Volby do zastupitelstev obcí konané ve dnech 10. a 11. října 2014 METODIKA K VEDENÍ STÁLÉHO SEZNAMU VOLIČŮ A JEHO DODATKU Voliči jsou zapsáni ve stálých seznamech voličů (dále jen stálý seznam ) a v dodatcích stálých seznamů voličů (dále jen dodatek ), popřípadě ve zvláštních seznamech voličů vedených zastupitelskými úřady (dále jen zvláštní seznam vedený zastupitelským úřadem ). S ohledem na provedení jednoho ze základních principů volebního práva - principu rovného volebního práva - může být každý volič zapsán pouze v jednom seznamu voličů. I. Stálý seznam, dodatek a zvláštní seznam vedený zastupitelským úřadem 1. Stálý seznam vede podle 28 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen zákon o volbách do zastupitelstev obcí ), obecní úřad, úřad městyse, městský úřad, magistrát územně nečleněného statutárního města, úřad městské části nebo městského obvodu územně členěného statutárního města a úřad městské části hlavního města Prahy (dále jen obecní úřad ) pro voliče, kteří mají v jeho územním obvodu trvalý pobyt. Pro účely stálého seznamu je proto rozhodné přihlášení se k trvalému pobytu v dané obci. Občana, který není v obci k trvalému pobytu přihlášen, nelze do stálého seznamu zapsat. Každý volič si může v úředních hodinách na obecním úřadě ověřit, zda je zapsán ve stálém seznamu; může požadovat doplnění údajů nebo provedení oprav. Obecní úřad je povinen do 48 hodin žadateli vyhovět nebo mu v této lhůtě písemně sdělit důvody, proč žádosti vyhovět nelze. Právní úprava vztahující se ke stálému seznamu je obsažena v 28 zákona o volbách do zastupitelstev obcí, v 3 a 4 vyhlášky č. 59/2002 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška č. 59/2002 Sb. ) a ve vzoru č. 1 v příloze této vyhlášky. 2. Dodatek vede obecní úřad pouze pro účely voleb do zastupitelstev obcí, a to pro voliče, který alespoň druhý den voleb dosáhne věku nejméně 18 let, je v obci přihlášen k trvalému pobytu a není státním občanem České republiky, ale je státním občanem státu, jehož občanům právo volit do zastupitelstev obcí přiznává mezinárodní úmluva, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv. V současné době mohou být do dodatku zapisováni na základě vlastní žádosti pouze občané ostatních členských států EU, neboť Smlouva o přistoupení České republiky k Evropské unii (Sdělení č. 44/2004 Sb.m.s.) má zatím jako jediná charakter mezinárodní smlouvy, která splňuje náležitosti stanovené zákonem o volbách do zastupitelstev obcí. Ostatními členskými státy EU jsou: Belgické království, Bulharská republika, Dánské království, Estonská republika, Finská republika, Francouzská republika, Chorvatská 1
republika, Irsko, Italská republika, Kyperská republika, Litevská republika, Lotyšská republika, Lucemburské velkovévodství, Maďarská republika, Nizozemské království, Polská republika, Portugalská republika, Rakouská republika, Republika Malta, Republika Slovinsko, Rumunsko, Řecká republika, Slovenská republika, Spojené království Velké Británie a Severního Irska, Spolková republika Německo, Španělské království a Švédské království. Žádnou jinou mezinárodní smlouvou, na základě které by byl možný zápis voličů, kteří jsou státními občany jiných než členských států EU, do dodatku, dosud není Česká republika vázána. Do dodatku zapíše obecní úřad tohoto voliče na základě jeho vlastní žádosti. Žádost o zápis do dodatku může volič občan jiného státu podat kdykoli do jeho uzavření, ke kterému dochází 2 dny přede dnem voleb, tj. 8. října 2014 v 16.00 hodin. Až do uzavření dodatku je rovněž možno provést zápis do dodatku, pokud volič splňuje všechny zákonem o volbách do zastupitelstev obcí stanovené podmínky pro tento zápis. Do dodatku je možné zapsat i voliče, který v době podání žádosti ještě nedosáhl věku 18 let, avšak dosáhne tohoto věku nejpozději ve druhý den voleb. Formu ani náležitosti žádosti o zápis do dodatku zákon o volbách do zastupitelstev obcí neupravuje. Žádost proto může být podána písemně nebo osobně a musí z ní být patrno, že se žadatel domáhá zápisu do dodatku. V případě písemné žádosti žadatel musí uvést minimálně svoje jméno, příjmení a datum narození, pro bližší identifikaci i adresu trvalého pobytu V případě osobní žádosti není písemná forma vyžadována. Žadatel se prokáže platným průkazem totožnosti (cestovní pas, občanský průkaz domovského státu, pobytový doklad viz http://prado.consilium.europa.eu/cs/homeindex.html - Veřejný rejstřík dokladů totožnosti a cestovních dokladů Unie, kde jsou vedeny i vzory dokladů o pobytu v ČR) a příslušný pracovník obecního úřadu o žádosti učiní úřední záznam. Ačkoli 28 odst. 1 zákona o volbách do zastupitelstev obcí stanoví, že obecní úřad zapíše voliče občana jiného státu na jeho vlastní žádost do dodatku, jestliže tento prokáže státní občanství státu, jehož občanům právo volit přiznává mezinárodní úmluva a dále přihlášení se k trvalému pobytu v obci, je třeba toto ustanovení vykládat ve spojitosti s přechodným ustanovením v 77 zákona o volbách do zastupitelstev obcí, na základě kterého již od 1. ledna 2003 (fakticky od účinnosti Smlouvy o přistoupení České republiky k EU, tj. od 1. května 2004) odpadla povinnost státních občanů jiných států, kteří mají právo volit do zastupitelstev obcí, při žádosti o zápis do dodatku prokazovat státní občanství a trvalý pobyt. Povinnost prokazování těchto skutečností by totiž u státních občanů z jiných členských států EU odporovala komunitárnímu právu; obecní úřad má proto možnost zjistit tyto údaje z informačního systému cizinců. Obecní úřad ověří údaje o státním občanství a trvalém pobytu žadatele o zápis do dodatku u Ředitelství služby cizinecké policie. Tento individuální dotaz se zasílá prostřednictvím datové schránky: ybndqw9 nebo na korespondenční adresu: Olšanská 2, P.S. 78, 130 51 Praha 3. Pro tento dotaz není zaveden žádný formulář a má tedy volnou formu, z níž musí být zřejmé, která obec a jaké údaje požaduje; obecní úřad uvede údaje o dotčené osobě, které jsou mu známy, aby ji bylo možno co nejlépe vyhledat a identifikovat v informačním systému cizinců, a dále, jaké údaje potřebuje ověřit (státní občanství a existenci a místo trvalého pobytu na území ČR). 2
Státní občan jiného členského státu EU, který splňuje podmínku věku a trvalého pobytu, není u něj omezena svéprávnost k výkonu volebního práva a není zákonem omezen na osobní svobodě z důvodu výkonu trestu odnětí svobody, může být uveden na kandidátní listině pro volby do zastupitelstva obce, i když nepožádal o zápis do dodatku. Státní občan jiného členského státu EU, který splňuje podmínky pro přiznání práva volit do zastupitelstev obcí na území České republiky, může podepsat petici podporující kandidaturu volební strany typu nezávislý kandidát nebo sdružení nezávislých kandidátů, i když nepožádal o zápis do dodatku. Státní občan jiného členského státu EU, který splňuje podmínky pro členství v okrskové volební komisi podle 17 odst. 1 zákona o volbách do zastupitelstev obcí, může být členem okrskové volební komise, i když nepožádal o zápis do dodatku. Státní občanství a trvalý pobyt tohoto kandidáta, petenta či uchazeče o členství v okrskové volební komisi ověří příslušný obecní úřad rovněž u Ředitelství služby cizinecké policie obdobným způsobem, jaký je uveden výše v souvislosti s ověřováním údajů o žadatelích zápisu do dodatku. 3. Zvláštní seznam vede velvyslanectví nebo konzulární úřad České republiky v zahraničí, s výjimkou konzulárního úřadu vedeného honorárním konzulárním úředníkem (dále jen zastupitelský úřad ), a to pro voliče, kteří mají bydliště mimo území České republiky, o zápis písemně požádají a žádost doloží požadovanými doklady. Zvláštní seznam vedený zastupitelským úřadem má stálou povahu a je nutné ho odlišovat od zvláštního seznamu, který sestavuje obecní úřad ad hoc pro účely voleb do Poslanecké sněmovny, do Senátu a pro volbu prezidenta republiky pro voliče, kteří se nacházejí např. ve zdravotnickém zařízení mimo místo svého trvalého pobytu. Právní úprava vztahující se ke zvláštnímu seznamu vedenému zastupitelským úřadem je obsažena v 6 odst. 5 až 7 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen zákon o volbách do Parlamentu ), v 1 vyhlášky č. 233/2000 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 212/1996 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 243/1999 Sb. a zákona č. 204/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška č. 233/2000 Sb. ) a ve vzoru 1b v příloze této vyhlášky. II. Vedení a aktualizace stálého seznamu, jeho dodatku a zvláštního seznamu vedeného zastupitelským úřadem 1. Stálý seznam Podle ustanovení 3 odst. 1 vyhlášky č. 59/2002 Sb. se stálý seznam vede v knize, systémem kartotéky nebo prostřednictvím výpočetní techniky v členění podle volebních okrsků. Stálý seznam voličů si vede, ať již pomocí výpočetní techniky nebo jinak, dle svých možností, každý obecní úřad sám a není tedy povinností pověřeného obecního úřadu nebo 3
obecního úřadu obce s rozšířenou působností, aby např. pro malé obce ve svém správním obvodu tuto agendu zajišťoval. Obecní úřad z úřední povinnosti nebo na žádost voliče zapíše do stálého seznamu nebo z tohoto seznamu vyškrtne voliče, který nabude nebo pozbude práva volit. Obecní úřad provede každoročně kontrolu správnosti a úplnosti seznamu a dodatku seznamu. Aktualizaci provede obecní úřad s využitím referenčních údajů ze základního registru obyvatel, údajů z informačního systému evidence obyvatel a údajů z informačního systému cizinců. Zákon č. 222/2012 Sb., kterým se mění volební zákony a zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zavedl možnost pro obce, aby na základě ustanovení 14 odst. 3 zákona o volbách do zastupitelstev obcí požádaly Ministerstvo vnitra o výdej seznamu voličů v členění podle volebních okrsků. K tomu blíže viz Metodiku k novým postupům při vedení seznamu voličů a volebních okrsků od 1. ledna 2014 kapitolu II. Vedení seznamu voličů (http://www.mvcr.cz/clanek/stanoviska-ministerstva-vnitra-k-otazkam-voleb-946485.aspx). Překážky výkonu volebního práva (omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva, zákonem stanovené omezení osobní svobody z důvodu ochrany zdraví lidu, zákonem stanovené omezení osobní svobody z důvodu výkonu trestu odnětí svobody a služba vojáka z povolání v zahraničí), uvede obecní úřad ve stálém seznamu pouze, pokud se o nich dozví. Překážky ve výkonu volebního práva se poznamenají u voliče i ve výpisu ze stálého seznamu pro okrskovou volební komisi. 2. Dodatek Dodatek vede obecní úřad rovněž v knize, systémem kartotéky nebo prostřednictvím výpočetní techniky v členění podle volebních okrsků. Státního občana jiného členského státu EU lze zapsat do dodatku stálého seznamu pro účely voleb do zastupitelstev obcí, jestliže o to sám požádá a splňuje další podmínky stanovené v 4 zákona o volbách do zastupitelstev obcí pro výkon volebního práva ve volbách do zastupitelstev obcí na území České republiky. Znamená to, že údaje o státních občanech jiných členských států EU, kteří mají na území České republiky trvalý pobyt a splňují podmínku věku pro výkon volebního práva, ale sami o zápis do dodatku nepožádali, se z evidence cizinců do dodatku automaticky nepřenášejí. Občan jiného členského státu EU, který o zápis do dodatku již jednou požádal pro některé předchozí volby do zastupitelstev obcí, v něm zůstává zapsán, aniž by musel svoji žádost pro každé volby opakovat. Z dodatku lze voliče vyškrtnout jen na jeho vlastní žádost nebo z důvodu pozbytí práva volit. Vzhledem k tomu, že s voličem občanem jiného členského státu EU - zapsaným do dodatku, musí být zacházeno stejně jako se státním občanem České republiky, nelze po něm požadovat, aby v případě, že změní místo trvalého pobytu na území České republiky, opětovně žádal o zápis do dodatku v místě nového trvalého pobytu. K zajištění toho, že obecní úřad se o přestěhování voliče, který je občanem jiného členského státu EU, dozví, a že jej zapíše do dodatku v místě nového trvalého pobytu, popř. jej z dodatku v místě předchozího trvalého pobytu vyškrtne, poslouží formulář Žádosti o výdej seznamu voličů, který obecní úřad v aplikaci CzechPOINT@office vyplní pro volby do zastupitelstva obce 4
a zaškrtne v něm položku Výpis voličů cizinců. Do datové schránky pak obecní úřad do 72 hodin obdrží od Ředitelství služby cizinecké policie údaje o všech voličích občanech jiného členského státu EU, kteří jsou pro danou obec zapsáni v dodatku. Připomínáme, že spolehlivost tohoto systému je založena na tom, že obecní úřady prostřednictvím příslušného formuláře Cizinecké policii průběžně nahlašují občany jiných členských států EU, které ve své obci do dodatku zapsaly nebo je z dodatku vyškrtly (viz 14 odst. 1 písm. c) zákona o volbách do zastupitelstev obcí a Formulář o údaji, že cizinec je zapsán do dodatku stálého seznamu voličů pro volby do zastupitelstev obcí, nebo o údaji, že cizinec je zapsán do sezamu voličů pro volby do Evropského parlamentu na http://www.mvcr.cz/clanek/stanoviskaministerstva-vnitra-k-otazkam-voleb-946485.aspx). 3. Zvláštní seznam vedený zastupitelským úřadem Zastupitelský úřad vede zvláštní seznam stálé povahy pro voliče, který má bydliště mimo území České republiky, a to na základě jeho písemné žádosti. Náležitosti, které musí písemná žádost o zápis do zvláštního seznamu vedeného zastupitelským úřadem obsahovat, jsou stanoveny v 6 odst. 5 zákona o volbách do Parlamentu a jsou jimi: originál, popřípadě ověřená kopie dokladů potvrzujících totožnost žadatele, jeho státní občanství České republiky a bydliště v územním obvodu zastupitelského úřadu, kde má být zapsán do zvláštního seznamu. Tato žádost musí být doručena zastupitelskému úřadu nejpozději 40 dnů před prvním dnem voleb. V důsledku zápisu do zvláštního seznamu na zastupitelském úřadě je volič, který má trvalý pobyt na území České republiky, vyškrtnut ze stálého seznamu vedeného obecním úřadem, což s sebou nese skutečnost, že je u takového voliče ve stálém seznamu uvedena poznámka o vyškrtnutí voliče z důvodu jeho žádosti o zápis do zvláštního seznamu na zastupitelském úřadě. Tuto poznámku je třeba uvést i ve výpisu ze stálého seznamu pro okrskovou volební komisi. Informace o souvislostech vyškrtnutí voliče ze stálého seznamu voličů na základě jeho žádosti o zápis do zvláštního seznamu vedeného zastupitelským úřadem je voliči obvykle zasílána zastupitelským úřadem společně s informací o tomto vyškrtnutí. Tento krok má pro takového voliče s ohledem na ustanovení 4 zákona o volbách do Parlamentu, podle kterého může být každý volič zapsán pouze v jednom seznamu voličů, následující důsledky: k hlasování ve volbách do Parlamentu České republiky (do Poslanecké sněmovny i do Senátu), ve volbách do Evropského parlamentu a ve volbě prezidenta republiky na území České republiky bude potřebovat voličský průkaz vydaný zastupitelským úřadem, v jehož zvláštním seznamu je zapsán, ve volbách do zastupitelstev krajů a do zastupitelstev obcí nebude moci hlasovat vůbec, neboť bude vyškrtnut ze stálého seznamu, který je pro všechny druhy voleb veden podle zákona o volbách do zastupitelstev obcí. K tomu, aby byl volič opětovně zapsán do stálého seznamu vedeného podle zákona o volbách do zastupitelstev obcí, bude muset požádat o vyškrtnutí ze zvláštního seznamu vedeného zastupitelským úřadem a o tomto vyškrtnutí předložit obecnímu úřadu potvrzení příslušného zastupitelského úřadu. Bez tohoto potvrzení nemůže obecní úřad voliče zpět do stálého seznamu zanést. Toto potvrzení je možné předložit i okrskové volební komisi až ve volební místnosti ve dny voleb; okrsková volební komise na základě předložení tohoto potvrzení voliče dopíše do výpisu ze stálého seznamu a umožní mu hlasování. 5
4. Uzavření stálého seznamu a jeho dodatku Stálý seznam a jeho dodatek obecní úřady uzavírají podle 28 odst. 4 zákona o volbách do zastupitelstev obcí 2 dny přede dnem voleb (8. října 2014) v 16.00 hodin. Po uzavření stálého seznamu a jeho dodatku již nemůže obecní úřad provádět změny v těchto seznamech. Pokud se obecní úřad po uzavření dozví skutečnosti odůvodňující změny zápisu, zpracuje o nich zvláštní informaci pro okrskovou volební komisi. Pod pojmem skutečnosti odůvodňující změny zápisu je třeba rozumět zápisy o případných změnách údajů již v těchto seznamech uvedených a nikoli nový záznam. 5. Výpisy Výpisy ze stálého seznamu a jeho dodatku jsou prakticky kopie příslušných seznamů, se kterými pracují okrskové volební komise ve dnech voleb. Výpis ze stálého seznamu a jeho dodatku předává příslušné okrskové volební komisi pro daný volební okrsek ten, kdo stálý seznam a jeho dodatek vede, tj. obecní úřad. Podoba výpisu ze stálého seznamu a jeho dodatku je obsažena ve vzoru 3 v příloze vyhlášky č. 59/2002 Sb. III. Dopisování do stálého seznamu a jeho dodatku okrskovou volební komisí Při volbách do zastupitelstev obcí pracuje okrsková volební komise ve volební místnosti s výpisem ze stálého seznamu a s výpisem z dodatku. 1. Dopisování do výpisu ze stálého seznamu při volbách do zastupitelstev obcí Do výpisu ze stálého seznamu voličů může okrsková volební komise v souladu s ustanovením 33 odst. 4 zákona o volbách do zastupitelstev obcí dodatečně dopsat pouze voliče, který komisi prokáže své právo hlasovat ve volebním okrsku (průkazní povinnost je na tomto voliči, tedy okrsková volební komise není povinna provádět jakékoli šetření v této věci). Toto právo může volič prokázat platným občanským průkazem, popřípadě občanským průkazem s odděleným rohem společně s potvrzením o změně místa trvalého pobytu; tuto skutečnost nelze prokázat cestovním dokladem, kde se místo trvalého pobytu vůbec neuvádí. V případě, že jde o voliče, u něhož je v poznámce uvedeno, že byl ze stálého seznamu vyškrtnut z důvodu zápisu ve zvláštním seznamu vedeném zastupitelským úřadem, může takového voliče do výpisu ze stálého seznamu okrsková volební komise dopsat pouze v případě, že volič jí současně předloží potvrzení příslušného zastupitelského úřadu o vyškrtnutí ze zvláštního seznamu. Toto potvrzení se pak stává součástí volební dokumentace. Zároveň příslušná okrsková volební komise zpracuje o dané skutečnosti informaci pro obecní úřad, aby i ten mohl obnovit zápis voliče ve stálém seznamu zrušením poznámky o tom, že byl tento volič vyškrtnut na základě své žádosti o zápis do zvláštního seznamu u zastupitelského úřadu v zahraničí. 2. Dopisování do výpisu z dodatku při volbách do zastupitelstev obcí Právní úprava obsažená v 28 odst. 1 zákona o volbách do zastupitelstev obcí vyžaduje aktivní úkon voliče občana jiného členského státu EU tj. podání vlastní žádosti 6
k tomu, aby byl, při splnění dalších podmínek, zapsán do dodatku. Pokud tedy volič tento úkon neučiní, nemůže ve volbách do zastupitelstev obcí hlasovat. Okrsková volební komise ho může do výpisu z dodatku dopsat v souladu s 33 odst. 4 zákona o volbách do zastupitelstev obcí pouze za předpokladu, že se prokáže, že volič je na základě své žádosti v dodatku zapsán, avšak např. v důsledku administrativní chyby není uveden ve výpisu z dodatku. Okrsková volební komise musí za účelem ověření této skutečnosti kontaktovat příslušný obecní úřad. IV. Hlasování do přenosné volební schránky Pro úplnost je třeba dodat, že při volbách do zastupitelstev obcí je možné hlasovat do přenosné volební schránky. Na základě ustanovení 33 odst. 7 zákona o volbách do zastupitelstev obcí může volič požádat ze závažných, zejména zdravotních důvodů, obecní úřad a ve dnech voleb okrskovou volební komisi o to, aby mohl hlasovat mimo volební místnost, a to pouze v územním obvodu volebního okrsku, pro který byla okrsková volební komise zřízena. V takovém případě okrsková volební komise vyšle k voliči dva své členy s přenosnou volební schránkou, úřední obálkou a hlasovacími lístky. Při hlasování postupují členové volební komise tak, aby byla zachována tajnost hlasování. Hlasovat na voličský průkaz ve volbách do zastupitelstev obcí nelze!!! 7