Výroční zpráva za rok 2013 Červen 2014 MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STÁTNÍ FOND ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ ČR www. o p zp.cz Ze lená lin ka: 800 260 500 dotazy@sf zp.cz
OBSAH SHRNUTÍ... 6 1 ÚVOD... 8 1.1 IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU... 8 1.2 ZPRACOVÁNÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY... 8 1.3 CHARAKTERISTIKA OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ... 9 1.4 VAZBA OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ NA DALŠÍ DOKUMENTY... 11 1.5 POPIS ZÁKLADNÍCH DOKUMENTŮ OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ... 12 1.6 POTENCIÁLNÍ PŘÍJEMCI PODPORY... 16 1.7 ROZDĚLENÍ KOMPETENCÍ MEZI ŘÍDÍCÍ ORGÁN A ZPROSTŘEDKUJÍCÍ SUBJEKT... 16 1.8 SOCIOEKONOMICKÁ ANALÝZA V SOUVISLOSTI S HOSPODÁŘSKOU KRIZÍ... 17 2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU...19 2.1 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA... 19 2.1.1 Výzvy k podávání žádostí... 19 2.1.2 Nedostatky v projektových žádostech a následné administraci projektů... 22 2.1.3 Věcný pokrok operačního programu... 23 2.1.4 Finanční pokrok na úrovni programu... 26 2.1.5 Informace o rozpisu využití fondů... 34 2.1.6 Pomoc podle cílových skupin... 37 2.1.7 Vrácená nebo znovu použitá pomoc... 37 2.1.8 Kvalitativní analýza... 38 2.2 INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ... 45 2.2.1 Pravidla hospodářské soutěže... 45 2.2.2 Zadávání veřejných zakázek... 46 2.2.3 Ochrana životního prostředí... 47 2.2.4 Podpora rovných příležitostí... 47 2.2.5 Změny v zákoně o veřejné podpoře... 47 2.2.6 Regionální politika... 49 2.3 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY, A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ... 49 2.3.1 Optimalizace administrace OPŽP... 49 2.3.2 Pomalé čerpání finančních prostředků... 53 2.3.3 Riziko při zajištění kofinancování... 55 2.4 PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU... 56 2.4.1 Provedené realokace finančních prostředků... 56 2.4.2 Revize Programového dokumentu OPŽP v roce 2013... 56 2.5 PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA PODLE ČL. 57 NAŘÍZENÍ RADY (ES) Č. 1083/2006... 56 2.6 DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI... 57 2.6.1 Vazba OP Životní prostředí na finanční nástroje Společenství... 57 2.6.2 Nastavení technického rozhraní OP Životní prostředí a ostatních operačních programů.. 59 2.6.3 Synergické vazby mezi OP Životní prostředí a ostatními operačními programy... 59 2.7 OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ A PRŮBĚŽNÉ EVALUACE... 60 2.7.1 Monitorovací systém... 60 2.7.2 Monitorovací výbor OP Životní prostředí... 62 2.7.3 Řídicí výbor OP Životní prostředí... 62 2.7.4 Evaluační aktivity OP Životní prostředí za rok 2013... 63 3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS...66 3.1 PRIORITNÍ OSA 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŽOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ... 66 3.1.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 66 3.1.2 Implementace přílohy č. 7 Programového dokumentu OPŽP... 67 3.1.3 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 67 3.2 PRIORITNÍ OSA 2 ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŽOVÁNÍ EMISÍ... 80 3.2.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 80 3.2.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 80 3.3 PRIORITNÍ OSA 3 UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE... 89 3.3.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 89 2
3.3.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 89 3.4 PRIORITNÍ OSA 4 ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ... 96 3.4.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 96 3.4.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 96 3.5 PRIORITNÍ OSA 5 OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŽOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK... 105 3.5.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 105 3.5.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 105 3.6 PRIORITNÍ OSA 6 ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY... 111 3.6.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 111 3.6.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 111 3.7 PRIORITNÍ OSA 7 ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU... 124 3.7.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 124 3.7.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 124 4 VELKÉ PROJEKTY...130 5 PROJEKTY 25 50 MIL. EUR...141 6 TECHNICKÁ POMOC...151 6.1 ÚVOD... 151 6.2 ČERPÁNÍ TECHNICKÉ POMOCI V ROCE 2013 A ZA OBDOBÍ 2007 2013... 153 6.2.1 Čerpání Technické pomoci v roce 2013... 153 6.2.2 Čerpání Technické pomoci za období 2007 2013... 153 6.2.3 Oblast podpory 8.1: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí... 154 6.2.4 Oblast podpory 8.2: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Životní prostředí... 155 6.3 PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH PROJEKTŮ... 157 6.4 ANALÝZA V OBLASTI ZAJIŠTĚNÍ ADMINISTRATIVNÍ KAPACITY... 161 6.5 INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 8... 164 6.6 VYUŽITÍ TECHNICKÉ POMOCI... 165 7 REALIZACE KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU A AKTIVIT V OBLASTI PUBLICITY...167 7.1 ÚVOD... 167 7.2 PLNĚNÍ KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU A CHARAKTERISTICKÉ PROJEKTY... 167 8 PROVÁDĚNÍ A VÝSLEDKY AUDITŮ A FINANČNÍCH KONTROL...172 8.1 KONTROLY NA MÍSTĚ... 172 8.2 INFORMACE O VÝSLEDCÍCH AUDITŮ... 173 9 SEZNAM ZKRATEK...177 10 PŘÍLOHY...180 3
SEZNAM TABULEK, OBRÁZKŮ A GRAFŮ TABULKA 1: STRUKTURA OPŽP VČETNĚ FINANČNÍHO PLÁNU (EUR)... 10 TABULKA 2: PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH A PROBÍHAJÍCÍCH VÝZEV (ZDROJE EU) V ROCE 2013 KUMULATIVNĚ... 20 TABULKA 3: INDIKÁTORY NA ÚROVNI PROGRAMU... 24 TABULKA 4: KONTEXTOVÉ INDIKÁTORY... 25 TABULKA 5: INFORMACE O FINANČNÍCH ÚDAJÍCH OP (CELKOVÉ VÝDAJE V EUR)... 27 TABULKA 6: OBDRŽENÉ ZÁLOHOVÉ PLATBY (ZDROJE EU)... 28 TABULKA 7: OBDRŽENÉ PRŮBĚŽNÉ PLATBY (ZDROJE EU)... 29 TABULKA 8: PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 / N+2 (EUR) PRO FS (ZDROJE EU)... 30 TABULKA 9: PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 / N+2 (EUR) PRO ERDF (ZDROJE EU)... 31 TABULKA 10: PŘEDPOKLAD ČERPÁNÍ - PROPLÁCENÍ PODPORY Z ERDF A FS PŘÍJEMCŮM PODLE TABULKA 11: JEDNOTLIVÝCH PRIORITNÍCH OS (MIL. KČ) ZDROJE EU... 32 PŘEDPOKLAD ČERPÁNÍ - PROPLÁCENÍ PODPORY Z ERDF A FS PŘÍJEMCŮM PODLE JEDNOTLIVÝCH PRIORITNÍCH OS (MIL. KČ) ZDROJE EU... 33 TABULKA 12: PRIORITNÍ TÉMATA... 35 TABULKA 13: FINANČNÍ POKROK OPŽP K 31. 12. 2013 (CELKOVÉ ZPŮSOBILÉ VÝDAJE)... 39 TABULKA 14: FINANČNÍ POKROK OPŽP K 31. 12. 2013 (PROSTŘEDKY EU)... 40 TABULKA 15: VÝDAJE SOUVISEJÍCÍ S LISABONSKÝM PROGRAMEM... 44 TABULKA 16: TABULKA 17: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŽOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ... 68 INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 1 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 70 TABULKA 18: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 1 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (CZV)... 72 TABULKA 19: INDIKÁTORY PROJEKTU... 77 TABULKA 20: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 2 - ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŽOVÁNÍ EMISÍ... 81 TABULKA 21: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 2 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 82 TABULKA 22: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 2 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (CZV)... 83 TABULKA 23: INDIKÁTORY PROJEKTU... 86 TABULKA 24: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 3 - UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE... 90 TABULKA 25: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 3 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 91 TABULKA 26: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 3 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (CZV)... 92 TABULKA 27: INDIKÁTORY PROJEKTU... 94 TABULKA 28: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 4 - ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ... 97 TABULKA 29: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 4 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 99 TABULKA 30: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 4 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (CZV)... 100 TABULKA 31: INDIKÁTORY PROJEKTU... 104 TABULKA 32: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 5 - OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŽOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK... 105 TABULKA 33: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 5 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 106 TABULKA 34: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 5 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (CZV)... 107 TABULKA 35: INDIKÁTORY PROJEKTU... 109 TABULKA 36: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 6 - ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY... 112 TABULKA 37: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 6 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 114 TABULKA 38: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 6 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (CZV)... 115 TABULKA 39: INDIKÁTORY PROJEKTU... 122 TABULKA 40: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 7 - ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU... 125 4
TABULKA 41: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 7 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 125 TABULKA 42: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 7 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (CZV)... 126 TABULKA 43: INDIKÁTORY PROJEKTU... 128 TABULKA 44: INDIKÁTORY PROJEKTU... 131 TABULKA 45: HARMONOGRAM PROJEKTU... 131 TABULKA 46: HARMONOGRAM PROJEKTU... 133 TABULKA 47: HARMONOGRAM PROJEKTU... 134 TABULKA 48: HARMONOGRAM PROJEKTU... 135 TABULKA 49: HARMONOGRAM PROJEKTU... 135 TABULKA 50: HARMONOGRAM PROJEKTU... 136 TABULKA 51: HARMONOGRAM PROJEKTU... 137 TABULKA 52: HARMONOGRAM PROJEKTU... 138 TABULKA 53: PŘEHLED VELKÝCH PROJEKTŮ SCHVÁLENÝCH ŘÍDICÍM ORGÁNEM K 31. 12. 2013... 140 TABULKA 54: PŘEHLED PROJEKTŮ SCHVÁLENÝCH ŘÍDICÍM ORGÁNEM K 31. 12. 2013... 149 TABULKA 55: ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 8... 152 TABULKA 56: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.1 SCHVÁLENÉ V ROCE 2013 (MŽP).. 154 TABULKA 57: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.1 SCHVÁLENÉ V ROCE 2013 (SFŽP).. 154 TABULKA 58: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.2 SCHVÁLENÉ V ROCE 2013 (MŽP).. 155 TABULKA 59: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.2 SCHVÁLENÉ V ROCE 2013 (SFŽP).. 156 TABULKA 60: ADMINISTRATIVNÍ KAPACITA V ROCE 2013 (FTE FULL TIME EQUIVALENT)... 163 TABULKA 61: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 8... 164 OBRÁZEK 1: VÝSTAVBA KANALIZACE LŽOVICE... 78 OBRÁZEK 2: VÝSTAVBA KANALIZACE V TÝNCI NAD LABEM STAVBA 1... 78 OBRÁZEK 3: ČOV CELKOVÝ POHLED NA ČOV PROSINEC 2013... 78 OBRÁZEK 4: ČOV CELKOVÝ POHLED LISTOPAD 2013... 78 OBRÁZEK 5: VIKTOR TRADE_TECHNOLOGIE RTO... 87 OBRÁZEK 6: CELKOVÝ POHLED... 95 OBRÁZEK 7: POHLED Z BOKU... 95 OBRÁZEK 8: KOTELNA... 95 OBRÁZEK 9: BIOPLYNOVÁ STANICE VE VYŠKOVĚ FOTO 1... 104 OBRÁZEK 10: BIOPLYNOVÁ STANICE VE VYŠKOVĚ FOTO 2... 104 OBRÁZEK 11: KALOVÁ NÁDRŽ NS12... 110 OBRÁZEK 12: KALOVÉ NÁDRŽE A NS23 KALOLIS... 110 OBRÁZEK 13: POHLED... 110 OBRÁZEK 14: SANACE SKALNÍ STĚNY SV. DUCH ČESKÝ KRUMLOV 1... 122 OBRÁZEK 15: SANACE SKALNÍ STĚNY SV. DUCH ČESKÝ KRUMLOV 2... 122 OBRÁZEK 16: SANACE SKALNÍ STĚNY SV. DUCH ČESKÝ KRUMLOV 3... 122 OBRÁZEK 17: CELKOVÝ POHLED... 129 OBRÁZEK 18: VELKÝ PŘEDNÁŠKOVÝ SÁL... 129 OBRÁZEK 19: JÍDELNA/PŘEDNÁŠKOVÁ MÍSTNOST... 129 OBRÁZEK 20: POKOJ... 129 OBRÁZEK 21: VELETRH ČESKÁ PŘÍRODA INFOSTÁNKY A SOUTĚŽE... 169 OBRÁZEK 22: UKÁZKA ONLINE INZERCE... 170 OBRÁZEK 23: UKÁZKA INZERCE V TISKU... 170 GRAF 1: POČET PODANÝCH ŽÁDOSTÍ ZA ROK 2013... 19 5
SHRNUTÍ V rámci OPŽP bylo od počátku programového období do konce roku podáno téměř 23 tis. projektových žádostí s požadavkem na podporu z fondů EU ve výši 9,25 mld. EUR. Za uplynulý rok došlo k nárůstu o více než 5 tis. žádostí s požadavkem na podporu z fondů EU ve výši téměř 1 mld. EUR podpory z FS/ERDF. Největší vliv na tento nárůst mělo otevření 50. výzvy týkající se Prioritní osy 3 a 6 a dále pak otevření 44., 45. a 52. výzvy týkající se Prioritní osy 2, 3 a 4. Celkem tedy byly ke konci roku podány žádosti o podporu na 194 % alokace EU. Z těchto žádostí bylo do konce roku doporučeno k financování 12 407 projektů v celkové výši 4,9 mld. EUR podpory z FS/ERDF (resp. 4,2 mld. EUR podpory z FS/ERDF při započtení úspor a korekce), což odpovídá 103 % alokace EU na celé programové období (resp. 87 % alokace při započtení úspor a korekce). S ohledem na výraznou změnu měnového kurzu v listopadu 2013 nebyla alokace v žádné prioritní ose na konci roku 2013 zcela rozdělena. Jako nejméně problematická se jevila Prioritní osa 3, kde byly do konce roku doporučeny k financování projekty ve výši 115 % alokace EU (při zohlednění průměrných úspor 93 % alokace EU) a další projekty ve výši 46 % alokace EU byly v procesu hodnocení. Při sečtení finančního objemu projektů s vydaným registračním listem se zohledněním úspor a projektů v procesu hodnocení jsou na tom prioritní osy 1, 2, 4, 5 a 6 v podstatě stejně. Nejproblematičtější se z tohoto pohledu jeví Prioritní osa 7, kde však byla vyhlášena 54. výzva s termínem pro předkládání žádostí do 7. 1. 2014. V rámci Prioritní osy 8, která se týká technické pomoci OPŽP, byly na konci roku identifikovány volné finanční prostředky ve výši cca 47 EUR podpory z FS. Negativní vliv na implementaci programu měla skutečnost, že od roku 2007 bylo zamítnuto či staženo žadateli 6 827 projektů ve výši 3,6 mld. EUR podpory z FS/ERDF (tj. téměř 80 % alokace EU) a dále pak doba mezi vydáním registračního listu projektu a Rozhodnutí o poskytnutí dotace (RoPD). Naopak pozitivní je skutečnost, že o podporu z OPŽP byl a je stále obrovský zájem, a že ke konci roku bylo v procesu posuzování a hodnocení 3 716 projektů ve výši 0,7 mld. EUR podpory z FS/ERDF a další projektové žádosti Prioritní osy 1, 4 a 7 byly v informačním systému OPŽP rozpracovány. Za rok 2013 nastal pokrok i u projektů s vydaným RoPD, kdy za rok 2013 byla vydána RoPD na 13 % alokace programu. Výsledkem je, že do konce roku byla vydána RoPD na 54 % EU alokace programu. I přes tento pozitivní faktor je procento vydaných RoPD stále nízké z důvodu uvedeného výše. I proto nastala skutečnost, že v roce 2013 nebylo splněno pravidlo N+2 a N+3 a dojde k automatickému zrušení části závazku, a to ve výši 6-10 mld. Kč 1. Zejména v druhé polovině roku 2013 Řídicí orgán společně se Zprostředkujícím subjektem realizovaly kroky, jejichž cílem bylo maximálně snížit tuto ztrátu. Mezi tyto kroky patřily realizace optimalizačních a 1 Na základě žádosti EK ze dne 15. 3. 2014 byly v květnu 2014 EK zaslány další podklady k čl. 95 a 96 Obecného nařízení s tím, že ČR na základě vyjádření EK ustoupila od uplatnění ekonomické a hospodářské krize a dle pokynů EK došlo k revizi projektů a finančních částek. Z uvedených důvodů se finanční objem projektů, na něž ČR bude aplikovat čl. 95 a 96 Obecného nařízení, snížil a potenciální velikost ztráty za rok 2013 se dle květnových informací roku 2014 bude pohybovat v rozmezí 7,2 8,2 mld. Kč v závislosti na akceptaci podkladů EK k uvedeným článkům. 6
akceleračních opatření, využití možností stanovených v čl. 94 96 Obecného nařízení, 8. certifikace výdajů apod. Nejdále ze všech prioritních os byly v oblasti vydávání RoPD projekty Prioritní osy 3, kde byla vydána rozhodnutí na 78 % alokace EU a projekty Prioritní osy 7, kde byla vydána rozhodnutí na 61 % alokace EU. Značné zpoždění naopak přetrvává v Prioritní ose 5, kde ke konci roku 2013 byla vydána ROPD pouze na 37 % alokace EU. Z průběžných informací o kvalitě hodnocených žádostí, jejich finančnímu objemu, předpokládaným úsporám jak v rámci výběrových řízení, tak např. v rámci odstupování od projektů a finančnímu objemu projektů doporučených k financování vyplývá, že v rámci Prioritní osy 3 dojde k bezproblémovému vyčerpání alokace. V ostatních prioritních osách byly ke konci roku volné finanční prostředky, na jejichž výši však může mít dopad ztráta finančních prostředků v roce 2013 (automatické zrušení závazku), kterou během července a srpna 2014 bude nutné rozdělit mezi prioritní osy a oblasti podpor financované z FS a ERDF. K pokroku od roku 2012 došlo i v oblasti prostředků proplacených příjemcům, kdy příjemci dotace podávali žádosti o platbu zejména v závěru roku. Tyto podané žádosti o platbu byly ihned administrovány s výsledkem, že ke konci roku 2013 byla proplacena téměř polovina alokace na celé programové období. Nejvíce finančních prostředků bylo proplaceno v rámci Prioritní osy 3. Vzhledem ke skutečnosti, že implementace OPŽP neprobíhá zcela dobře, byla i v roce 2013 neustále realizována další a další optimalizační a akcelerační opatření. Až v závěru roku 2013 se začala pozitivně projevovat opatření, která byla přijata na konci roku 2012 a v první polovině roku 2013. Po několika měsících propadu a stagnace tak začal OPŽP v závěru roku vykazovat značný pokrok, který by měl pokračovat i v roce 2014. Účinnost akceleračních opatření je patrná i na implementaci 44. a 45. výzvy, kdy v průběhu roku 2013 byly tyto výzvy vyhlášeny, bylo v nich podáno 1 177 projektových žádostí, z nichž bylo v témže roce schváleno k financování 1 010 projektů s celkovým požadavkem na prostředky z Fondu soudržnosti ve výši 88,7 EUR a na 645 těchto projektů bylo vydáno RoPD. Jednalo se o tzv. rychloobrátkové výzvy, s předpokládanou realizací a financováním v roce 2013. O stavu optimalizace Řídicí orgán informoval na podzimním 14. zasedání Monitorovacího výboru OPŽP dne 14. listopadu 2013 jak členy tohoto výboru, tak přítomné zástupce Evropské komise. V roce 2013 došlo ke zrychlení procesu vyhlašování výzev, zkrátil se a zefektivnil proces hodnocení projektů a vydávání řídící dokumentace a zkrátil se a zefektivnil proces proplácení. Konkrétní příklady uskutečněných aktivit jsou uvedeny v kapitole 2.3.1 Optimalizace administrace OPŽP. Pozitivní zprávou pro OPŽP je v roce 2013 úspěšně dokončená individuální notifikace 5 projektů (žadatel Třinecké železárny a.s. a ArcelorMittal Ostrava a.s.), které byly podány v rámci 36. výzvy a patří mezi projekty ve specifickém režimu (tzn. projekty 25 50 EUR). U těchto projektů se předpokládá celkové čerpání prostředků z Fondu soudržnosti ve výši 2,3 mld. Kč. 7
1 ÚVOD 1.1 Identifikace operačního programu Operační program Výroční zpráva o provádění Dotčený cíl: Dotčená způsobilá oblast: Konvergence Programové období: 2007 2013 Číslo programu (CCI): Název programu: Zpráva za rok: 2013 Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem: NUTS I: Česká republika - CZ0 2007CZ161PO006 Operační program Životní prostředí 17. 6. 2014 1.2 Zpracování výroční zprávy Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2013 byla zpracována Řídícím orgánem odborem fondů EU Ministerstva životního prostředí. Tato Výroční zpráva byla schválena Monitorovacím výborem OP Životní prostředí dne 17. 6. 2013. Řídící orgán při zpracování Výroční zprávy OP Životní prostředí za rok 2013 vycházel z požadavků na její věcný obsah, který je vymezen v článku 67 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, v platném znění, a dále pak vycházel ze struktury výroční a závěrečné zprávy, která je stanovena přílohou XVIII nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, v platném znění, a rovněž z pokynů Národního orgánu pro koordinaci. Cílem této zprávy je shrnutí základních informací o realizaci a pokroku OP Životní prostředí v České republice v roce 2013. Výroční zpráva shrnuje a popisuje stav OP Životní prostředí k 31. 12. 2013. Data pro tuto zprávu byla čerpána z IS MSC2007, IS SFŽP-Central pro OPŽP, vlastních zdrojů MŽP a SFŽP, webových stránek ČSÚ a statistických údajů. Zdroj dat je uveden u jednotlivých tabulek. Pokud není uveden jiný odkaz v poznámce, jsou finanční údaje uvedené v této zprávě přepočteny kurzem 27,48 Kč/EUR (tj. kurzem převzatým z MSC2007 pro měsíc leden 2014). Vzhledem ke změně způsobu výpočtu příspěvku EU ve vztahu k celkovým způsobilým výdajům jsou údaje o stavu čerpání finančních prostředků v rámci OPŽP v celé zprávě, není-li uvedeno jinak, uváděny ve struktuře celkové způsobilé výdaje (tj. prostředky EU + celkové způsobilé veřejné výdaje + soukromé zdroje financování). Ve výroční zprávě za rok 2012 byly uváděny výdaje bez soukromých zdrojů financování. 8
1.3 Charakteristika OP Životní prostředí Operační program Životní prostředí (dále jen OP Životní prostředí) je jedním ze sektorových programů ČR schválených Evropskou komisí pro programové období 2007 2013. OP Životní prostředí je zaměřený na zlepšování kvality životního prostředí a tím i zdraví obyvatelstva. Přispívá ke zlepšování stavu ovzduší, vody i půdy, řeší problematiku odpadů a průmyslového znečištění, podporuje péči o krajinu a využívání obnovitelných zdrojů energie a budování infrastruktury pro environmentální osvětu. OP Životní prostředí byl vypracován Ministerstvem životního prostředí na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 k návrhu Národního rozvojového plánu České republiky pro léta 2007 2013. Globálním cílem OP Životní prostředí je ochrana a zlepšování kvality životního prostředí jako jednoho ze základních principů udržitelného rozvoje. Kvalitní životní prostředí je základem zdraví obyvatel státu a zvyšuje atraktivitu území pro život, práci a investice. Důsledkem investiční atraktivity je zvyšování nejen zaměstnanosti, ale zejména konkurenceschopného udržitelného hospodářského růstu v regionech. Strategickým cílem OP Životní prostředí je ochrana a zlepšování kvality životního prostředí jako základního principu udržitelného rozvoje se zaměřením na plnění požadavků právních předpisů ES v oblasti životního prostředí a požadavků vyplývajících z dalších mezinárodních závazků České republiky. Kvalitní životní prostředí je základem zdraví obyvatel a zároveň přispívá ke zvyšování atraktivity území pro život, práci a investice. Konečným výsledkem investiční atraktivity území je zvyšování zaměstnanosti a konkurenceschopného udržitelného hospodářského růstu v jednotlivých regionech. Ochrana a kvalita životního prostředí jsou také zásadními tématy v rámci realizace politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU v programovém období 2007 2013. Zvyšování přitažlivosti členských zemí, regionů a měst zlepšením jejich přístupnosti, zajištěním odpovídající kvality a úrovně nabízených služeb a zachováním či navýšením jejich potenciálu v oblasti životního prostředí je jedním z nejdůležitějších prvků Strategických obecných zásad Společenství na období 2007 2013 2. OP Životní prostředí vytváří rámec pro přípravu projektů, které mohou být spolufinancovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen ERDF) a Fondu soudržnosti (dále jen FS), jejichž globálním cílem je zlepšit stav jednotlivých složek životního prostředí a podpořit tak udržitelný rozvoj, dlouhodobou konkurenceschopnost a zaměstnanost v regionech v rámci cíle Konvergence politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU. OP Životní prostředí tvoří 8 prioritních os, které jsou dále rozděleny na oblasti podpory. Základní strukturu prioritních os v rámci OP Životní prostředí uvádí následující tabulka. 2 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013 COM(2005) 0299, Brussels 05. 07. 2005 9
Tabulka 1: Struktura OPŽP včetně finančního plánu (EUR) Číslo PO/OP Název prioritní osy / oblasti podpory Fond Podíl na alokaci Příspěvek EU Veřejné prostředky celkem Celkové způsobilé výdaje 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní FS 40,44 % 1 988 552 501 2 292 783 531 2 339 473 531 1.1. Snížení znečištění vod 82,86 % 33,51 % 1 647 725 975 1 899 813 548 1 938 501 149 1.2. Zlepšení jakosti pitné vody 12,61 % 5,10 % 250 661 221 289 010 180 294 895 553 1.3. Omezování rizika povodní 4,53 % 1,83 % 90 165 305 103 959 803 106 076 829 2 Zlepšení kvality ovzduší a snižování emisí FS 12,89 % 634 146 020 727 374 141 746 054 141 2.1. Zlepšení kvality ovzduší 23,23 % 2,99 % 147 297 610 168 952 369 173 291 306 2.2. Omezování emisí 76,77 % 9,90 % 486 848 410 558 421 772 572 762 835 3 Udržitelné využívání zdrojů energie FS 13,68 % 672 971 287 777 220 926 791 730 926 3.1. Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny 12,95 % 1,77 % 87 166 836 100 669 806 102 549 219 3.2. Realizace úspor energie a využití odpadního tepla 87,05 % 11,91 % 585 804 451 676 551 120 689 181 707 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží FS 15,79 % 776 505 331 896 395 684 913 535 684 4.1. Zkvalitnění nakládání s odpady 67 % 10,58 % 520 258 572 600 585 109 612 068 909 4.2. Odstraňování starých ekologických zátěží 33 % 5,21 % 256 246 759 295 810 575 301 466 775 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik ERDF 1,23 % 60 605 709 66 830 834 71 300 834 5.1. Omezování průmyslového znečištění 100 % 1,23 % 60 605 709 66 830 834 71 300 834 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny ERDF 12,19 % 599 423 825 705 204 500 705 204 500 6.1. Implementace a ochrana území soustavy NATURA 2000 5 % 0,61 % 29 971 191 35 260 225 35 260 225 6.2. Podpora biodiverzity 19 % 2,32 % 113 890 527 133 988 855 133 988 855 6.3. Obnova krajinných struktur 13 % 1,58 % 77 925 097 91 676 585 91 676 585 6.4. Optimalizace vodního režimu krajiny 37,5 % 4,57 % 224 783 934 264 451 687 264 451 687 6.5. Podpora regenerace urbanizované krajiny 14,5 % 1,77 % 86 916 455 102 254 653 102 254 653 6.6. 7 7.1. Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neob. přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací 11,0 % 1,34 % 65 936 621 77 572 495 77 572 495 ERDF 0,86 % 42 452 678 49 944 327 49 944 327 100 % 0,86 % 42 452 678 49 944 327 49 944 327 8 Technická pomoc FS 2,91 % 143 209 747 168 482 055 168 482 055 8.1. Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí 66 % 1,92 % 94 518 433 111 198 155 111 198 155 8.2. Ostatní výdaje TP OPŽP 34 % 0,99 % 48 691 314 57 283 900 57 283 900 Celkem 100 % 4 917 867 098 5 684 235 998 5 785 725 998 Z toho FS 85,72 % 4 215 384 886 4 862 256 337 4 959 276 337 Z toho ERDF 14,28 % 702 482 212 821 979 661 826 449 661 Zdroj: Programový dokument OPŽP, 18. 12. 2013 10
1.4 Vazba OP Životní prostředí na další dokumenty Národní strategický referenční rámec (NSRR) OP Životní prostředí přispívá především k naplnění strategického cíle NSRR Atraktivní prostředí, a to prostřednictvím priority Ochrana a zlepšování kvality životního prostředí. Investice mají přímý vliv na kvalitu života obyvatel v území, ovlivňují jeho zdraví, přispívají ke zvýšení atraktivity prostředí pro investory snížením externích nákladů (záporných externalit), přispívají k využívání progresivních, environmentálně a energeticky úsporných technologií. Mimo to OP Životní prostředí přispívá k naplnění dalších strategických cílů: k cíli Konkurenceschopná česká ekonomika prostřednictvím vytváření podmínek pro podnikání a investice a snižování energetické náročnosti výroby a spotřeby fosilních primárních energetických zdrojů, k cíli Vyvážený rozvoj území prostřednictvím zlepšení životních podmínek a dostupnosti ve znevýhodněných regionech a k cíli Otevřená, flexibilní a soudržná společnost prostřednictvím vytvoření kvalitních podmínek pro práci a život. Strategie regionálního rozvoje ČR, Integrovaný plán rozvoje měst Projekty realizované v rámci regionů strukturálně postižených, strukturálně slabých či regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností dle usnesení vlády ČR o Strategii regionálního rozvoje ČR č. 560/2006 ze dne 17. 5. 2006 a usnesení vlády ČR o vymezení regionů se soustředěnou podporou státu na roky 2010 2013 č. 141/2010 ze dne 22. 2. 2010 nebo projekty realizované v rámci Integrovaných plánů rozvoje měst dle usnesení vlády ČR č. 883/2007 ze dne 13. 8. 2007 jsou při hodnocení bonifikovány 10 % z celkových obdržených bodů. Národní Lisabonský program Národní Lisabonský program 2005 2008 (Národní program reforem NPR), který zpracoval Úřad vlády ve spolupráci s relevantními resorty a zájmovými skupinami, stanoví priority a opatření ČR pro dané období v oblasti makroekonomické, mikroekonomické a zaměstnanosti s cílem dosáhnout vyššího hospodářského růstu a zaměstnanosti při respektování principů udržitelného rozvoje. Realizace NPR přispívá k naplňování cílů revidované Lisabonské strategie. Podkladem pro zpracování programu byly Integrované směry EK pro růst a pracovní místa pro léta 2005 2008. OP Životní prostředí přispívá k naplňování cílů jak v makroekonomické, tak i mikroekonomické oblasti (např. ke snižování materiálové a energetické náročnosti či podpoře environmentálních technologií). Důraz je kladen na zvyšování účinnosti užití energie, na využití obnovitelných zdrojů energie, využití druhotných energetických zdrojů v průmyslu, rozvoj energetického využití komunálních odpadů, výrobu tepla z biomasy. Strategie Evropa 2020 Dne 3. března 2010 zveřejnila Evropská komise (dále Komise či EK ) své Sdělení Evropa 2020 - Strategie pro inteligentní, udržitelný a začleňující růst. Sdělení se 11
stalo výchozím dokumentem pro stanovení dlouhodobé hospodářské strategie EU s výhledem do r. 2020. Tato tzv. strategie Evropa 2020 nahradila Lisabonskou strategii. Komise navrhla 5 cílů strategie, jež mají být splněny do roku 2020: 1) Zvýšení míry zaměstnanosti populace ve věku 20-64 let minimálně na 75 %. 2) Navýšení investic do výzkumu a vývoje úroveň 3 % HDP. 3) Snížení energetické náročnosti ekonomiky nejméně o 20 %, zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů na energetickém mixu o 20 % a redukce emisí skleníkových plynů o 20 %, s možným navýšením redukčního cíle na 30 % (za podmínky, že se ostatní ekonomicky rozvinuté státy zavážou ke srovnatelným redukčním závazkům a vyspělejší rozvojové země se adekvátně zapojí do tohoto úsilí). 4) Zvýšení počtu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku 30-34 let ze současných 31 % nejméně na 40 % a snížení počtu žáků předčasně opouštějících vzdělávací systém ze současných 15 % na úroveň pod 10 %. 5) Snížení počtu obyvatel žijících pod hranicí chudoby o 25 %, tedy o 20 miliónů lidí. OPŽP se dotýká cíl č. 3, který je či bude plněn v rámci národního cíle Snížení emisí skleníkových plynů a zlepšení kvality životního prostředí, podcíle Zlepšení kvality ovzduší a snížení skleníkových plynů, podcíle 2 Ochrana a udržitelné využívání zdrojů, podcíle 3 Zlepšení kvality prostředí v sídlech a ochrana přírody a krajiny a podcíle 4 Průřezová opatření. OPŽP přispívá k plnění cílů Strategie Evropa 2020 realizací projektů prioritních os 1, 2, 4, 6 a 7 podrobněji viz kapitola 2.1.8 Kvalitativní analýza, odstavec Přínos OP Životní prostředí na plnění cílů Strategie Evropa 2020. 1.5 Popis základních dokumentů OP Životní prostředí Programový dokument Během roku 2013 bylo projednáno a schváleno několik změn Programového dokumentu. V rámci 13. zasedání MV OPŽP, které se uskutečnilo dne 19. června 2013, členové výboru schválili významnou realokaci z OPŽP. V rámci této revize Programového dokumentu měly být převedeny finanční prostředky z Prioritních os 4 a 8 (z Fondu soudržnosti) v úhrnné výši 3,7 mld. Kč (147 175 815 EU) do Operačního programu Doprava. K realokaci bylo přistoupeno na základě usnesení vlády ČR č. 387 ze dne 22. května 2013 (na základě materiálu předloženém MMR) s ohledem na aktuální disponibilní alokace a na základě předpokládaného čerpání finančních prostředků v dalších měsících a letech s ohledem na výsledky implementace od počátku programu. 12
Při projednávání návrhu této realokaci pronesli zástupci Evropské komise několik kritických připomínek. V závěru roku 2013 Evropská komise realokaci z OPŽP do OP Doprava oficiálně odmítla. Další drobnější, technické změny schválené na 13. zasedání MV OPŽP zahrnovaly především aktualizaci popisu implementační struktury programu (auditní systém, přesná specifikace Řídicího orgánu OPŽP). Další změna Programového dokumentu OPŽP se týkala změny způsobu výpočtu příspěvku EU ve vztahu k celkovým způsobilým výdajům. Změna byla připravena v úzké spolupráci se zástupci MF a MMR. Tato změna byla členy MV OPŽP schválena procedurou per rollam dne 10. 10. 2013. Během 14. zasedání MV OPŽP byla z podnětu Evropské komise projednána a schválena modifikace realokace do OP Doprava, schválené na 13. zasedání MV OPŽP. Celý soubor změn Programového dokumentu, které byly schváleny členy MV OPŽP od schválení poslední oficiální verze PD OPŽP Evropskou komisí v únoru 2012, byl koncem listopadu 2013 předložen Evropské komisi ke schválení. Evropská komise dokument vrátila k úpravě a požádala o definitivní vynětí všech změn souvisejících s realokací do OP Doprava. Rovněž doporučila dočasné vypuštění všech pasáží, které se týkaly podpory alternativní dopravy, a jejich opětovné předložení začátkem roku 2014. Důvodem byla potřeba doladit přesné podmínky podpory. 3 ŘO OPŽP požadavkům EK vyhověl a obratem podal novou oficiální žádost o revizi PD OPŽP. Dne 18. 12. 2013 byla Evropskou komisí schválena 3. verze PD OPŽP. Hlavní změny oproti minulé oficiální verzi z 22. 2. 2012: změna způsobu výpočtu příspěvku EU ve vztahu k celkovým způsobilým výdajům realokace uvnitř Prioritních os 1, 2 a 3 úprava indikátorů úprava implementační struktury. Implementační dokument Implementační dokument svým obsahem navazuje na programový dokument OPŽP. Jsou v něm specifikovány okruhy možných příjemců pro jednotlivé oblasti podpory, zaměření podporovaných projektů, sledované indikátory aj. Implementační dokument byl tvořen souběžně s Programovým dokumentem OPŽP a následně aktualizován. 3 Během celého roku probíhala jednání s Evropskou komisí o možnostech začlenění podpory alternativní dopravy do OPŽP, avšak po dohodě s Evropskou komisí byly pasáže týkající se alternativní dopravy staženy z oficiální žádosti o změnu programu. Nová oficiální žádost byla po zapracování připomínek ze strany EK předložena v lednu 2014. Evropská komise schválila začlenění alternativní dopravy do OPŽP dne 13. 3. 2014. 13
Ve sledovaném období došlo ke třem aktualizacím Implementačního dokumentu. První úprava Implementačního dokumentu byla schválena Monitorovacím výborem per rollam dne 14. 5. 2013. Bylo provedeno několik drobnějších změn převážně technického charakteru a byla odstraněna zbylá podmínka způsobilosti nákladů po akceptaci žádostí. Druhou úpravu Implementačního dokumentu schválili členové MV OPŽP na řádném zasedání MV OPŽP dne 19. června 2013. Klíčovou změnou bylo promítnutí realokace do OP Doprava, tedy snížení alokace pro Prioritní osy 4 a 8. Dále byl změněn popis auditního systému v souvislosti s centralizací pověřených subjektů auditního orgánu do struktury Auditního orgánu na Ministerstvu financí a změněny kontaktní údaje Řídicího orgánu OPŽP. Na 14. zasedání OPŽP dne 14. 11. 2013 byly schváleny změny, které kopírovaly změny Programového dokumentu, a několik dalších dílčích změn. Modifikace realokace do OP Doprava po oficiálním odmítnutí realokace ze strany Evropské komise v prosinci 2013 byly veškeré pasáže týkající se realokace do OP Doprava z Implementačního dokumentu odstraněny; Promítnutí změny způsobu výpočtu příspěvku EU ve vztahu k celkovým způsobilým výdajům; Úprava spojená se změnou financování OSS, SPO a státních podniků; Změna terminologie týkající se zastavěného území. Manuál pracovních postupů Manuál pracovních postupů pro OPŽP (dále jen Manuál) je společný pro Řídicí orgán a Zprostředkující subjekt. V Manuálu jsou popsány veškeré činnosti vykonávané při implementaci programu. Ve sledovaném období byla ke dni 15. 3. 2013 vydána 8. verze Manuálu. Nová verze zohlednila především reorganizaci struktury MŽP a sekce fondů EU, ekonomiky a politiky životního prostředí. V průběhu roku byly v návaznosti na potřebu úprav postupů a procesů v implementaci OPŽP revidovány části Manuálu pracovních postupů. Celkem proběhly 3 revize: k 31. 5. 2013, 11. 10. 2013 a 29. 11. 2013. Do revize k 31. 5. 2013 byly kromě věcných a formálních úprav zapracovány napříč celým textem akceptovaná opatření k auditu PAS (AO) AP_PAS_01. V revizi k 29. 11. 2010 byly navíc upraveny postupy vzhledem k převodu agendy publicity a propagace OPŽP z oddělení metodik a monitoringu do oddělení Technické pomoci. Směrnice MŽP o předkládání žádostí a poskytování podpory Předkládání žádostí v OPŽP se řídí směrnicí MŽP pro předkládání žádostí a o poskytování finančních prostředků pro projekty z OPŽP včetně spolufinancování ze SFŽP ČR a státního rozpočtu České republiky - kapitoly 315 (životní prostředí). 14
Od 6. 9. 2012 je v platnosti směrnice MŽP č. 12/2012, ke které byly v červnu 2013 vydány dva dodatky. První úprava se týkala v promítnutí organizačních změn MŽP do textu Směrnice a upřesnění způsobu stanovení způsobilých výdajů v Operačním programu Životní prostředí konkrétně článku 4, odstavce 3, kde došlo k redefinici časového určení způsobilosti výdajů. Druhá úprava se týkala textace omezení zahájení zadávacího řízení na stavební práce a dodávky, konkrétně článku 7, odstavce 2 a 3. Závazné pokyny pro žadatele a příjemce podpory v OPŽP Pokyny pro žadatele obsahují návod pro zpracování projektové žádosti, pravidla pro zadávání zakázek a povinnosti příjemců ve vztahu k informačním a propagačním opatřením. Ke dni 18. 12. 2012 byly zaktualizovány Závazné pokyny s účinností od 1. 1. 2013. Aktualizace zohlednila především: v kapitole 2 odstranění požadavků na stanovisko AOPK k oblasti podpory 6.6, stanovisko zpracovává AOPK až po podání žádosti; v kapitole 3 vložení nové kapitoly 3.3 Vylučovací ekonomická kritéria pro poskytnutí dotace; v kapitole 4 upravení textů a informací v podkapitolách 4.1.1, 4.4.2 a 4.6; doplnění doporučení, aby váha subjektivně hodnotících kritérií nepřesáhla v úhrnu 20 % u veřejných zakázek na dodávky a/nebo služby v kapitole 5; úpravu tabulky postihů v kapitole 5.10.2.; doplnění a úpravu kapitol 6 a 8 a drobné úpravy příloh. Na podzim byla s účinností od 28. 11. 2013 vydána aktualizace pokynů, která zohlednila především: v kapitole 2 úpravu požadavků na doklady požadované k žádosti o podporu k PO 1 a upřesnění k projektům PO 2; v kapitole 3 upřesnění požadavku na prověřování bonity žadatele také u projektů menšího rozsahu; v kapitole 4 doplnění informací k zpracování finanční a ekonomické analýzy u etapizovaných projektů v PO 1; v kapitole 5 odstranění požadavků na maximální objemy subdodávek; úpravu kapitoly 8 s informacemi o možnosti zálohových faktur a úpravy k náležitostem k žádosti o platbu. 15
Dohoda o delegování některých činností a pravomocí Ministerstva životního prostředí jako Řídicího orgánu Operačního programu Životní prostředí na Státní fond životního prostředí České republiky Ve sledovaném období nebyl vydán žádný dodatek k výše uvedené dohodě. Poslední, aktuálně platný, dodatek byl vydán v říjnu 2012. Dohoda o výkonu některých činností souvisejících s implementací Operačního programu Životní prostředí Ve sledovaném období nebyl vydán žádný dodatek k výše uvedené dohodě. Poslední, aktuálně platný, dodatek byl vydán v říjnu 2012. 1.6 Potenciální příjemci podpory OP Životní prostředí je určen především pro příjemce z oblasti veřejné sféry. Příjemci mohou být např. obce, města, kraje, příspěvkové organizace, státní podniky, státní organizace, organizační složky státu, církve a náboženské společnosti, nevládní neziskové organizace, v některých oblastech podpory také podnikatelské subjekty a fyzické osoby. 1.7 Rozdělení kompetencí mezi Řídící orgán a Zprostředkující subjekt Řídícím orgánem OP Životní prostředí je na základě usnesení vlády č. 175/2006 ze dne 22. února 2006 Ministerstvo životního prostředí, které odpovídá za provádění programu. Řídící orgán delegoval (na základě Dohody o delegování některých činností a pravomocí Ministerstva životního prostředí jako Řídícího orgánu Operačního programu Životní prostředí na Státní fond životního prostředí ČR podepsané dne 4. prosince 2007) výkony některých činností na Státní fond životního prostředí ČR (SFŽP), kterému bylo svěřeno zajištění operativní úrovně řízení OP Životní prostředí ve funkci Zprostředkujícího subjektu pro období 2007 2013 (viz též předchozí podkapitola o novém Dodatku č. 2 k Delegační dohodě). Výkonem funkce Řídícího orgánu OP Životní prostředí v rámci Ministerstva životního prostředí byl pověřen Odbor fondů EU / Sekce fondů EU, ekonomiky a politiky životního prostředí. Řídící orgán vykonává řídící funkci a je odpovědný zejména za přípravu a předložení OP, zajištění metodické podpory, reportuje výsledky o provádění OP Komisi a nese celkovou odpovědnost za implementaci OP Životní prostředí. 16
Na Zprostředkující subjekt jsou delegovány operativní funkce, kontakt se žadateli a příjemci, administrace žádostí o podporu, funkce platební a funkce kontrolní dle čl. 60, písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 1.8 Socioekonomická analýza v souvislosti s hospodářskou krizí 4 Rok 2013 poznamenal českou ekonomiku pokračující recesí - meziroční pokles HDP o 0,9 % byl stejný jako v roce 2012. Zatímco tehdy však participovaly na poklesu HDP výdaje na konečnou spotřebu a ve značné míře i investice, v roce 2013 již tyto výdaje v úhrnu meziročně nepatrně vzrostly, zatímco pokles investic ve srovnatelné míře přetrval. Stejnou hloubku poklesu HDP v obou letech recese tak ovlivnil dosažený výsledek zahraničního obchodu. Ten působil v roce 2012 na vývoj ekonomiky pozitivně, zatímco v roce 2013 naopak přispěl k jejímu poklesu meziročním zhoršením salda dovozu a vývozu z 1. a 3. čtvrtletí. Během roku 2013 se výkonnost ekonomiky postupně zlepšovala. Meziroční poklesy v prvních třech čtvrtletích se mírnily (z -2,2 % přes -1,6 % až na -1 %) a v posledních třech měsících roku již HDP proti stejnému období 2012 stoupl o 1,3 %. Na výsledek prvního i posledního čtvrtletí však působily mimořádné vlivy na nabídkové straně ekonomiky související s výběrem daní. Lze jim z velké míry připsat i silný mezikvartální růst HDP o 1,9 %, který byl podle dat Eurostatu nejvyšší v EU 28. I v jeho důsledku byl vykázaný meziroční růst českého HDP ve 4. čtvrtletí (+1,3 %) vyšší než v EU (+1,1 %). Přes nepříznivý vývoj reálných mezd se v průběhu roku tempo výdajů na konečnou spotřebu domácností postupně zlepšovalo z poklesu v prvním pololetí až na 0,7 % meziročně ve 4. čtvrtletí. Proti předchozímu čtvrtletí vydali lidé na spotřebu o 2,3 mld. korun více (+0,5 %). Přispěli tím z 12 % k mezikvartálnímu růstu HDP, který byl vyšší o 18,3 mld. korun. Příznivé saldo zahraničního obchodu zlepšené o 6,3 mld. korun přidalo přírůstku HDP dalších 35 %, ovšem největší vliv měly na dosažené mezikvartální zlepšení české ekonomiky investice. Ty stouply proti 3. čtvrtletí o 10,7 mld. korun - více to bylo naposledy počátkem konjunkturního roku 2008 a podílely se tak z výdajových položek rozhodujícím způsobem (z 59 %) na dosaženém mezikvartálním růstu české ekonomiky. Výkonnost odvětví podle hrubé přidané hodnoty poklesla za celou ekonomiku o 0,8 %, k meziročnímu zlepšení došlo jen v peněžnictví díky vývoji u pojišťoven a penzijních fondů, dále i v odvětví Ostatní činnosti. Ve 4. čtvrtletí však výrazně posílil průmysl (+3 %). Obrat v poptávce pozvedl produkci zpracovatelského průmyslu v listopadu a prosinci na tempa (+9,7 %,+8,9 %) z dob konjunktury české ekonomiky během podzimu roku 2007. Deflační charakter dovozů, zejména cen energií, přispíval významně spolu se slabými poptávkovými vlivy prostřednictvím cenového řetězce ke snižování tempa růstu cen v celé ekonomice. Ceny dovozů klesly proti roku 2012 o 0,2 %, ceny v průmyslu byly co dynamiky (0,8 %) nejslabší od roku 2009. Míra inflace dosáhla 4 Zdroj textu: Zpráva ČSÚ Vývoj ekonomiky České republiky (v roce 2013) 17
1,4 %, v posledním čtvrtletí byly ceny podle indexu spotřebitelských cen meziročně vyšší o 1,1 %. Listopadová měnová intervence ČNB zapůsobila prakticky ihned na růst cen zboží obchodovaného na tuzemském trhu v eurech. Na cenách v zahraničním obchodě se projevila významnějším zvýšením cen vývozu než dovozu, což podpořilo konkurenceschopnost exportérů. Na trhu práce pokračovalo intenzivní využívání nestandardních forem pracovních úvazků, což napomáhalo k růstu celkové zaměstnanosti při snížení počtu odpracovaných hodin. Hodinová produktivita práce v ekonomice tak stoupala, produktivita na zaměstnanou osobu opět poklesla. Zaměstnanci zaznamenali pouhou stagnaci průměrné nominální mzdy, reálná mzda již druhý rok po sobě klesla (v nepodnikatelské sféře již čtyři roky v řadě). Míra nezaměstnanosti spíše stagnuje. Díky rostoucím příjmům státního rozpočtu při slabé dynamice výdajů se jeho deficit dostal na nejlepší úroveň od roku 2009 a v poměru k nominálnímu HDP činil 2,1 %. 18
2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza 2.1.1 Výzvy k podávání žádostí V roce 2013 bylo v rámci OP Životní prostředí zahájeno 13 výzev k podávání žádostí (v pořadí 44. 56. výzva) a 43. výzva k podávání žádostí zahájená v roce 2012 pokračovala. Celkem bylo za rok 2013 podáno 5 239 žádostí o podporu ve výši 883 559 859 EUR 5. Nejvíce jich bylo podáno v 50. výzvě, jež byla kontinuální, a to 2 776. Celkový přehled výzev je uveden v tabulce 2 a je také vyjádřen v následujícím grafu č. 1. Graf 1: Počet podaných žádostí za rok 2013 Zdroj: MSC2007, SFŽP IS Central stav k 31. 12. 2013 5 Zdroje EU 19