*UOHSX006LR3N* UOHSX006LR3N ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S888/2014/VZ-25298/2014/513/JLí/EŠt Brno 18. prosince 2014 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 24. 10. 2014 na návrh ze dne 23. 10. 2014, jehož účastníky jsou zadavatel obec Koválovice-Osíčany, IČO 00600024, Koválovice u Tištína 67, 798 29 Koválovice-Osíčany, navrhovatel HANT BA, a.s., IČO 36328375, Povážské Podhradie 77, 017 04 Povážská Bystrica, Slovenská republika, podnikající prostřednictvím organizační složky HANT BA, a.s., organizační složka, IČO 01414984, Ocelkova 643/20, 198 00 Praha 9, ve věci veřejné zakázky Návrh opatření v rámci protipovodňové ochrany obce Koválovice-Osíčany suchá nádrž SN1 se stálou zvodní, suchá nádrž SN2, suchá nádrž SN3 se stálou zvodní v užším řízení, jejíž oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 26.9.2014 a uveřejněno bylo dne 30.9.2014 pod ev. č. zakázky 494566, ve znění opravy uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek dne 3.10.2014, rozhodl takto: Správní řízení se podle ustanovení 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle 115 odst. 1 citovaného zákona a navrhovatel HANT BA, a.s., IČO 36328375, Povážské Podhradie 77, 017 04 Povážská Bystrica, Slovenská republika, podnikající prostřednictvím organizační složky HANT BA, a.s., organizační složka, IČO 01414984, Ocelkova 643/20, 198 00
Praha 9 kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže. I. Zadávací řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel obec Koválovice-Osíčany, IČO 00600024, Koválovice u Tištína 67, 798 29 Koválovice-Osíčany (dále jen zadavatel ) zahájil zadávací řízení veřejné zakázky Návrh opatření v rámci protipovodňové ochrany obce Koválovice-Osíčany suchá nádrž SN1 se stálou zvodní, suchá nádrž SN2, suchá nádrž SN3 se stálou zvodní formou užšího řízení dne 26. 9. 2014, kdy bylo oznámení odesláno do Věstníku veřejných zakázek a uveřejněno bylo 30. 9. 2014 pod ev. č. zakázky 494566, ve znění opravy uveřejné ve Věstníku veřejných zakázek dne 3. 10. 2014 (dále jen veřejná zakázka ). 2. Dopisem ze dne 1. 10. 2014 podal dodavatel HANT BA, a.s., IČO 36328375, Povážské Podhradie 77, 017 04 Povážská Bystrica, Slovenská republika, podnikající prostřednictvím organizační složky HANT BA, a.s., organizační složka, IČO 01414984, Ocelkova 643/20, 198 00 Praha 9 (dále jen navrhovatel ) zadavateli námitky směřující proti stanovení lhůty pro podání žádostí o účast, která připadla na 3. 10. 2014. 3. Zadavatel námitkám navrhovatele nevyhověl, přičemž rozhodnutí o námitkách navrhovatel obdržel dne 13. 10. 2014. 4. Vzhledem k tomu, že navrhovatel se s rozhodnutím zadavatele neztotožnil, resp. nadále se domníval, že došlo k porušení zákona, podal dne 24. 10. 2014 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen návrh ) u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ), jako orgánu dohledu nad dodržováním zákona. Obsah návrhu 5. V návrhu ze dne 23. 10. 2014 navrhovatel namítá, že zadavatel stanovil lhůtu pro podání žádostí o účast v zadávacím řízení původně na 3. 10. 2014, tj. 6 kalendářních dní od odeslání oznámení o zakázce, resp. 4 pracovní dny, a od uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek měli uchazeči na přípravu žádostí o účast pouze 2 kalendářní dny, což je na přípravu žádosti o účast nedostatečný prostor a mnoho dodavatelů včetně navrhovatele nemohlo díky takto nastavené lhůtě žádost o účast podat. Zadavatel tak porušil 39 odst. 2 zákona týkající se minimální lhůty pro podání žádostí o účast. 6. Ve svém návrhu navrhovatel dále poukazuje na to, že zadavatel neshledal námitky stěžovatele jako opodstatněné a nevyhověl jim, přičemž byl navrhovatel zadavatelem upozorněn, aby pečlivěji sledoval profil zadavatele, aby mu neunikla skutečnost, že byla dne 30. 9 2014 prodloužena lhůta pro podání žádostí o účast do 13. 10. 2014. Dne 30. 9. 2014 bylo zadavatelem odesláno opravné oznámení o zakázce, které však bylo uveřejněno až 3. 10. 2014, tedy v den původní lhůty pro podání žádostí o účast. Lhůta pro podání žádostí o účast byla v tomto opravném oznámení o zakázce prodloužena do 13. 10. 2014. Podle názoru navrhovatele, zadavatel netransparentně měnil jednotlivé lhůty a postupoval nerovně vůči všem uchazečů o veřejnou zakázku (o čemž svědčí skutečnost, že zadavatel uveřejnil na svém profilu zadávací dokumentaci již 18. 9. 2014), čímž mohl znevýhodnit 2
uchazeče, zejména ty, kteří vyhledávají informace pouze ve Věstníku veřejných zakázek (např. zahraniční dodavatele). Protože ani dodatečnými informacemi nebyla stanovena lhůta v souladu se zákonem, když nebyla v souladu s minimálním požadavkem stanoveným zákonem, tj. minimálně 15 podle 39 odst. 3, resp. 39 odst. 1 zákona, vyhodnotil navrhovatel postup zadavatele jako odporující zásadě transparentnosti, rovného zacházení a diskriminace. 7. Navrhovatel se domáhá zrušení předmětného zadávacího řízení. Současně navrhovatel navrhuje vydání předběžného opatření, a to zákazu uzavřít smlouvu v zadávacím řízení. II. Průběh správního řízení 8. Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 24. 10. 2014, a tímto dnem bylo podle ustanovení 113 zákona zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Zadavatel obdržel návrh dne 27. 10. 2014. 9. Účastníky správního řízení podle ustanovení 116 zákona jsou: o o zadavatel, navrhovatel. 10. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S888/2014/VZ- 22935/2014/513/JLí ze dne 3. 11. 2014. Vyjádření zadavatele k návrhu 11. Úřad dne 6. 11. 2014 obdržel vyjádření zadavatele k návrhu navrhovatele, v němž zadavatel mj. uvádí, že navrhovatel nedodržel zákonnou 10 denní lhůtu pro podání návrhu, když rozhodnutí o námitkách obdržel dne 13. 10. 2014, přičemž návrh doručil správnímu orgánu dne 24. 10. 2014, tedy 1 den po uplynutí lhůty pro podání návrhu. Zadavateli byl předložen návrh dne 27. 10. 2014, tedy 4 dny po uplynutí lhůty pro podání návrhu. Zadavatel navrhuje, aby Úřad správní řízení zastavil. 12. Usnesením č. j. ÚOHS-S888/2014/VZ-24009/2014/513/JLí ze dne 12. 11. 2014 určil Úřad navrhovateli lhůtu pěti dnů k prokázání doručení stejnopisu návrhu zadavateli ve lhůtě 10 dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí zadavatele o námitkách. Stejnou lhůtu 5 dnů určil Úřad zadavateli k předložení dokumentace o veřejné zakázce ve smyslu 17 písm. v) zákona v rozsahu částí, které nebyly Úřadu zaslány. Uvedené usnesení bylo zadavateli doručeno dne 12. 11. 2014 a navrhovateli dne 17. 11. 2014. 13. Dne 13. 11. 2014 Úřad obdržel od zadavatele na místo požadované dokumentace o veřejné zakázce pouze výpis ze sledování zásilek České pošty, s. p., ze kterého vyplývá doručení zásilky č. RR209683191CZ, na adresu v Kroměříži, PSČ 767 01, dne 13. 10. 2014. Dne 25. 11. 2014 obdržel Úřad od zadavatele podací lístek ze dne 10. 10. 2014, kde je uvedena adresa navrhovatele a rovněž č. odesílané zásilky RR209683191CZ. 14. Dne 27. 11. 2014 zadavatel Úřadu zaslal fotokopii námitek navrhovatele ze dne 1. 10. 2014, dále podací lístek dokládající odeslání námitek zadavateli dne 2. 10. 2014 a kopii návrhu zaslanou zadavateli s uvedením data doručení návrhu zadavateli, které je však na návrhu napsáno pouze rukou s podpisem osoby, která není blíže identifikována. Zbývající část dokumentace o veřejné zakázce zadavatel nedoplnil. 3
15. Navrhovatel na předmětné usnesení Úřadu nereagoval. 16. Usnesením č. j. ÚOHS-S888/2014/VZ-25809/2014/513/JLí ze dne 5. 12. 2014 určil Úřad navrhovateli lhůtu pěti dnů ke složení kauce podle ustanovení 115 odst. 1 zákona a doplnění návrhu na zahájení řízení o doklad o složení kauce podle 114 odst. 3 zákona. Předmětné usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 5. 12. 2014. 17. Ve stanovené lhůtě ani později navrhovatel kauci nesložil. III. Závěry Úřadu 18. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že spolu s návrhem na přezkoumání úkonů zadavatele ve věci předmětné veřejné zakázky, ani v dodatečně stanovené lhůtě, nebyla složena kauce ve výši podle 115 odst. 1 zákona, a proto správní řízení podle 117a písm. b) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti. 19. Návrh musí podle ustanovení 114 odst. 3 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle 115 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle 67 odst. 4 zákona. 20. Podle 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese. 21. Podle 117a písm. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem. 22. Vzhledem k tomu, že součástí návrhu navrhovatele ze dne 23. 10. 2014 nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S888/2014/VZ- 25809/2014/513/Jlí ze dne 5. 12. 2014 určil lhůtu k provedení úkonu složení kauce podle 115 odst. 1 zákona a doplnění návrhu na zahájení řízení o doklad o složení kauce podle 114 odst. 3 zákona, a to ve lhůtě pět dnů ode dne doručení tohoto usnesení. Zároveň Úřad navrhovatele v odůvodnění usnesení upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené dodatečné lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží, Úřad podle 117a písm. b) zákona zahájené správní řízení zastaví. 23. Shora citované usnesení Úřadu bylo navrhovateli doručeno dne 5. 12. 2014. Posledním dnem lhůty ke složení kauce podle ustanovení 115 odst. 1 zákona byl 10. 12. 2014. 4
24. Úřad konstatuje, že navrhovatel nesložil kauci na účet Úřadu s podáním návrhu, ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem usnesením č. j. ÚOHS-S888/2014/VZ- 25809/2014/513/Jlí ze dne 5. 12. 2014. 25. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nesložil kauci na účet Úřadu s podáním návrhu podle ustanovení 115 odst. 1 zákona ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem, rozhodl Úřad podle 117a písm. b) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. POUČENÍ Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis. otisk úředního razítka JUDr. Eva Kubišová místopředsedkyně Obdrží 1. Obec Koválovice-Osíčany, Koválovice u Tištína 67, 798 29 Koválovice-Osíčany 2. HANT BA, a.s., organizační složka, Ocelkova 643/20, 198 00 Praha 9 Vypraveno dne viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy 5