Vzájemné vztahy mezi elektronickými nástroji a jejich budoucí vývoj KONFERENCE k e-tržištím a e-aukcím ve veřejných zakázkách Ing. Pavel Brož ředitel divize rozvojových projektů CS-PROJECT pbroz@cs-project.cz 25. 04. 2013, Kongresové centrum U Hájků
1. Konceptuální schéma architektury NIPEZ Ze strategických dokumentů vlády ČR upravujících zavádění moderních ICT technologií do procesů zadávání veřejných zakázek (VZ) vyplývá koexistence více elektronických nástrojů zároveň. Usnesení vlády České republiky ze dne 10. května 2006 č. 500 o Národním plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až 2010: Elektronické zadávání veřejných zakázek bude založeno na principu decentralizace 1 elektronické zadávání veřejných zakázek nebude postaveno na jediné centrálně spravované platformě (tj. aplikaci). Bude ponechán prostor pro vznik elektronických nástrojů na úrovni jednotlivých zadavatelů, komerčních provozovatelů, ale i na ústřední úrovni (např. centrální zadavatelé), na které může vzniknout hlavní řešení používané subjekty veřejné správy. Ze zákona nelze vznik elektronických nástrojů omezovat. Národní plán směřuje k vytvoření funkčního rámce pro elektronické zadávání veřejných zakázek. Využití možností elektronického zadávání je však na zadavatelích či jejich nadřízených orgánech. Vláda ČR může např. rozhodnout o vzniku elektronického nástroje, u kterého nařídí svým podřízeným orgánům jeho používání. Tím vznikne dominantní systém pro elektronické zadávání veřejných zakázek v ČR. 1 Ze zákona nelze vznik elektronických nástrojů omezovat. Národní plán směřuje k vytvoření funkčního rámce pro elektronické zadávání veřejných zakázek. Využití možností elektronického zadávání je však na zadavatelích či jejich nadřízených orgánech. Vláda ČR může např. rozhodnout o vzniku elektronického nástroje, u kterého nařídí svým podřízeným orgánům jeho používání. Tím vznikne dominantní systém pro elektronické zadávání veřejných zakázek v ČR.
1. Konceptuální schéma architektury NIPEZ Usnesení vlády České republiky ze dne 5. ledna 2011 č. 5 o Strategii elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až 2015: V kapitole 3.2.1 je jako klíčové opatření uvedena realizace projektu NIPEZ (za realizaci odpovídá MMR viz opatření B).
1. Konceptuální schéma architektury NIPEZ
2. Pravidla pro používání e-tržišť, možnost žádat výjimku Zadavatelé, kterým byla v usnesení vlády ČR ze dne 10. května 2010 č. 343 k používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při vynakládání finančních prostředků uložena povinnost používat e-tržiště, mají následující možnosti: Musí využívat jedno z koncesovaných e-tržišť, ale mezi provozovateli si může zadavatel ve většině případů volně volit a využívat více e-tržišť zároveň (Viz kapitola 3.1 Metodického pokynu výběru provozovatele E-tržiště Zadavatelem ve vztahu k Základním a Aditivním službám Pokud Zadavatel využívá pouze Základní služby, bude používání E-tržiště pro Zadavatele bezplatné. Zadavatel tak nebude muset vybírat provozovatele E-tržiště v zadávacím řízení ani v jiné soutěži, neboť z pohledu Zadavatele se nebude jednat o úplatné poskytování služeb ve smyslu ustanovení 7 odst. 1 ZVZ a nebude tak naplněn základní znak veřejné zakázky. Zadavatelé si budou moci volně a bez jakéhokoli omezení zvolit provozovatele E-tržiště, jehož služeb budou využívat, přičemž Zadavatelé mohou využívat služeb více provozovatelů zároveň. ).
2. Pravidla pro používání e-tržišť, možnost žádat výjimku Mohou požádat o výjimku pro své resortní e-tržiště (Viz čl. XI Pravidel systému používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při pořizování a obměně určených komodit Zadavatel podle čl. II odst. 1 je oprávněn podat správci žádost o výjimku z využívání e-tržišť, a to pro sebe i pro zadavatele jemu podřízené podle čl. II odst. 2. ).
3. Vztah NEN k e-tržištím a ostatním elektronickým nástrojům Role e-tržišť a NEN v rámci NIPEZ Moduly e-tržišť a NEN jsou každý zaměřen na jiný segment trhu VZ, neboť každý odpovídá jiné zadávací strategii. NIPEZ bude podporovat dvě základní zadávací strategie: Rychlé operativní nákupy dle aktuálních potřeb zadavatelů s minimalizací transakčních nákladů u komodit, které umožňují plně elektronické zadávání (zaměření e-tržišť). Komplexní (strategické) nákupy s rozsáhlou podporou zadavatele u komodit, které umožňují využití elektronické zadávání, ale kombinovanou formou, tj. část úkonů bude v listinné podobě (zaměření NEN). Základní charakteristika obou modulů je uvedena v následující tabulce.
E-TRŽIŠTĚ (pro operativní nákupy dle aktuálních potřeb) NÁRODNÍ ELEKTRONICKÝ NÁSTROJ (zejména pro komplexní nákupy) Hlavní role v rámci NIPEZ Prostor pro rychlé střetávání nabídky a poptávky při minimalizaci transakčních nákladů na straně zadavatelů i dodavatelů Plně elektronické zadávání VZ na vybrané komodity ve vybraných zadávacích řízeních Důraz na používání automatizované metody hodnocení nabídek, elektronických katalogů, eaukce Vytvoření a provoz zafinancují provozovatelé, kteří budou státu fakturovat poplatky za používání Komplexní funkcionalita pro všechny kategorie VZ a všechny kategorie zadavatelů Podpora všech rozsahů elektronizace lze využít i u VZ, u kterých není možné použít automatizovanou metodu hodnocení Možnost provázání na interní systémy zadavatelů i dodavatelů, či systémy egovernmentu v ČR Podpora plánovacích aktivit Důraz na používání elektronických katalogů, eaukce Typové komodity Kancelářské potřeby, nábytek, spotřební zdravotnický materiál, standardizovatelné služby atd. Komplexní služby, stavební práce (vč. stavby dálnic či jiných rozsáhlých staveb), dodávky technologických celků atd. Omezení E-tržiště jsou vhodná pouze pro standardizovatelné komodity E-tržiště podporují pouze rychlá zadávací řízení a proto zasahují pouze do podlimitu Pro řadu předmětů VZ e-tržiště nabízí příliš úzkou funkcionalitu E-tržiště obsahují postupy pouze pro veřejné zadavatele Na vytvoření a provoz nelze čerpat prostředky z IOP Vyšší investiční náročnost z tohoto důvodu má NEN pouze 1 provozovatele (u e-tržišť je navrženo 5 provozovatelů) Delší doba pro uvedení do provozu (plánováno od 2013) Výhody Rychlé nasazení do provozu (od 1.7.2012) Konkurenční prostředí mezi provozovateli Obchodní riziko ponesou koncesionáři Nástroj s komplexní podporou elektronických zadávacích postupů, vč. centr. zadávání Nad provozem bude mít MMR plnou kontrolu Široké možnosti integrace na systémy zadavatelů a další systémy egovernmentu v ČR NEN bude obsahovat rozsáhlou procesní podporu pro zadavatele (metodické vedení) Umožňuje financování z IOP
3. Předpokládaný rozsah vymezení povinnosti používat NEN Povinnost nebude vymezena komoditně, ale s využitím následujících parametrů: Povinná evidence vyjmenovaných zadávacích postupů v NEN alespoň v rozsahu stanovené množiny úkonů (u úkonů prováděných elektronicky prostřednictvím NEN zaznamenávány potřebné údaje automaticky systémem. Úkony, které nejsou prováděny elektronicky, budou zadavatelé povinni po jejich provedení evidovat v NEN jejich manuálním vložením). Povinné provádění vyjmenovaných úkonů v elektronické podobě (s připuštěním objektivně zdůvodněných výjimek). Realizace zadávacího postupu plně elektronicky u stanoveného procenta zadávacích řízení.
4. Připravené scénáře pro výměnu dat mezi e-tržišti a NEN Vazba NEN na e-tržiště
4. Připravené scénáře pro výměnu dat mezi e-tržišti a NEN Připravený scénář pro výměnu dat mezi NEN a individuálními elektronickými nástroji
6. Budoucí rozvoj elektronických nástrojů (nové směrnice EU a strategické iniciativy Z návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o zadávání veřejných zakázek: Členské státy mají zajistit, aby veškerá komunikace a výměna informací probíhala za použití elektronických komunikačních prostředků. Stanovuje povinné předávání oznámení k uveřejnění v elektronické formě, povinnou elektronickou dostupnost zadávací dokumentace a ukládá přechod na plně elektronickou komunikaci ve všech stadiích zadávacích řízení během dvouletého přechodného období. Použité ICT technologie musí být běžně dostupné. Směrnice umožňuje, aby u jiných úkonů, jež se netýkají zásadních úkonů zadávacího řízení (tj. zadávací dokumentace, žádosti o účast či nabídek), bylo možno použít i ústní komunikaci, je-li její obsah v dostatečné míře zdokumentován (např. zápisy, zvukovými nahrávkami nebo souhrny hlavních prvků komunikace). Používání elektronických komunikačních prostředků by nemělo veřejné zadavatele zavazovat k elektronickému zpracování nabídek, ani ukládat elektronické hodnocení nebo automatizované zpracování.
6. Budoucí rozvoj elektronických nástrojů (nové směrnice EU a strategické iniciativy Z výstupů strategických iniciativ zastřešených ze strany Evropské komise (ecertis, e-prior, OpenPEPPOL) vyplývá důraz na podporu využívání: Elektronických katalogů. Objednávkových systémů navazujících na výsledek zadávacího řízení. Elektronické fakturace.