Úvodní prospekt Prosinec 2007 PSI Alliance je nezávislá, nevládní nezisková organizace se sídlem v Bruselu, která vznikla v lednu 2008. Bude reprezentovat komunitu zpracovatelů informací veřejného sektoru (PSI) v Evropské unii.
Úvod Odhaduje se, že až 25% všech informací má svůj původ v informacích veřejného sektoru (anglicky Public Sector Information, zkráceně a dále v textu PSI). PSI jsou všudypřítomné a nepostradatelné, avšak ne vždy jsou rozpoznatelné. Tyto informace se týkají nejrůznějších oblastí, např. práva, geografie, meteorologie, hydrografie, životního prostředí, pokrývají finanční a korporátní data, výsledky voleb, data o správě věcí veřejných, ekonomice, společnosti a mnoho dalších. Seznam je opravdu velmi dlouhý. Jedinou výjimkou jsou veřejná data považovaná za citlivá a důvěrná a také ta, která jsou v každé zemi upravena zákony o ochraně soukromí a konvencemi na ochranu údajů. PSI jsou denně využívány přímo nebo nepřímo každým občanem. Vlády a státy bez nich nemohou fungovat. Komerční organizace jsou na nich závislé. Jedná se o zcela zásadní předpoklad rozvoje znalostní ekonomiky a posílení konkurenceschopné pozice Evropské unie ve světě. Podmínky, za kterých jsou PSI poskytovány pro znovuvyužití (opakované využití, další využití) soukromým sektorem a občany, jsou dány konvencemi a právním systémem. Primárně se problematika řídí konkurenčním právem a Směrnicí Evropského parlamentu a Rady č. 2003/98/EC ze 17. listopadu 2003 o znovuvyužití informací veřejného sektoru. Tato evropská směrnice bude v průběhu roku 2008 revidována. Producenti PSI jsou součástí státního aparátu a ve většině případů jsou přirozenými monopoly. V některých evropských státech jsou producenti PSI stimulováni svými vládami k tomu, aby využívali výhod své monopolní pozice a poskytovali data komerčně. V jiných státech existují specifické bariéry pro přístup k PSI pro znovuvyužití a chybí jasná pravidla a politiky. Ve všech evropských státech jsou PSI využívány výrazně pod své možnosti. Vlády ve svých zprávách poukazují na současnou ztrátu ekonomické hodnoty a příležitostí pro ekonomiku EU. Úřad pro hospodářskou soutěž ve Spojeném království odhadl minimální nárůst ekonomické hodnoty o 370 mil EUR, pokud by PSI ve Velké Británii byly snadněji dostupné pro další využití. Studie ukázaly, že trh meteorologických informací v EU má čtyřnásobný potenciál růstu. Rozsáhlá studie MEPSIR indikovala potenciál růstu příslušných informačních trhů na pětinásobek, pokud by byly PSI lépe dostupné pro znovuvyužití. Příležitosti, které nabízejí informační technologie a internet, jsou často zmařeny, protože životně důležité informace produkované státem a obecně placené penězi daňových poplatníků jsou nedostatečně využity. Iniciativy jako např. INSPIRE, které usilují o vytvoření společné infrastruktury geografických informací napříč Evropou, nemohou být realizovány rychle, efektivně a za rozumné náklady samotným veřejným sektorem. PSI Alliance usiluje o dosažení spravedlivého a otevřeného přístupu k PSI způsobem, který maximalizuje inovace, možnosti volby a podnikatelské aktivity k užitku všech: veřejného sektoru, soukromého sektoru i občanů. info@psialliance.eu 2 18/12/07
Manifest PSI Alliance vyzývá k rychlému rozvoji aktivit zaměřených na znovuvyužití PSI napříč celou Evropou. Chce stimulovat rozvoj spravedlivého, inovativního, dynamického a konkurenčního trhu a vytvářet značný ekonomický a sociální přínos, který je v současné době využíván pod své možnosti. Aliance bude pro dosažení svých cílů úzce spolupracovat s poskytovateli PSI. Její širší aktivity budou zahrnovat také monitorování a komentování vývoje týkajícího se práv duševního vlastnictví a soutěžního práva. V oblasti znovuvyužití PSI prosazuje PSI Alliance následující základní principy: o Srozumitelné a jasné postoje národních vlád a Evropské komise k tomu, které informace veřejného sektoru by měly být dostupné pro znovuvyužití a jakým způsobem by měl být zajištěn přístup k nim o Vytvoření seznamu zdrojů PSI (PSI Asset list) a veřejných metazdrojů dat (popisných dat), který by rovněž poskytoval jistotu ohledně duševního vlastnictví. o Jasné stanovisko národních vlád a Evropské komise k podmínkám, za kterých mohou být PSI znovuvyužity. Tyto podmínky musí umožňovat jejich maximální znovuvyužití. o Srozumitelnost co se týká role jednotlivých producentů PSI, kteří jsou často předmětem nežádoucího konfliktu zájmů. o Podrobnější politika a usměrňování tam, kde jsou PSI komerčně využívány samotnými jejich producenty z veřejného sektoru, aby byl stimulován rozvoj spravedlivého a konkurenčního trhu a ukončena nekalá soutěž. o Pro případy sporů a nejasností je nutno ustanovit standardní postup jejich posuzování a rozhodování. Tento proces, který má být hladký, nízkonákladový, transparentní, nezávislý a robustní, musí být podporován Evropskou komisí a národními vládami. o Posílení Směrnice o znovuvyužití informací veřejného sektoru tak, aby byla účinnější a výhledově i přijetí dalších opatření stimulujících znovuvyužití PSI. Cílem PSI Alliance je povzbudit veřejný a soukromý sektor k efektivní spolupráci a zajistit, aby PSI mohly převzít náležitou roli jako klíčový přispěvatel k pulsující, informacemi tažené evropské ekonomice, která nabízí prospěch veřejnému sektoru, soukromému sektoru a koncovým uživatelům. info@psialliance.eu 3 18/12/07
Přístup PSI Alliance věří, že se podstatného a rychlého zlepšení dostupnosti PSI pro znovuvyužití podaří dosáhnout pouze tehdy, pokud politici pochopí jejich klíčovou důležitost a budou ochotni postavit se do čela změn. Tento přístup je považován za efektivnější než pokusy vypořádat se s problémy PSI v jednotlivých sektorech nebo řešit problémy s každým poskytovatelem PSI postupně. PSI Alliance je nezávislá, nevládní nezisková organizace se sídlem v Bruselu, která vznikla v lednu 2008. Bude reprezentovat komunitu zpracovatelů informací veřejného sektoru (PSI) v Evropské unii. Vybuduje vztahy k úředníkům Evropské komise a členům Evropského parlamentu, k významným publikacím a tisku. Úředníci Evropské komise již vyjádřili podporu zformování evropské oborové akční skupiny zaměřené na problematiku politiky v oblasti PSI. Klíčovým cílem aliance bude informovat ty subjekty, které mají sílu ovlivnit změny v jejich vlastní zemi a v EU, o vzniklých aktuálních škodách a o příležitostech, které by přinesly zlepšení v dostupnosti PSI. Existuje mnoho evropských iniciativ, jako např. INSPIRE, Směrnice o finanční transparentnosti a revize Směrnice o znovuvyužití PSI, které nabízejí příležitosti dát těmto sdělením potřebné souvislosti a naléhavost. Členství v alianci bude mít klíčový význam pro účast v této hře. Členové se musí aktivně zapojovat do schůzek s významnými politiky, sdělovacími prostředky, angažovat se v rozhovorech na národní a evropské úrovni. Očekává se, že členové budou deklarovat svůj vztah k alianci používáním malého loga aliance na svých hlavičkových papírech a ve firemních materiálech. Nejdůležitější je, aby členové poskytovali informace alianci a sdíleli tyto informace s ostatními členy. Informace by se mohly týkat např. bariér vyskytujících se v jednotlivých státech a jejich důsledků, příkladů úspěšných řešení a zprostředkování přístupu k důležitým publikovaným zprávám. Ty pak mohou být využity aliancí a jejími členy k vyvíjení tlaku na politické úrovni. Ačkoliv největší síla PSI Alliance se bude opírat o individuální členství firem soukromého sektoru, bude členství nabídnuto i národním asociacím. V zásadě by šlo o ty národní asociace, které by přijaly podobný Manifest a přístup jako PSI Alliance, avšak i sdružení, která mají trochu odlišný záběr, budou také vítána. Mohou se totiž vyskytovat silné logické vazby mezi zpracovateli PSI v klíčových oblastech, jako je např. právo a geografie, což je může stimulovat k vytvoření vlastní celoevropské skupiny v rámci PSI Alliance. Komunikace a sdílení znalostí bude klíčovým faktorem úspěchu. Webová stránka s informačními zdroji podobná existujícímu portálu epsiplus je nezbytná. Budou se pořádat výroční konference, na kterých se budou setkávat členové, avšak i ostatní zájemci (nečlenové), kteří se mohou zapojit do řešení různých otázek a formulace dokumentů. Kromě setkání budou členům pravidelně 1 x měsíčně zasílány zprávy emailem. RSS kanál a telekonference mezi členy jsou nezbytností. PSI Alliance nemůže vždy garantovat poskytnutí podpory jednotlivým členům ve specifických otázkách. PSI Alliance však může vždy převzít konkrétní problém a angažovat se jménem členů, avšak za předpokladu, že tito členové nabídnou pokrytí finančních nákladů spojených s takovýmito aktivitami. info@psialliance.eu 4 18/12/07
Vznik členství Bude existovat několik typů členství. V některých případech mohou být poskytnuty slevy. Sponzor 5000 EUR*). Jeho jméno bude figurovat na hlavičkových papírech a všech komunikačních materiálech PSI Alliance Společnost 2500 EUR*) Asociace 1. 3750 EUR*) Cíle asociace se shodují s cíli PSI Alliance kategorie Asociace 2. 1250 EUR*) Cíle asociace nejsou shodné s cíli PSI Alliance, má kategorie statut pozorovatele *) Tyto částky mohou být předmětem DPH. Výbor PSI Alliance zváží každou žádost o členství již existující asociace a posoudí její příslušnost ke kategorii 1 nebo 2. Je evidentní, že klíčovými faktory budou stupeň shody cílů existující asociace s cíli PSI Alliance a podíl členů z veřejného sektoru v asociaci. PSI Alliance byla založena jako obchodní sdružení (sdružení obchodních společností) neboli Industry Action Group Oborová akční skupina). Proto se nepředpokládá, že instituce veřejného sektoru by se přímo mohly k alianci připojit jako její členové. Některé subjekty mohou pro členství v PSI Alliance využít následující slevy: -25% za včasné všichni, kteří se stanou členy do 30. dubna 2008 přihlášení -25% pro malé firmy soukromé společnosti, jejichž tržby ze znovuvyužití PSI jsou nižší než 1,5 mil. EUR / rok -30% pro členy z nových pro členy z členských států EU, které se připojily členských států EU v posledních 10 letech Poznámka: tyto členské slevy lze kumulovat. Například firma z České republiky, která má obrat ze znovuvyužití PSI nižší než 1,5 mil. EUR (= okolo 40 mil. Kč) a vstoupila do Aliance před 30. dubnem 2008, by zaplatila 2500 EUR minus (25% + 25% +30%), tj. pouhých 500 EUR. Slevy pro malé firmy a slevy pro členy z nových členských států budou posouzeny a revidovány výborem PSI Alliance 31.12.2009. info@psialliance.eu 5 18/12/07
Organizační kroky Několik organizací z 5 členských států EU, kteří se angažovali při úvodních krocích vzniku PSI Alliance, vytvořilo tzv. Ustavující skupinu. Ostatní, kteří si přejí připojit se k této Ustavující skupině, mají nyní příležitost tak učinit, a to zasláním emailu na info@psialliance.eu spolu s vysvětlením, o jakou kategorii členství žádají. Členské poplatky se budou vybírat až poté, kdy bude PSI Alliance oficiálně vyhlášena. Ustavující skupina připraví a podepíše předběžné Memorandum o Asociaci k vyhlášení PSI Alliance na Národní konferenci České republiky v rámci projektu epsiplus v Praze dne 23. ledna 2008. Všichni, kteří se chtějí připojit k PSI Allianci jsou zváni k účasti na tomto setkání a k aktivnímu naplňování plánů aliance. Budou-li mít uchazeči o členství zájem, mohou se podpisem Memoranda stát zakládajícími členy. Memorandum bude v zásadě obsahovat stejné informace jako tento předběžný prospekt. Subjekt bude zaregistrován jako ASBL (association sans but lucratif neziskové sdružení) v Bruselu. Budou jmenováni poradci pro veřejné záležitosti (Public Affairs Consultants) a sekretariát. Poté zahájí PSI Alliance rozsáhlý náborový program a pozve členy a zájemce o členství na své první zasedání na jaře 2008. Na tomto prvním zasedání odstoupí Ustavující skupina a všichni členové, kteří se dosud připojili k PSI Alliance, zvolí její oficiální představitele. Bude rovněž vydáno podrobnější Memorandum o sdružení. Klíčovými posty, do nichž budou jmenováni konkrétní osoby, budou pravděpodobně: předseda, pokladník a sekretář. Předpokládá se však, že každá země bude moci jmenovat svého vlastního předsedu/mluvčího, který bude soustavně zabezpečovat širokou podporu k dosažení cílů PSI Alliance na národní úrovni a stane se rovněž členem výboru PSI Alliance. Oficiální zástupci a výbor se následně dohodnou na: o Cílech PSI Alliance o Její strategii o Okamžitých komunikačních cílech o Strategii pro lobbying o Strategii vtahu k médiím o Revizních prostředcích a formulování klíčových milníků PODPOŘTE PSI ALLIANCE. PŘIPOJTE SE HNED. info@psialliance.eu 6 18/12/07