PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH USNESENÍ

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Dokument ze zasedání B8-0000/2014 PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení Komise v souladu s čl. 123 odst. 2 jednacího řádu o zprávě o pokroku Bývalé jugoslávské republiky Makedonie za rok 2014 (2014/0000(RSP)) Ivo Vajgl za Výbor pro zahraniční věci RE\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 B8-0000/2014 Usnesení Evropského parlamentu ke zprávě o pokroku Bývalé jugoslávské republiky Makedonie za rok 2014 (2014/0000(RSP)) Evropský parlament, s ohledem na rozhodnutí Evropské rady ze dne 16. prosince 2005 o udělení statusu kandidátské země pro členství v EU a na její závěry ze dne 17. prosince 2013, s ohledem na závěry jedenáctého zasedání Rady pro stabilizaci a přidružení EU Bývalá jugoslávská republika Makedonie, které se konalo dne 23. července 2014, s ohledem na zprávu Komise o pokroku SWD(2014)0303) a sdělení ze dne 8. října 2014 s názvem Strategie rozšíření a hlavní výzvy v letech (COM(2014)0700 i na orientační strategický dokument (na období ) přijatý dne 19. srpna 2014, s ohledem na rozsudek Mezinárodního soudního dvora o uplatňování prozatímní dohody ze dne 13. září 1995, s ohledem na 12. zasedání Smíšeného parlamentního výboru EU Bývalá jugoslávská republika Makedonie, které se konalo ve dnech listopadu 2014, s ohledem na svá předchozí usnesení, s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu, A. vzhledem k tomu, že Bývalá jugoslávská republika Makedonie je již devět let kandidátskou zemí EU a je nejvyspělejší zemí, pokud jde o sladění s acquis; B. vzhledem k tomu, že Komise již pošesté za sebou doporučila Radě zahájit přístupová jednání; vzhledem k tomu, že země je připravená na jednání s EU; C. vzhledem k tomu, že Rada zablokovala přechod k další fázi procesu přistoupení v důsledku nevyřešené otázky názvu s Řeckem; vzhledem k tomu, že nedostatečný pokrok v integraci do EU může zvýšit náklady na regionální stabilitu a důvěryhodnost EU a vyústit i v pokles demokratických standardů v této zemi; D. vzhledem k tomu, že nedostatek konstruktivního dialogu mezi vládou a opozicí a povolební bojkot ze strany opozice představují překážku pro parlamentní práci; vzhledem k tomu, že pro demokratický rozvoj této země je zásadní udržitelná politická spolupráce a pokračování v evropském programu; E. vzhledem k tomu, že závažný problém představuje korupce; vzhledem k tomu, že je nadále ohrožena svoboda projevu; 1. znovu podeváté vyzývá Radu, aby stanovila datum zahájení jednání bez dalšího odkladu, s cílem podpořit reformy spojené s acquis; znovu opakuje své stanovisko, že PE v /6 RE\ doc

3 otázka názvu nepředstavuje překážku pro zahájení rozhovorů, i když by měla být vyřešena do skončení procesu přistoupení; sdílí obavy Komise, že neschopnost stran dosáhnout kompromisu po téměř dvou desetiletích zprostředkovaných rozhovorů má přímý a negativní dopad na evropské aspirace této země; 2. připomíná závazek členských států vrátit se k této otázce v roce 2014 s cílem zahájit jednání o přistoupení; domnívá se, že zahájení jednání EU může pouze pozitivně ovlivnit úsilí o řešení bilaterálních sporů a rovněž vést k dalším reformám na zlepšení této situace; zdůrazňuje, že s dalšími odklady zahájení přístupových jednání jsou spojeny stále vyšší a nepředvídatelné náklady, a to jak pro tuto zemi, tak i z hlediska regionální stability; zdůrazňuje, že další prodlužování současného stavu podkopává důvěryhodnost politiky rozšiřování EU; 3. znovu opakuje svůj postoj, že by se bilaterální otázky neměly používat k tomu, aby brzdily proces přistoupení; vyzývá Řecko, aby potvrdilo svůj závazek přijatý podle Soluňského programu z roku 2003 a vytvořilo pozitivní prostředí pro urovnání dvoustranných sporů v duchu evropských hodnot a zásad; vítá nedávný pokrok v dvoustranných vztazích s Bulharskem zaměřený na projednání dohody o dobrých sousedských vztazích; 4. vyzývá k aktivnější účasti EU a vyzývá novou místopředsedkyni Komise, vysokou představitelku, aby vyvinula nové iniciativy na překonání současné stagnace a pracovala na vzájemně akceptovatelném řešení; 5. vítá sedm navrhovaných změn ústavy, zejména ustanovení o radě pro soudnictví, státním úřadu pro audit a o centrální bance; vyjadřuje však politování nad tím, že o obsahu těchto změn neproběhla konzultace s opozicí; 6. naléhavě vyzývá vládu, aby respektovala úlohu parlamentu tím, že poskytne dostatečný prostor a čas pro konzultace v zájmu zřízení úplné a nezávislé parlamentní kontroly; vyzývá vládu i politické strany, aby spolupracovaly na zlepšování vzájemných vztahů s cílem zachovat politikou stabilitu a urychlit evropskou agendu; vyjadřuje politování nad tím, že se opozice odmítla zapojit do řádné parlamentní činnosti; zdůrazňuje, že povolební bojkot je problém, který je třeba řešit v duchu sdílené odpovědnosti za řádné fungování parlamentu; 7. je znepokojen tím, že mezietnické spolužití je nadále křehké a staví před zemi řadu výzev; zdůrazňuje, že zahájení rozhovorů o přistoupení k EU může této zemi pomoci lépe uvedené výzvy řešit posílením mezietnické soudržnosti; odsuzuje všechny formy nacionalismu; vyzývá k aktivní podpoře inkluzivní tolerantní multietnické a multináboženské společnosti; 8. vítá volební reformy, ale vyjadřuje znepokojení nad tím, že se volby konaly v napjaté mediální atmosféře a za nedostatečného oddělení státních a stranických aktivit; naléhavě vyzývá příslušné orgány, aby prošetřily domnělé nesrovnalosti před volbami a během nich; vyzývá vládu, aby se zabývala doporučeními Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) s cílem zdokonalit volební proces, včetně správy a správnosti volebních listin; RE\ doc 3/6 PE v01-00

4 9. naléhavě vyzývá vládu, aby se zabývala nedostatky v provádění programu IPA jako jsou systémové problém kontrolního systému, nedostatečná intra a interinstitucionální koordinace, skluz v zadávání veřejných zakázek, nízká míra absorpce a kapacita institucí; vyzývá k lepšímu propojení mezi pomocí EU a vnitrostátními reformními strategiemi; vyzývá k tomu, aby se zamezilo dalším ztrátám pomoci a urychlilo se zavádění programu s cílem posílit dopad pomoci EU; 10. vyjadřuje znepokojení nad tím, že veřejná správa i přes legislativní pokrok zůstává roztříštěná a vystavená politickému ovlivňování; důrazně vybízí ke zvýšení její profesionality a nezávislosti na všech úrovních a k dodržování zásad transparentnosti, zásluhovosti a vyváženého zastoupení; vyzývá vládu, aby přijala program reformy správy veřejných financí; 11. vyzývá k dokončení přezkumu provádění rámcové dohody Ohrid (OFA), který by vyústil v politická doporučení; považuje OFA za zásadní prvek právního státu, mezikomunitních vztahů a pokračující decentralizace; důrazně vybízí k rozvoji místní správy a podpory dlouhodobých opatření na budování důvěry na politické úrovni, jako je pořádání veřejných debat na vysvětlení přínosů OFA; vyzývá vládu, aby přistoupila k provádění strategie pro integrované vzdělávání, a považuje za důležité zařadit do tohoto procesu organizace občanské společnosti; 12. vítá vysokou míru přizpůsobení právních předpisů, zlepšení účinnosti soudů v důsledku souhrnné reformy soudnictví a zřízení Akademie pro soudce a veřejné žalobce; vítá zahájení technického dialogu o kapitolách 23 a 24 spolu s dialogem o přistoupení na vysoké úrovni; vyjadřuje však znepokojení nad nepatřičným politickým vlivem na některá soudní řízení a zdůrazňuje, že soudní moc by měla zůstat nezávislou na všech vnějších tlacích parlamentní nebo výkonné složky; zdůrazňuje, že je třeba zajistit řádné provádění soudních standardů v souladu s evropskými normami a osvědčenými postupy; vyzývá ke zlepšení kvality soudnictví, lepšímu strategickému plánování, lepšímu přístupu ke spravedlnosti pro zranitelné členy společnosti a ke většímu zapojení profesních organizací a organizací občanské společnosti do monitorování nezávislosti soudnictví; 13. konstatuje pozitivní vývoj při provádění antikorupčních programů na období , posílení systémů osobní a institucionální bezúhonnosti, i v meziinstitucionální a mezinárodní spolupráci; konstatuje, že dosud zůstávají nevyřešeny důležité otázky spojené s prováděním právních předpisů o praní peněz, prováděním vnitrostátního posuzování rizik a zlepšováním operační účinnosti; 14. vyzývá k účinnějšímu provádění protikorupčních politik a právních předpisů zejména v politice, veřejné správě, zadávání veřejných zakázek a vymáhání práva, i k posílení správních kapacit; vyzývá k další snaze o zřízení rejstříku případů vysoce postavených osob odsouzených pro korupci; vyzývá nezávislou občanskou společnost a sdělovací prostředky, aby na korupci upozorňovaly a bojovaly za nezávislé a nestranné vyšetřování a soudy; 15. vítá změny trestního zákoníku směrem k boji proti islámskému extrémismu a PE v /6 RE\ doc

5 radikalizaci, aby byl dále stanoven trestný čin a sankce pro osoby bojující v zahraničních paravojenských skupinách; vítá úzkou spolupráci s dalšími západobalkánskými zeměmi na tomto problému, který vzbuzuje rostoucí znepokojení; 16. spolu s organizacemi občanské společnosti sdílí znepokojení nad obtížným klimatem, v němž tyto organizace působí a omezeným odhodláním vlády k dialogu; vyzývá vládu, aby aktivně a strukturovaně zapojila organizace občanské společnosti do konzultací o tvorbě politik a na pomoc občanské společnosti ve venkovských oblastech; zdůrazňuje, že organizace občanské společnosti se mohou zásadním způsobem zasloužit o to, aby byl proces přistoupení transparentnější, odpovědnější a inkluzivnější; 17. je velmi znepokojen tím, že politické a finanční tlaky neustále ohrožují nezávislost sdělovacích prostředků; konstatuje zhoršování svobody projevu vyúsťující v nižší míru svobody tisku v regionu; s rostoucím znepokojením konstatuje nárůst státní kontroly nad sdělovacími prostředky včetně pokračující závislosti na státním rozpočtu, cenzury, korupčních propojeních mezi politiky a majiteli sdělovacích prostředků a nízkých profesionálních standardů a etiky; ačkoli byly podniknuty některé kroky na obnovení dialogu mezi vládou a zúčastněnými stranami v oblasti sdělovacích prostředků, vyjadřuje politování nad tím, že zákon o audiovizuálních službách byl pozměněn zrychleným postupem, bez řádné konzultace s mediálními organizacemi; 18. naléhavě vyzývá vládu, aby pokračovala v politikách na posílení plurality sdělovacích prostředků a rozmanitosti názorů a aby zaručila nezávislost veřejného vysílání i regulátora sdělovacích prostředků; vyzývá vládu, aby poskytla jasné a spolehlivé údaje o státem financovaných reklamních kampaních a aby zvýšila transparentnost kritérií používaných pro přidělování prostředků; důrazně doporučuje Komisi, aby byla aktivnější při sledování politického vývoje a při podávání doporučení o něm a při podpoře dialogu mezi zúčastněnými stranami v oblasti sdělovacích prostředků; 19. vyzývá k tomu, aby byl antidiskriminační zákon sladěn s acquis, protože v současné podobě nezakazuje diskriminace na základě sexuální orientace; požaduje, aby byli pohnání ke spravedlnosti pachatelé násilí proti komunitě LGBTI; vyzývá příslušné orgány, aby zajistily uplatňování genderového hlediska ve všech politických oblastech; znovu opakuje, že je znepokojen pokračující existencí genderových stereotypů ve společnosti a domácím násilím; vybízí vládu, aby se zabývala strukturálními genderovými rozdíly v hospodářské, politické a sociální oblasti; 20. vítá, že země je hraje nadále vedoucí úlohu v regionu v usnadňování podnikání a vítá její zlepšenou výkonnost v žebříčku Světové banky, kde se z 31. místa v roce 2013 posunula na 30. místo v roce 2014; konstatuje však, že obtížné vymáhání smluv a časté právní změny bez odpovídající konzultace představují pro podnikatelské klima závažný problém; zdůrazňuje, že je třeba nadále zlepšovat podnikatelské prostředí a podporovat malé a střední podniky, snižovat regionální rozdíly a propojovat instituce výzkumu a vývoje s podnikatelskou sférou a s oblastí tvorby pracovních příležitostí; 21. vítá snížení celkové míry nezaměstnanosti z 29,9 % v prvním čtvrtletí roku 2013 na 28,2 % ve třetím čtvrtletí roku 2014; vyzývá vládu, aby pokračovala ve svém úsilí o snižování strukturální a dlouhodobé nezaměstnanosti, zejména mezi mládeží (více než 50 %) a zranitelnými lidmi včetně Romů, o větší zapojení pracovní síly a zvyšování RE\ doc 5/6 PE v01-00

6 pracovní mobility i o redukci širokého neformálního sektoru, který nadále omezuje hospodářskou soutěž; vyjadřuje znepokojení nad tím, že řada kvalifikovaných pracovníků je nucena emigrovat v důsledku obtíží s nalezením odpovídajících pracovních příležitostí v zemi; 22. vítá, že příliv přímých zahraničních investic zůstává stabilní, ale domnívá se, že zpoždění v procesu přistoupení k EU může představovat překážku pro jeho budoucí růst; uznává, že jednou z možných cest pro přilákání zahraničních investic, tvorbu pracovních míst a zvýšení veřejných příjmů je vytvoření mezinárodních finančních zón; je však znepokojen, že případná extrateritoriální pravidla pro jejich vytvoření představují riziko pro odpovědnost demokratických institucí; doporučuje, aby byl jakýkoli regulační orgán řídící tyto zóny podřízen parlamentu, který by měl v demokracii mít nejvyšší legislativní pravomoc; 23. vítá, že tato země zůstává aktivní a konstruktivní v regionální spolupráci a že nemá žádné nevyřešené pohraniční otázky se svými sousedy; vítá nacházející předsednictví této země Středoevropské iniciativě; vyzývá vládu, aby zlepšila celkovou míru sladění s prohlášeními a rozhodnutími SBOP; 24. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a také vládě a parlamentu dotčené země. PE v /6 RE\ doc