EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro rozpočtovou kontrolu 21. 1. 2013 2012/2208(DEC) NÁVRH ZPRÁVY k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011 (C7-0271/2012 2012/2208(DEC)) Výbor pro rozpočtovou kontrolu Zpravodaj: Gerben-Jan Gerbrandy PR\915288.doc PE497.829v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_DEC_Agencies OBSAH Strana 1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...3 2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...5 3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...7 PE497.829v01-00 2/12 PR\915288.doc
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011 (C7-0271/2012 2012/2208(DEC)) Evropský parlament, s ohledem na roční účetní závěrku Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu 1, s ohledem na doporučení Rady ze dne... (0000/2013 C7-0000/2013), s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství 2, a zejména na článek 185 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 3, a zejména na článek 208 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1094/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění) 4 a zejména na článek 64 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství 5, a zejména na článek 94 tohoto nařízení, s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska Hospodářského a měnového výboru a Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0000/2013), 1. uděluje výkonnému řediteli Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění absolutorium za plnění rozpočtu orgánu na rozpočtový rok 2011; 1 Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 104. 2 Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. 3 Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 48. 5 Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. PR\915288.doc 3/12 PE497.829v01-00
2. předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení; 3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L). PE497.829v01-00 4/12 PR\915288.doc
2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o uzavření účtů Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rok 2011 (C7-0271/2012 2012/2208(DEC)) Evropský parlament, s ohledem na roční účetní závěrku Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu 1, s ohledem na doporučení Rady ze dne... (0000/2013 C7-0000/2013), s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství 2, a zejména na článek 185 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 3, a zejména na článek 208 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ) č. 1094/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění) 4 a zejména na článek 64 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství 5, a zejména na článek 94 tohoto nařízení, s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska Hospodářského a měnového výboru a Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0000/2013), 1. schvaluje uzavření účtů Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní 1 Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 104. 2 Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. 3 Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 48. 5 Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. PR\915288.doc 5/12 PE497.829v01-00
pojištění za rozpočtový rok 2011; 2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L). PE497.829v01-00 6/12 PR\915288.doc
3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011 (C7-0271/2012 2012/2208(DEC)) Evropský parlament, s ohledem na roční účetní závěrku Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu 1, s ohledem na doporučení Rady ze dne... (0000/2013 C7-0000/2013), s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství 2, a zejména na článek 185 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 3, a zejména na článek 208 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ) č. 1094/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění) 4 a zejména na článek 64 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství 5, a zejména na článek 94 tohoto nařízení, s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska Hospodářského a měnového výboru a Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0000/2013), A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní 1 Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 104. 2 Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. 3 Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 48. 5 Úř. věst. L 357, 31.12.02, s. 72. PR\915288.doc 7/12 PE497.829v01-00
závěrka Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (dále jen orgán ) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; B. vzhledem k tomu, že se jedná o novou agenturu se sídlem ve Frankfurtu nad Mohanem, která byla ustavena nařízením (EU) č. 1094/2010 a oficiálně zahájila činnost jako nezávislý subjekt dne 1. ledna 2011; C. vzhledem k tomu, že orgán by měl být posuzován s ohledem na skutečnost, že je právním nástupcem Evropského výboru orgánů dozoru nad pojišťovnictvím a zaměstnaneckým penzijním pojištěním (CEIOPS), což znamená, že kromě svého nového mandátu převzal veškeré stávající a dlouhodobé úkoly orgánu CEIOPS (veškerá aktiva, pasiva a všechny nevyřízené operace orgánu CEIOPS byly automaticky přeneseny na nově vytvořený orgán); D. vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou součástí Evropského systému orgánů finančního dohledu a úzce spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na půdě společného výboru s Evropským orgánem pro bankovnictví a Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy a s Evropskou radou pro systémová rizika; E. vzhledem k tomu, že orgánu byl na rok 2011 přidělen rozpočet v celkové výši 10 667 000 EUR a že se jednalo o první úplný rok jeho provozu; F. vzhledem k tomu, že 55 % jeho rozpočtu bylo v souladu s ustavujícím nařízením 1 financováno z příspěvků členských států a zemí Evropského sdružení volného obchodu (EFTA) a 45 % z rozpočtu Unie; G. vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek plnění rozpočtu ve výši 2 804 969, 81 EUR 2 (po odečtení 2 437, 59 EUR, což je rozdíl daný směnným kurzem), který byl následně zanesen do účetnictví jako závazek vůči Komisi; Rozpočtové a finanční řízení 1. bere na vědomí, že podle zprávy o rozpočtu 3 byl původní příspěvek Unie na rok 2011 stanoven na 4 267 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první provozní rok orgánu; 2. na základě roční účetní závěrky shledává, že celkový rozpočet agentury na rok 2011 činil 10 667 000 EUR; dále konstatuje, že celkový rozpočtový příjem činí 9 387 070, 78 EUR (včetně částky 5 120 035, 36 EUR, která představuje 80 % příspěvků členských států získaných v roce 2011); 3. připomíná, že podle roční účetní závěrky byl příspěvek vnitrostátních orgánů dohledu stanoven na 6 400 200 EUR, zatímco ve skutečnosti bylo získáno 5 120 035,36 EUR; vyzývá členské státy, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovaly o důvodech, které vedly ke snížení příspěvků na 80 % původně plánované částky; vyzývá členské státy, aby poté, co bude orgán plně uveden do provozu, odvedly 1 Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s.12, čl. 62 odst. 1. 2 Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 36. 3 Zpráva o rozpočtu za rok 2011, s. 2. PE497.829v01-00 8/12 PR\915288.doc
příspěvek v plné výši, neboť v opačném případě by byla ohrožena schopnost orgánu plnit svěřené úkoly; 4. se znepokojením konstatuje, že použitelná ustanovení finančního nařízení nejsou plně přizpůsobena systému financování orgánu, protože 55 % prostředků pochází z příspěvků členských států a zemí EFTA; je přesvědčen o tom, že by se tato otázka měla řešit nejpozději v rámci příští revize ustanovení finančního nařízení, která se týkají agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a předložila o této záležitosti zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria; 5. konstatuje, že podle roční účetní závěrky se orgán v roce 2011 soustředil především na své zprovoznění a další rozšíření; 6. zdůrazňuje, že je důležité, aby přidělený rozpočet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jeho svěřeným úkolům, neboť v opačném případě by hrozilo, že nebudou přijímána optimální řešení, pokud jde o přijímání pracovníků v porovnání s využíváním národních odborníků; je znepokojen tím, že Komise změnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž by o této skutečnosti jasně informovala; naléhavě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech, které by mohly ohrozit nezávislé fungování a efektivitu orgánu, postupovala zcela transparentně; 7. na základě roční účetní závěrky konstatuje, že správní rada na ustavující schůzi orgánu konané dne 10. ledna 2011 přijala a schválila základní finanční pravidla a finanční předpisy orgánu, aby mu umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU; Účetní systém 8. na základě roční účetní závěrky 1 konstatuje, že standardní a obecnou strukturu rozpočtu, kterou orgán přijal na začátku roku 2011, je nutné přizpůsobit jeho skutečným potřebám; 9. na základě roční účetní závěrky shledává, že orgán v roce 2011 zavedl účetnictví na akruální bázi (ABAC), což je účetní systém používaný Komisí k rozpočtovému účetnictví; dále konstatuje, že orgán během přechodného období počínaje 1. lednem 2011 používal ke svému rozpočtovému účetnictví nástroj na bázi Excelu a že po jeho skončení byla vypracována zpráva se závazky a platbami vloženými do systému ABAC; 10. všímá si toho, že platby provedené před zavedením systému ABAC jsou zaznamenány pouze v přechodném systému, a nikoli v systému ABAC; konstatuje, že vždy, když je zpráva o plnění rozpočtu vypracována na základě systému ABAC, provádí se manuální sumarizace v excelové tabulce, aby byl plně zohledněn počáteční stav rozpočtu a plnění závazků a plateb během celého rozpočtového roku; 11. na základě roční účetní závěrky konstatuje, že počínaje rokem 2012 jsou všechny finanční transakce v systému ABAC plně evidovány; 12. na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán dne 19. dubna 2011 zavedl pro všeobecné účetnictví systém SAP, který je přímo propojen se systémem ABAC 1 Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 31. PR\915288.doc 9/12 PE497.829v01-00
používaným Komisí; dále konstatuje, že orgán do uvedeného data používal systém SAGE 1, který k účetnictví používal orgán CEIOPS, a že k 19. dubnu 2011 byla stanovena přechodná platební bilance; 13. bere na vědomí, že orgán v září 2011 zavedl systém Komise pro registraci aktiv (ABAC Assets), aby bylo možné jednotlivé položky dlouhodobých aktiv fyzicky sledovat (ABAC Assets je integrován do účetního systému orgánu); 14. vítá, že účetní systém orgánu validoval externí auditor Deloitte Consulting 2 ; konstatuje, že v říjnu 2012 byl účetní systém orgánu přezkoumán; 15. ze zprávy firmy Deloitte Consulting se dozvídá, že provedené postupy pro ověření souladu prokázaly, že účetní systém orgánu obecně splňuje kritéria stanovená Komisí (GŘ pro rozpočet); 16. na základě zprávy firmy Deloitte Consulting konstatuje, že auditor určil několik oblastí, v nichž je nutné dosáhnout zlepšení (přístupová práva orgánu do systému ABAC nejsou v souladu s jeho stávajícími úkoly, postupy pro správu přístupových práv uživatelů a související školení o systému ABAC), jimiž se bude orgán zabývat v roce 2013; dále shledává, že tato zlepšení nemají výraznější dopad na celkový konstatovaný soulad; Plnění rozpočtu 17. na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán na konci prvního roku svého provozu zaznamenal 61,68% míru plnění rozpočtu u prostředků na závazky a 58,84% míru plnění u prostředků na platby; 18. konstatuje, že míra plnění u prostředků na závazky v hlavě I (výdaje na zaměstnance) představovala 92,79 % a že je hlavní hybnou silou dosažené míry plnění rozpočtu; dále shledává, že vysoká míra plnění rozpočtu v hlavě I vyjádřená procentním podílem zejména s ohledem na skutečnost, že se jednalo o první rok provozu orgánu odráží spojitost mezi požadavky orgánu na přijímání pracovníků a jeho cíli a podporuje žádosti o nová pracovní místa v letech 2012 a 2013; 19. na základě roční účetní závěrky konstatuje, že vysokou míru plnění rozpočtu lze přičíst na vrub tomu, že v roce 2011 byl beze zbytku naplněn plán pracovních míst; 20. na základě roční účetní závěrky bere na vědomí nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě II (správní výdaje), která činila 60,41 %; konstatuje, že v roce 2011 došlo k převodu úkolů z orgánu CEIOPS na orgán a že se jednalo o přípravný rok pro nové postupy a žádosti; žádá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních, která přijal k odstranění tohoto nedostatku; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení uvedeného výsledku, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu; 21. konstatuje, že podle orgánu bude nutné počínaje rokem 2012 zpracovávat velký objem 1 SAGE je systém vyvinutý speciálně pro malé a střední podniky, organizace a instituce. 2 European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems (Evropský orgán pro bankovnictví, Validace účetního systému), 19.11.2012, Deloitte. PE497.829v01-00 10/12 PR\915288.doc
překladů, právních předpisů a postupů ve všech úředních jazycích Unie; dále konstatuje, že orgán snížil, bylo-li to možné, organizační náklady schůzí, zejména dozorčí rady a správní rady, a že taktéž usiloval o racionalizaci informačních a publikačních nákladů (výroční zpráva orgánu CEIOPS za rok 2010 byla zveřejněna pouze na jeho internetových stránkách v zájmu dalšího snížení nákladů); 22. konstatuje, že orgán uvedl, že míra plnění prostředků na závazky v hlavě II byla průměrná, protože se snažil najít nové oblasti úspor navzdory tomu, že měl v rozpočtu na první rok dostatek zdrojů; 23. na základě roční účetní závěrky bere na vědomí mimořádně nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě III (provozní výdaje), která činila 11,73 %; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení této situace, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu; 24. konstatuje, že orgán velmi nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě III vysvětlil svým rozhodnutím, že nezačne čerpat prostředky vyčleněné na projekty IT v takových klíčových oblastech, ani že je nepřevede do dalšího roku bez jasného strategického rozhodnutí dozorčí rady; dále konstatuje, že v říjnu 2011 přijala dozorčí rada zprávu orgánu o specifikacích dat, včetně výměny jednotlivých informací pro stanovené potřeby, a pověřila výbor pro informační technologie a data (ITDC) dalším propracováním uvedené zprávy; 25. na základě roční účetní závěrky konstatuje, že výbor ITDC má v únoru 2012 zahájit nabídková řízení pro systémy IT a jejich zavádění; 26. shledává, že podle výroční zprávy orgánu za rok 2011 1 dosáhly prostředky na závazky 6 579 663 EUR, neboli 62 % rozpočtu na rok 2011, z čehož 6 276 158,59 EUR bylo vyplaceno a 303 504,79 EUR bylo automaticky převedeno do roku 2012; Zadávací řízení 27. bere na vědomí, že podle Účetního dvora nebyly kontrolované postupy pro zadávání veřejných zakázek zcela v souladu s ustanoveními finančního nařízení; vyzývá orgán k zajištění toho, aby všechny nové smlouvy byly uzavírány plně v souladu s pravidly Unie pro zadávání veřejných zakázek; 28. shledává, že orgán k 1. červnu 2012 přijal úředníka pro zadávání veřejných zakázek a stanovil příslušné pracovní postupy, pro své zaměstnance uspořádal informační a praktické semináře o pravidlech Unie pro zadávání veřejných zakázek, vypracoval příslušné vzorové smlouvy a všechna zadávací řízení zahájil v souladu s příslušnými pravidly Unie pro zadávání veřejných zakázek; Postupy pro přijímání zaměstnanců 29. bere na vědomí, že orgán ve svých postupech pro přijímání zaměstnanců zohlednil doporučení Účetního dvora; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalších opatřeních, která přijme ke zlepšení přijímacích řízení; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby v případě agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu; 1 Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 38. PR\915288.doc 11/12 PE497.829v01-00
30. na základě roční účetní závěrky 1 konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klíčový pro sestavení pracovního týmu a rozšíření lidských zdrojů, aby orgán mohl náležitě plnit své nové funkce a úkoly; konstatuje, že k 31. prosinci 2012 zaměstnával orgán 46 dočasných zaměstnanců, 6 smluvních zaměstnanců a 4 vyslané národní odborníky, celkem tedy 56 osob; o o o 31. pokud jde o další připomínky horizontální povahy, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria, odkazuje na své usnesení ze dne... 2013 2 o výkonnosti, finančním řízení a kontrole evropských agentur. 1 Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 47 48. 2 Přijaté texty, P7_TA-PROV(2013)... PE497.829v01-00 12/12 PR\915288.doc