OTIDEA, říjen 2010 Elektronizace veřejných zakázek RNDr. Jiří Svoboda MMR Odbor veřejného investování
Obsah prezentace 1. Proč? 2. Projekt NIPEZ Současný stav E-Tržiště Národní elektronický nástroj 3. Novela ZVZ Vhodné uveřejnění 2
Proč? Záměry, vize, strategické dokumenty EU, ČR Směrnice 2004/17(18)/ES Sdělení EK 2004/1639 Akční plán provádění právního rámce v oblasti elektronického zadávání veřejných zakázek. Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek 2006 Rozvoj egovernment ČR Smart Administration Zefektivnit činnost úřadů veřejné správy, snížit finanční nároky na chod administravy a zajistit transparentní výkon veřejné správy. Snížení administrativní zátěže Ekonomika Vývoj trhu VZ Makroekonomické ukazatele Ekonomická deprese? 3
Veřejné zakázky ČR - vývojové tendence fin. rozsahu Datum odeslání formuláře Trh VZ ISVZ - cena bez DPH Cena s DPH Podíl VZ uveřejněných v ISVZ ku celkovému trhu VZ 2006 2007 2008 odhad 2009 * Celkem Limit 304 156 000 000 349 779 400 000 nadlimitní 229 449 000 000 263 866 350 000 564 000 000 000 podlimitní 74 707 000 000 85 913 050 000 VZMR+vyjímky 214 220 600 000 62,02% VZMR 171 376 480 000 Vyjímky 42 844 120 000 Celkem Limit 216 590 000 000 249 078 500 000 nadlimitní 164 862 000 000 189 591 300 000 619 000 000 000 podlimitní 51 728 000 000 59 487 200 000 VZMR+vyjímky 369 921 500 000 40,24% VZMR 295 937 200 000 Vyjímky 73 984 300 000 Celkem Limit 306 276 000 000 352 217 400 000 nadlimitní 235 588 000 000 270 926 200 000 646 000 000 000 podlimitní 70 688 000 000 81 291 200 000 VZMR+vyjímky 293 782 600 000 54,52% VZMR 235 026 080 000 Vyjímky 58 756 520 000 Celkem Limit 298 092 605 776 342 806 496 642 nadlimitní 219 185 354 173 252 063 157 299 631 000 000 000 podlimitní 78 907 251 603 90 743 339 343 VZMR+vyjímky 288 193 503 358 54,33% VZMR 230 554 802 686 Vyjímky 57 638 700 672 4
HDP EU Mld. Eur 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 EU (27 zemí) 9 201 9 580 9 942 10 109 10 607 11 062 11 682 12 363 12 501 11 805 12 049 Růst vůči r. 2000 (%) 100 104,1 108,1 109,8 115,3 120,2 126,9 134,4 135,8 128,3 130,9 Pramen:Eurostat 5
Veřejný dluh k HDP - vývoj 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 EU 61,9% 61,0% 60,3% 61,8% 62,2% 62,7% 61,3% 58,7% 61,5% EMU 68,7% 68,4% 68,2% 69,3% 69,7% 70,4% 68,6% 66,2% 69,6% Belgie 107,8% 106,5% 103,5% 98,7% 94,4% 92,1% 88,1% 84,2% 89,8% Bulharsko 74,3% 67,3% 53,6% 45,9% 37,9% 29,2% 22,7% 18,2% 14,1% ČR 18,5% 25,1% 28,5% 30,1% 30,4% 29,7% 29,4% 29,0% 30,0% Dánsko 51,5% 48,7% 48,3% 45,8% 43,8% 37,1% 31,3% 26,8% 33,5% Německo 59,7% 58,8% 60,3% 63,8% 65,6% 68,0% 67,6% 65,0% 65,9% Estonsko 5,2% 4,8% 5,7% 5,6% 5,0% 4,6% 4,5% 3,8% 4,6% Irsko 37,8% 35,5% 32,2% 31,1% 29,7% 27,6% 25,0% 25,1% 44,1% Řecko 103,4% 103,7% 101,7% 98,0% 98,6% 100,0% 97,1% 95,6% 99,2% Španělsko 59,3% 55,5% 52,5% 48,7% 46,2% 43,0% 39,6% 36,1% 39,7% Francie 57,3% 56,9% 58,8% 62,9% 64,9% 66,4% 63,7% 63,8% 67,4% Itálie 109,2% 108,8% 105,7% 104,4% 103,8% 105,8% 106,5% 103,5% 105,8% Kypr 58,8% 60,7% 64,7% 68,9% 70,2% 69,1% 64,6% 58,3% 48,4% Lotyšsko 12,3% 14,0% 13,5% 14,6% 14,9% 12,4% 10,7% 9,0% 19,5% Litva 23,7% 23,1% 22,3% 21,1% 19,4% 18,4% 18,0% 16,9% 15,6% Lucembursko 6,2% 6,3% 6,3% 6,1% 6,3% 6,1% 6,6% 6,6% 13,5% Maďarsko 54,2% 52,1% 55,8% 58,1% 59,4% 61,8% 65,6% 65,9% 72,9% Malta 55,9% 62,1% 60,1% 69,3% 72,1% 70,2% 63,6% 62,0% 63,8% 6
MF: Dluh sektoru vládních institucí 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Dluh vládního sektoru v mld. Kč Dluh vládního sektoru v % HDP (pravá osa) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 36 33 30 27 24 21 18 15 12 9 6 3 0 7
čas pro změnu?? 50,0 Aktuální saldo: leden květen 2010 : 95 mld => celoročně 228 až 257 0,0-50,0-100,0-150,0-200,0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Schválený SR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0-31,0-35,2-49,0-46,2-111,3-115,0-83,6-74,4-91,3-70,8-38,1-162,7-186,7-185,5 Skutečnost 1,1 10,4 7,2-1,6-15,8-29,3-29,6-46,1-67,7-45,7-109,0-93,7-56,4-97,6-66,4-20,0-192,4 8
Elektronizace VZ NIPEZ : Aktuální stav Efektivnost, hospodárnost, účelnost Transparentnost Rovný přístup Nediskriminace Soutěž DNS, elektronická aukce, x...zjednodušené podlimitní řízení Agregace rámcové smlouvy pro veřejné zadavatele, centrální zadavatel Boj proti korupci, snižování administrativní zátěže 9
Uveřejňování informací a údajů o VZ nový TED formulář Oznámení o dobrovolné průhlednosti EX ANTE Členské země EU Zadávání: TED formuláře (14) Uveřejňování WWW Veřejné zakázky v EU VZ: Česká republika TED formuláře (14) národní formuláře (2) US IS VZ ČR ČR: US IS VZ Podlimitní povinně Nadlimitní - povinně 10
TED 11
IS VZ US 12
Nadlimitní a podlimitní VZ (342 mld Kč) Možné rozsahy elektronizace Evidence zadávacích řízení Podpora zadavatele při řízení VZ, při hodnocení Správa VZ a skupin VZ, agregace poptávek Plánování VZ, vzorové dokumenty, šablony,.. Provádění vybraných úkonů v ZŘ!! Atestované el. nástroje!! El. komunikace zadavatel x dodavatel (výzvy, dodatečné informace,..) El. poskytování dokumentace Příjem el. nabídek eaukce Plně elektronická zadávací řízení Integrace systémů pro el. zadávání VZ s ostatními IS zadavatele Atestace prováděná MI, MV zkušenosti, certifikace 13
Veřejné zakázky malého rozsahu (230 mld Kč) Možné rozsahy elektronizace viz nadlimitní a podlimitní VZ Není nutný atest el. nástroje!! Elektronická tržiště veřejné správy GEM Komodity ICT, Párování poptávek s nabídkou Povinně správci kapitol státního rozpočtu 2 provozovatelé Rozsah resp. obrat 1,8 mld v roce 2009 Elektronické tržiště MO - SEPO Velký rozsah komodit (mimo ICT) Obrat 3,5 mld v roce 2009 El. tržiště Praha 6 Města, obce, zdravotnická zařízení, uživatelé eaukcí pro VZMR Velký počet, významné úspory (17 %), zatím není velký fin. rozsah Web stránky uveřejńování, 14
Portál VZ 15
Úřad na ochranu hospodářské soutěže 16
Dle úrovně nasazení: Komplexní nasazení elektronizace VZ Uživatel (administrátor VZ) Ne pouze uveřejnění 602 XML Filler Kompletní ZŘ dle ZVZ Zadavatel - instituce Ne pouze 1 ZŘ. Všechna ZŘ dle ZVZ, komplexní el. nástroj, Podpora administrátora při ZŘ, hodnocení, eaukce Rozhraní na IS zadavatele spisová služba, účetní, personální, Podpora manažerských rozhodnutí vedoucích pracovníků ČR Ne pouze ostrůvky pozitivní deviace Všichni (významní) zadavatelé 1. kvartil zadavatelů : 90% fin. rozsahu Rozhraní na významné služby egovernment, na Státní pokladnu Podpora manažerských rozhodnutí vedoucích pracovníků resortů, vlády 17
Základní vymezení NIPEZ MMR je nositelem průřezového projektu s názvem Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ) Hlavním cílem průřezového projektu je dosáhnout finančních úspor elektronizací zadávání veřejných zakázek v ČR, a to: Snížením cen nakupovaných komodit Snížením transakčních nákladů spojených s procesy zadávání VZ na straně zadavatelů i dodavatelů Očekávaným výstupem průřezového projektu je modulárně členěná soustava informačních systémů pokrývající životní cyklus VZ 18
NIPEZ - modulárně členěná soustava IS NIPEZ Okolní informační systémy Národní el. nástroj (NEN) Rozhraní mezi celým NIPEZ a okolními IS IS VZ US a další části IS VZ Komoditní číselníky 19
Definice subjektů s povinností Obchodní model Pravidla e-tržiště Technická specifikace Seznam standardizovaných komodit Nový systém elektronických tržišť veřejné správy Usnesení vlády ze dne 26. 4. 2010 Provozovatelé Koncesní řízení 20
Usnesení vlády Definice povinností Povinnost je uložena: a.) Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity (Seznam standardizovaných komodit) b.) Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ, tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity Dobrovolně budou moci e-tržiště používat i ostatní zadavatelé. E-tržiště rovněž budou moci zadavatelé používat i pro jiné komodity, než které budou pro zadávání e-tržiště určeny vládou ČR. V pravidlech používání e-tržiště bude mít příslušný ústřední orgán státní správy možnost získat výjimku pro používání svého resortního tržiště 21
Usnesení vlády - Seznam standardizovaných komodit Příklady komodit, které rozšiřují současný rámec ICT komodit zadávaných prostřednictvím e-tržišť CPV kód CPV Kategorie Příklad předmětu plnění (komodit) / podřazených CPV kódů 39000000-2 Nábytek (včetně kancelářského), zařízení interiéru, domácí spotřebiče (mimo osvětlení) a čisticí prostředky Židle, Křesla, Pohovky 39110000-6 Sedadla, židle a související výrobky a jejich díly 39120000-9 Stoly, skříně, psací stoly a knihovny 39130000-2 Kancelářský nábytek Psací stoly, Stoly, Skříně a knihovny Kartotéční skříně, Výstavní skříně, Počítačový nábytek (.. další kategorie) 22
Usnesení vlády - Pravidla e-tržiště Jasně v paragrafovém znění stanovují následující oblasti: ÚČEL, PŮSOBNOST, VYMEZENÍ SYSTÉMU ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA E-TRŽIŠTI PRÁVA A POVINNOSTI SUBJEKTŮ ELEKTRONICKÉHO NAKUPOVÁNÍ VÝJIMKY Z POUŽITÍ E-TRŽIŠŤ, PŘECHODNÁ USTANOVENÍ 23
Soutěž o nové provozovatele Ministerstvo pro místní rozvoj Správce e-tržiště Zadavatelé Zadavatelé Zadavatelé 1. stupeň výběru provozovatelů Koncese Kvazikoncese 2. stupeň výběru provozovatelů Veřejná zakázka (poplatky hradí zadavatelé zcela, či zčásti) Volné (poplatky hradí MMR) Používají pouze příslušné resorty na základě výjimky E-tržiště v rámci NIPEZ Resortní e-tržiště E-tržiště 1 E-tržiště 2 E-tržiště 3 E-tržiště 4 E-tržiště 5 SEPO Případné další Účastní se zadávacích řízení Zadavatelé Zadavatelé Dodavatelé 24
NEN Pokrytí životního cyklu VZ Vyhodnocení VZ a přijetí opatření pro následné VZ Zaplacení ceny předmětu VZ (einvoicing) Plánování veřejných zakázek Objednání a dodání předmětu VZ (eordering) Specifikace VZ a příprava zadávacích podmínek Schválení a podpis smlouvy Zadávací řízení pro VZMR/pod- /nadlimitní VZ Soutěž o návrh Koncesní řízení Schválení zadávacích podmínek a VZ Procesy zajišťované NEN a individuálními elektronickými nástroji Procesy zajišťované IS VZ US, NEN, individuálními elektronickými nástroji, e-tržišti Výhledové funkcionality 25
Aktuální stav NIPEZ Začátkem února byl dokončen projekt pod názvem Návrh modelu fungování NIPEZ. Aktivity projektu byly financovány z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OPLZZ) V rámci těchto aktivit byly vytvořeny následující dokumenty: Návrh modelu fungování NIPEZ Studie proveditelnosti projektu NIPEZ, Oba dokumenty nyní slouží jako podklad projektové žádosti na čerpání dotace z Integrovaného operačního programu (IOP), která se nyní nachází ve stavu schvalování. V obou dokumentech bylo navrženo řešení NIPEZ v 5 variantách, ze kterých byla na základě kvalitativních a kvantitativních parametrů vybrána nejvhodnější varianta. Ta je založena na koexistenci Národního elektronického nástroje (NEN) a řešení jednotlivých zadavatelů/resortů, kteří z nejrůznějších důvodů nebudou mít zájem o používání národního řešení. 26
Návrh dalšího postupu v rámci průřezového projektu Další aktivity byly rozděleny v závislosti na prioritách nositele projektu a možnostech úpravy legislativního rámce do dvou následujících projektů: 1. Vytvoření a spuštění nové verze e-tržišť, NEN a ostatních modulů NIPEZ 2. Školení uživatelů NIPEZ Nasazení nové verze e-tržišť NEN či individuálních nástrojů bude probíhat ve dvou etapách. V 1. etapě bude používání závazné pro ústřední orgány státní správy (ÚOSS) a jejich vybrané podřízené organizace dle Nařízení vlády ČR. Poté bude fungování komponent vyhodnoceno a bude případně rozhodnuto o povinném používání všemi zadavateli VZ v ČR po novele zákona o veřejných zakázkách (2. etapa). 27
Přínosy NIPEZ Z analytických prací provedených v rámci NIPEZ vyplývají následující roční úspory : v 1. etapě ve výši 12 mld. Kč (povinná závaznost na ústřední orgány státní správy a jejich podřízené organizace, dobrovolná participace ostatních veřejných institucí) v 2. etapě až 30 mld. Kč (povinná závaznost na celou zadavatelskou obec) Další očekávané přínosy: Větší transparentnost zadávání zejména u standardizovaných komodit povinně zadávaných elektronicky v rámci míry závaznosti Lepší přehled zadavatelů o VZ v rámci organizace, včetně možnosti lépe provádět výdajové analýzy a optimalizovat nákup Zjednodušený přehled dodavatelů o nabídkách vůči veřejným institucím Zjednodušený přístup ÚOHS k zrealizovaným tendrům v rámci provádění dohledové činnosti Procesní kontrola správnosti postupu při výběru dodavatelů v rámci projektů financovaných či spolufinancovaných z fondů EU Efektivnější výkon agendy odboru veřejného investování MMR Zlepšení informovanosti veřejnosti o zadávaných VZ 28
NÁKLADY Diagram průřezového projektu NIPEZ 340 mil. Kč IOP OPLZZ Návrh modelu fungování NIPEZ celkem 4 mil. Kč Vytvoření a spuštění nové verze e- tržišť, NEN a ostatních modulů NIPEZ celkem 300 mil. Kč Školení uživatelů NIPEZ celkem 40 mil. Kč 2009 Současný 2011 2012 2013 2014 stav ČAS 29
Harmonogram realizace projektu NIPEZ 30
Novela ZVZ 17 g) profilem zadavatele konkrétní adresa elektronického nástroje v síti Internet, který zadavatel používá k uveřejnění informací týkajících se veřejných zakázek a který umožňuje dálkový přístup. 3 nové formuláře + 38 Zjednodušené podlimitní řízení Souhrn oznámení o zadání zakázek na základě rámcové smlouvy Oznámení profilu zadavatele Zrušení profilu zadavatele 38 (2) vhodné uveřejnění (3) povinnost dle (2) je splněna uveřejněním na profilu zadavatele, jehož adresa byla uveřejněna v ISVZ US 97 Průběh eaukce (5) Výchozím stavem elektronické aukce jsou výsledky předběžného hodnocení 149 - el. nástroje musí splňovat požadavky zákona už ne povinný atest! zadavatel zajistí splnění požadavků zákona lze vždy certifikátem shody atesty platí do 30. června 2011 31