STAVEBNÍ, AUTORSKÝ A TECHNICKÝ DOZOR INVESTORA Část 11, Díl 11, str. 1 11/11 HODNOTA VEŘEJNÉ ZAKÁZKY NA STAVEBNÍ PRÁCE Předpokládanou hodnotu veřejné zakázky na stavební práce musí zadavatel stanovit v souladu s pravidly uvedenými v 13 zákona. Především musí být předpokládaná hodnota stanovena před zahájením zadávacího řízení, nezahrnuje DPH, ale zahrnuje předpokládanou hodnotu dodávek, případně i služeb, nezbytných k provedení veřejné zakázky na stavební práce. Předpokládanou hodnotu by měl zadavatel stanovit na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění, případně na základě průzkumu trhu s požadovaným plněním. Každá zakázka na stavební práce je svým způsobem originál, stavební práce jsou vždy prováděny podle individuálních požadavků objednatele, resp. zadavatele. Tyto požadavky jsou vyjádřeny projektovou dokumentací, dodacími a kvalitativními podmínkami. Stavební práce jsou prováděny na konkrétním místě a za podmínek daných tímto místem. Materiál je zajišťován z různě vzdálených zdrojů různými druhy dopravy. Náklady na stavební práce jsou rovněž ovlivněny ročním obdobím a počasím. Proto nelze pro konkrétní zakázku jako celek vycházet přímo z celkových nákladů jiného, již realizovaného projektu. Pro stanovení předpokládané hodnoty zakázky na stavební práce lze využít těchto metod: Individuální kalkulace Porovnání Využití soustavy kalkulovaných cen Individuální kalkulace je nejpřesnější, ale i časově nejnáročnější a nejsložitější metodou stanovení ceny stavebních prací. Naopak nejméně náročnou a současně nejméně přesnou je metoda porovnání s náklady již realizované stavby. Pokud má zpracovatel ocenění k dispozici soustavu dříve kalkulovaných cen, může ji využít při současné úpravě dopočty a odpočty zohledňujícími konkrétní podmínky stavby. Touto soustavou cen může být i veřejně dostupná soustava směrných nebo orientačních cen stavebních prací poskytovaná některou ze specializovaných společností. Základní myšlenkou rozpočtování ve stavebnictví je sestavit výčet, pokud možno, všech nákladů, které v souvislosti se stavební činností vznikají, a tyto náklady strukturovat tak, aby byly přehledné a srozumitelné pro všechny uživatele rozpočtu. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky Stavební práce Stanovení hodnoty stavebních prací Rozpočtování
Část 11, Díl 11, str. 2 STAVEBNÍ, AUTORSKÝ A TECHNICKÝ DOZOR INVESTORA Nejdůležitějším oceňovacím podkladem je projektová dokumentace stavby, jsou v ní obsaženy údaje o předmětu ocenění, množství jednotlivých konstrukcí a prací nezbytném pro realizaci a o kvalitativních podmínkách. Oceňovací podklady musí jednoznačně definovat a popisovat stavební činnosti, konstrukce, technologické postupy a materiály. Jednoznačně musí být definovány i podmínky platnosti v nich uvedených cen. Nástrojem, který umožňuje vzájemnou komunikaci, hodnocení a kontrolu ve všech fázích přípravy a realizace stavby, je klasifikace spojená s popisem a podmínkami platnosti. Kód společně s popisem a kvalitativními podmínkami jednoznačně vymezuje stavební činnosti, konstrukce, technologické postupy a materiály. Kontrolní rozpočet Pro veřejné zakázky na stavební práce je obvyklým postupem použití tzv. kontrolního rozpočtu. Kontrolní rozpočet zpracovává pro zadavatele nejčastěji projektant na základě projektové dokumentace a zpravidla databáze směrných nebo orientačních cen stavebních prací. Jedná se o ocenění výkazu výměr, tzn. množství jednotlivých konstrukcí a prací, orientačními mi. Rozpočet se skládá z těchto částí: krycí list rozpočtu rekapitulace nákladů (ceny) rozpočet (jednotlivé položky) vedlejší náklady zařízení staveniště územní vlivy kompletační činnost Jednotlivé položky rozpočtu se člení a zpracovávají v tomto pořadí: práce a dodávky HSV (hlavní stavební výroba) práce a dodávky PSV (přidružená stavební výroba) montážní práce a dodávky Práce HSV (podle TSKP Třídník stavebních konstrukcí a prací) jsou členěny a uspořádány takto: 1. zemní práce 2. zvláštní zakládání, základy, zpevňování hornin 3. svislé a kompletní konstrukce 4. vodorovné konstrukce 5. komunikace 6. úpravy povrchů, podlahy, osazování výplní otvorů 8. trubní vedení 9. ostatní konstrukce a práce, bourání, přesun hmot Práce PSV (podle TSKP) jsou členěny a uspořádány takto: 71 izolace 72 zdravotně technické instalace 73 ústřední vytápění 74 silnoproud 75 slaboproud 76 konstrukce ostatní 77 podlahy 78 dokončovací práce 79 ostatní konstrukce a práce PSV
STAVEBNÍ, AUTORSKÝ A TECHNICKÝ DOZOR INVESTORA Část 11, Díl 11, str. 3 Specifikace, to znamená materiál nezahrnutý v ceně položky, se oceňuje zvlášť množství materiálu včetně ztratného je vynásobeno pořizovací cenou materiálu. U prací PSV se dopočítává přesunu hmot pro každý oddíl, jako % sazba z ceny nebo směrnou cenou. Při tvorbě rozpočtu je možné využít celé řady oceňovacích podkladů. Jedná se o: jednotkové ceny směrné ceny, orientační ceny (například 1 m 3 zdiva cihelného nosného z CP 29x14x6,5, na MVC 2,5 pod omítku) například Katalogy popisů a směrných cen stavebních prací, cenové ukazatele na měrnou jednotku funkčního prvku agregované jednotkové ceny (například 1 m 3 výkopů, 1 m 2 stěn apod.) například Agregované položky, nákladové/cenové ukazatele vztažené k měrné nebo účelové jednotce objektu [1 m 3 OP (obestavěný prostor), 1 m 2 UP (užitná plocha), apod.] například Rozpočtové ukazatele stavebních objektů, Cenové ukazatele stavebních objektů. Nejpodrobnějším oceňovacím podkladem jsou pochopitelně databáze jednotkových cen, méně podrobným databáze agregovaných cen a nejméně podrobným podkladem jsou nákladové a cenové ukazatele. Katalogy popisů a směrných cen zavádějí do oceňování jednotnou terminologii, usnadňují komunikaci mezi zhotovitelem a objednatelem obsahují úplné popisy stavebních prací, způsob měření, obecně používané číselné označení využitelné výpočetní technikou. Směrné ceny obsažené v jednotlivých katalozích zahrnují: náklady na postavení, udržování, použití a odstranění lešení, náklady na zednické výpomoci (pro práce PSV, rozsah dle podmínek katalogu), nový materiál pořízení + průměrné pořizovací náklady (pokud není třeba použít specifikaci). Směrné ceny nepokrývají všechny náklady nutné k provedení stavebního díla jedná se především o náklady spojené s umístěním stavby, náklady na kompletační činnost, DPH a některé další vedlejší náklady. Směrné ceny neobsahují: náklady na ochranné záchytné konstrukce, zvýšení mzdových nákladů (přesčasy, práce v noci, pracovním klidu), náklady na přesun hmot, materiálů a výrobků, náklady na zajištění bezpečnostních opatření objednatele, náklady na prostoje strojů, náklady na ochranné konstrukce (poškození stávajících konstrukcí a zařízení), náklady spojené s přípravou, umístěním a realizací stavby, práce prováděné bez pevné pracovní podlahy. Při používání směrných cen je třeba si uvědomit, že se jedná o oceňovací podklad, který obsahuje ceny položek kalkulované za určitých kvalitativních a kvantitativních podmínek. Nezbytné je si ověřit, zda tyto podmínky souhlasí s podmínkami uvedenými v projektu. Oceňovací podklady Směrná/orientační
Část 11, Díl 11, str. 4 STAVEBNÍ, AUTORSKÝ A TECHNICKÝ DOZOR INVESTORA Nabídkový rozpočet Posouzení výše nabídkové ceny Porovnání kontrolního a nabídkového rozpočtu Kontrolní rozpočet je pochopitelně interní záležitostí zadavatele. Součástí zadávací dokumentace pro veřejnou zakázku na stavební práce musí být dle 44 odst. 4 kromě projektové dokumentace stavby i soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr, rovněž v elektronické podobě. Tímto soupisem prací může být tzv. slepý rozpočet v našem případě kontrolní rozpočet bez uvedení jednotkových a celkových cen stavebních prací. Do tohoto dokumentu uchazeč doplní nabízené jednotkové ceny stavebních prací, po vynásobení zadanými množstvími provede součet. Součet jednotlivých položek je pak nabídkovou cenou pro veřejnou zakázku na stavební práce. Nabídková musí obsahovat veškeré náklady, které vzniknou v souvislosti s realizací předmětu veřejné zakázky na stavební práce. Elektronická podoba dokumentu (nejčastěji tabulka Microsoft Excel) může usnadnit práci komisi posuzující přiměřenost nabídkové ceny. Při posuzování nabídek uchazečů z hlediska splnění zadávacích podmínek posuzuje komise také výši nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. Pokud nabídka obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, je komise povinna vyžádat od uchazeče písemné zdůvodnění těch částí nabídky, které jsou pro výši nabídkové ceny rozhodující. Za objektivní příčiny zdůvodňující nízkou nabídkovou cenu jsou považovány: ekonomické aspekty konstrukční metody, technologie, výrobního postupu, originalita stavebních prací, objevnost technického řešení, výjimečně příznivé podmínky pro provedení stavebních prací. Při posuzování výše nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky komise obvykle provede porovnání kontrolního rozpočtu a nabídkových rozpočtů jednotlivých uchazečů. Není pochopitelně nutné posuzovat všechny položky rozpočtu. Důležité je se zaměřit na tzv. nosné položky, které představují největší podíl na nabídkové ceně. Obvykle se udává, že 20 % položek rozpočtu představuje 80 % celkové nabídkové ceny a naopak, že 80 % položek rozpočtu pokrývá pouze 20 % celkové nabídkové ceny. Již analýzou kontrolního rozpočtu může zadavatel, resp. komise pro posouzení a hodnocení nabídek, vytipovat nosné položky s výrazným procentním podílem na předpokládané hodnotě veřejné zakázky na stavební práce a na tyto položky se zaměřit při posuzování výše nabídkových cen. Po zjištění výraznější odchylky je třeba hledat příčinu nižší ceny. Příčinou mohou být v některých případech například vybavení uchazeče stroji nebo výhodnější polohy vlastních výroben polotovarů, nižší nebo žádné poplatky za skládku zeminy apod. Jindy může být příčinou nabídnuté nižší ceny za některé stavební práce i nejasnost popisu a požadavků na kvalitu.
STAVEBNÍ, AUTORSKÝ A TECHNICKÝ DOZOR INVESTORA Část 11, Díl 11, str. 5 VZOR 1 SOUPIS PRACÍ A DODÁVEK (SLEPÝ ROZPOČET) č. pol. kód popis položky MJ množství 1 2 3 4 5 6 7 jednotková celková 8 9 Vyplní uchazeč 10 11 12
Část 11, Díl 11, str. 6 STAVEBNÍ, AUTORSKÝ A TECHNICKÝ DOZOR INVESTORA VZOR 2 NOSNÉ POLOŽKY KONTROLNÍHO ROZPOČTU č. pol. kód popis položky jednotková celková % podíl z ceny celkem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Celkem 100
STAVEBNÍ, AUTORSKÝ A TECHNICKÝ DOZOR INVESTORA Část 11, Díl 11, str. 7 VZOR 3 POROVNÁNÍ KONTROLNÍHO ROZPOČTU S NABÍDKOVÝMI ROZPOČTY UCHAZEČŮ č. pol. kód popis položky MJ množství 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Kontrolní rozpočet Nabídka č. 1 Nabídka č. 2 jednotková celková jedn. celk. rozdíl jedn. celk. rozdíl
Část 11, Díl 11, str. 8 STAVEBNÍ, AUTORSKÝ A TECHNICKÝ DOZOR INVESTORA