MINISTERSTVO VNÚTRA SLOVENSKEJ REPUBLIKY Prezídium Hasičského a záchranného zboru odbor požiarnej prevencie Drieňová 22, Bratislava 29

Transkript

1 MINISTERSTVO VNÚTRA SLOVENSKEJ REPUBLIKY Prezídium Hasičského a záchranného zboru odbor požiarnej prevencie Drieňová 22, Bratislava 29 Váš list číslo/zo dňa Naše číslo Vybavuje Bratislava Mgr. Komár/ Vec: Vykonávanie preventívnych protipožiarnych prehliadok v bytových domoch odpoveď na položené otázky Prezídium HaZZ bol doručený Váš , v ktorom nás žiadate o odpoveď na niektoré otázky týkajúce sa povinnosti právnickej osoby, resp. fyzickej osoby podnikateľa v súvislosti s vykonávaním preventívnych protipožiarnych prehliadok v stavbách bytových domov. K jednotlivým vami položeným otázkam uvádzame nasledovné : 1. Kto je zodpovedný za výkon preventívnej požiarnej prehliadky v bytovom dome vo vlastníctve spoločenstva bytov? Za vykonávanie preventívnych protipožiarnych prehliadok v stavbách bytových domov, resp. všeobecne vo všetkých stavbách vo vlastníctve právnických osôb, resp. fyzických osôb podnikateľov je v zmysle ustanovení 6 a 6a zákona č. 314/2001 Z.z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov ( ďalej len zákon o ochrane pred požiarmi ) - povinnosti vlastníkov bytových domov, spoločenstiev vlastníkov bytov a nebytových priestorov a správcu bytového domu 1 ( ďalej len vlastník bytového domu ). Z uvedeného vyplýva, že základnú povinnosť v tomto smere plní vlastník bytového domu, resp. spoločenstvo vlastníkov bytov a nebytových priestorov. V určitých prípadoch je možné túto povinnosť preniesť na správcu bytového domu a to na základe dohody, resp. zmluvy o výkone správy. V tomto smere je však potrebné uviesť, že správca realizuje v bytovom dome tie činnosti, ku ktorým ho vlastníci bytov zmluvne splnomocnia, resp. zaviažu. Telefón Fax Internet IČO pavol.komar@hazz.minv.sk Zákon č. 182/1993 Z.z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov v znení neskorších predpisov

2 2. Akým spôsobom,je možné preniesť zodpovednosť na iné osoby, napr. až na konkrétneho technika požiarnej ochrany zamestnanca Firmy s.r.o., ktorá ma v obchodnom registri zapísanú službu: technik požiarnej ochrany ( firma zamestnáva viac ako 3 zamestnancov TPO? Zodpovednosť za vykonávanie všetkých povinností na úseku ochrany pred požiarmi, vrátane zodpovednosti za vykonanie preventívnej protipožiarnej prehliadky nie je možné preniesť na iné osoby. Zákon o ochrane pred požiarmi túto problematiku rieši v ustanovení ô 6 ods. 2, kedy vlastník nehnuteľnosti, ktorý prenajíma nehnuteľnosť môže preniesť zodpovednosť za plnenie povinností na úseku ochrany pred požiarmi na nájomcu. Uvedené je však potrebné ošetriť zmluvou. Ak zmluvne nie je táto zodpovednosť prenesená na iný právny subjekt ( napr. nájomcu stavby ) platí podmienka, že... za povinnosti na úseku ochrany pred požiarmi zodpovedá vlastník nehnuteľnosti. V prípade bytových domov došlo v roku 2009 k novelizácii zákona o ochrane pred požiarmi zákon č. 199/2009 Z.z. ktorá nadobudla účinnosť , kedy boli niektoré povinnosti vlastníkov bytových domov, resp. spoločenstiev vlastníkov a správcov bytových domov, pozitívne vymedzené v 6a citovaného zákona. Medzi uvedené povinnosti patrí tiež povinnosť zakotvená v 4 písm. a) zabezpečiť v objektoch a v priestoroch vykonávanie preventívnych protipožiarnych prehliadok a odstraňovať zistené nedostatky; obsah a lehoty preventívnych protipožiarnych prehliadok ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo. Uvedenú povinnosť je vlastník bytového domu, spoločenstvo vlastníkov, resp. správca bytového domu povinné zabezpečiť prostredníctvo osoby s odbornou spôsobilosťou technika požiarnej ochrany ( 9 ods. 2 písm. a) zákona o ochrane pred požiarmi). Uvedená činnosť sa v bytovom dome vykonáva v súlade s ustanovením 14 ods. 1 písm. a) vyhlášky MV SR č. 121/2002 Z.z. o požiarnej prevencii v znení neskorších predpisov ( ďalej len vyhláška o požiarnej prevencii ) jeden krát za 12 mesiacov. Technik požiarnej ochrany fyzická osoba s odbornou spôsobilosťou, uvedenú činnosť vykonáva spravidla na základe zmluvného vzťahu medzi ním a vlastníkom bytového domu. Vymedzenie zodpovednosti medzi právnickou osobou ktorá podniká v oblasti ochrany pred požiarmi a technikom požiarnej ochrany fyzickou osobou s odbornou spôsobilosťou, ako jej zamestnancom predpisy na úseku ochrany pred požiarmi nevymedzujú. Uvedená problematika patrí do oblasti pracovného práva. K uvedenému však poznamenávame, že činnosť technika požiarnej ochrany v zmysle ustanovení 9 zákona o ochrane pred požiarmi nikde nie je možné realizovať prostredníctvom právnickej osoby, lebo uvedená činnosť sa výlučne viaže na odbornú spôsobilosť fyzickej osoby, ktorá túto činnosť aj fyzicky vykonáva a nesie tiež patričnú mieru zodpovednosti za realizáciu, resp. nerealizáciu jednotlivých úkonov. Aj v tomto prípade však predpokladom pre vyvodenie zodpovednosti voči fyzickej osobe technikovi požiarnej ochrany ochrany predpokladá aktívny prístup a splnenie si základnej povinnosti zo strany právnickej osoby vlastníka bytového domu. 3. Akú časť zodpovednosti za prípadné nevykonávanie PPP v bytovom dome nesú jednotlivé osoby? - Vlastníci bytového domu právnická osoba - Firma, s. r. o., poskytujúca služby TPO- právnická osoba - Zamestnanec Firmy s.r.o., - Technik PO, fyzická osoba Na uvedenú otázku sme dali odpoveď vyššie. Je však potrebné ďalej uviesť, že fyzická osoba technik požiarnej ochrany je v súvislosti s plnením jednotlivých povinností na úseku

3 ochrany pred požiarmi v právnických osobách, resp. v stavbách bytových domov je len vykonávateľom odborných činností v zmysle vyššie uvedených ustanovení ( hlavne 9 zákona o ochrane pred požiarmi a na neho nadväzujúce ustanovenia vyhlášky o požiarnej prevencii) k realizácii ktorých ho musí vyzvať a splnomocniť právnická osoba, v tomto prípade vlastník bytového domu. Zodpovednosť za realizáciu, nerealizáciu daných činností, resp. ich správnu a právnymi predpismi predpísanú činnosť môže technik požiarnej niesť len v tom prípade ak ho k tomu právny subjekt zaviaže zmluvne, pričom z obsahu zmluvy by malo byť zrejme jasné aké činnosti bude osoba s odbornou spôsobilosťou realizovať, v akých intervaloch, čo bude výstupom z jeho činnosti, resp. ďalšie podrobnosti. V opačnom prípade je vymedzenie zodpovednosti voči danej osobe len ťažko preukázateľné a plnú zodpovednosť za oblasť ochrany pred požiarmi nesie vlastník nehnuteľnosti, resp. štatutárny orgán právnickej osoby. Z uvedeného dôvodu je potrebné pre presné vymedzenie miery zodpovednosti za nevykonanie preventívnej protipožiarnej prehliadky v bytovom dome preukázať zmluvné podmienky medzi fyzickou osobou technikom požiarnej ochrany a vlastníkom bytového domu, resp. fyzickou osobou technikom požiarnej ochrany a právnickou osobou ktorá je v zmluvnom vzťahu s vlastníkom bytového domu. Právne predpisy na úseku ochrany pred požiarmi však uvedenú problematiku neupravujú. 4. V ktorej dokumentácii požiarnej ochrany je povinné viesť záznam o vykonaní PPP Spoločenstvo VB Právnická osoba? Vykonávanie preventívnych protipožiarnych prehliadok patrí medzi základné povinnosti na úseku ochrany pred požiarmi, ktoré zákonodarca zakotvil v 4 zákona o ochrane pred požiarmi, pričom táto časť zákona sa zaoberá povinnosťami právnickej osoby na účely predchádzania vzniku požiarov. Preukázanie vykonania tejto povinnosti a výsledok preventívnej protipožiarnej prehliadky technik požiarnej ochrany zaznamenáva v dokumentácii o ochrane pred požiarmi požiarnej knihe, ktorú je povinná viesť každá právnická osoba a fyzická osoba - podnikateľ. V súvislosti s bytovými domami zákonodarca povinnosť viesť dokumentáciu na úseku ochrany pred požiarmi upravil odlišne. Ustanovenie 6a zákona o ochrane pred požiarmi neukladá vlastníkom bytových domov viesť dokumentáciu na úseku ochrany pred požiarmi, tak ako ju ukladá viesť ostatným právnickým osobám, resp. fyzickým osobám podnikateľom. V tomto smere bola pri definovaní tejto povinnosti braná do úvahy tá skutočnosť, že bytové domy sú tvorené bytmi, resp. bytovými priestormi, v ktorých fyzické osoby požívajú vlastnícke práva a platí tu obdobne ako napr. u rodinných domov a súkromného vlastníctva fyzických osôb tzv. nedotknuteľnosť obydlia daná každému občanovi ústavou SR. Z uvedeného dôvodu by bolo neefektívne, aby takéto stavby mali spracovanú dokumentáciu na úseku ochrany pred požiarmi ako je napr. požiarny štatút, požiarnej poplachové smernice, požiarne poriadky a pod. Zákon v tomto smere vlastníkom bytových domov neukladá tiež plnenie aj ďalších povinností, ktoré sa bežne spájajú s fungovaním právnických osôb ( napr. školenie o ochrane pred požiarmi, vytváranie protipožiarnych hliadok a pod.) Na druhej strane však zákonodarca v ustanovení 6a presne a pozitívne vymedzil tie povinnosti, ktorých plnenie je z hľadiska zabezpečenia protipožiarnej bezpečnosti v bytovom dome dôležité. Medzi tieto povinnosti patrí taktiež vykonávanie preventívnych protipožiarnych prehliadok. Uvedená povinnosť sa však výlučne vzťahuje na spoločné priestory v bytovom dome ( komunikačné priestory, chodby schodištia a pod) a spoločné priestory, ktorými sú napr. pivničné priestory, sklady dovolené v týchto typoch stavieb a pod. úlohou technika požiarnej ochrany je v rámci preventívnej protipožiarnej prehliadky preveriť a prekontrolovať ( posúdiť skutočný stav so stavom predpísaným a predpokladaným podľa všeobecne záväzného právneho predpisu) tieto priestory. Výsledok tejto činnosti je potom

4 potrebné uviesť do záznamu, ktoré obsahom budú obligatórne časti ako je dátum vykonania prehliadky, miesto vykonania prehliadky ( adresa, označenie stavby, popisné číslo, poprípade označenie priestoru a pod.), výsledok prehliadky ( pozitívny zistené nedostatky s ich presným pomenovaním a určením miesta výskytu, resp. negatívny neboli zistené žiadne nedostatky), určenie termínu odstránenia nedostatkov vrátane zodpovednosti konkrétnej osoby ( v závislosti od zmluvných podmienok medzi vlastníkom bytového domu a fyzickou osobou vykonávajúcou činnosti na úseku ochrany pred požiarmi), meno a podpis fyzickej osoby technika požiarnej ochrany, ktorý prehliadku vykonal a podpis štatutárneho zástupcu vlastníka bytového domu, resp. ním splnomocnenej osoby. Vzhľadom k tomu, že zákon o ochrane pred požiarmi neukladá vlastníkovi bytového domu viesť požiarnu knihu, ako súčasť dokumentácie na úseku ochrany pred požiarmi, postačuje ako doklad o vykonaní preventívnej protipožiarnej prehliadky záznam ktorého obsah bude zodpovedať vyššie uvedeným podmienkam. Podpisom štatutárny zástupca vlastníka bytového domu, resp. ním splnomocnená osoba potvrdzuje, že bol oboznámený s výsledkom preventívnej protipožiarnej prehliadky a je oboznámený aj so stavom na úseku ochrany pred požiarmi v spoločných priestoroch bytového domu. 5. Koľkokrát je povinnosťou kontrolovať požiarnu knihu v období kalendárneho roka, kto má túto kontrolu požiarnej knihy vykonávať? Z vyššie uvedeného vyplýva, že v prípade bytových domov, keďže nie zakotvená povinnosť viesť dokumentáciu na úseku ochrany pred požiarmi, nepôjde ani pri záznamoch o vykonaných preventívnych protipožiarnych prehliadok o klasickú kontrolu dokumentácie na úseku ochrany pred požiarmi. Podpis štatutárneho zástupcu vlastníka bytového domu, resp. ním splnomocnenej osoby na zázname o vykonaní preventívnej prehliadky, je zároveň oboznámením sa so stavom v oblasti protipožiarnej bezpečnosti a zároveň aj kontrolou. Ak vlastník bytového domu, resp. fyzická osoba technik požiarnej ochrany zaznamenáva výsledok preventívnej protipožiarnej prehliadky do požiarnej knihy, je povinnosťou štatutárneho zástupcu vlastníka bytového domu min. jeden krát za 12 mesiacov svojim podpisom potvrdiť oboznámenie sa so stavom na úseku ochrany pred požiarmi. V prípade zistenia dôležitých skutočností na úseku ochrany pred požiarmi, ktoré by mohli byť potencionálnym nebezpečenstvom vzniku požiaru, je možné tieto skutočnosti opätovne zaznamenať do požiarnej knihy, resp. do vyššie uvedeného záznamu. Je potrebné zdôrazniť, že záznam o vykonaní preventívnej protipožiarnej prehliadky, resp. záznam v požiarnej knihe o tejto činnosti má význam pre vlastníka bytového domu ( oboznamuje ho so skutočným stavom v oblasti protipožiarnej bezpečnosti a upozorňuje ho na prípadné nebezpečenstvá a riziká, ktoré hrozia so zistených nedostatkov) na druhej strane je dôkazom a dokladom pre technika požiarnej ochrany o tom, že vlastníka bytového domu včas a predpísaným spôsobom informoval a upozorňoval na nebezpečenstvá a riziká vyplývajúce so skutočného stavu na úseku ochrany pred požiarmi.

5 6. V prípade ak sa PPP nevykonala, v tomto období sa nevyskytol sa požiar, aké ohrozenia z titulu možného výskytu značných škôd na zdraví živote a majetku obyvateľov objektu, bytového domu, ktorého sa PPP mala týkať. Aké neodstrániteľné následky mohlo mať nevykonanie PPP? Na túto otázku je veľmi ťažké odpovedať, lebo jej podstata je hypotetická. Pre určenie miery nebezpečenstva prípadného požiaru a následkov ktoré jeho vznik a šírenie môže spôsobiť ( požiarne riziko 2 ) je potrebné poznať celý komplex faktorov ktoré v stavbe ovplyvňujú uvedené požiarne riziko. Vo všeobecnosti je však možné konštatovať, že vykonanie, resp. nevykonanie preventívnej protipožiarnej prehliadky ( bez ohľadu na charakter stavby) nemôže byť primárny nebezpečenstvom vzniku požiaru. Primárne nebezpečenstvo a predpoklad vzniku požiaru spočíva spravidla v nedostatočnom, resp. zlom technickom a stavebnom vyhotovení stavby, pričom rozhodujúcu úlohu tu zohráva tzv. ľudský faktor a to z hľadiska porušenia základných pravidiel na úseku protipožiarnej bezpečnosti a to protiprávnym konaním, resp. nekonaním. V prípade bytového domu je možné ako priestor s najväčším nebezpečenstvom v súvislosti s možnosťou vzniku požiaru označiť BYT. V tomto priestore sa nachádza veľké množstvo horľavých látok, technických, elektrických, plynových a iných zariadení, ktoré svojou funkciou predstavujú najväčšie nebezpečenstvo. Z uvedeného dôvodu preto nie je možné jednoznačne definovať presne hodnotu, resp. spôsobené škody, ktoré by prípadný požiar v bytovom dome spôsobil. Uvádzame, že nevykonanie preventívnej protipožiarnej prehliadky nemôže byť spájané s bezprostrednou príčinou vzniku požiaru. Jej správnym a v stanovenej lehote vykonaním je následne miera prípadného rizika vzniku požiaru znižovaná. Je možné konštatovať, že vykonanie preventívnej protipožiarnej prehliadky patrí do širokého komplexu povinností aj vlastníka bytového domu na úseku ochrany pred požiarmi, avšak nie je jediným podstatným faktorom pre určenie úrovne protipožiarneho zabezpečenia. plk. JUDr. Alexander Nejedlý prezident Hasičského a záchranného zboru 2 19 vyhlášky MV SR č. 94/2004 Z.z. ktorou sa ustanovujú technické požiadavky na protipožiarnu bezpečnosť pri výstavbe a pri užívaní stavieb v znení neskorších predpisov.