Evropský parlament 2014-2019 Výbor pro dopravu a cestovní ruch 2014/0094(COD) 24.6.2015 NÁVRH STANOVISKA Výboru pro dopravu a cestovní ruch pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o kodexu Unie o vízech (vízový kodex) (COM(2014)0164 C8-0001/2014 2014/0094(COD)) Navrhovatel: István Ujhelyi PA\1063628.doc PE557.413v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PA_Legam PE557.413v01-00 2/11 PA\1063628.doc
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ 1. Úvod Návrh Komise usiluje o zkrácení a zjednodušení stávajících postupů pro vydávání krátkodobých víz pro schengenský prostor, podporuje úspory nákladů a snižování byrokracie a zároveň se snaží nalézt vhodnou rovnováhu mezi hospodářskými a bezpečnostními potřebami. Zjednodušení vstupu do schengenského prostoru pro legálně cestující osoby usnadní návštěvy přátel a příbuzných a podnikání. Rovněž podpoří hospodářskou činnost a vytváření pracovních míst v odvětví cestovního ruchu a souvisejících sektorech. Přispěje k tomu, aby Evropa zůstala i nadále turisticky nejnavštěvovanější světovou destinací. Hlavními prvky návrhu vízového kodexu jsou: zkrácení lhůty pro vyřizování žádosti o udělení víza a související rozhodnutí; možnost podat žádost o vízum konzulátu jiné země EU, pokud členský stát příslušný pro projednání žádosti o vízum nepůsobí v dané zemi nebo v ní nemá zastoupení; zjednodušení pro pravidelné cestující, včetně povinného vydávání víz pro více vstupů s platností tři roky; zjednodušení formulářů pro podání žádosti o vízum a možnost jejího podání prostřednictvím aplikací online; možnost zvláštních režimů pro udělování víz na hranicích s platností 15 dnů; možnost usnadnění vydávání víz návštěvníkům významných akcí. 2. Aspekt dopravy a cestovního ruchu návrhu Pružnější vízová pravidla podpoří růst a vytváření pracovních míst S vědomím skutečnosti, že hlavním účelem schengenského vízového systému je zabránit nedovolenému přistěhovalectví a bezpečnostním hrozbám, bude mít zvýšení přívětivosti postupů pro projednávání žádostí o víza kladný dopad na hospodářství, zejména na odvětví dopravy a cestovního ruchu. Podle údajů Evropské komise a řady různých zúčastněných stran budou mít pružnější vízová pravidla značný dopad na hospodářství schengenského prostoru (viz např. Studie hospodářského dopadu usnadnění v oblasti krátkodobých víz na odvětví cestovního ruchu a na celkové hospodářství členských států EU, které jsou členy schengenského prostoru, EK, GŘ pro podniky a průmysl, srpen 2013; Usnadnění víz: podpora hospodářského růstu a rozvoje prostřednictvím cestovního ruchu, Světová organizace cestovního ruchu OSN, leden 2013; příspěvek cestovního ruchu v oblasti výletních plaveb evropskému hospodářství 2014, The Cruise Lines International Association (CLIA); příspěvek Světové rady cestování a turistiky k přezkumu vízového kodexu, Světová rada cestování a turistiky, červen 2015). Pružnější vízová pravidla rozšiřující přístup žadatelům by mohla vést k nárůstu počtu cest do schengenského prostoru o 30 až 60 %, zvážíme-li jen šest následujících zemí: Čína, Indie, Rusko, Saúdská Arábie, Jihoafrická republika a Ukrajina. To by mohlo přinést téměř 130 miliard EUR celkových přímých útrat za pět let (v oblasti ubytovacích služeb, stravování, dopravy, zábavy, nákupů v obchodech atd.) a téměř 1,3 milionu pracovních míst v cestovním ruchu a souvisejících odvětvích. PA\1063628.doc 3/11 PE557.413v01-00
3. Stanovisko navrhovatele Navrhovatel podporuje záměr zjednodušit a usnadnit podávání žádostí o udělení víz. To přispěje k tomu, aby administrativní a ekonomické překážky neodrazovaly žadatele od vstupu do schengenského prostoru, a v konečném důsledku to povede k rozkvětu činností v oblasti cestovního ruchu a dopravy v Evropě, což je prospěšné z hlediska hospodářství. Musíme rozvíjet silnější vzájemné porozumění mezi schengenským prostorem a třetími zeměmi: zvyšovat veřejné povědomí, rozšiřovat informační kampaně, další přímé lety atd. Lze si vzít rovněž příklad z jiných systémů pro usnadnění vydávání víz (např. v USA, Kanadě a Austrálii). V zájmu dalšího rozšíření aspektů návrhu Komise, které se týkají přívětivosti z hlediska uživatelů, by chtěl navrhovatel navrhnout některé další pozměňovací návrhy, které vycházejí z těchto zásad: zvýšení flexibility v oblasti pravomocí členských států týkajících se žádostí o víza a zlepšení konzulární spolupráce; větší zjednodušení pro žadatele, kteří jsou registrováni ve vízovém informačním systému (VIS); vydávání víz pro více vstupů (MEV) na delší dobu (s platností minimálně 5 až 10 let); zjednodušení podávání žádostí o vízum pro námořníky na vnějších hranicích Unie. Navrhovatel zejména navrhuje, že by se postupy usnadňující podávání žádostí měly otevřít pro žadatele, kteří jsou registrováni ve VIS, kteří již mají a legálně využívají jedno z víz v období 12 měsíců před podáním nové žádosti či kteří jsou držiteli víza pro více vstupů, vnitrostátního víza pro dlouhodobý pobyt či povolení k pobytu. Pokud jde o konzulární spolupráci, má navrhovatel za to, že žadatelé by neměli být nuceni podnikat jednorázovou cestu delší než 1 000 km či být nuceni k přenocování za účelem vyřízení své žádosti konzulátem členského státu, který je příslušný pro vyřízení žádosti o vydání víz, pokud existuje vhodnější alternativa v podobně podání žádosti konzulátu jiného členského státu. Navrhovatel si rovněž přeje zlepšit přístupnost internetové stránky věnované schengenským vízům, kterou by chtěl zpřístupnit ve více jazykových verzích. Navrhovatel dále navrhuje doplnění požadavků ohledně podpůrných dokumentů, které se týkají ubytování a které žadatel předkládá. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a PE557.413v01-00 4/11 PA\1063628.doc
vnitřní věci jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy: 1 Bod odůvodnění 10 (10) Mělo by se přepokládat, že žadatelé, kteří jsou registrováni ve VIS a do 12 měsíců před podáním žádosti získali a legálním způsobem využili dvě víza, splňují podmínky pro vstup týkající se rizika nedovoleného přistěhovalectví a potřeby disponovat dostatečnými prostředky na obživu. Tento předpoklad by však měl být vyvratitelný, pokud příslušné orgány zjistí, že jedna nebo více těchto podmínek nejsou v jednotlivých případech splněny. (10) Mělo by se přepokládat, že žadatelé, kteří jsou registrováni ve VIS a do 12 měsíců před podáním žádosti získali a legálním způsobem využili jedno vízum, splňují podmínky pro vstup týkající se rizika nedovoleného přistěhovalectví a potřeby disponovat dostatečnými prostředky na obživu. Tento předpoklad by však měl být vyvratitelný, pokud příslušné orgány zjistí, že jedna nebo více těchto podmínek nejsou v jednotlivých případech splněny. Navržená kritéria jsou příliš přísná z hlediska cestujících osob, kterým již bylo vydáno vízum pro více vstupů, vnitrostátní vízum pro dlouhodobý pobyt či povolení k pobytu. Zejména pro posádky výletních lodí je vzhledem k sezónnímu charakteru a průměrné délce jejich smluv obtížné získat dvě víza v období 12 měsíců. Legální využití jednoho víza by mělo stačit. Nezvýšilo by to ani bezpečnostní riziko, neboť vízum pro více vstupů by mohli získat pouze žadatelé, kteří mohou prokázat své legální vstupy v minulosti. 2 Čl. 2 bod 9 9. pravidelným cestujícím registrovaným ve VIS žadatel o vízum, který je zaregistrován ve Vízovém informačním systému a který získal dvě víza do 12 měsíců před podáním žádosti; 9. pravidelným cestujícím registrovaným ve VIS žadatel o vízum, který: a) je zaregistrován ve Vízovém informačním systému a který získal vízum do 12 měsíců před podáním žádosti; PA\1063628.doc 5/11 PE557.413v01-00
b) v minulosti získal vízum pro více vstupů, vnitrostátní vízům (typu D) nebo vnitrostátní povolení k pobytu vydané členským státem, jehož platnost byla minimálně na šest měsíců, pokud k podání žádosti dojde nejpozději do 12 měsíců po vypršení platnosti víza pro více vstupů, vnitrostátního víza či vnitrostátního povolení k pobytu; nebo c) legálně vstoupil přinejmenším dvakrát do schengenského prostoru během období 12 měsíců před podáním žádosti; Navržená kritéria jsou příliš přísná z hlediska cestujících osob, kterým již bylo vydáno vízum pro více vstupů, vnitrostátní vízum pro dlouhodobý pobyt či povolení k pobytu. Zejména pro posádky výletních lodí je vzhledem k sezónnímu charakteru a průměrné délce jejich smluv obtížné získat dvě víza v období 12 měsíců. Legální využití jednoho víza by mělo stačit. Nezvýšilo by to ani bezpečnostní riziko, neboť vízum pro více vstupů by mohli získat pouze žadatelé, kteří mohou prokázat své legální vstupy v minulosti. 3 Čl. 5 odst. 2 návětí 2. Jestliže členský stát příslušný podle odst. 1 písm. a) nebo b) nemá své zastoupení ani není zastoupen ve třetí zemi, v níž žadatel podává žádost v souladu s článkem 6, je žadatel oprávněn podat žádost: 2. Jestliže členský stát příslušný podle odst. 1 písm. a) nebo b) nemá své zastoupení ani není zastoupen ve třetí zemi, v níž žadatel podává žádost v souladu s článkem 6, nebo nachází-li se nejbližší konzulát nebo středisko pro schengenská víza více než 500 km od bydliště žadatele, nebo pokud by zpáteční cesta prostředkem veřejné dopravy z místa bydliště žadatele vyžadovala jeho přenocování mimo bydliště, je žadatel oprávněn podat žádost: Navrhovaná změna řeší těžkosti, s nimiž se potýká řada žadatelů žijících ve velmi rozlehlých PE557.413v01-00 6/11 PA\1063628.doc
zemích (např. v Číně, Indii a Rusku), kteří by byli nuceni cestovat na vzdálenost 1 000 km a více či přenocovat mimo své bydliště za účelem podání žádosti konzulátu příslušného členského státu. K odstranění těchto těžkostí by bylo vhodné rozšířit možnost podat žádost o vízum u konzulátu jiného členského státu. 4 Čl. 8 odst. 1 1. Žádost lze podat šest měsíců před a nejpozději 15 kalendářních dnů před zahájením plánované návštěvy. 1. Žádost lze podat dvanáct měsíců před a nejpozději 15 kalendářních dnů před zahájením plánované návštěvy. Lhůta šesti měsíců nevyhovuje účelům brzkých rezervací. Například rezervace výletní plavby je možná až 18 měsíců předem. Tento pozměňovací návrh by vyřešil nejistotu potencionálních cestujících při rezervaci výletní plavby či jiného zájezdu. Rovněž by to pomohlo členům posádky, kteří před zahájením své práce v rámci služebních povinností na výletní lodi v Evropě již na lodi působí a kteří čelí problémům při podávání žádostí o vízum ve lhůtě šesti měsíců, jak navrhuje Komise. 5 Čl. 18 odst. 2 2. Při posuzování žádosti o udělení jednotného víza podané pravidelným cestujícím registrovaným ve VIS, který legálním způsobem využil dvě dříve získaná víza, se předpokládá, že žadatel splňuje podmínky pro vstup týkající se rizika nedovoleného přistěhovalectví, rizika pro bezpečnost členských států a potřeby disponovat dostatečnými prostředky na obživu. 2. Při posuzování žádosti o udělení jednotného víza podané pravidelným cestujícím registrovaným ve VIS, který legálním způsobem využil dříve získané vízum, se předpokládá, že žadatel splňuje podmínky pro vstup týkající se rizika nedovoleného přistěhovalectví, rizika pro bezpečnost členských států a potřeby disponovat dostatečnými prostředky na obživu. PA\1063628.doc 7/11 PE557.413v01-00
Návrh Komise vyžaduje, aby žadatel získal v uplynulých 12 měsících dvě víza, aby byl zaregistrován ve VIS coby pravidelný cestující a mohl využívat možnosti víza pro více vstupů. Toto ustanovení by mělo být upraveno podle pozměňovacího návrhu týkajícího se definice pravidelného cestujícího registrovaného ve VIS. 6 Čl. 21 odst. 2 pododstavec 1 Vízum může být uděleno pro jeden nebo více vstupů. Doba platnosti víza pro více vstupů je nejvýše pět let. Doba platnosti víza pro více vstupů může přesahovat dobu platnosti cestovního pasu, k němuž je vízum připojeno. Vízum může být uděleno pro jeden nebo více vstupů. Doba platnosti víza pro více vstupů je nejvýše deset let. Doba platnosti víza pro více vstupů může přesahovat dobu platnosti cestovního pasu, k němuž je vízum připojeno. Existuje řada příkladů víz pro více vstupů s dlouhodobou platností až na deset let. Například USA a Kanada udělují takové usnadnění občanům Číny. Poskytování víz pro více vstupů s platností 10 let legálně cestujícím osobám napomůže k tomu, aby Evropa byla i nadále turisticky nejnavštěvovanější světovou destinací. 7 Čl. 21 odst. 3 3. Pravidelným cestujícím registrovaným ve VIS, kteří legálním způsobem využili dvě dříve získaná víza, se udělí vízum pro více vstupů platné po dobu nejméně tří let. 3. Pravidelným cestujícím registrovaným ve VIS, kteří legálním způsobem využili své dříve získané vízum, se udělí vízum pro více vstupů platné po dobu nejméně pěti let. Prodloužení minimální platnosti víza pro více vstupů rovněž zvýší počet návštěv státních PE557.413v01-00 8/11 PA\1063628.doc
příslušníků třetích zemí v Evropě a podpoří růst hospodářství. 8 Čl. 21 odst. 4 4. Žadatelům uvedeným v odstavci 3, kteří legálním způsobem využili vízum pro více vstupů platné po dobu tří let, se udělí vízum pro více vstupů s dobou platnosti pěti let pod podmínkou, že je žádost podána do jednoho roku od data platnosti víza pro více vstupů platného po dobu tří let. 4. Žadatelům, kteří legálním způsobem využili vízum pro více vstupů uvedené v odstavci 3, se udělí nové vízum pro více vstupů s dobou platnosti minimálně pěti let pod podmínkou, že je žádost podána do jednoho roku od data platnosti víza pro více vstupů uvedeného v odstavci 3. Prodloužení minimální platnosti nového víza pro více vstupů rovněž zvýší počet návštěv státních příslušníků třetích zemí v Evropě a podpoří růst hospodářství. 9 Čl. 34 odst. 1 písm. a a) splňuje podmínky stanovené v čl. 32 odst. 1 a vypouští se Vzhledem k povaze práce, délce smluv a skutečnosti, že námořníci jsou zaměstnáni na lodi již před jejím připlutím do schengenského prostoru, by měli mít námořníci možnost požádat o vízum na hranici. Proto se navrhuje vypuštění tohoto ustanovení, takže námořníci budou moci požádat o vízum na hranici, pokud ji překračují za účelem nalodění, opětovného nalodění na loď či vylodění z lodi, na které budou pracovat či stále pracují. PA\1063628.doc 9/11 PE557.413v01-00
10 Čl. 45 odst. 4 4. Komise vytvoří internetové stránky věnované schengenským vízům, které obsahují veškeré příslušné informace týkající se žádosti o udělení víza. 4. Komise vytvoří internetové stránky věnované schengenským vízům, které obsahují veškeré příslušné informace týkající se žádosti o udělení víza. Tyto internetové stránky by měly být k dispozici ve všech úředních jazycích Unie a v hlavních jazycích pěti třetích zemí, z nichž je podáno nejvíce žádostí o schengenská víza. Kromě toho tyto internetové stránky poskytují kontaktní údaje a internetové stránky konzulátů členských států příslušných pro vyřízení žádosti o udělení víza. Je zapotřebí vytvořit internetové stránky, které budou fungovat jako centrální místo pro soustředění veškerých informací o vízových žádostech. Vzhledem ke složitosti vízového kodexu musí být žadatelům o víza poskytnuty informace ve zjednodušené podobě, aby věděli, kdy, kde a jak podat žádost o udělení víza. 11 Příloha II část A bod 3 písm. a a) doklady týkající se ubytování; a) doklady týkající se ubytování nebo důkaz dostatečných prostředků na ubytování; V tomto odstavci by mělo být uvedeno doložení dostatečných prostředků na ubytování, a to i s přihlédnutím k čl. 13 odst. 1 písm. b). Dokumenty týkající se ubytování nemusí vždy dostačovat k prokázání skutečnosti, že cestující bude v příslušném hotelu nebo jiném PE557.413v01-00 10/11 PA\1063628.doc
ubytovacím zařízení pobývat, neboť může svou rezervaci po jejím potvrzení zrušit. PA\1063628.doc 11/11 PE557.413v01-00