Petr Vymětal Katedra politologie Fakulta mezinárodních vztahů VŠE v Praze
přesnost nebo obecnost definice? jsou to veškerá selhání? je to obecnější pojem pro jiné (související) trestné činy a selhání?
zneužití veřejné moci nebo veřejných zdrojů pro soukromý prospěch (TI 2000) zneužití svěřených pravomocí za účelem získání nezaslouženého osobního (soukromého) prospěchu (TI.CZ 2009) zneužití postavení/pravomocí pro dosažení soukromého (rodinného, osobního nebo i úzce skupinového) finančního, statusovéhonebo jiného zisku, služeb či protislužeb (rozšířená definice podle J.S. Nye 1967)
Trestní zákon, 140/1961 Sb., ve znění pozdějších předpisů 160 -Přijímání úplatku 161 -Podplácení 162 -Nepřímé úplatkářství 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád) 500/2004 Sb., správní řád 40/1964 Sb., Občanský zákoník 513/1991 Sb., Obchodní zákoník 159/2006 Sb., o střetu zájmů 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách 182/2006 Sb., insolvenčnízákon 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy
má minimálně dvě strany -plátce a příjemce: aktivní vymáhání (extortion) pasivní přijímání (bribery)
různé klasifikace veřejná nebo soukromá korupce? důležitost nejen rozsahu a frekvence, ale hlavně míry institucionalizacekorupčních aktivit
Malá (byrokratická, petty) korupce korupce v běžném životě veřejní úředníci, lékaři, policisté, je vysvětlitelná a předvídatelná často jde o korupci bez krádeže urychlení věcí/rozhodnutí, na které mají občané právo (speedy money) zatemňování pravidel (úzkoprsé lpění na postupech či využívání flexibility (diskrece)) špatná organizace (nejasné vztahy podřízenosti a nadřízenosti, netransparentnost) zneužívání pravomocí vyplývajících zkontrolní činnosti veřejné správy
Velká (politická) korupce korupce čelných politických představitelů těch, co mají pravomoc formulovat pravidla hry (zákony, regulace) nebo rozhodují o významných projektech (veřejné zakázky) jde o velké věci dvě základní formy: korupce vedoucí k akumulaci a dobývání (od soukromého sektoru nebo z národních zdrojů) úplatky, provize, poplatky daně a cla zpronevěra a ekonomická kriminalita příležitost pro rent-seeking vytvořený politiky politicky vytvořené příležitosti pro společnosti vlastněné politickými elitami manipulace s mimorozpočtovými fondy privatizace vymáhání a zneužití stranických financí
korupce spojená s ochranou mocenských pozic (favoritismus a patronát) state capture kupovaní si politické podpory a většinové podpory od ostatních politických subjektů rozšiřování a udržování patron-klientských sítí koupení si rozhodnutí parlamentu, soudů, dozorčích a kontrolních orgánů kupování si voličské podpory, hlasů a manipulace s volbami zvýhodňování a patronace v oblasti alokace vládních zdrojů zneužití veřejných zdrojů pro financování politických kampaní podplácení médií a organizací občanské společnosti
dále také: přidělování monopolních a kvazimonopolních licencí nepotismus, cronyismus, klientelismus případně i prodej pozic zisk důležitých, běžně nedostupných, informací; insider trading zločiny bílých límečků formování koluzivních sítí, které omezují politickou soutěž
Další možné typologie: endogenní xexogenní ve vertikálních xhorizontálních strukturách organizovaná (centralizovaná) xdecentralizovaná soutěžní xsystémová získat prospěch xvyhnout se nákladům ilegální xlegální pasivní přijímání xaktivní vymáhání přímá xzprostředkovaná očekávaná xnahodilá peněžní xnepeněžní powerchasingwealthxwealthchasingpower
Veřejná nebo soukromá korupce? často spjato s úředníky často jednou stranou soukromý sektor čistě soukromá korupce provize diskriminace a jiné formy nekalé soutěže zneužití informací, praní špinavých peněz problém principála a agenta problém kapitalismu bez pravidel (crony capitalism)
aneb jak se korupce institucionalizuje 1. nahodilá korupce ještě nevzniká a nešíří se ustálený soubor korupčních norem oceňována dobrá pověst, fungující kontrolní mechanismy vysoké riziko odhalení a vysoké tresty malá korupce zapojují se do ní jen určité osoby nebo malé skupiny
2. systematická korupce ( korupce s pravidly ) organizovaná, opakuje se, ale není nutně všudypřítomná nebo institucionalizovaná korupce svelkými zisky jsou-li delikventi odstraněni, odstraní se i korupce a) stádium spontánně regulované korupce ( soutěžní ) zvýjimek se postupně a zcela samovolně stává pravidlo nakažlivost neformálně sankcionované korupční normy chování b) stádium organizované korupce snaha vyřadit ze hry konkurenty, zvýšit korupční zisky a pojistit korupční rizika institucionalizacea organizace korupce dělba práce mezi klientské sítě a vytváření korupčních monopolů
3. systémová korupce všudypřítomná, institucionalizovaná a srostlá se společenskými institucemi nerespektování zákonů zcela běžné symbióza klientských sítí a státních institucí bez korupce instituce nefungují jde o organizované podnikání korupce je garantovaná a podporovaná státem korupční stát (kleptokracie)
Děkuji za pozornost! vymetal@vse.cz