi v boji proti rybolovu NNN. (13) Na základě šetření a dialogu prováděných Komisí včetně vzájemné korespondence a uskutečněných setkání a důvodů, o které se opíralo rozhodnutí ze dne 1. října 2015 a prováděcí rozhodnutí Komise 2017/xxx/EU, je vhodné zanést Komory na seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN. (14) Podle čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN Rada na základě rozhodnutí přijatého na návrh Komise kvalifikovanou většinou vyškrtne třetí zemi ze seznamu nespolupracujících třetích zemí, pokud daná země prokáže, že došlo k nápravě situace, jež opodstatňovala její zařazení na seznam. V rozhodnutí o vyškrtnutí ze seznamu se rovněž zohlední, zda dotčené třetí země zařazené na seznam přijaly konkrétní opatření, která mohou vést k trvalému zlepšení situace. 2. POSTUP VŮČI KOMORÁM (15) Dne 1. října 2015 Komise v souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN uvědomila Komory, že zvažuje možnost jejich určení jako nespolupracující třetí země, a vyzvala je, aby v úzké spolupráci s jejími útvary prováděly akční plán k nápravě nedostatků uvedených v rozhodnutí ze dne 1. října 2015. Komory po tomto rozhodnutí vyjádřily své stanovisko prostřednictvím písemných vyjádření a setkaly se s Komisí, aby projednaly body vztahující se k této záležitosti. Komise poskytla Komorám příslušné informace písemně. Komise nadále vyhledávala a ověřovala všechny 4 Prováděcí rozhodnutí Komise 2017/xxx/EU ze dne 23. května 2017, kterým se Komorský svaz určuje jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (OJ L xx, dd.mmmm.2017, p. x). CS 6 CS
informace, které považovala za nezbytné. Byly zváženy a zohledněny ústní a písemné připomínky předložené Komorami v návaznosti na rozhodnutí Komise ze dne 1. října 2015 a Komory byly zároveň průběžně informovány buď ústně, nebo písemně o stanoviscích Komise. Komise zaujala stanovisko, že problémy a nedostatky, jež byly popsány v rozhodnutí ze dne 1. října 2015, Komory nevyřešily uspokojivým způsobem a že opatření navrhovaná v akčním plánu nebyla prováděna v plném rozsahu. 3. URČENÍ KOMOR JAKO NESPOLUPRACUJÍCÍ TŘETÍ ZEMĚ (16) V rozhodnutí ze dne 1. října 2015 Komise analyzovala povinnosti Komor a zhodnotila dodržování jejich mezinárodních závazků jakožto státu vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežního státu. Pro účel tohoto přezkumu Komise vzala v úvahu parametry uvedené v čl. 31 odst. 4 až 7 nařízení o rybolovu NNN. (17) Komise přezkoumala, zda Komory dodržely své povinnosti v souladu se zjištěními uvedenými v rozhodnutí ze dne 1. října 2015 a s ohledem na příslušné informace, které k nim Komory poskytly, přezkoumala navrhovaný akční plán a opatření, která byla přijata k nápravě situace. (18) Hlavní nedostatky, které Komise shledala, souvisely s několika případy nesplnění povinností vyplývajících z mezinárodního práva, které se týkaly zejména přijetí vhodného právního rámce a postupů zápisu do registru a vydávání licencí, nedostatečné spolupráce a sdílení informací v rámci komorských správních orgánů a s třetími zeměmi, ve kterých jsou aktivní komorská plavidla, absence přiměřeného a účinného sledování a odrazujícího sankčního systému. Další zjištěné nedostatky se obecněji vztahují k dodržování mezinárodních závazků, včetně doporučení a usnesení regionálních organizací pro řízení rybolovu. Byl rovněž zjištěn nesoulad s doporučeními a usneseními příslušných orgánů, např. s Mezinárodním akčním plánem Organizace spojených národů proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (IPOA NNN) a Dobrovolnými pokyny FAO týkajícími se výkonu povinností státu vlajky. Nedodržování nezávazných doporučení a usnesení však bylo považováno pouze za podpůrný důkaz, a nikoli za základ pro určení. (19) Komise v prováděcím rozhodnutí 2017/xxx/EU určila Komory jako nespolupracující třetí zemi podle nařízení o rybolovu NNN. (20) Pokud jde o možná omezení Komor jako rozvojové země, uvádí se, že rozvojový status a celková výkonnost Komor v oblasti rybolovu mohou být nepříznivě ovlivněny jejich úrovní rozvoje. Nicméně s ohledem na povahu zjištěných nedostatků na Komorách nemůže stupeň rozvoje Komor plně omluvit nebo jinak ospravedlnit jejich celkový postoj jako státu vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežního státu, pokud jde o rybolov a o nedostatečné kroky k předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. (21) S ohledem na rozhodnutí ze dne 1. října 2015, prováděcí rozhodnutí 2017/xxx/EU, dialog, který Komise s Komorami vedla, a jeho výsledky lze dospět k závěru, že opatření přijatá Komorami v souvislosti s jejich povinnostmi jakožto státu vlajky jsou nedostatečná k dosažení souladu s články 63, 64, 91, 94, 117 a 118 Úmluvy OSN o mořském právu. (22) Komory tedy neplní své povinnosti, které pro ně jako pro stát vlajky vyplývají z mezinárodního práva v oblasti přijímání opatření k předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. 4. VYTVOŘENÍ SEZNAMU NESPOLUPRACUJÍCÍCH TŘETÍCH ZEMÍ CS 7 CS
(23) Vzhledem k závěrům, k nimž se v případě Komor dospělo, by tato země měla být v souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN zařazena na seznam nespolupracujících třetích zemí vytvořený prováděcím rozhodnutím 2014/170/EU. Prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno. (24) Zařazení Komor na seznam zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN zahrnuje uplatňování opatření stanovených v článku 38 nařízení o rybolovu NNN. Ustanovení čl. 38 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN stanoví zákaz dovozu produktů rybolovu z úlovků plavidel plujících pod vlajkou nespolupracujících zemí. V případě Komor by se tento zákaz dovozu měl vztahovat na všechny populace a druhy definované v čl. 2 odst. 8 nařízení o rybolovu NNN, neboť nedostatek vhodných opatření přijatých v souvislosti s rybolovem NNN, který vedl k určení Komor jako nespolupracující třetí země, není omezen na určitou populaci nebo druh. (25) Konstatuje se, že rybolov NNN mimo jiné decimuje populace ryb, ničí mořské prostředí, ohrožuje zachování a udržitelné využívání mořských zdrojů, narušuje hospodářskou soutěž, ohrožuje zajišťování potravin, znevýhodňuje poctivé rybáře a oslabuje pobřežní komunity. Vzhledem k rozsahu problémů souvisejících s rybolovem NNN se má za to, že je nutné, aby Unie urychleně uplatnila opatření vůči Komorám jakožto nespolupracující třetí zemi. V důsledku toho by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. (26) Pokud Komory prokážou, že situace opravňující jejich uvedení na seznam byla napravena, Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise v souladu s čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN odstraní Komory ze seznamu nespolupracujících třetích zemí. V rozhodnutí o odstranění ze seznamu by mělo být rovněž zohledněno, zda Komory přijaly konkrétní opatření, která mohou vést k trvalému zlepšení situace, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Do přílohy prováděcího rozhodnutí 2014/170/EU se doplňuje Komorský svaz. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně CS 8 CS