Legislativní novinky červen 2012 www.roedl.cz Obsah: Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů Přehled významných nových právních předpisů, které nabyly účinnosti Upozornění na důležité legislativní změny > Nově přijaté předpisy > Projednávané zákony Soudní rozhodnutí Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů 04.05.2012 Sbírka: 139/2012 Částka: 51/2012 SDĚLENÍ Ministerstva práce a sociálních věcí ze dne 20. dubna 2012, kterým se vyhlašuje částka odpovídající 50 % průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství pro účely životního a existenčního minima a částka 50 % a 25 % průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství pro účely státní sociální podpory 7.5.2012 Sbírka: 142/2012 Částka: 52/2012 ZÁKON ze dne 11. dubna 2012 o změně některých zákonů v souvislosti se zavedením základních registrů 10.5.2012 Sbírka: 143/2012 Částka: 53/2012 NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne 28. března 2012 o postupu pro určování znečištění odpadních vod, provádění odečtů množství znečištění a měření objemu vypouštěných odpadních vod do povrchových vod 17.05.2012 Sbírka: 145/2012 Částka: 54/2012 SDĚLENÍ Ministerstva financí ze dne 25. dubna 2012 o vydání výměru MF č. 02/2012, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami 17.05.2012 Sbírka: 147/2012 Částka: 54/2012 NÁLEZ Ústavního soudu ze dne 21. února 2012 sp. zn. Pl. ÚS 29/11 ve věci návrhu na zrušení 237 odst. 1 písm. c) zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění 25.05.2012 Sbírka: 160/2012 Částka: 57/2012 VYHLÁŠKA ze dne 18. května 2012, kterou se mění vyhláška č. 427/2008 Sb., o stanovení výše náhrad výdajů za odborné úkony vykonávané v působnosti Státního ústavu pro kontrolu léčiv a Ústavu pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv 30.05.2012 Sbírka: 162/2012 Částka: 58/2012 VYHLÁŠKA ze dne 4. května 2012 o tvorbě názvu nebezpečné látky v označení nebezpečné směsi 30.05.2012 Sbírka: 163/2012 Částka: 58/2012 VYHLÁŠKA ze dne 4. května 2012 o zásadách správné laboratorní praxe 30.05.2012 Sbírka: 165/2012 Částka: 59/2012 ZÁKON ze dne 31. ledna 2012 o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů 30.05.2012 Sbírka: 166/2012 Částka: 59/2012 USNESENÍ Poslanecké sněmovny k zákonu o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, přijatému Parlamentem dne 31. ledna 2012 a vrácenému prezidentem republiky dne 14. března 2012 30.05.2012 Sbírka: 167/2012 Částka: 60/2012 č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění, zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění, a další související zákony 30.05.2012 Sbírka: 168/2012 Částka: 61/2012 č. 523/1992 Sb., o daňovém poradenství a Komoře 1
daňových poradců České republiky, ve znění pozdějších předpisů 30.05.2012 Sbírka: 169/2012 Částka: 61/2012 č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění, a další související zákony 30.05.2012 Sbírka: 170/2012 Částka: 61/2012 č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů 30.05.2012 Sbírka: 172/2012 Částka: 61/2012 ZÁKON ze dne 26. dubna 2012, kterým se mění zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění, zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění, a zákon č. 97/1963 Sb., o mezinárodním právu soukromém a procesním, ve znění 30.05.2012 Sbírka: 174/2012 Částka: 61/2012 ZÁKON ze dne 2. května 2012, kterým se mění zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění 30.5.2012 Sbírka: 175/2012 Částka: 62/2012 NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne 16. května 2012, kterým se mění nařízení vlády č. 154/2005 Sb., o stanovení výše a způsobu výpočtu poplatků za využívání rádiových kmitočtů a čísel, ve znění Přehled významných právních předpisů, které nabyly účinnosti Sbírka: 115/2011 Částka: 42/2011 VYHLÁŠKA ze dne 18. dubna 2011, kterou se mění vyhláška č. 335/1997 Sb., kterou se provádí 18 písm. a), d), h), i), j) a k) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, pro nealkoholické nápoje a koncentráty k přípravě nealkoholických nápojů, ovocná vína, ostatní vína a medovinu, pivo, konzumní líh, lihoviny a ostatní alkoholické nápoje, kvasný ocet a droždí, ve znění Sbírka: 83/2012 Částka: 30/2012 VYHLÁŠKA ze dne 6. března 2012, kterou se mění vyhláška č. 302/2001 Sb., o technických prohlídkách a měření emisí vozidel, ve znění Sbírka: 121/2012 Částka: 45/2012 ZÁKON ze dne 15. března 2012, kterým se mění zákon č. 212/2009 Sb., kterým se zmírňují majetkové křivdy občanům České republiky za nemovitý majetek, který zanechali na území Podkarpatské Rusi v souvislosti s jejím smluvním postoupením Svazu sovětských socialistických republik Sbírka: 122/2012 Částka: 45/2012 ZÁKON ze dne 22. března 2012, kterým se mění zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění Sbírka: 144/2012 Částka: 53/2012 účinnost od 10. května 2012 VYHLÁŠKA ze dne 25. dubna 2012, kterou se mění vyhláška č. 355/2006 Sb., o stanovení způsobu a podmínek registrace, provozu, způsobu a podmínek testování historických a sportovních vozidel Sbírka: 141/2012 Částka: 52/2012 účinnost od 22. května 2012 ZÁKON ze dne 11. dubna 2012, kterým se mění zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů Sbírka: 160/2012 Částka: 57/2012 účinnost od 25. května 2012 VYHLÁŠKA ze dne 18. května 2012, kterou se mění vyhláška č. 427/2008 Sb., o stanovení výše náhrad výdajů za odborné úkony vykonávané v působnosti Státního ústavu pro kontrolu léčiv a Ústavu pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv Sbírka: 165/2012 Částka: 59/2012 účinnost od 30. května 2012 ZÁKON ze dne 31. ledna 2012 o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů Upozornění na důležité legislativní změny > Nově přijaté předpisy Novela trestního řádu Dne 17.05.2012 podepsal prezident novelu trestního řádu, která rozšiřuje použití odklonů v trestním řízení, specifikuje úpravu spolupracujícího obviněného a zavádí institut dohody o vině a trestu. Tato novela by měla přinést především zefektivnění a zrychlení trestního řízení. Použití odklonů, tedy podmíněného zastavení trestního stíhání, a spolupracujícího obviněného není v českém právním řádu novum a pouze dochází k jejich upřesnění, resp. rozšíření možnosti jejich použití. 2
Dohoda o vině a trestu je novým institutem, jehož podstatou je možnost státního zástupce sjednat s obviněným za přítomnosti obhájce dohodu o prohlášení viny a přijetí trestu. Tuto dohodu bude moci navrhnout nejen státní zástupce, ale i sám obviněný s tím, že při návrhu obviněného bude na úvaze státního zástupce, zda návrhu vyhoví či nikoliv. Obecně však nebude možné uzavřít dohodu o vině a trestu u úmyslných trestných činů, jejichž horní hranice odnětí svobody činí alespoň 10 let, a v řízení proti uprchlému. Bude-li dohoda o vině a trestu možná, svolá státní zástupce jednání, na které přizve i poškozeného, aby uplatnil své požadavky. Dojde-li ke shodě o podmínkách dohody, zejména o druhu, výměře a výkonu trestu včetně délky zkušební doby a rozsahu a způsobu náhrady škody, tak bude dohoda předložena ke schválení soudu. Soud poté rozhodne ve veřejném zasedání a bez nutnosti provádět dokazování v rámci hlavního líčení. Proti jeho rozhodnutí nebude možné odvolání. Zákon o mediaci Dne 29.05.2012 podepsal prezident zákon o mediaci a změně některých zákonů. Přijatý zákon přináší jasná pravidla pro mimosoudní řešení sporů nejen v obchodních, ale i rodinných sporech. Obecně je mediace institutem, který umožňuje sporným stranám jednat před jedním či více mediátory, kteří se snaží dovést znesvářené účastníky k dohodě. V mediačním řízení budou moci sporné strany kontrolovat celý proces řešení a podobu konečného výsledku. Mediace bude také časově a finančně úspornější, protože probíhá bez dlouhých čekacích lhůt a zbytečných nákladů a vytváří prostor pro případnou budoucí spolupráci účastníků. Za výhodu mediace lze bezesporu označit i to, že se důvěrné informace uchovávají pouze mezi zúčastněnými stranami a mediátorem, kterým může být např. advokát. Cílem mimosoudního řešení sporu bude jasně formulovaná, srozumitelná a realizovatelná dohoda, na jejímž znění se sporné strany shodnou. Dohoda musí mít vždy písemnou podobu a zahrnuje konkrétní postupy řešení, rozdělení odpovědnosti, úkolů a sankcí za její nedodržení. Záměrem zákonodárce bylo také výslovně upravit mediaci v oblasti rodinných vztahů, kdy je kladen důraz na zájmy dítěte, protože mediátor může v těchto sporech významně snížit psychickou újmu, která by mohla být způsobena vleklými soudními přemi. Novela zákona o investičních pobídkách Prezident podepsal novelu zákona o investičních pobídkách, o jejímž obsahu jsme již informovali v dubnovém vydání našich legislativních novinek. Zákon má přinést několik pozitivních změn pro zahraniční investory v České republice a zvýšit tak její konkurenceschopnost vůči ostatním zemím. Významnou novinkou je například prodloužení doby, po kterou budou moci investoři využít slevu na dani, a to ze stávajících pěti na deset let. Novela dále rozšiřuje okruh osob, které budou mít možnost investiční pobídky čerpat, a to o společnosti zabývající se výzkumem a vývojem nebo strategickými službami. Další vítanou novinkou je zavedení pobídky pro tzv. strategické investiční akce, která umožní investorům získat přímou finanční podporu pro zahájení projektu. Nová možnost výběru konkrétního lékaře Ve Věstníku Ministerstva zdravotnictví byl zveřejněn doporučený postup a podmínky, za jakých může pacient požádat, aby mu konkrétní výkon provedl jím zvolený lékař. Takový postup je možný již od 1. června 2012, a to ve zdravotnických zařízeních v přímé působnosti MZ ČR, která volbu lékaře pacientem umožní. Za tím účelem má zdravotnické zařízení vydat vnitřní předpis, kde stanoví výkony, u kterých si bude pacient moci lékaře vybrat. Zdravotní zařízení vydá dále ceník, který stanoví výši poplatků za volbu lékaře u specifikovaného výkonu, přičemž ceník bude zároveň obsahovat seznam jmen konkrétních lékařů, kteří mohou výkon provést. Poplatek za výběr konkrétního lékaře by v případě volby přednosty nebo primáře neměl překročit částku 15.000 Kč a v případě výběru ostatních lékařů částku 5.000 Kč. Novela zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích Prezident republiky podepsal dne 18.05.2012 novelu zákona o pozemních komunikacích dotýkající se především omezení billboardů u dálnic a silnic I. třídy. Tento zákon nabude účinnosti prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů. Novela zpřísňuje podmínky pro umisťování reklamních zařízení, především billboardů v blízkosti dálnic a silnic I. třídy. Do pěti let by tak měly reklamní billboardy z těchto silnic zmizet. Povolena budou pouze reklamní zařízení, která slouží k označení provozovny nacházející se v silničním ochranném pásmu (tedy benzínové pumpy, restaurace, motely,..) ve vzdálenosti do 200 m od reklamního zařízení. U silnic II. a III. třídy mohou reklamní poutače zůstat, i když původním záměrem bylo, aby do pěti let zmizely reklamní plochy ze všech typů komunikací. Kromě zákazu billboardů se novela zabývá elektronickou platbou mýtného a umožňuje slevu na mýtném v případě, že v průběhu časového období překročí vozidlo za užití zpoplatněných komunikací částku stanovenou nařízením vlády. Sleva může činit až 13 %. 3
> Projednávané zákony Návrh na změnu novelizovaného zákona o zdravotních službách Přestože novela zákona o zdravotních službách č. 372/2011 Sb. je účinná teprve od 1. dubna 2012, vzápětí vyšly najevo její vážné nedostatky, které má odstranit projednávaná senátní novela. V praxi je například obtížně uplatnitelné ustanovení zákona o nutnosti souhlasu obou zákonných zástupců s poskytnutím zdravotní služby nezletilému (ve vážnějších případech). Další zbytečné komplikace působí nově zavedená povinnost poskytovatelů zdravotních služeb informovat u plánované péče pacienta o jeho zdravotním stavu každých 30 dnů, obdobně jako nutnost vyžádat si v těchto intervalech opakovaně souhlas pacienta s poskytnutím zdravotních služeb. Dalším záměrem novely je rozšířit okruh osob, které jsou oprávněny nahlížet do zdravotnické dokumentace vedené o pacientovi bez jeho souhlasu, o pověřené členy profesních komor, mezi něž patří například členové České lékařské komory, České stomatologické komory a České lékárnické komory. Tyto osoby by měly mít po přijetí novely přístup k těmto informacím, a to zejména proto, aby byly schopny v rámci posuzování stížností pacientů odborně posoudit, zda bylo v dané věci postupováno správně. Novela zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) Sněmovní výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj doporučil Poslanecké sněmovně schválit novelu stavebního zákona. Touto novelou by se mělo změnit především postavení veřejnosti v stavebním řízení a zprůhlednit činnost stavebních inspektorů. Veřejnost by měla mít možnost připomínkovat návrhy územních plánů ve fázi, kdy to doposud nebylo možné a měla by mít možnost sdělit své výhrady, dokud v územním řízení nepadne rozhodnutí. Nově by všichni vlastníci pozemků a staveb měli mít možnost vznášet námitky vůči územnímu plánu a nikoli pouze majitelé pozemků a staveb dotčených návrhem veřejně prospěšných staveb. Jedním z cílů návrhu novely je také zrychlení, zjednodušení a zlevnění přípravy i povolování staveb. Budování doplňkových staveb u rodinných domů by tak mělo být usnadněno. Dále by měla být novelou upravena i činnost stavebních inspektorů. Certifikát autorizovaného inspektora by měl být zveřejněn na úřední desce stavebního úřadu a osoby, které by se jinak účastnily stavebního řízení, by mohly podat vůči certifikátu námitky. Novela zákona o DPH Senát dne 24.05.2012 schválil návrh senátora ČSSD Marcela Chládka, kterým se má k 1. lednu 2013 novelizovat zákon o DPH. ČSSD představila následující pozměňovací návrhy: zákon zachová dvojí sazbu DPH, přičemž základní sazba DPH se sníží ze současných 20 na 17,5 % a snížená sazba DPH klesne ze stávajících 14 na 10 %. Dopad snížení DPH na státní rozpočet má být kompenzován tak, že snížené sazbě DPH bude podléhat pouze užší rozsah zboží a služeb nadále tedy knihy, tiskoviny, potřeby pro zdravotně postižené a pro zdravotní a sociální péči o děti a seniory. Ostatní zboží a služby, které do konce roku 2012 podléhají základní (20 %) nebo snížené (14 %) sazbě DPH, by byly od roku 2013 zdaňovány základní sazbou 17, 5 %. Novela zákona však ještě není v účinnosti, musí ji nyní posoudit sněmovna a v případě jejího schválení poslanci bude odeslána zpět do Senátu. Vláda však v rámci plánovaných opatření k udržení schodků rozpočtu rovněž navrhla růst aktuálně platných sazeb DPH od příštího roku, a to o jeden procentní bod na 21 % a 15 %. Soudní rozhodnutí Ústavní soud zamítl návrh skupiny senátorů na zrušení zdanění výnosu solárních elektráren Dne 15. května 2012 rozhodl Ústavní soud o zamítnutí stížnosti skupiny senátorů Senátu Parlamentu České republiky na zrušení příslušných ustanovení zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby a elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, ve znění. Předmětem stížnosti byly novela předmětného zákona, která zavedla odvody za elektřinu ze slunečního záření vyrobenou od 01.01.2011 do 31.12.2013 v elektrárnách, které byly uvedené do provozu od ledna 2009 do prosince 2010, dále zavedla zdanění bezúplatně nabytých povolenek na emise skleníkových plynů, a naopak zrušila osvobození od daně z příjmu v případě energetiky na bázi obnovitelných zdrojů. Podle stěžovatelů byla úprava retroaktivní a k jejímu přijetí došlo bez patřičného projednání. Dle vysvětlení vlády však došlo k zavedení daně tím, že kvůli předloňskému nárůstu solárních elektráren hrozilo zdražení elektrické energie, což Ústavní soud zohlednil, neboť úprava vedla k naplnění významného veřejného zájmu, a to k zachování stability cen energií a nezvyšování veřejného dluhu, jak zdůvodnila soudkyně zpravodaj paní Ivana Janů. Důvodem byl dle Ústavního soudu stav, kdy rychlý rozvoj výroby energie z obnovitelných zdrojů způsobený zejména pádem cen fotovoltaických panelů způsobil růst výše nákladů na její financování. V důsledku toho následně stát přehodnotil svůj postoj k veřejné podpoře výroby energie z obnovitelných zdrojů. Ústavní soud dále shledal, že opatření mělo charakter takzvané nepravé retroaktivity, nikoli pravé retroaktivity, která je obecně v legislativě považována za nepřípustnou. Předmětem totiž není elektřina vyrobená před účinností zákona. Dle 4
Ústavního soudu bylo opatření přiměřené a nebylo extrémní. V neposlední řadě Ústavní soud rovněž poukázal na skutečnost, že přestože se předmětnou úpravou podpora výrobcům snížila, zůstala zachována patnáctiletá návratnost jejich investice do daného typu elektráren. Kontakt pro další informace Mgr. Monika Štýsová Advokátka/Senior Associate Tel.: +420 236 163 760 E-mail: monika.stysova@roedl.cz Legislativní novinky červen 2012 Rödl & Partner v.o.s. Platnéřská 2, 110 00 Praha 1 Tel.: +420 236 163 111, fax: +420 236 163 799 Tento dokument má pouze informativní povahu. Při řešení konkrétního případu doporučujeme vždy individuální konzultaci, jelikož aplikace výše uvedených informací bude v konkrétní situaci ovlivněna okolnostmi případu. Advokátní kancelář Rödl & Partner, v.o.s. nepřejímá žádnou odpovědnost za případné nepřesnosti v tomto dokumentu nebo za škodu, která by vznikla jednáním učiněným na základě tohoto dokumentu. 5