27. března, 2014, Brno Ex ante koordinace hospodářských politik co čeká ČR? doc. Ing. Lubor Lacina, Ph.D. Mendel European Centre Jean Monnet Centre of Excelllence Příprava a členství v EU strana 2 Příprava na vstup do EU (před rokem 2004) Odstraňování obchodních bariér (cla, netarifní omezení) Kodaňská kritéria Plnění Acquis Communaitare Po vstupu do EU (po roce 2004) Legislativa utvářející JVT Pakt stability a růstu (konverg. programy) Konvergenční programy Příprava a členství v eurozóně strana 3 Příprava na přijetí eura Plnění konvergenčních (MA kritérií) Po přijetí eura Fiskální pakt Pakt euro plus Two Pack Zesílený makroekonomický dohled 1
Klíčové události a dokumenty I. strana 4 2008: Vypuknutí krize 2010: Posílení ekonomické správy v EU - opatření k posílení koordinace rozpočtových a makroekonomických politik Six Pack (zesílený fiskální dohled) 2010: zřízení Evropského stabilizačního mechanismu (ESM) jako stálého nástroje na ochranu finanční stability eurozóny. 2010: Evropský semestr - Country Specific Recommendations 2011: Pakt euro plus ČR se neúčastní 2011: Two Pack pouze pro země eurozóny Klíčové události a dokumenty II. strana 5 2012: Zesílený makroekonomický dohled - Procedura při nadměrné nerovnováze sankce neplatí pro nečleny eurozóny 2012: Fiskální kompakt - Smlouvu o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii 2012: Směrem ke skutečné hospodářské a měnové unii posilování prvků fiskální a politické unie (Barroso blueprint). 2013: Bankovní unie Fiskální kompakt základní prvky strana 6 Povinné pravidlo vyrovnaného rozpočtu. Pravidlo pro snižování vládního dluhu. Posílení procedury při nadměrném schodku. Sdělování emisních plánů dluhopisů. finanční sankce pokud fiskální pravidlo není zavedeno v čl. zemi vzájemná koordinace zásadních reforem hospodářské politiky (nástroj pro konvergenci a konkurenceschopnost (Convergence and Competitiveness Instrument, CCI) 2
Jak je na tom ČR? strana 7 Vyrovnaný rozpočet v posledních letech dosažen nebyl!!!!! Jak je na tom ČR? strana 8 Dluh ČR dynamicky roste!!!!!! strana 9 3
Fiskální kompakt ekonomická rizika I. strana 10 Členské státy, které neplní svůj střednědobý cíl, nově podléhají dodatečné povinnosti obezřetného růstu rozpočtových výdajů. výdaje nemají růst rychleji než stanovené referenční tempo HDP pokud rostou rychleji, musejí být však kryty adresnými opatřeními na příjmové straně. Dopad: omezená rozpočtová expanze. Fiskální kompakt ekonomická rizika II. strana 11 Postih pro země mimo eurozónu Finanční postihy za nadměrné deficity mohou dopadat i na nečlenské země eurozóny pozastavení čerpání z Fondu soudržnosti (v případě ČR se jedná až o 1% HDP) Evropský semestr zásah do pravomocí strana 12 Doporučení ČR v rámci evropského semestru 2013: zvážit zvýšení periodické daně z bydlení a daně z provozu motorových vozidel jako kompenzaci za snížení vysokého zdanění práce; zmenšit rozdíly v daňovém zacházení se zaměstnanci a osobami samostatně výdělečně činnými; zvyšovat rychleji zákonem stanovený věk odchodu do důchodu a zrušit veřejnou dotaci pro režim předčasného odchodu do důchodu; přijmout služební zákon; zlepšit správu prostředků z fondů EU. 4
Co země dělají dobrovolně? strana 13 Numerická fiskální pravidla. Mají mít jasně vymezenou působnost, podléhat mají účinnému a včasnému sledování s využitím analýz nezávislých subjektů. Známy by měly být důsledky nedodržování pravidla a stanoven by měl být okruh únikových doložek. Střednědobé rozpočtové rámce. Rozpočtový rámec má obsahovat postupy stanovení víceletých rozpočtových cílů, projekce hlavních výdajových a příjmových položek, popis plánovaných střednědobých politik a hodnocení jejich dopadů na udržitelnost veřejných financí. Domácí úkoly pro novou vládu ČR? strana 14 Zajistit soulad mezi příjmy a výdaji!!!!!!! Kde vzniká deficit? strana 15 Administrativa a veřejné zakázky (odhad úspor až 100 mld. Kč/rok) Důchodový systém Na důchodech stát vyplatí více, než kolik vybere na důchodovém pojištění. Za rok 2009 činil deficit 36,8 mld. Kč, v roce 2010 byl 35,6 mld. Kč, za rok 2011 byl deficit 45,4 mld. Kč a v roce 2012 byl deficit 40,6 mld. Kč. Veřejný zdravotní systém V roce 2010 činil deficit 6,9 mld. Kč, v roce 2011 byl 5,2 mld. Kč a v roce 2012 chybělo 6,0 mld. Kč 5
Závěr strana 16 Nástroje makroekonomického dohledu poměrně citelně zasahují do svobodné volby hospodářských politik na úrovni národních vlád. Zodpovědná vláda by měla stabilizovat dlouhodobě své makroekonomické proměnné bez ohledu na členství/nečlenství v EU/eurozóně Diskuse o vlivu opatření přijatých na půdě EU (eurozóny) mají politický náboj (ne ekonomickou váhu) 6