Výroční zpráva za rok 2010

Výroční zpráva za rok 2010 Červen 2011 MINISTERSTVO ŢIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STÁTNÍ FOND ŢIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ ČR www. opzp.cz Z e l ená linka: 800 260 500 dotazy@sfzp.cz

OBSAH SHRNUTÍ... 5 1 ÚVOD... 6 1.1 IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU... 6 1.2 ZPRACOVÁNÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY... 6 1.3 CHARAKTERISTIKA OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ... 6 1.4 VAZBA OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ NA DALŠÍ DOKUMENTY... 9 1.5 POPIS ZÁKLADNÍCH DOKUMENTŮ OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ... 10 1.6 POTENCIÁLNÍ PŘÍJEMCI PODPORY... 11 1.7 ROZDĚLENÍ KOMPETENCÍ MEZI ŘÍDÍCÍ ORGÁN A ZPROSTŘEDKUJÍCÍ SUBJEKT... 11 1.8 SOCIOEKONOMICKÁ ANALÝZA V SOUVISLOSTI S HOSPODÁŘSKOU KRIZÍ... 12 2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU... 13 2.1 DOSAŢENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA... 13 2.1.1 Výzvy k podávání žádostí... 13 2.1.2 Nedostatky v projektových žádostech a následné administraci projektů... 15 2.1.3 Věcný pokrok operačního programu... 15 2.1.4 Finanční pokrok na úrovni programu... 18 2.1.5 Informace o rozpisu využití fondů... 24 2.1.6 Pomoc podle cílových skupin... 26 2.1.7 Vrácená nebo znovu použitá pomoc... 26 2.1.8 Kvalitativní analýza... 27 2.2 INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ... 30 2.2.1 Pravidla hospodářské soutěže... 30 2.2.2 Zadávání veřejných zakázek... 31 2.2.3 Ochrana životního prostředí... 32 2.2.4 Regionální politika... 33 2.3 ZÁVAŢNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY, A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ... 34 2.3.1 Průběh čerpání finančních prostředků... 34 2.3.2 Indikátory OP Životní prostředí... 36 2.3.3 Vykazování schválených projektů v rámci OP Životní prostředí... 36 2.3.4 Začlenění nástrojů finančního inženýrství do OP Životní prostředí... 37 2.3.5 Indikátory OP Životní prostředí... 37 2.3.6 Problematika navázání OP ŽP na státní rozpočet ČR... 38 2.3.7 Informační centrum OPŽP na MŽP... 38 2.3.8 Pomalé čerpání v rámci Prioritní osy 2... 38 2.3.9 Ústřední čistírna odpadních vod Praha... 39 2.3.10 Problematika oddělitelnosti a vyjímání vodohospodářské infrastruktury... 39 2.4 PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU... 40 2.4.1 Provedené realokace finančních prostředků... 40 2.4.2 Revize Programového dokumentu OPŽP v roce 2010... 40 2.5 PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA PODLE ČL. 57 NAŘÍZENÍ RADY (ES) Č. 1083/2006... 41 2.6 DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI... 42 2.6.1 Vazba OP Životní prostředí na finanční nástroje Společenství... 42 2.6.2 Nastavení technického rozhraní OP Životní prostředí a ostatních operačních programů... 44 2.6.3 Synergické vazby mezi OP Životní prostředí a ostatními operačními programy... 44 2.7 OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ A PRŮBĚŢNÉ EVALUACE... 45 2.7.1 Monitorovací systém... 45 2.7.2 Monitorovací výbor... 47 2.7.3 Evaluační aktivity OP Životní prostředí za rok 2010... 47 3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS... 52 3.1 PRIORITNÍ OSA 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŢOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ... 52 3.1.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 52 3.1.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 53 3.2 PRIORITNÍ OSA 2 ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŢOVÁNÍ EMISÍ... 58 1

3.2.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 58 3.2.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 58 3.3 PRIORITNÍ OSA 3 UDRŢITELNÉ VYUŢÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE... 63 3.3.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 63 3.3.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 63 3.4 PRIORITNÍ OSA 4 ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŢÍ... 68 3.4.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 68 3.4.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 68 3.5 PRIORITNÍ OSA 5 OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŢOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK... 74 3.5.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 74 3.5.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 74 3.6 PRIORITNÍ OSA 6 ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY... 79 3.6.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 79 3.6.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 79 3.7 PRIORITNÍ OSA 7 ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU... 84 3.7.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 84 3.7.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 84 4 VELKÉ PROJEKTY... 88 5 PROJEKTY 25 50 MIL. EUR... 94 6 TECHNICKÁ POMOC... 96 6.1 ÚVOD... 96 6.2 ČERPÁNÍ TECHNICKÉ POMOCI V ROCE 2010 A ZA OBDOBÍ 2007 2010... 98 6.2.1 Čerpání Technické pomoci v roce 2010... 98 6.2.2 Čerpání Technické pomoci za období 2007 2010... 98 6.2.3 Oblast podpory 8.1: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí... 99 6.2.4 Oblast podpory 8.2: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Životní prostředí... 101 6.3 PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH PROJEKTŮ... 102 6.4 INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 8... 105 7 REALIZACE KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU A AKTIVIT V OBLASTI PUBLICITY... 106 7.1 ÚVOD... 106 7.2 PLNĚNÍ KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU A CHARAKTERISTICKÉ PROJEKTY... 106 8 SEZNAM ZKRATEK... 115 9 PŘÍLOHY... 118 2

SEZNAM TABULEK SEZNAM TABULEK... 3 TABULKA 1: STRUKTURA OPŽP VČETNĚ FINANČNÍHO PLÁNU (EUR)... 8 TABULKA 2: PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH A PROBÍHAJÍCÍCH VÝZEV (ZDROJE EU) - KUMULATIVNĚ... 14 TABULKA 3: INDIKÁTORY NA ÚROVNI PROGRAMU... 16 TABULKA 4: KONTEXTOVÉ INDIKÁTORY... 17 TABULKA 5: INFORMACE O FINANČNÍCH ÚDAJÍCH OP (VEŘEJNÉ PROSTŘEDKY CELKEM V EUR)... 19 TABULKA 6: OBDRŽENÉ ZÁLOHOVÉ PLATBY (ZDROJE EU)... 19 TABULKA 7: OBDRŽENÉ PRŮBĚŽNÉ PLATBY (ZDROJE EU)... 20 TABULKA 8: PŘEDPOKLAD ČERPÁNÍ - PROPLÁCENÍ PODPORY Z ERDF A FS PŘÍJEMCŮM PODLE JEDNOTLIVÝCH PRIORITNÍCH OS (MIL. KČ)... 23 TABULKA 9: PRIORITNÍ TÉMATA... 25 TABULKA 10: FINANČNÍ POKROK OPŽP K 31. 12. 2010 (EU + NÁRODNÍ ZDROJE)... 28 TABULKA 11: VÝDAJE SOUVISEJÍCÍ S LISABONSKÝM PROGRAMEM... 30 TABULKA 12: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŽOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ... 54 TABULKA 13: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 1 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 55 TABULKA 14: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 1 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 55 TABULKA 15: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 2 - ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŽOVÁNÍ EMISÍ... 59 TABULKA 16: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 2 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 59 TABULKA 17: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 2 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 59 TABULKA 18: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 3 - UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE... 64 TABULKA 19: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 3 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 65 TABULKA 20: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 3 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 65 TABULKA 21: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 4 - ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ... 69 TABULKA 22: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 4 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 71 TABULKA 23: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 4 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 71 TABULKA 24: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 5 - OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŽOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK... 75 TABULKA 25: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 5 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 75 TABULKA 26: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 5 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 75 TABULKA 27: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 6 - ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY... 80 TABULKA 28: INDIKÁTORY ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 6 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 81 TABULKA 29: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 6 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 81 TABULKA 30: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 7 - ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU... 85 TABULKA 31: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 7 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 85 TABULKA 32: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 7 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 85 TABULKA 33: HARMONOGRAM PROJEKTU... 89 TABULKA 34: HARMONOGRAM PROJEKTU... 89 3

TABULKA 35: HARMONOGRAM PROJEKTU... 90 TABULKA 36: HARMONOGRAM PROJEKTU... 90 TABULKA 37: HARMONOGRAM PROJEKTU... 91 TABULKA 38: HARMONOGRAM PROJEKTU... 91 TABULKA 39: HARMONOGRAM PROJEKTU... 92 TABULKA 40: PŘEHLED VELKÝCH PROJEKTŮ SCHVÁLENÝCH ŘÍDICÍM ORGÁNEM K 31. 12. 2010... 93 TABULKA 41: PŘEHLED PROJEKTŮ SCHVÁLENÝCH ŘÍDICÍM ORGÁNEM K 31. 12. 2010... 95 TABULKA 42: ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 8... 97 TABULKA 43: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.1 SCHVÁLENÉ V ROCE 2010 (MŽP)... 99 TABULKA 44: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.1 SCHVÁLENÉ V ROCE 2010 (SFŽP).. 100 TABULKA 45: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.2 SCHVÁLENÉ V ROCE 2010 (MŽP).. 101 TABULKA 46: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.2 SCHVÁLENÉ V ROCE 2010 (SFŽP).. 102 TABULKA 47: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 8... 105 4

SHRNUTÍ V průběhu roku 2010 bylo v rámci Operačního programu Ţivotní prostředí (dále OPŢP nebo OP Ţivotní prostředí) vyhlášeno celkem 8 výzev pro podávání ţádostí o poskytnutí podpory, jednalo se o 17. 24. výzvu. Zájem o podporu z operačního programu byl značný. V rámci vyhlášených výzev bylo k 31. 12. 2010 v prioritních osách 1-7 podáno 9 561 projektových ţádostí o podporu v celkové výši 5 507 mil. EUR (138 999 057 858 Kč), z toho bylo schváleno 5 313 projektových ţádostí v celkové výši 3 264 mil. EUR (82 383 998 591Kč), tj. 67 % z alokace prioritních os č. 1-7 na celé programové období. Největší počet projektů byl schválen v rámci Prioritní osy 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie (1 804 1 ) a Prioritní osy 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny (1 807). Objem schválených prostředků byl naopak nejvyšší v rámci Prioritní osy 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní s celkovým počtem 664 schválených projektů s objemem přidělených prostředků 1 666,8 mil. EUR. V Oblasti podpory 1.1. byla jiţ přidělená alokace překročena o 13,5 %, druhou oblastí podpory s největším pokrokem je Oblast podpory 6.1 se schválenými projekty ve výši 89,3 % z alokace. Naopak doposud niţší úrovně čerpání bylo dosaţeno v Prioritní ose 2, zde se jednalo o dosaţenou hodnotu 7% z celkové alokace a zejména u Oblasti podpory 2.1, kde bylo dosaţeno čerpání ve výši 4,8 %. Došlo k výraznému pokroku v objemu prostředků proplacených příjemcům. V rámci prioritních os 1-7 byly proplaceny prostředky ve výši 631,8 mil. EUR, tj. 12,8 % z alokace na celé programové období. Největší pokrok v proplácení prostředků byl v rámci Prioritní osy 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie, kde jiţ bylo proplaceno 188 mil. EUR, tj. 28 % z alokace této prioritní osy na celé období, následuje Prioritní osa 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí, kde podíl proplacených prostředků činí 18,9 % z alokace této prioritní osy. Evropské komisi byly předloţeny celkové certifikované prostředky ve výši 438,9 mil. EUR, jednalo se o celkové způsobilé výdaje, za ERDF 70 090 868,58 EUR a za FS 368 794 103,79 EUR. Během celého roku probíhala intenzivní propagace operačního programu a různá školení pro ţadatele. V rámci Prioritní osy 8 - Technická pomoc činil v roce 2010 počet schválených námětů na projekt 75 (51 za MŢP a 24 za SFŢP). Částka schválená v těchto námětech na projekt činila 605 046 310 Kč (306 972 000 Kč za MŢP a 298 074 310 Kč za SFŢP), tedy 23 971 723,85 EUR. V roce 2010 bylo z Fondu soudrţnosti refundováno, tedy proplaceno prostředků EU do rozpočtové kapitoly MŢP, celkem 268,25 mil. EUR (6,77 mld. Kč). 1 U všech prioritních os je velký rozdíl mezi daty vykazovanými pro schválené projekty v MSC2007 a v IS SFŽP-Central. Zde použita hodnota z IS SFŽP-Central, která více odpovídá skutečnosti. 5

1 ÚVOD 1.1 Identifikace operačního programu Operační program Výroční zpráva o provádění Dotčený cíl: Dotčená způsobilá oblast: Konvergence Programové období: 2007 2013 Číslo programu (CCI): Název programu: Zpráva za rok: 2010 Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem: NUTS I: Česká republika - CZ0 2007CZ161PO006 Operační program Životní prostředí 29. 6. 2011 1.2 Zpracování výroční zprávy Výroční zpráva Operačního programu Ţivotní prostředí za rok 2010 byla zpracována Řídícím orgánem odborem fondů EU Ministerstva ţivotního prostředí. Tato Výroční zpráva byla schválena Monitorovacím výborem OP Ţivotní prostředí formou per rollam k datu 29. 6. 2011. Řídící orgán při zpracování Výroční zprávy OP Ţivotní prostředí za rok 2010 vycházel z poţadavků na její věcný obsah, který je vymezen v článku 67 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, a dále pak vycházel ze struktury výroční a závěrečné zprávy, která je stanovena přílohou XVIII nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 a rovněţ z pokynů Národního orgánu pro koordinaci. Cílem této zprávy je shrnutí základních informací o realizaci a pokroku OP Ţivotní prostředí v České republice v roce 2010. Výroční zpráva shrnuje a popisuje stav OP Ţivotní prostředí k 31. 12. 2010. Data pro tuto zprávu byla čerpána z IS MSC2007, IS SFŢP-Central pro OPŢP, vlastních zdrojů MŢP a SFŢP a statistických údajů. Zdroj dat je uveden u jednotlivých tabulek. Pokud není uveden jiný odkaz v poznámce jsou finanční údaje uvedené v této zprávě přepočteny kurzem 25,24 Kč/EUR (tj. kurzem převzatým z MSC2007 pro měsíc leden 2011). 1.3 Charakteristika OP Ţivotní prostředí Operační program Ţivotní prostředí (dále jen OP Ţivotní prostředí) je jedním ze sektorových programů ČR schválených Evropskou komisí pro programové období 2007 2013. OP Ţivotní prostředí je zaměřený na zlepšování kvality ţivotního prostředí a tím i zdraví obyvatelstva. Přispívá ke zlepšování stavu ovzduší, vody i půdy, řeší problematiku odpadů a průmyslového znečištění, 6

podporuje péči o krajinu a vyuţívání obnovitelných zdrojů energie a budování infrastruktury pro environmentální osvětu. OP Ţivotní prostředí byl vypracován Ministerstvem ţivotního prostředí na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 k návrhu Národního rozvojového plánu České republiky pro léta 2007 2013. Globálním cílem OP Ţivotní prostředí je ochrana a zlepšování kvality ţivotního prostředí jako jednoho ze základních principů udrţitelného rozvoje. Kvalitní ţivotní prostředí je základem zdraví obyvatel státu a zvyšuje atraktivitu území pro ţivot, práci a investice. Důsledkem investiční atraktivity je zvyšování nejen zaměstnanosti, ale zejména konkurenceschopného udrţitelného hospodářského růstu v regionech. Strategickým cílem OP Ţivotní prostředí je ochrana a zlepšování kvality ţivotního prostředí jako základního principu udrţitelného rozvoje se zaměřením na plnění poţadavků právních předpisů ES v oblasti ţivotního prostředí a poţadavků vyplývajících z dalších mezinárodních závazků České republiky. Kvalitní ţivotní prostředí je základem zdraví obyvatel a zároveň přispívá ke zvyšování atraktivity území pro ţivot, práci a investice. Konečným výsledkem investiční atraktivity území je zvyšování zaměstnanosti a konkurenceschopného udrţitelného hospodářského růstu v jednotlivých regionech. Ochrana a kvalita ţivotního prostředí jsou také zásadními tématy v rámci realizace politiky hospodářské a sociální soudrţnosti EU v programovém období 2007 2013. Zvyšování přitaţlivosti členských zemí, regionů a měst zlepšením jejich přístupnosti, zajištěním odpovídající kvality a úrovně nabízených sluţeb a zachováním či navýšením jejich potenciálu v oblasti ţivotního prostředí je jedním z nejdůleţitějších prvků Strategických obecných zásad Společenství na období 2007 2013 1. OP Životní prostředí vytváří rámec pro přípravu projektů, které mohou být spolufinancovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen ERDF) a Fondu soudrţnosti (dále jen FS), jejichţ globálním cílem je zlepšit stav jednotlivých sloţek ţivotního prostředí a podpořit tak udrţitelný rozvoj, dlouhodobou konkurenceschopnost a zaměstnanost v regionech v rámci cíle Konvergence politiky hospodářské a sociální soudrţnosti EU. OP Ţivotní prostředí tvoří 8 prioritních os, které jsou dále rozděleny na oblasti podpory. Základní strukturu prioritních os v rámci OP Ţivotní prostředí uvádí následující tabulka. 1 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013 COM(2005) 0299, Brussels 05. 07. 2005 7

Tabulka 1: Struktura OPŽP včetně finančního plánu (EUR) Číslo PO/OP Název prioritní osy / oblasti podpory Fond Podíl na alokaci Příspěvek EU Veřejné prostředky celkem 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní FS 40,44% 1 988 552 501 2 339 473 531 1.1. Sníţení znečištění vod 74,81% 30,25% 1 487 725 975 1 750 265 855 1.2. Zlepšení jakosti pitné vody 20,15% 8,15% 250 661 221 294 895 553 1.3. Omezování rizika povodní 5,04% 2,04% 250 165 305 294 312 123 2 Zlepšení kvality ovzduší a sniţování emisí FS 12,89% 634 146 020 746 054 141 2.1. Zlepšení kvality ovzduší 54,95% 7,09% 348 432 008 409 920 009 2.2. Omezování emisí 45,05% 5,81% 285 714 012 336 134 132 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie FS 13,68% 672 971 287 791 730 926 3.1. Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení vyuţívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny 54% 7,37% 251 138 394 295 456 934 3.2. Realizace úspor energie a vyuţití odpadního tepla 46% 6,31% 421 832 893 496 273 992 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí FS 15,79% 776 505 331 913 535 684 4.1. Zkvalitnění nakládání s odpady 67% 10,58% 520 258 572 612 068 908 4.2. Odstraňování starých ekologických zátěţí 33% 5,21% 256 246 759 301 466 776 5 Omezování průmyslového znečištění a sniţování environmentálních rizik ERDF 1,23% 60 605 709 71 300 834 5.1. Omezování průmyslového znečištění 100% 1,23% 60 605 709 71 300 834 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny ERDF 12,19% 599 423 825 705 204 500 6.1. Implementace a ochrana území soustavy NATURA 2000 5% 0,61% 29 971 191 35 260 225 6.2. Podpora biodiverzity 19% 2,32% 113 890 527 133 988 855 6.3. Obnova krajinných struktur 13% 1,58% 77 925 097 91 676 585 6.4. Optimalizace vodního reţimu krajiny 37,5% 4,57% 224 783 934 264 451 687 6.5. Podpora regenerace urbanizované krajiny 14,5% 1,77% 86 916 455 102 254 653 6.6. 7 7.1. Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neob. přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací 11,0% 1,34% 65 936 621 77 572 495 ERDF 0,86% 42 452 678 49 944 327 100% 0,86% 42 452 678 49 944 327 8 Technická pomoc FS 2,91% 143 209 747 168 482 055 8.1. Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Ţivotní prostředí 66% 1,92% 94 518 433 111 198 156 8.2. Ostatní výdaje TP OPŢP 34% 0,99% 48 691 314 57 283 899 Celkem 100% 4 917 867 098 5 785 725 998 Z toho FS 85,72% 4 215 384 886 4 959 276 337 Z toho ERDF 14,28% 702 482 212 826 449 661 Zdroj: Implementační dokument OPŽP, verze k 27. 4. 2011 8

1.4 Vazba OP Ţivotní prostředí na další dokumenty Národní strategický referenční rámec (NSRR) OP Ţivotní prostředí přispěje především k naplnění strategického cíle NSRR Atraktivní prostředí, a to prostřednictvím priority Ochrana a zlepšování kvality ţivotního prostředí. Investice mají přímý vliv na kvalitu ţivota obyvatel v území, ovlivňují jeho zdraví, přispívají ke zvýšení atraktivity prostředí pro investory sníţením externích nákladů (záporných externalit), přispívají k vyuţívání progresivních, environmentálně a energeticky úsporných technologií. Mimo to bude OP Ţivotní prostředí přispívat k naplnění dalších strategických cílů: k cíli Konkurenceschopná česká ekonomika prostřednictvím vytváření podmínek pro podnikání a investice a sniţování energetické náročnosti výroby a spotřeby fosilních primárních energetických zdrojů, k cíli Vyváţený rozvoj území prostřednictvím zlepšení ţivotních podmínek a dostupnosti ve znevýhodněných regionech a k cíli Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost prostřednictvím vytvoření kvalitních podmínek pro práci a ţivot. Strategie regionálního rozvoje ČR, Integrovaný plán rozvoje měst Projekty realizované v rámci regionů strukturálně postiţených, strukturálně slabých či regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností dle usnesení vlády ČR o Strategii regionálního rozvoje ČR č. 560/2006 ze dne 17. 5. 2006 a usnesení vlády ČR o vymezení regionů se soustředěnou podporou státu na roky 2010 2013 č. 141/2010 ze dne 22. 2. 2010 nebo projekty realizované v rámci Integrovaných plánů rozvoje měst dle usnesení vlády ČR č. 883/2007 ze dne 13. 8. 2007 jsou při hodnocení bonifikovány 10 % z celkových obdrţených bodů. Národní Lisabonský program Národní Lisabonský program 2005 2008 (Národní program reforem NPR), který zpracoval Úřad vlády ve spolupráci s relevantními resorty a zájmovými skupinami, stanoví priority a opatření ČR pro dané období v oblasti makroekonomické, mikroekonomické a zaměstnanosti s cílem dosáhnout vyššího hospodářského růstu a zaměstnanosti při respektování principů udrţitelného rozvoje. Realizace NPR přispěje k naplňování cílů revidované Lisabonské strategie. Podkladem pro zpracování programu byly Integrované směry EK pro růst a pracovní místa pro léta 2005 2008. OP Ţivotní prostředí přispěje k naplňování cílů jak v makroekonomické, tak i mikroekonomické oblasti (např. ke sniţování materiálové a energetické náročnosti či podpoře environmentálních technologií). Důraz bude kladen na zvyšování účinnosti uţití energie, na vyuţití obnovitelných zdrojů energie, vyuţití druhotných energetických zdrojů v průmyslu, rozvoj energetického vyuţití komunálních odpadů, výrobu tepla z biomasy. 9

1.5 Popis základních dokumentů OP Ţivotní prostředí Programový dokument Programový dokument OP Ţivotní prostředí byl schválen Evropskou komisí dne 20. 12. 2007. Ve sledovaném období byla s platností k 3. prosinci 2009 Monitorovacím výborem OPŢP schválena technická změna programového dokumentu týkající se realokace v rámci Prioritní osy 1 a 3, úprav v rámci Prioritní osy 2 a revize indikátorů. Konkrétně došlo přesunu části finančních prostředků (150 mil. EUR) v rámci Prioritní osy 1 z oblasti podpory 1.2 do 1.3 a v rámci Prioritní osy 3 z oblasti podpory 3.1 do 3.2 (cca 110 mil. EUR). V rámci Prioritní osy 2 se jednalo o změny rozšiřující vhodné/podporované aktivity o projekty v oblasti doplňování a inovace systémů sledování a hodnocení imisní zátěţe na území ČR (monitoring kvality ovzduší). Implementační dokument Implementační dokument svým obsahem navazuje na programový dokument OP Ţivotní prostředí a rozpracovává jeho programové principy do sady pravidel pro implementaci (realizaci) a monitorování programu na operační úrovni prioritních os a oblastí podpory. Jsou v něm specifikovány okruhy moţných příjemců pro jednotlivé oblasti podpory, zaměření podporovaných projektů, sledované indikátory aj. Implementační dokument byl tvořen souběţně s Programovým dokumentem OP Ţivotní prostředí a následně aktualizován. V roce 2010 byl Implementační dokument třikrát aktualizován, a to k 3. 6., 30. 8. a 2. 12. 2010. Všechny aktualizace byly odsouhlaseny Monitorovacím výborem. Podrobněji jsou tyto revize popsány v kapitole 2.4.2. Manuál pracovních postupů Manuál pracovních postupů pro OP Ţivotní prostředí je společný pro Řídící orgán (ŘO) a Zprostředkující subjekt (ZS). V Manuálu jsou popsány veškeré činnosti vykonávané při implementaci programu. V roce 2010 byly provedeny 3 dílčí aktualizace 3. verze Manuálu (k 20. 1., 5. 2., 7. 9. 2010) a zároveň byla v prosinci zahájena příprava rozsáhlé aktualizace (verze 4.0), která byla dokončena v roce 2011 a vedla k vydání 4. verze Manuálu v březnu 2011. Směrnice MŽP o předkládání žádostí a poskytování podpory Předkládání ţádostí v OP Ţivotní prostředí se řídí směrnicí MŢP pro předkládání ţádostí a o poskytování finančních prostředků pro projekty z OP Ţivotní prostředí včetně spolufinancování ze Státního fondu ţivotního prostředí České republiky a státního rozpočtu České republiky - kapitoly 315 (ţivotní prostředí). 10

Závazné pokyny pro žadatele a příjemce podpory v OPŽP Pokyny pro ţadatele obsahují návod pro zpracování projektové ţádosti a pro příjemce pravidla pro zadávání zakázek, povinnosti příjemců ve vztahu k informačním a propagačním opatřením pro veřejnost, zásady financování, pravidla pro archivaci dokumentů a monitorování projektů. Tento dokument byl v roce 2010 aktualizován třikrát - ke dni 20. 1., 29. 4. a 30. 7. 2010. Příručka pro žadatele o dotace z Operačního programu Životní prostředí Tato příručka je základním informačním materiálem pro potenciální předkladatele projektových ţádostí do OP Ţivotní prostředí. Zahrnuje prvotní fázi identifikace konkrétního projektového záměru, jeho převedení do písemné ţádosti, její předloţení dle poţadavků a pravidel Zprostředkujícího subjektu a následný proces hodnocení v rámci stanovených procedur, včetně nástinu klíčových procedur při realizaci akce. Dokument byl v roce 2010 aktualizován, a to k datu 1. 4. 2010. 1.6 Potenciální příjemci podpory OP Ţivotní prostředí je určen především pro příjemce z oblasti veřejné sféry. Příjemci mohou být např. obce, města, kraje, příspěvkové organizace, státní podniky, státní organizace, organizační sloţky státu, církve a náboţenské společnosti, nevládní neziskové organizace, v některých oblastech podpory také podnikatelské subjekty a fyzické osoby. 1.7 Rozdělení kompetencí mezi Řídící orgán a Zprostředkující subjekt Řídícím orgánem OP Ţivotní prostředí je na základě usnesení vlády č. 175/2006 ze dne 22. února 2006 Ministerstvo ţivotního prostředí, které odpovídá za provádění programu. Řídící orgán deleguje (na základě Dohody o delegování některých činností a pravomocí Ministerstva ţivotního prostředí jako Řídícího orgánu Operačního programu Ţivotní prostředí na Státní fond ţivotního prostředí ČR podepsané dne 4. prosince 2007) výkony některých činností na Státní fond ţivotního prostředí ČR (SFŢP), kterému bylo svěřeno zajištění operativní úrovně řízení OP Ţivotní prostředí ve funkci Zprostředkujícího subjektu pro období 2007 2013. Výkonem funkce Řídícího orgánu OP Ţivotní prostředí v rámci Ministerstva ţivotního prostředí byl pověřen odbor fondů EU. Řídící orgán vykonává řídící funkci a je odpovědný zejména za přípravu a předloţení OP, zajištění metodické podpory, reportuje výsledky o provádění OP Komisi a nese celkovou odpovědnost za implementaci OP Ţivotní prostředí. Na Zprostředkující subjekt jsou delegovány operativní funkce, kontakt se ţadateli a příjemci, administrace ţádostí o podporu, funkce platební a funkce kontrolní dle čl. 60, písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 11

1.8 Socioekonomická analýza v souvislosti s hospodářskou krizí Rok 2010 byl ve znamení postupného oţivení ekonomiky po nastalé celosvětové hospodářské krizi. Ta měla stále ještě neblahý dopad i na makroekonomické charakteristiky České republiky. Hrubý domácí produkt proti roku 2009 stoupl o 2,3 % (zdroj: ČSÚ). Míra nezaměstnanosti naopak stoupla z 9,2 % v prosinci 2009 na 9,6 % v prosinci 2010. Koncem roku evidovaly úřady práce celkem 561 551 uchazečů o práci (zdroj: Integrovaný portál MPSV). Vývoz ČR stoupl oproti roku 2009 o 17,6 %, dovoz se zvýšil o 20,4 %, celkový obrat zahraničního obchodu se zvýšil o 19 % (zdroj: MPO). Výše popisovaný vývoj makroekonomických charakteristik můţe mít negativní dopad i na implementaci OP Ţivotní prostředí. OP Ţivotní prostředí je určen především pro příjemce z oblasti veřejné sféry. Stávající podmínky reálné ekonomiky vedou k propadu příjmů veřejných rozpočtů, čímţ je ovlivněna moţnost investic. Ţadatelé se tak mohou dostat do problému za zajištěním prostředků na spolufinancování projektů. Tento problém se zvlášť významně dotýká menších obcí, jejichţ příjmy jsou relativně niţší, v minulosti nebyly schopny zajistit si tak vysoké rezervy a navíc jsou rizikovějšími subjekty pro banky poskytující jim potřebné úvěry. V oblasti OP Ţivotní prostředí jsou příjemci také podniky. V důsledku zhoršeného přístupu k financím v obou případech nemusí být generována dostatečná poptávka po investičních projektech. To se netýká oblasti podpory vyuţívání alternativní energie, zejména solární energie, kde se i v době krize díky státní podpoře jedná o v podstatě nerizikové a ziskové projekty. Podobně je niţší pravděpodobnost dopadů krize v oblasti budování či rekonstrukcí čistíren odpadních vod, kde je dlouhodobě s těmito aktivitami počítáno i z důvodu nutnosti naplnění směrnice EU. Nicméně i zde můţe nastat zejména u menších obcí problém s průběţným financováním. Z důvodu zhoršení dluhové sluţby mohou u nich nastat obtíţe se získáním potřebného úvěru či jeho splácením. V souvislosti s finanční a hospodářskou krizí byl zahuštěn harmonogram výzev a přijata další opatření ke zjednodušení administrace a urychlení čerpání prostředků v rámci OP Ţivotní prostředí (podrobněji viz kapitola 2.3). 12

2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza 2.1.1 Výzvy k podávání žádostí V roce 2010 bylo v rámci OP Ţivotní prostředí zahájeno 10 výzev k podávání ţádostí, a to v pořadí 15. 24. výzva. Z toho 15. a 16. výzva byly vyhlášeny jiţ v prosinci 2009, ale příjem ţádostí byl zahájen aţ 4. 1. 2010. Největší počet ţádostí byl zaznamenán u výzev 16, 17., 19. a 20. Celkový přehled výzev je uveden v tabulce č. 2 a je také vyjádřen v následujícím grafu č. 1. Celkem bylo v roce 2010 přijato 2 131 ţádostí ve výši 502 838 739 EUR. Graf č. 1: Počet podaných ţádostí do 31. 12. 2010 v rámci jednotlivých výzev vyhlášených v roce 2010 Zdroj: SFŽP- IS Central, stav k 31. 12. 2010 13

Tabulka 2: Číslo výzvy FOND Přehled vyhlášených a probíhajících výzev (zdroje EU) - kumulativně Datum Datum zahájení Alokace na ukončení Číslo příjmu výzvu příjmu Druh výzvy PO / OP / projektových projektových podoblasti žádostí žádostí 2.2. 79 239 303 15. FS 4. 1. 2010 30. 6. 2011 kontinuální Podané žádosti o podporu Projekty s vydaným RL Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou v EUR počet v EUR počet v EUR počet V EUR 0 0 0 0 0 0 2.2. - VP 0 0 0 0 0 0 4.1. 1 9 266 745 0 0 0 0 237 717 908 4.1. - VP 0 0 0 0 0 0 16. FS 1. 2. 2010 2. 2. 2010 kolová 3.2.1. 118 858 954 979 243 495 505 492 128 641 161 26 2 843 231 17. FS 1. 3. 2010 24. 5. 2010 kolová 18. FS 1. 3. 2010 17. 1.2011 kontinuální 19. FS 3. 5. 2010 2. 6. 2010 kolová 20. FS ERDF 2.1. 44 11 469 279 33 8 347 565 4 692 166 158 478 605 2.2. 22 8 169 287 18 5 683 441 9 2 405 401 3.1. 163 33 982 933 110 18 939 781 0 0 158 478 606 3.2. 18 4 049 073 11 1 265 307 0 0 2.1. - VP 0 0 0 0 0 0 158 478 607 2.2. - VP 0 0 0 0 0 0 30. 6. 2011 3.1. - VP 39 619 651 0 0 0 0 0 0 17. 5. 2010 30. 6. 2010 kolová 4.1. 59 429 477 272 85 138 471 200 64 113 109 10 3 073 637 4.2. 19 809 826 47 8 457 132 44 8 189 588 0 0 1.3. 39 619 651 77 16 804 644 62 14 127 008 0 0 6.1. 1 980 983 3 3 052 092 44 431 237 0 0 6.2. 19 809 826 30 7 152 566 22 4 721 777 0 0 6.3. 19 809 826 79 7 051 761 61 5 046 230 0 0 6.4. 23 771 791 32 5 752 318 17 4 108 439 0 0 6.5. 19 809 826 204 17 069 477 118 9 303 109 0 0 6.6. 11 885 895 17 1 096 961 13 698 426 0 0 21. ERDF 2. 8. 2010 31. 8. 2010 kolová 6.4. 15 847 861 89 15 596 395 0 0 0 0 22. ERDF 16. 8. 2010 29. 10. 2010 kolová 5.1. 39 619 651 35 23 334 280 0 0 0 0 23. FS 13. 9. 2010 2. 5. 2011 kontinuální 24. FS 1. 11. 2010 2. 5. 2011 kontinuální 2.1. 3 247 281 0 0 0 0 158 478 605 2.2. 2 278 304 0 0 0 0 2.1. 3 1 278 246 0 0 0 0 158 478 606 2.2. 11 1 075 983 0 0 0 0 Celkem --- --- --- --- 1 539 223 459 2 131 502 838 739 1 202 273 616 180 23 9 014 435 Pozn.: Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem pro 01/2011, tj. 25,24 Kč/EUR Zdroj: MSC2007, SFŽP IS Central stav k 31. 12. 2010 14

2.1.2 Nedostatky v projektových žádostech a následné administraci projektů Nejcitlivější fází z projektového řízení je etapa přípravy a vlastní podání ţádosti. Za nejzávaţnější a těţko odstranitelné chyby lze povaţovat vzájemný nesoulad v předloţené projektové dokumentaci a také nadhodnocený rozpočet projektu. Tyto chyby nejčastěji vznikají, kdyţ ţadatel o dotaci uzavře smlouvu na zpracování ţádosti s externím dodavatelem a deleguje veškerou zodpovědnost na něj. Často podceňovanou oblastí je výběr zhotovitele projektu. Příjemce podpory je povinen postupovat v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek č. 137/2006 Sb., Směrnicí MŢP, Závaznými pokyny pro ţadatele a příjemce a Závaznými postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013. Vlastní realizace projektu a financování je monitorována jako nejméně problémová etapa projektového řízení. Jako nejvíce problematické se ukazuje ze strany příjemce zdlouhavé dodávání podkladů nezbytných pro vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace, zejména jde o dokumenty týkající se zadávacího řízení na všechny poţadované způsobilé výdaje. Ţadatel si tak zbytečně komplikuje situaci, realizace projektu jiţ často běţí, ale kvůli nedodání všech potřebných dokladů nemůţe poskytovatel dotace zahájit jeho financování. 2.1.3 Věcný pokrok operačního programu Věcný pokrok operačních programů se sleduje pomocí indikátorů, které jsou nastavovány při tvorbě a vyjednávání operačního programu. Návrhy na úpravu indikátorů (zejména úprava názvů, jednotek, typů a cílových hodnot indikátorů) byly průběţně diskutovány se zástupci ŘO, ZS a pracovníků NOK MMR. Nepatrné změny v soustavě indikátorů definice, byly zapracovány do Programového a Implementačního dokumentu OPŢP (odsouhlaseno na MV OPŢP dne 2. 12. 2010) a zároveň se tyto změny promítly do informačního systému SFŢP a IS MSC2007. 15

Tabulka 3: Druh indikátoru Kód EU Kód NČI Indikátory na úrovni programu Název indikátoru Měrná jednotka Zdroj dat Hodnota 2007 2008 2009 2010 Cílová hodnota 2015 Celkem Dopad Core 30 21 02 00 Sníţení skleníkových emisí (CO2 ekv. a kt) t CO2 ekv. na obyvatele za rok MŢP Dosaţená 13,923 (2004) 14,4 (2006) 14,4 (2007) 14,4 N/A 14,4 (2007) Výchozí 13,923 (2004) 13,923 (2004) 14,4 (2006) 14,4 N/A 13,923 (2004) Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A 13,505 13,505 Dopad 21 17 00 Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 % obyvatel MŢP Dosaţená 66 (2005) 32 (2007) 15 (2008) 15 N/A 15 (2008) Výchozí 66 (2005) 66 (2005) 32 (2007) 15 N/A 66 (2005) Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A 60* 60* Dopad 23 11 00 Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSKCr t/rok ČIŢP Dosaţená 20 613 (2005) 17 246 13 337 11 793 N/A 11 793 Výchozí 20 613 (2005) 20 613 17 246 13 337 N/A 20 613 (2005) Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A 18 000 18000 Výstup 23 09 00 Sníţení vypouštěného znečištění v ukazateli CHSKCr t/rok SFŢP Dosaţená 0 0 305,82 (2009) 605,72 N/A 400,77 Výchozí 0 0 0 305,82 N/A 305,82 Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A 5 000 5000 Výsledek 21 18 00 Sníţení emisí CO2 t/rok SFŢP Dosaţená 0 0 19 144 (2009) 12 742,63 N/A 10 584,48 Výchozí 0 0 0 19 144,36 N/A 0 Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A 250 000 250000 Pozn: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. *) Cílového stavu 60 % obyvatel indikátoru Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 je dosaženo pouze přispěním OP Životní prostředí. Zdroj: MSC2007, stav k 31. 12. 2010 Celkové emise skleníkových plynů 14,4 tun CO 2 ekv. na jednoho obyvatele v porovnání s předchozím rokem stagnují. Další dva indikátory na úrovni programu zároveň představují indikátory PO 1 a PO 2, mnoţství vypouštěného znečištění v odpadních vodách má v České republice stagnující průběh, coţ je patrné v ukazateli CHSK Cr, kdy byla v roce 2010 zaznamenána hodnota 11 793 t/rok. Ke stagnaci došlo ve srovnání s předchozími roky rovněţ u expozice populace ČR nadlimitním koncentracím PM 10, kdy byla v roce 2010 monitorována hodnota 15 %, nicméně na regionální úrovni je nadlimitním koncentracím vystavována stále 16

významná část populace. Na úrovni projektů bylo ke konci roku 2010 v ukazateli Sníţení vypouštěného znečištění v ukazateli CHSK Cr dosaţeno hodnoty 605,72 t/rok a 12 742,63 t/rok v ukazateli Sníţení emisí CO 2. Tabulka 4: Druh indikátoru Kód EU Kód NČI Kontext 27 03 00 Kontext 27 01 00 Kontextové indikátory Název indikátoru Podíl výdajů na ochranu ţivotního prostředí na HDP Výdaje na ochranu ţivotního prostředí celkem Zdroj: MSC2007, stav k 31.12.2010 Měrná jednotka Zdroj dat % ČSÚ mil. Kč/rok ČSÚ Hodnota 2007 2008 2009 2010 Cílová hodnota 2015 Celkem Dosaţená 1,91 (2004) 2 (2006) 1,9 (2008) 1,9 N/A 1,9 (2010) Výchozí 1,91 (2004) 1,91 (2004) 2 (2006) 1,9 N/A 1,91 (2004) Dosaţená 52,96 (2004) 63,45 (2006) 71,8 (2008) 71,8 N/A 71,8 (2010) Výchozí 52,96 (2004) 52,96 (2004) 63,45 (2006) 71,8 N/A 52,96 (2004) Statisticky sledované výdaje na ochranu ţivotního prostředí zahrnují pořízené investice (hmotné investice) a neinvestiční náklady (tj. provozní náklady včetně např. mzdových nákladů, nájemného apod.) na ochranu ţivotního prostředí, které se vztahují k aktivitám, jejichţ hlavním účelem je zachycení, odstranění, monitorování, kontrola, sniţování, prevence a eliminace znečišťujících látek. Celkové výdaje na ochranu ţivotního prostředí v roce 2010 dosáhly 71,8 mld. Kč. Z hlediska programového zaměření bylo v roce 2010 nejvíce prostředků vynaloţeno na nakládání s odpady, nakládání s odpadními vodami a na ochranu ovzduší. Podíl celkových výdajů na ochranu ţivotního prostředí na HDP v posledních 3 letech víceméně stagnuje, v roce 2010 dosáhl hodnoty 1,9 %. 17

2.1.4 Finanční pokrok na úrovni programu Finanční plán operačního programu je uveden jako tab. č. 1 v kapitole 1.3. V rámci OPŢP je k datu 31. prosince 2010 2 schváleno k spolufinancování z prostředků EU na národní úrovni celkem 5530 projektů, z toho 217 projektů Technické pomoci v rámci prioritní osy 8. Celkový objem schválené dotace z prostředků EU činí 72,52 mld. Kč. Tato částka představuje 59,6 % alokace určené pro OPŢP na celé programové období. Největší objem prostředků EU ve výši 39,84 mld. Kč byl schválen v prioritní ose 1 zaměřené na zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní. Tento objem finančních prostředků představuje 71,3 % alokace připadající na prioritní osu 1. Z hlediska vnitřního členění prioritní osy jsou však významné rozdíly v závazcích alokace mezi jednotlivými oblastmi podpory zatímco v oblasti podpory 1.1 (sníţení znečištění vod) bylo schváleno k financování ţadatelům 84,6 % alokace, v 1.2 (zlepšení jakosti pitné vody) přibliţně polovina a v 1.3 (omezení rizika povodní) pouze 17, %. Proplaceno bylo 12,5 % z objemu alokace této prioritní osy. Naopak nejméně prostředků EU bylo dosud proplaceno ţadatelům v prioritní ose 2; z celkové alokace bylo na konkrétní projekty proplaceno ţadatelům pouhých necelých 0,9 %. Významný pokrok byl dosaţen i v prioritní ose 3 zaměřené na udrţitelné vyuţívání zdrojů energie se schváleným objemem prostředků dosahujícím 66,6 % alokace, zejména pak v oblasti podpory 3.2 (realizace úspor energie a vyuţití odpadního tepla) se schválenou alokací dosahující 98,8 % přidělených zdrojů EU. I v této ose se vyskytuje řádový rozdíl v závazcích alokace mezi jejími dílčími částmi. Schválená výše dotace EU v rámci prioritní osy 4 v objemu 9,6 mld. Kč představuje cca 41,7 % celkových zdrojů vyčleněných pro tuto prioritní osu, v páté ose byla rozdělena přibliţně čtvrtina alokace a v případě prioritní osy 6 je schválena polovina objemu disponibilních zdrojů. U objemově nejméně významné prioritní osy 7 zaměřené na environmentální vzdělávání byla schválená výše dotace 937 mil. Kč, coţ představuje 87,5 % alokace této prioritní osy. V rámci Prioritní osy 8 (Technická pomoc) bylo dosud schváleno 217 projektů. Čerpání finančních prostředků této prioritní osy je podrobně uvedeno v kapitole 6.2. Ve stavu hodnocení jsou k 31. 12. 2010 projektové ţádosti v objemu cca 1,45 mld. Kč, z toho v prioritní ose 1-571 mil. Kč, v prioritní ose 5 579 mil. Kč a v prioritní ose 6 300 mil. Kč a dále v probíhajících výzvách je alokováno 21 mld. Kč. 2 Do informace jsou zahrnuty pouze schválené projekty v rámci systému IS SFŽP Central k danému dni 18

Tabulka 5: Prioritní osa / oblast podpory 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní 2 Zlepšování kvality ovzduší a sniţování emisí 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí 5 Omezování průmyslového znečištění a environmentálních rizik 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny 7 Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu Informace o finančních údajích OP (veřejné prostředky celkem v EUR) Základ pro Celkové výpočet certifikované Příslušný Finanční příspěvku Unie způsobilé příspěvek prostředky OP (z veřejných výdaje z veřejných zdrojů zdrojů nebo vynaložené celkem) příjemci Podíl cert. způs. výdajů na celk. financování programu v % 2 339 473 531 public 85 316 379,16 85 316 379 3,65 746 054 141 public 2 630 399,04 1 915 648,30 0,26 791 730 926 public 151 441 625,23 151 393 656,73 19,12 913 535 684 public 117 185 210,37 98 507 758,58 10,78 71 300 834 public 627 549,17 515 082,99 0,72 705 204 500 public 66 616 302,79 63 939 011,66 9,07 49 944 327 public 2 847 016,62 2 847 016,62 5,70 8 Technická pomoc 168 482 055 public 12 220 489,99 12 220 489,99 7,25 Celkový součet 5 785 725 998 438 884 972,37 416 655 044,03 7,20 Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ERDF Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ESF Zdroj: MSC2007, stav k 5. 1. 2011 0 N/A 0 0 0 0 N/A 0 0 0 Seznam obdržených zálohových plateb Platební a certifikační orgán obdrţel v roce 2008 a 2009 pro OP Ţivotní prostředí tři zálohové platby v celkové výši 505 838 812,11 EUR. Rozpis zálohových plateb je uveden v následující tabulce. Tabulka 6: Obdržené zálohové platby (zdroje EU) Datum přijetí platby Fond Přijatá částka (EUR) 23. 1. 2008 14. 4. 2008 FS 105 384 622,15 ERDF 14 049 644,24 FS 168 615 395,44 ERDF 21 074 466,36 5. 2. 2009 FS 168 615 395,44 9. 2. 2009 ERDF 14 049 644,24 20. 4. 2009 ERDF 14 049 644,24 Celkem 505 838 812,11 Zdroj: MSC2007, stav k 5. 1. 2011 19

Seznam obdržených průběžných plateb K 31. 12. 2010 obdrţel Platební a certifikační orgán čtyři průběţné platby pro OP Ţivotní prostředí. Celkem byla certifikována částka 354 156 787,37 EUR. Tabulka 7: Obdržené průběžné platby (zdroje EU) Datum přijetí platby Fond Přijatá částka (EUR) FS 65 094 184,90 20. 11. 2009 ERDF 9 487 553,09 FS 125 252 506,11 27. 5. 2010 ERDF 16 163 251,12 FS 27 834 480,22 30. 8. 2010 ERDF 15 079 415,99 FS 78 769 671,56 28. 12. 2010 ERDF 16 475 723,38 Celkem 354 156 787,37 Zdroj: MSC2007, stav k 5. 1. 2011 Plnění pravidla n+3 / n+2 Veškeré závazky z projektů na daný program budou ze strany EK zrušeny následující den po uplynutí období n+3/n+2, přičemţ n je počáteční rok alokace. Na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 539/2010 ze dne 16. června 2010 se upravuje alokace a pravidla čerpání n+3/n+2 následovně. Alokace roku 2007 se rovnoměrně rozpočte mezi roky 2008-2013, tzn. ţe k alokaci kaţdého roku počínaje 2008 se přičte 1/6 alokace roku 2007. Na nové alokace daných let se pak aplikuje pravidlo n+3/n+2. Pro čerpání alokace na rok 2008 platí pravidlo n+3, coţ znamená, ţe tyto finanční prostředky z EU musí být vyčerpány do konce roku 2011. Všechny závazky, které nebudou pokryty ze zálohové platby a nebude na ně předloţena ţádost o platbu, z pohledu EK zaniknou. 20

Tabulka č 7: Pravidlo n+3 pro rok 2008 (EUR) pro FS (zdroje EU) Finanční plán - Rok Celková alokace EU prostředků 2007-2013 - roční N+3 / N+2 limity - souhrnné Zálohy z EK - roční Žádosti o průběžnou / závěrečnou platbu předložené EK - roční Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - roční Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - souhrnné Rozdíl mezi limity a platbami - souhrnné a b c d=b+c e f=e-a 2007 523 970 060 x 0 0 0 0 x 2008 549 384 640 x 274 000 018 0 274 000 018 274 000 018 x 2009 574 914 162 x 168 615 395 136 757 317 305 372 712 579 372 730 x 2010 601 630 760 x x 153 516 620 153 516 620 732 889 350 x 2011 628 364 549 636 712 983 x 0 0 732 889 350 96 176 367 2012 655 007 331 1 298 955 489 x x x 732 889 350-566 066 139 2013 682 113 384 2 703 607 484 x x x 732 889 350-1 970 718 134 2014 X 3 445 943 159 x x x 732 889 350-2 713 053 809 2015 X 4 215 384 886 x x x 732 889 350-3 482 495 536 Total 4 215 384 886 4 215 384 886 442 615 413 290 273 937 732 889 350 732 889 350-3 482 495 536 Zdroj: MSC 2007 31. 3. 2011 Jestliţe alokaci FS pro rok 2008 ve výši 636,713 mil. EUR poníţíme o zálohové platby v celkové výši 442,615 mil. EUR a certifikované výdaje proplacené EK ve výši 290,274 mil. EUR, zjistíme, ţe alokace roku 2008 je jiţ vyčerpaná. Rozdíl mezi limity a platbami ve výši 96,176 mil. EUR značí započaté čerpání alokace roku 2009. 21

Tabulka č. 8: Pravidlo n+3 pro rok 2008 (EUR) pro ERDF (zdroje EU) Finanční plán - Rok Celková alokace EU prostředků 2007-2013 - roční N+3 / N+2 limity - souhrnné Zálohy z EK - roční Žádosti o průběžnou / závěrečnou platbu předložené EK - roční Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - roční Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - souhrnné Rozdíl mezi limity a platbami - souhrnné a b c d=b+c e f=e-a 2007 86 205 245 x 0 0 0 0 x 2008 90 804 359 x 35 124 111 35 124 111 35 124 111 x 2009 95 419 735 x 28 099 288 25 261 818 53 361 106 88 485 217 x 2010 100 257 642 x x 31 555 139 31 555 139 120 040 356 x 2011 105 092 757 105 171 900 x 0 0 120 040 356 14 868 456 2012 109 904 133 214 959 176 x x x 120 040 356-94 918 820 2013 114 798 341 449 044 656 x x x 120 040 356-329 004 300 2014 X 573 316 330 x x x 120 040 356-453 275 974 2015 X 702 482 212 x x x 120 040 356-582 441 856 Total 702 482 212 702 482 212 63 223 399 31 555 139 120 040 356 120 040 356-582 441 856 Zdroj: MSC 2007 31.03.2011 Jestliţe alokaci ERDF pro rok 2008 ve výši 105,172 mil. EUR poníţíme o zálohové platby v celkové výši 63,223 mil. EUR a certifikované výdaje proplacené EK ve výši 56,817 mil. EUR, zjistíme, ţe alokace roku 2008 je jiţ vyčerpaná. Rozdíl mezi limity a platbami ve výši 14,868 mil. EUR značí započaté čerpání alokace roku 2009. V současné době je certifikace výdajů OPŢP pozastavena na národní úrovni v rámci předběţné opatrnosti Ministerstva financí (probíhají šetření, zda nedošlo ke zneuţití prostředků z OPŢP a ujišťování, ţe jsou řádně prováděny kontroly dle čl. 13 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, zejména s ohledem na kontrolu správnosti veřejných zakázek a kontrolu způsobilosti vynaloţených výdajů.) K certifikaci jsou připraveny prostředky v celkové výši 255,248 mil. EUR, z toho 215,421 mil. EUR pro FS a 39,827 mil. EUR pro ERDF. 22

Tabulka 8: Prioritní osa Předpoklad čerpání - proplácení podpory z ERDF a FS příjemcům podle jednotlivých prioritních os (mil. Kč) Předpoklad čerpání k 30. 6. 2011 Předpoklad čerpání k 30. 9. 2011 Předpoklad čerpání k 31. 12. 2011 1 6 000 8 000 10 500 2 500 750 1 000 3 6 500 7 000 7 500 4 5 000 5 600 6 200 5 200 220 300 6 3 200 3 600 4 200 7 200 220 300 8 600 800 1 000 OPŽP celkem v mil. Kč OPŽP celkem v mil. EUR 22 200 26 190 31 000 896,68 1 057,84 1 252,12 Zdroj: IS OPŽP Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 12/2010 tj. 24,758 Kč/EUR Všechna čísla v tabulce jsou kumulativní, tzn., že jsou v rámci řádků zahrnuty i reálné hodnoty čerpání za roky 2008, 2009 a 2010. Rizika čerpání ve vztahu k budoucímu pokroku v implementaci OP ŽP Pomalá administrace a součinnost orgánů státní správy. Řešení: proběhla realizace doporučených opatření procesního auditu OP ŢP (více viz kap. 2.3. a 2.7.3.) Započtení všech zálohových plateb do prvního roku alokace a tím velké změkčení pravidel na začátku programu. Důsledkem jsou vyšší nároky v čerpání v následujících letech provádění programu. Řešení: provedena analýza sledování čerpání prostředků OP ŢP a následné zkvalitnění finančního řízení programu (řešeno v rámci opatření z procesního auditu). Případný nedostatek projektových ţádostí (zájmu ţadatelů) pro určitou prioritní osu. Řešení: evaluační projekt, zvýšená propagace dané prioritní osy, v krajním případě moţno řešit převodem alokace dané prioritní osy na jiné prioritní osy. Křížové financování Vyuţití nástroje kříţového financování na základě čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 je umoţněno v rámci Prioritní osy 7 Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu. Kříţové financování je moţné vyuţít pro investiční projekty týkající se nákupu, rekonstrukce, výstavby center a poraden a projektů investičního charakteru na jejich technické vybavení jako doplňková podpora neinvestičního charakteru na úhradu osobních nákladů při realizaci environmentálních vzdělávacích programů v oblasti dalšího vzdělávání pro různé cílové skupiny (zejména pro veřejnost, veřejnou správu, malé a střední podniky aj.). Vyuţití kříţového financování bylo umoţněno od 8. Výzvy. Projekty se schválením kříţového financování byly v roce 2010 jiţ v realizaci, ale do konce roku nebylo financováno z důvodu pravidla OPŢP, které stanoví, ţe prostředky v rámci kříţového financování je moţné uhradit aţ po ukončení realizace investiční části projektu. 23

2.1.5 Informace o rozpisu využití fondů V následující tabulce je uvedena kategorizace pomoci OP Ţivotní prostředí pro období 2007 2013 včetně předpokládaného příspěvku EU (kombinace kódů vztaţená k tématu 1 Prioritní téma ). Tato kategorizace vychází ze schváleného OP Ţivotní prostředí. V rámci programu bylo čerpáno nejvíce finančních prostředků v prioritních tématech 43 - Energetická účinnost, kogenerace, hospodaření s energií, 46 - Úprava vody (odpadní voda), 51 - Podpora biodiverzity a ochrana přírody (včetně projektu NATURA 2000) a 44 - Nakládání s domácím a průmyslovým odpadem. 24

Tabulka 9: Prioritní téma Prioritní témata Téma 1 Téma 2 Téma 3 Téma 4 Téma 5 Alokace Forma financování Typ území Hospodářská činnost Zeměpisná poloha (příspěvek EU) (EUR) Dosažená hodnota1 (EUR) 06 - Pomoc malým a středním podnikům při prosazování výrobků a výrobních postupů šetrných k ţivotnímu prostředí 1 01,05 21 CZ0 kromě CZ01 158 614 627 0 12 - Informační a komunikační technologie 1 01,05 21 CZ0 kromě CZ01 11 030 239 6 331 701 39 - Obnovitelná energie: vítr 1 01,05 8,21 CZ0 6 679 385 0 40 - Obnovitelná energie: solární 1 01,05 8,21 CZ0 44 388 155 2 728 320 41 - Obnovitelná energie: biomasa 1 01,05 8,21 CZ0 155 682 275 1 528 054 42 - Obnovitelná energie: hydroelekrická geotermální a další 1 01,05 8,21 CZ0 44 388 155 1 564 392 43 - Energetická účinnost, kogenerace, hospodaření s energií 1 01,05 21 CZ0 676 833 317 258 300 729 44 - Nakládání s domácím a průmyslovým odpadem 1 01,05 21 CZ0 520 258 572 151 730 711 45 - Hospodaření s vodou a její rozvod (pitná voda) 1 01,05 9 CZ0 250 661 221 4 963 610 46 - Úprava vody (odpadní voda) 1 01,05 9 CZ0 1 344 868 832 340 259 667 47 - Kvalita ovzduší 1 01,05 8,21 CZ0 252 317 000 12 874 628 48 - Integrovaná prevence a kontrola znečištění 1 01,05 8,21 CZ0 160 647 006 4 711 016 50 - Sanace průmyslových areálů a kontaminové půdy 1 01,05 21 CZ0 256 246 759 59 343 080 51 - Podpora biodiverzity a ochrana přírody (včetně projektu Natura 2000) 1 01,05 21 CZ0 kromě CZ01 599 423 825 169 700 415 53 - Předcházení rizikům 1 01,05 21 CZ0 250 165 305 16 835 285 75 - Vzdělávací infrastruktura 1 01,05 21 CZ0 kromě CZ01 42 452 678 9 165 939 85 - Příprava, provádění, monitorování a kontrola 1 01,05 0 CZ0 94 518 433 27 496 104 86 - Hodnocení a studie; informace a komunikace 1 01,05 0 CZ0 48 691 314 6 795 981 Celkem 4 917 867 098 1 074 329 633 Pozn.: 1 Dosažená hodnota představuje objem finančních prostředků projektů od stavu v realizaci (jedná se o stav P 45). Zdroj: MSC2007, stav k 4. 3. 2011. Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 06/2011 tj. 24,51 Kč/EUR. Kódy dle přílohy II, části A, nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 Téma 2: 1 - Nevratná pomoc Téma 3: 01 Město; 05 - Venkovské oblasti (jiné než hory, ostrovy a řídce nebo velmi řídce osídlené oblasti) Téma 4: 08 - Výroba a rozvod elektřiny, plynu, páry a teplé vody; 09 - Shromažďování, čištění a rozvod vody; 21 - Činnosti týkající se životního prostředí 25