Financování školních psychologů/školních speciálních pedagogů v letech 2006, 2007 a 2008 1. Funkce školního psychologa/ školního speciálního pedagoga Funkce školních psychologů a školních speciálních pedagogů jsou v Moravskoslezském kraji zřizovány od roku 2006. Na školách, které splnily stanovené podmínky, vznikla školní poradenská pracoviště (ŠPP), která zajišťují poradenské služby na úrovni školy. Tým ŠPP je tvořen školním psychologem nebo speciálním pedagogem, výchovným poradcem a metodikem prevence, kteří pracují v souladu s vyhláškou č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních. Je nutná jejich úzká spolupráce. Řeší zejména problémy osobnostního a sociálního vývoje žáků, pomáhá při řešení neprospěchu, s adaptací na nové sociální prostředí. Součástí práce školního psychologa a školního speciálního pedagoga je rovněž příprava podmínek a rozšiřování možnosti integrace žáků se speciálními potřebami a žáků nadaných, budování příznivého sociálního klimatu pro integraci žáků z odlišného kulturního nebo sociálně znevýhodňujícího prostředí. Jejich práce nezahrnuje pouze aktivity spojené s žáky a žákovskými kolektivy, ale také napomáhá celému pedagogickému sboru, jednotlivým (zejména třídním) učitelům a také rodičům. Oddělením rozvoje vzdělávání, které schvaluje žádosti a zřizuje funkci školního psychologa/školního speciálního pedagoga, jsou prováděny kontroly zaměřené na plnění podmínek projektu. Na jednotlivých školách je kontrolována samostatná místnost pracovníka, počítačové vybavení a vhodné zařízení místnosti, pracovní náplň, systém vedení záznamů o vykonané práci. Vždy je vedeno jednání s ředitelem školy a dotyčným pracovníkem. Z dosavadních šetření vyplývá, že práce školního psychologa/speciálního pedagoga je hodnocena řediteli, učiteli, rodiči i žáky jako přínosná a velmi potřebná. Školy hodnotí vznik ŠPP kladně, záměr projektu a stanovené cíle jsou naplňovány, ve většině případů je pozitivně hodnocena 1
i spolupráce s metodikem prevence, výchovným poradcem a vedením školy. Byly samozřejmě zaznamenány i negativní zkušenosti, zejména počáteční nedůvěra žáků i učitelů, předsudky, nevyjasněné kompetence s ostatními členy týmu, problémy se stanovením přímé a nepřímé práce, zapojení do plánu DVPP. Tyto problémy pomáhá řešit koordinační skupina, která vznikla z důvodu zajišťování metodické pomoci školám. Koordinační skupinu tvoří dva ředitelé pedagogicko-psychologických poraden (Mgr. Schvan, PhDr. Kandrnalová), ředitelka školy zapojené do projektu VIP Kariéra (PaedDr. Rojková) a za oddělení rozvoje vzdělávání Mgr. Králová. Koordinační skupina se schází 4x ročně a připravuje obsah společných jednání ŠPP. Organizuje pracovní jednání ředitelů škol a školních psychologů/školních speciálních pedagogů v Ostravě. Náplní těchto setkání bývá například seznámení s právními předpisy vztahujícími se k ŠPP, podmínky vzniku ŠPP, průběh kontroly prováděné přímo na školách členy koordinační skupiny, pracovní náplně jednotlivých členů týmu, rozdělení kompetencí, etický kodex, vzdělávání školních psychologů a samozřejmě zůstává prostor pro předávání zkušeností. Pro hodnocení činnosti ŠPP jsou směrodatné počty klientů. Klienty má školní psycholog/speciální pedagog v nepatrném množství i v MŠ. Ze sledování klientů na ZŠ a SŠ vyplývá, že počet žáků ZŠ, kteří mohou využívat služeb ŠPP, je vyšší než počet žáků SŠ. Počet klientů ŠPP však bývá vyšší na středních školách. Důvodem je zejména výrazně vyšší podíl skupinové péče (na SŠ převažuje práce s třídou) a klienty se pak stávají všichni žáci ve skupině. Je nutno dodat, že pro hodnocení činností ŠPP jsou směrodatné nejen počty klientů, ale rovněž počty kontaktů, jelikož především u dlouhodobé péče o klienta dochází k vyššímu počtu kontaktů. Mezi kontakty jednoznačně převládají individuální kontakty s učiteli, následně s rodiči. Mezi nejčastější činnosti školních psychologů a školních speciálních pedagogů patří zejména: konzultační činnost, preventivní programy, diagnostika a intervence, vztahové problémy ve třídě a šikana, individuální práce se žákem nebo skupinou žáků, kariérové poradenství, reedukace, poradenská činnost, péče o integrované žáky, poradenská a metodická činnost pro učitele, zjišťování a prevence školní neúspěšnosti, ale i podpůrné programy pro skupiny žáků se sociálním znevýhodněním, vytváření podmínek pro nadané žáky. 2
2. Závěry z rozpisu rozpočtu přímých nákladů finanční prostředky vynaložené na školní psychology/školní speciální pedagogy v roce 2008 V roce 2008 jsou školní psychologové/školní speciální pedagogové financováni již třetím rokem. Dochází však k zásadní změně oproti létům 2006 a 2007. V roce 2008 byly oddělením přímých nákladů při rozpisu rozpočtu přímých nákladů na vzdělávání a v rámci provedených rozpočtových úprav, rozepsány finanční prostředky státního rozpočtu určené na financování školních psychologů/školních speciálních pedagogů pouze školám, předškolním a školským zařízením zřizovaným obcemi. Funkce školních psychologů/školních speciálních pedagogů škol, předškolních a školských zařízení zřizovaných krajem, byly v roce 2008 financovány z rozpočtu kraje. Při rozpisu rozpočtu přímých nákladů na vzdělávání a v rámci provedených rozpočtových úprav v roce 2008 byly školám, předškolním a školským zařízením zřizovaným obcemi i krajem nadnormativně rozepsány finanční prostředky určené na financování školních psychologů/školních speciálních pedagogů v prostředcích na platy ve výši 10 487 tis. Kč, NIV 14 362 tis. Kč, z toho v krajském školství činily prostředky na platy 2 760 tis. Kč, NIV 3 780 tis. Kč a v obecním školství činily prostředky na platy 7 727 tis. Kč a NIV 10 582 tis. Kč. Přepočtený úvazek činil v roce 2008 41,57, z toho 10,71 činil přepočtený úvazek na krajském školství a 30,86 na obecním. Přehled o výši poskytnutých finančních prostředků jednotlivým krajským školám v roce 2008 ukazuje tabulka v příloze č. 1 a výši poskytnutých finančních prostředků jednotlivým obecním školám ukazuje tabulka v příloze č. 2. Následující tabulka uvádí prostředky na platy vynaložené na školní psychology/školní speciální pedagogy v letech 2006, 2007 a 2008, včetně přepočtených úvazků. 3
PNP v tis. Kč Rok 2006 Rok 2007 Rok 2008 přepočtený úvazek PNP v tis. Kč přepočtený úvazek PNP v tis. Kč přepočtený úvazek Krajské školství 1 155 4,66 3 005 11,43 2 760 10,71 Obecní školství 1 683 6,97 5 983 23,50 7 727 30,86 Celkem MSK 2 838 11,63 8 988 34,93 10 487 41,57 Funkce školního psychologa/školního speciálního pedagoga byla v roce 2008 financována na 52 obecních školách a 20 krajských školách. Na těchto 72 školských poradenských pracovištích působí 38 školních psychologů a 35 školních speciálních pedagogů, tj. celkový počet 73 (ZŠ Havířov Šumbark má zřízenou funkci školní psychologa i školního speciálního pedagoga). Týdenní úvazek v roce 2008 činil 45,44, přepočtený úvazek 41,57. 3. Analýza financování a vývoje počtu školních psychologů/školních speciálních pedagogů v letech 2006-2008 V roce 2008 byly na školní psychology/školní speciální pedagogy v obecním a krajském školství vynaloženy prostředky na platy ve výši 10 487 tis. Kč. Následující tabulka znázorňuje srovnání let 2006 2008. Rok PNP v tis. Kč index rozdíl k předchozímu roku v tis. Kč 2006 2 838 x x 2007 8 988 x 6 150 2008 10 487 1,17 1 499 Údaje let 2006 a 2007 nelze porovnat. Nárůst vynaložených finančních prostředků v roce 2007 oproti roku 2006 je způsoben skutečností, že většina školních psychologů/školních speciálních pedagogů začala působit až v září roku 2006. 4
Vývoj počtu pracovních úvazků dokládá následující tabulka: rok pracovní úvazky (týdenní) krajské obecní pracovní úvazky (týdenní) index Rozdíl k předchozímu roku 2006 11,81 19,97 31,78 x x 2007 11,53 29,56 41,09 1,29 9,31 2008 11,21 34,23 45,44 1,11 4,35 Z uvedeného vyplývá, že v roce 2008 je celkový počet úvazků 45,44, což je o 4,35 více oproti roku 2007 a o 13,66 více oproti roku 2006. K nárůstu schválených úvazků však dochází pouze v obecním školství. V krajském školství úvazky mírně klesají. Tento nárůst je způsoben nárůstem počtu ŠPP v obecním školství. V roce 2006 vzniklo 54 ŠPP, v roce 2007 dalších 12 ŠPP a v roce 2008 je již celkový počet ŠPP v MSK 72. Následující tabulka dokládá vývoj počtu ŠPP v MSK: rok počet ŠPP krajské obecní počet ŠPP index Rozdíl k předchozímu roku 2006 20 34 54 x x 2007 20 46 66 1,22 12 2008 20 52 72 1,09 6 Z uvedeného vyplývá, že se počet ŠPP v MSK neustále mění. V roce 2008 je počet ŠPP 72, z toho 52 v obecním školství, což je o 6 více oproti roku 2007 a o 18 více oproti roku 2006. Nárůst ŠPP se týká pouze obecního školství, v krajském školství je počet ŠPP stále stejný. 5
Následující tabulky uvádí vývoj počtu školních psychologů a školních speciálních pedagogů v jednotlivých letech. Psychologové rok psychologové krajské obecní počet psychologů index Rozdíl k předchozímu roku 2006 15 9 24 x x 2007 14 18 32 1,33 8 2008 13 25 38 1,19 6 Speciální pedagogové rok speciální pedagogové krajské obecní počet speciálních pedagogů index Rozdíl k předchozímu roku 2006 6 25 31 x x 2007 6 29 35 1,13 4 2008 7 28 35 1,00 0 Z tabulky vyplývá, že na krajském školství dochází ve sledované období k úbytku dvou psychologů a v roce 2008 ke schválení nového speciálního pedagoga. Na obecním školství je vývoj dynamičtější, počet psychologů za celé sledované období vzrostl o 16 a speciálních pedagogů o 3. Pokud porovnáme počty psychologů a speciálních pedagogů, lze konstatovat, že na krajských školách převládá funkce psychologů, zatímco na obecních školách působí více speciálních pedagogů. Z uvedeného dále vyplývá, že se počet psychologů a speciálních pedagogů neshoduje s počtem ŠPP. V praxi je možné, že na jednom ŠPP jsou zřízeny obě funkce. V roce 2006 tomu tak bylo na Gymnáziu a SOŠ v Novém Jičíně, v roce 2007 však dochází ke zrušení funkce psychologa, zůstává pouze speciální pedagog. Od roku 2007 působí obě dvě funkce na ZŠ Havířov Šumbark. 4. Závěr 6
Z uvedeného vyplývá, že počet ŠPP, tedy i školních psychologů a školních speciálních pedagogů neustále roste a nárůst lze očekávat i do budoucna. Rušení již schválených funkcí se neočekává, jelikož ředitelé hodnotí fungování školních psychologů a školních speciálních pedagogů jako velmi přínosné a potřebné, se zavedením těchto funkcí jsou spokojeni a již by psychologa či speciálního pedagoga na škole postrádali. Do roku 2008 bylo financování školních psychologů a speciálních pedagogů zajištěno krajskou metodikou. V roce 2008 byly tyto prostředky poprvé poskytnuty účelově. Nevyčerpané prostředky za období leden srpen školy vracely, účelovost na období září prosinec byla ze strany OŠMS KÚ zrušena a prostředky školám v případě nedočerpání na stanovený účel ponechány k dořešení jiných individuálních potřeb. Vzhledem k nárůstu počtu úvazků školních psychologů a speciálních pedagogů se může stát financování těchto funkcí ze státního rozpočtu do budoucna problematické. Řešením může být, že se školám bude tato funkce hradit mimonormativně jen částečně a zbývající část si škola pokryje z normativně stanoveného rozpočtu. Zpracovala: Richtářová Ostrava, 20. 11. 2008 7
Příloha č. 1 Finanční prostředky na školní psychology/školní speciální pedagogyv roce 2008 KRAJSKÉ ŠKOLY poč. počet PNP škol Název školy funkce úvazek měsíců v tis. Kč 1 Střední škola, Odry, Sokolovská psycholog 0,50 12 105 2 Střední škola obchodní, Ostrava, Na Mlýnici psycholog 0,50 10 130 3 Gymnázium, Třinec, Komenského psycholog 0,50 12 102 4 ZŠ, Karviná-Nové Město, Komenského 614 psycholog 0,50 12 114 5 Gymnázium a SOŠ, Nový Jičín speciální pedagog 0,33 10 0 6 SŠ stavební a dřevozpracující, Ostrava speciální pedagog 1,00 12 220 7 Střední škola, Vítkov-Podhradí psycholog 0,50 12 118 8 SŠ odborná a speciální, Klimkovice speciální pedagog 0,50 12 142 9 SŠ Ostrava-Poruba, 17. listopadu speciální pedagog 0,48 12 132 10 SŠ služeb, Bruntál, Dukelská 5 psycholog 0,50 12 137 11 SŠ spol. stravování, Ostrava-Hrabůvka speciální pedagog 0,50 12 108 12 SŠ a ZŠ, Frýdek-Místek, Pionýrů 767 psycholog 0,50 12 147 13 SOŠ chem. Ak. Heyrovského a Gy, Ostrava psycholog 0,70 12 204 14 OA a SZemŠ Bruntál, nám. J. Žižky psycholog 0,40 12 116 15 SŠ, Ostrava-Kunčice, Vratimovská 681 psycholog 1,00 12 280 16 Gy, Slezská Ostrava, Hladnovská 35 psycholog 0,30 12 102 17 SŠ technická, Ostrava-Hrabůvka speciální pedagog 1,00 12 293 18 Gy, Ostrava- Hrabůvka, Fr. Hajdy 34 psycholog 0,50 12 130 19 SŠ, Frýdek.Místek, Lískovecká 2089 psycholog 0,50 11 132 20 ZŠ a MŠ při zdravotnickém zařízení, Opava speciální pedagog 0,50 4 48 20Celkem - krajské školství 11,21 x 2 760 8
Příloha č. 2 Finanční prostředky na školní psychology/školní speciální pedagogy v roce 2008 OBECNÍ ŠKOLY PNP poč. škol Název školy funkce počet úvazek měsíců v tis. Kč 0Obec III Bílovec 0,00 x 0 1ZŠ a MŠ Bohumín tř.dr.e.beneše 456 psycholog 0,50 12 118 2ZŠ a MŠ Bohumín Čs. armády 1026 psycholog 1,00 12 112 2Obec III Bohumín 1,50 x 230 1ZŠ a městské osmileté gymnázium Bruntál, Školní 2 speciální pedagog 0,50 12 149 2ZŠ a MŠ Karlovice speciální pedagog 0,30 12 83 3ZŠ Vrbno pod Pradědem, okres Bruntál speciální pedagog 0,30 12 83 3Obec III Bruntál x 1,10 x 315 1ZŠ a MŠ Český Těšín Komenského 606 okres Karviná speciální pedagog 1,00 12 284 2ZŠ a MŠ Český Těšín Masarykovy sady 104 speciální pedagog 0,60 12 134 3ZŠ Český Těšín Slezská 1740 okres Karviná speciální pedagog 0,40 12 87 3Obec III Český Těšín x 2,00 x 505 0Obec III Frenštát pod Radhoštěm x 0,00 x 0 1ZŠ a MŠ Frýdek-Místek, Jana Čapka 2555 speciální pedagog 0,55 12 120 2ZŠ Frýdek-Místek, Československé armády 570 psycholog 1,00 12 148 3ZŠ Frýdek-Místek, Pionýrů 400 psycholog 0,50 12 152 3Obec III Frýdek-Místek x 2,05 x 420 1ZŠ Frýdlant n. O., Komenského 420 speciální pedagog 0,36 12 90 1Obec III Frýdlant nad Ostravicí x 0,36 x 90 1ZŠ Havířov-Město 1. máje 10a okres Karviná, p.o. psycholog 1,00 12 239 2ZŠ a MŠ Havířov - Bludovice Frýdecká, p.o. speciální pedagog 0,40 12 121 3ZŠ Havířov - Šumbark Moravská 29/497 speciální pedagog 0,50 12 124 3ZŠ Havířov - Šumbark Moravská 29/497 psycholog 0,50 12 133 4ZŠ a MŠ Havířov - Město Na Nábřeží speciální pedagog 0,60 12 182 5ZŠ Havířov - Město Žákovská 1/1006 okres Karviná speciální pedagog 0,50 12 140 5Obec III Havířov x 3,50 x 939 1ZŠ Hlučín-Rovniny, okres Opava psycholog 0,50 12 145 1Obec III Hlučín x 0,50 x 145 1ZŠ Jablunkov, Lesní 190, příspěvková organizace psycholog 0,50 12 120 2Masarykova ZŠ Návsí, příspěvková organizace psycholog 0,50 4 38 3ZŠ a MŠ Písek, příspěvková organizace psycholog 0,50 4 38 3Obec III Jablunkov x 1,50 x 196 1ZŠ Borovského,Ve Svahu 775 psycholog 0,50 12 119 2ZŠ Karviná - Ráj Prameny 838 speciální pedagog 2ZŠ Karviná - Ráj Prameny 838 speciální pedagog 0,41 4 37 3ZŠ Karviná - Ráj U Lesa 713 speciální pedagog 1,00 12 219 4ZŠ Karviná - Nové Město, tř. Družby 1383 psycholog 0,50 12 132 4Obec III Karviná x 2,41 x 507 0Obec III Kopřivnice x 0,00 x 0 0Obec III Kravaře x 0,00 x 0 9
1ZŠ Krnov, Žižkova 3 psycholog 0,50 4 43 2ZŠ Krnov, Janáčkovo náměstí 17 psycholog 0,50 4 43 2Obec III Krnov x 1,00 x 86 1ZŠ Nový Jičín, Jubilejní 3 psycholog 1,00 12 217 1Obec III Nový Jičín x 1,00 x 217 1ZŠ Odry, Komenského 6, okres Nový Jičín psycholog 0,50 12 101 1Obec III Odry x 0,50 x 101 1ZŠ Opava, Boženy Němcové 2 speciální pedagog 0,80 12 231 2ZŠ Opava, Edvarda Beneše 2 speciální pedagog 1,00 12 232 3ZŠ Opava, Englišova 82 speciální pedagog 1,00 12 274 4ZŠ Opava-Kylešovice speciální pedagog 1,00 12 256 5ZŠ Opava, Otická 18 speciální pedagog 0,80 12 190 6ZŠ I. Hurníka Opava, Ochranova 6 speciální pedagog 0,50 4 39 7ZŠ T.G.Masaryka Opava, Riegrova 13 speciální pedagog 1,00 12 251 8ZŠ Opava, Šrámkova 4 speciální pedagog 0,82 12 194 9ZŠ a MŠ Opava, Vrchní speciální pedagog 0,80 12 217 9Obec III Opava x 7,72 x 1 884 1ZŠ Orlová - Lutyně K. Dvořáčka 1230 okres Karviná speciální pedagog 0,80 12 156 2ZŠ Orlová - Lutyně Mládí 726 okres Karviná speciální pedagog 0,50 12 137 3ZŠ Orlová - Lutyně U Kapličky 959 speciální pedagog 1,00 12 265 3Obec III Orlová x 2,30 x 558 1ZŠ a MŠ Ostrava - Bělský Les, B. Dvorského 1 psycholog 1,00 12 301 2ZŠ Ostrava-Vítkovice, Šalounova 56 psycholog 0,40 10 87 3ZŠ Ostrava-Dubina, V. Košaře 6 psycholog 1,00 10 244 4ZŠ Ostrava-Zábřeh, Chrjukinova 12 speciální pedagog 0,50 4 36 5ZŠ a MŠ, Ostrava-Hrabůvka, Mitušova 8 psycholog 0,50 4 43 6ZŠ Ostrava, Matiční 5 speciální pedagog 0,59 12 171 6Obec III Ostrava x 3,99 x 882 0Obec III Rýmařov x 0,00 x 0 1ZŠ Dany a Emila Zátopkových, Třinec psycholog 1,00 12 220 2ZŠ a MŠ Bystřice 848, okr. Frýdek-Místek psycholog 0,50 12 124 3ZŠ a MŠ St. Hadyny s polským jazykem vyuč. Bystřice psycholog 0,30 4 25 3Obec III Třinec x 1,80 x 369 1ZŠ Budišov nad Budišovkou psycholog 0,40 12 113 2ZŠ Vítkov, Komenského 754 psycholog 0,60 12 170 2Obec III Vítkov x 1,00 x 283 52Celkem - obecní školství x 34,23 7 727 10