Čerpanie štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu a Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo k 31.12.2013 Cieľom materiálu je poskytnúť údaje o aktuálnom stave čerpania operačných programov (ďalej len OP ) Národného strategického referenčného rámca (ďalej len NSRR ), OP INTERACT II, OP Cezhraničná spolupráca SR-ČR 2007-2013 a OP Rybné hospodárstvo v rámci II. programového obdobia 2007-2013. Vzhľadom na postupné ukončovanie I. programového obdobia 2004-2006 obsahuje materiál aj stručnú informáciu o aktuálnom stave uzatvárania. Z celkového záväzku 2007-2013 v rámci všetkých 14 operačných programov programového obdobia 2007-2013 Slovenská republika vyčerpala k 31.12.2013 prostriedky vo výške 5 937,24 mil. EUR, čo predstavuje čerpanie na úrovni 51,04 %. Vzhľadom na možnosť zálohového financovania prijímateľov zo štátneho rozpočtu, finančné prostriedky poskytnuté prijímateľom na implementáciu projektov k tomuto dátumu sú v celkovej výške 6 215,65 mil. EUR a navyšujú úroveň čerpania na 53,43 % z celkového záväzku. Úroveň čerpania nad 80,00 % z celkového záväzku 2007-2013 bola dosiahnutá pri Operačnom programe Zdravotníctvo (82,75 %), úroveň nad 50,00 % pri Regionálnom operačnom programe (70,35 %), Operačnom programe Cezhraničná spolupráca SR-ČR 2007-2013 (63,20 %), Operačnom programe Zamestnanosť a sociálna inklúzia (61,06 %), Operačnom programe INTERACT II (58,15 %), Operačnom programe Technická pomoc (54,87 %), Operačnom programe Bratislavský kraj (52,34 %) a Operačnom programe Rybné hospodárstvo (52,28 %). Plnenie pravidla n+3/n+2 v roku 2013 Dňa 11.12.2013 vstúpila do platnosti novela nariadenia EP a Rady (EÚ) č. 1297/2013, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006. V zmysle tejto novely bolo schválené pre OP NSRR pravidlo n+3 aj na záväzky 2011 a 2012, t. j. do konca roka 2013 bolo potrebné vyčerpať záväzok 2010. Úprava nariadenia sa netýka programov ETC - OP Cezhraničná spolupráca SR-ČR 2007-2013 a OP INTERACT II, pri ktorých z dôvodu súbehu pravidla n+3 a n+2 bolo potrebné vyčerpať do konca roka 2013 súčasne záväzky 2010 a 2011. V rámci OP Rybné hospodárstvo platí pravidlo n+2, na základe ktorého bolo do konca roka 2013 potrebné vyčerpať záväzok 2011. Vo vzťahu k plneniu pravidiel n+3/n+2 voči ročným záväzkom boli prostredníctvom MF SR ako certifikačného orgánu predložené na EK k 31.12.2013 v žiadostiach o platbu oprávnené výdavky v dostatočných objemoch celkovo za 12 operačných programov. Pri dvoch operačných programoch - OP Vzdelávanie a OP Rybné hospodárstvo vzhľadom na nepredloženie dostatočného množstva oprávnených výdavkov zo strany relevantných rezortov neboli voči EK splnené pravidlá n+3/n+2. Predpokladaná výška nedočerpania pri uvedených programoch za rok 2013 predstavuje 13,82 mil. EUR. V rámci OP Vzdelávanie suma nedočerpania prostriedkov z celkovej alokácie na roky 2007-2013 predstavuje 13,71 mil. EUR, čo predstavuje 2,46 % z celkového záväzku 2007-2013. Pri OP Rybné hospodárstvo je predpokladaná suma nedočerpania prostriedkov 112 963 EUR, čo predstavuje 0,87 % z celkového záväzku 2007-2013. 1) Čerpanie prostriedkov ŠF a KF II. programového obdobia 2007-2013 1.1 Prostriedky poskytnuté prijímateľom na financovanie projektov OP NSRR Na financovanie projektov sa prijímateľom okrem refundovaných prostriedkov za realizované a schválené oprávnené výdavky poskytuje aj zálohové financovanie zo zdrojov štátneho rozpočtu (t.j. zálohové platby alebo predfinancovanie). K 31.12.2013 je na úrovni prijímateľov poskytnutých a k tomuto dátumu nezúčtovaných 1
celkom 326 274 600 EUR 1 (278 408 060 EUR za zdroj EÚ, 47 866 540 EUR za zdroj spolufinancovania zo štátneho rozpočtu). Celkové čerpanie za všetky prostriedky OP NSRR k 31.12.2013 poskytnuté na úroveň prijímateľov, t.j. súčet výdavkov schválených certifikačným orgánom v súhrnných žiadostiach o platbu znížených o nezrovnalosti a prostriedkov poskytnutých prijímateľom platobnými jednotkami, ktoré neboli k tomuto termínu zúčtované, predstavuje sumu 7 166 423 393 EUR (z toho za zdroj EÚ 6 132 696 753 EUR, za zdroj ŠR 1 033 726 640 EUR). Podiel čerpania za zdroj EÚ na úrovni prijímateľov na celkovom záväzku 2007-2013 predstavuje za všetky OP NSRR 53,34 %. Detailné porovnanie čerpania na úrovni prijímateľov za OP NSRR je uvedené v grafe č. 1, resp. v prílohe č. 1 2. Graf č. 1: Podiel čerpania na úrovni prijímateľov na celkovom záväzku 2007-2013 za OP NSRR (zdroj EÚ) k 31.12.2013 OP V OP ZP OP VaV OP IS OP KaHR OP BK OP TP OP Z 38,97% 44,36% 45,20% 45,87% 45,97% 48,26% 52,34% 54,87% 61,06% 70,35% 82,75% 8,61% 1,17% 3,88% 0,44% 1,34% 5,16% 0,50% 1,20% 5,95% 1,42% 3,02% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00% Podiel čerpania OP NSRR na úrovni CO Podiel nezúčtovaných ZP/nezúčtovaného predfinancovania Zdroj: MF SR, ITMS 1.2 Čerpanie prostriedkov ŠF, KF a EFF na úrovni certifikačného orgánu OP NSRR K 31.12.2013 SR vyčerpala z celkového záväzku 2007-2013 vo výške 11 496,47 mil. EUR prostriedky v sume 5 854,29 mil. EUR. Táto suma predstavuje čerpanie na úrovni 50,92 %. Oproti predchádzajúcemu mesiacu sa čerpanie zvýšilo o 2,21 p.b. Vzhľadom na novelu nariadenia Rady (ES) 1083/2006 sa k 31.12.2013 sledovalo plnenie pravidla n+3 voči záväzku 2010. Z pohľadu plnenia pravidla n+3 hrozilo riziko nedočerpania pre dva operačné programy, OP Vzdelávanie a OP Informatizácia spoločnosti. V rámci OP Informatizácia spoločnosti boli na certifikačný orgán predložené oprávnené výdavky v dostatočnom objeme, t.j. za uvedený program Slovenská republika nepríde o žiadne prostriedky z celkovej alokácie 2007-2013. V rámci OP Vzdelávanie neboli EK v roku 2013 predložené výdavky v potrebnom objeme na splnenie pravidla n+3, čerpanie dosiahlo úroveň 84,92 %, predpokladá sa dekomitment v sume 13 709 101 EUR. Z 11 operačných programov NSRR 2007-2013 k 31.12.2013 dosiahlo 10 operačných programov 100,00 % čerpanie na záväzku 2010. V roku 2014 sa bude sledovať plnenie pravidla n+3 voči záväzku 2011, ktorý bol k 31.12.2013 na národnej úrovni vyčerpaný na 100,00 % v rámci OP Zdravotníctvo, Regionálneho OP, OP Konkurencieschopnosť a hospodársky rast, OP Zamestnanosť a sociálna inklúzia, OP Technická pomoc, oprava a OP Životné prostredie (za zdroj 1 Zdroj ITMS (stav k 31.12.2013) 2 V rámci OP CS SR-ČR 2007-2013 a OP INTERACT II nie je touto formou poskytované zálohové financovanie. 2
ERDF). Podiel čerpania na záväzku 2011 predstavuje pri OP Bratislavský kraj 88,06 %, OP Životné prostredie za KF 82,06 %, OP Výskum a vývoj 48,99 %, OP Informatizácia spoločnosti 12,80 % a pri OP Vzdelávanie 0,00 %. Celkový stav plnenia pravidla n+3 voči záväzku 2010 a záväzku 2011 za OP NSRR je uvedený v grafe č. 2. Graf č. 2: Stav plnenia n+2 voči záväzku 2010 a záväzku 2011 za OP NSRR (zdroj EÚ) k 31.12.2013 v % 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% OP ŽP (ERDF) (ERDF) 88,06% (KF) OP Z OP KaHR OP TP OP BK OP ŽP (KF) 82,06% 48,99% 12,80% 84,92% OP VaV OP IS OP V Podiel čerpania na záväzku 2010 k 31.12.2013 Podiel čerpania na záväzku 2011 k 31.12.2013 Zdroj: MF SR, ITMS Operačný program INTERACT II Z celkového záväzku 2007-2013 v rámci Operačného programu INTERACT II (30,15 mil. EUR za zdroj ERDF) predstavuje suma schválených výdavkov 17,53 mil. EUR k 31.12.2013 čerpanie na úrovni 58,15 %. Oproti predchádzajúcemu mesiacu čerpanie vzrástlo o 2,35 p.b. Záväzok 2010 v zmysle pravidla n+3 a záväzok 2011 v zmysle pravidla n+2 bol k 31.12.2013 vyčerpaný na 100,00 %, t.j. pravidlo n+3/n+2 bolo splnené. V roku 2014 sa bude sledovať plnenie pravidla n+2 voči záväzku 2012, ktorý je k 31.12.2013 na úrovni prijímateľov vyčerpaný na 0,24 %. Operačný program Cezhraničná spolupráca SR-ČR 2007-2013 Z celkového záväzku 2007-2013 v rámci Operačného programu Cezhraničnej spolupráce SR-ČR 2007-2013 (92,74 mil. EUR za zdroj ERDF) predstavuje suma schválených výdavkov k 31.12.2013 58,62 mil. EUR, t.j. čerpanie na úrovni 63,20 %. Oproti predchádzajúcemu mesiacu čerpanie vzrástlo o 3,52 p.b. K 31.12.2013 bol záväzok 2010 v zmysle pravidla n+3, ako aj záväzok 2011 v zmysle pravidla n+2 vyčerpaný na 100,00 %. V roku 2014 sa bude sledovať plnenie pravidla n+2 voči záväzku 2012, ktorý je k 31.12.2013 na národnej úrovni vyčerpaný na 40,26%. Operačný program Rybné hospodárstvo Z celkového záväzku 2007-2013 (13,01 mil. EUR za zdroj EFF) boli k 31.12.2013 vyčerpané prostriedky vo výške 6,80 mil. EUR, čo predstavuje čerpanie na úrovni 52,28 %. Oproti predchádzajúcemu mesiacu čerpanie vzrástlo o 1,53 p.b. Na rozdiel od ostatných sledovaných programov sa pre OP Rybné hospodárstvo k 31.12.2013 sledovalo plnenie pravidla n+2 voči záväzku 2011. Záväzok 2011 bol k 31.12.2013 v rámci Cieľa 1 vyčerpaný na 100,00 %, pričom za Cieľ 2 je na úrovni 16,43 %, t.j. v priebehu roka 2013 na CO nebolo predložené dostatočné množstvo 3
OP Z OP CS SR-ČR OP INTERACT II OP TP OP BK OP RH OP KaHR OP IS OP VaV OP ŽP OP V oprávnených výdavkov na splnenie pravidla n+2 za Cieľ 2. Dekomitment za OP Rybné hospodárstvo sa predpokladá vo výške 112 963 EUR. V roku 2014 sa bude sledovať plnenie pravidla n+2 voči záväzku 2012, ktorý je v rámci Cieľa 1 na národnej úrovni vyčerpaný na 18,20 %. Celkové čerpanie za štrukturálne fondy, Kohézny fond a EFF k 31.12.2013 je uvedené v prílohe č. 1. Vyššie uvedenú úroveň čerpania všetkých finančných prostriedkov môžu ovplyvniť prípadné korekcie a nezrovnalosti. Graf č. 3: Porovnanie čerpania záväzku 07-13 (zdroj EÚ) za sledované OP k 30.11.2013 a 31.12.2013 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 82,75% 70,35% 63,20% 61,06% 58,15% 54,87% 52,34% 52,28% 48,26% 45,97% 45,87% 45,20% 44,36% 38,97% Zdroj: MF SR Podiel čerpania na úrovni CO na záväzku 2007-2013 k 30.11.2013 Podiel čerpania na úrovni CO na záväzku 2007-2013 k 31.12.2013 2) Čerpanie prostriedkov štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu I. programového obdobia 2.1 Štrukturálne fondy K 31.12.2008 bola ukončená implementácia všetkých CIP INTERREG III A, pri ostatných programových dokumentoch bol hraničný termín oprávnenosti výdavkov predĺžený na 30.06.2009. K 31.10.2010 zaslal platobný orgán na Európsku komisiu záverečné žiadosti o platbu vrátane kompletnej záverečnej dokumentácie za všetky programové dokumenty programového obdobia 2004-2006. Proces uzatvárania I. programového obdobia s Európskou komisiou stále pokračuje pri SOP Priemysel a služby a SOP Ľudské zdroje. Začiatkom roka 2014 prebehne hearing za SOP Priemysel a služby, a to z dôvodu uzatvárania nezrovnalostí pri uzatváraní programu. K 31.12.2013 boli v rámci 10 programov prijaté záverečné platby v celkovej výške 49 484 409,88 EUR. Ide o programy cezhraničnej spolupráce INTERREG III A SR-ČR, INTERREG III A PL-SR, INTERREG III A HU-SR-UA, INTERREG III A RA-SR, SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka financovaný z FIFG a EAGGF, SPD NUTS II BA Cieľ 2, SPD NUTS II BA Cieľ 3, OP Základná infraštruktúra, CIP EQUAL a SOP Ľudské zdroje. Z toho pri šiestich programoch už EK oznámila uzatváracím listom SR začiatok 3-ročnej archivačnej doby, a to SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, OP Základná infraštruktúra, CIP INTERREG IIIA RA-SR, SPD Bratislava Cieľ 2, CIP EQUAL a SPD Bratislava Cieľ 3 (viď. príloha č. 3). Detailné čerpanie za štrukturálne fondy k 31.12.2013 je uvedené v prílohe č. 3. 4
2.2 Projekty ISPA/KF K 31.12.2010 bola ukončená implementácia všetkých projektov ISPA/KF. V termíne do 30.06.2011 bola na EK predložená záverečná dokumentácia na všetky implementované projekty ISPA/KF. V rámci sledovaného obdobia bolo s EK vysporiadaných 29 projektov a 3 projekty sú v procese uzatvárania s EK. 2.3 Projekty Kohézneho fondu Hraničný termín pre oprávnenosť výdavkov pre projekty KF vyplývajúci z rozhodnutí EK bol 31.12.2010, s výnimkou projektu 2004/SK/16/C/PE/005 Prešov - Pitná voda a kanalizácia v povodí rieky Torysy, na ktorý bol tento termín rozhodnutím EK predĺžený do 31.12.2011. V termíne do 30.06.2012 bola na EK predložená záverečná dokumentácia za všetky implementované projekty KF. V rámci sledovaného obdobia boli s EK vysporiadané 3 projekty a 6 projektov je v procese uzatvárania s EK. Aktuálny stav čerpania projektov ISPA/KF a KF je uvedený v prílohe č. 4. Stav čerpania projektov ISPA/KF a KF môže byť v budúcnosti ovplyvnený prípadnými korekciami, ktoré vyplynú z výsledkov rokovaní medzi SR a EK k zisteniam zo spätného overovania verejného obstarávania realizovaného zo strany riadiaceho orgánu v zmysle uznesenia vlády SR č. UV-18497/2009 zo dňa 01.07.2009 a stanoviskom EK k predloženým žiadostiam o záverečnú platbu, ktoré zatiaľ neboli zo strany EK schválené. 5