NÁVRH SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY EVROPSKÉ UNIE

Transkript

1 Průběh simulace 1 Před samotnou účastí na simulaci si dobře ujasněte: o jaký postoj hájíte o co jsou vaše priority o ve kterých bodech jste naopak ochotní k ústupkům o co je pro vás nepřijatelné Nezapomínejte, že váš osobní postoj je při simulaci vedlejší. Zastupujete především svou zemi (jste-li ministr/yně) či své voliče (jste-li poslanec/poslankyně). Podklady k projektu STAŇ SE NA DEN TVŮRCEM EVROPSKÉ POLITIKY HLASOVÁNÍ O NÁVRHU SMĚRNICE O TABÁKOVÝCH VÝROBCÍCH NÁVRH SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY EVROPSKÉ UNIE o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových výrobků a souvisejících produktů o EVROPSKÁ KOMISE jedná v zájmu Evropské unie. o RADA EU představuje zájmy jednotlivých členských států. o EVROPSKÝ PARLAMENT se skládá z přímo volených poslanců, kteří by proto měli hájit zájmy občanů, jež jim dali svůj hlas. Názor na to, co je v zájmu občanů, se tedy liší podle politické příslušnosti. Poslanci nepřestávají být občany svých států, a proto se do jejich rozhodování samozřejmě promítá i jejich národní příslušnost. Odlišný postoj europoslance a ministra ale není vyloučen. Na úvod simulace budou účastníci vyzváni, aby vyjádřili svůj postoj k předloženému návrhu. Toto vystoupení by nemělo přesáhnout 3 minuty. Jeho cílem je seznámení se s postoji ostatních a identifikování případných spojenců či odpůrců. Následná rozprava povede k hledání možných společných zájmů a prostoru pro případnou dohodu. Součástí simulace je také neformální (kuloární) jednání účastníků, jehož výsledkem by mělo být předložení návrhu(ů), o němž(nichž) se bude na závěr hlasovat. Cíl simulace Plzeň, Základním cílem simulace je dojít k výsledku v rámci jednotlivých institucí, tzn. Evropský parlament a Rada návrh schválí, zamítnou, nebo přijmou pozměňovací návrhy. Jednání bude probíhat podle jednacích řádů. V této fázi simulace budou také účastníci hodnoceni a posuzování. Pokud to dovolí časové možnosti a výsledek dosavadního jednání (tzn. každá instituce se shodne na jiné podobě pozměněného návrhu), pokusíme se ještě najít společné řešení v rámci Dohadovacího výboru Rady a Evropského parlamentu.

2 Kritéria hodnocení 2 Důvody vzniku směrnice 3 Odborná připravenost: o všeobecný přehled o orientace v situaci o postoj musí odpovídat skutečnosti o konstruktivnost, originalita při hledání řešení či konsensu Komunikační dovednosti: o schopnost plynulého vyjadřování o schopnost zaujmout při vystupování o úroveň mluvené komunikace kultivovanost projevu, správná hlasitost, schopnost nepřerušovat řeč druhých o odpovídající neverbální komunikace (gesta, mimika) Schopnost argumentace: o kvalita a relevance použitých argumentů o rychlá, věcná, obsahově odpovídající reakce na otázky o kladení významově a obsahově kvalitních otázek k dané debatě (schopnost držet se tématu a nevyhýbat se odpovědím) Formální aspekty: o formální oděv (oblek, kostým) o znalost a respektování jednacího řádu Účastníci budou porotou posuzování ve všech fázích vyjednávacího procesu, klíčová je proto především jejich vlastní aktivita. Evropská komise v prosinci 2012 předložila novou směrnici, která upravuje původní tabákovou směrnici z roku Ta je podle mnohých expertů již zastaralá. Po této změně nevolala jen Světová zdravotnická organizace (WHO), ale také Rada EU nebo Evropský parlament. Důvod je jasný. Podle údajů, které předložila Evropská komise, si tabák vyžádá ročně 700 tisíc životů, což je zhruba počet obyvatel Brna a Ostravy dohromady. Podle údajů WHO zabíjí v současnosti konzumace tabáku každoročně téměř šest milionů osob. Toto číslo by v roce 2030 mohlo dosáhnout až osmi milionů, pokud k odvrácení tohoto hrozivého trendu nebudou podniknuty žádné kroky. Jedním z hlavních cílů směrnice je především odradit mladé lidi od toho, aby s kouřením vůbec začali, jelikož v posledních letech stoupá podíl kuřáků, kteří začnou kouřit již ve velmi nízkém věku až 70% kuřáků začíná kouřit před dosažením dospělosti, 94 % kuřáků pak začalo kouřit před svým 25. rokem života. Co směrnice upravuje Nová směrnice se především snaží zamezit lákavosti tabákových výrobků. Podle návrhu Komise má tabák chutnat jako tabák a mají být zřetelná rizika, která kouření přináší. Nový předpis především zpřísňuje stávající pravidla a vytváří nová omezení, a to v oblasti výroby, prodeje, ale i propagace cigaret a dalších tabákových výrobků. Aby byl tento cíl dosažen, rozhodla se Komise přistoupit k těmto krokům: o Rozšířit varovný text a obrázek na baleních tabákových výrobků Podle návrhu, který Komise představila, budou v budoucnu všechny krabičky na cigarety a obaly na tabák pokrývat z 75% varovné texty a obrázky, a to jak z přední, tak i zadní strany obalu. Nesmějí zde být ani žádné propagační prvky. Kromě toho na boční straně již nebude informace o složení nikotinu, oxidu uhelnatém a dalších látkách, jelikož tyto informace jsou často velmi zavádějící. Na jejich místě bude prosté sdělení, že výrobek obsahuje přes 70 škodlivých látek, které způsobují rakovinu. Balení tabákových výrobků nesmí svádět spotřebitele v přesvědčení, že některý výrobek je méně škodlivý než ostatní, proto návrh předpokládá zákaz některých textů nebo funkce cigaret light, ultra-light či slim. Tyto výrobky uvádějí spotřebitele v omyl tím, že jsou méně škodlivé.

3 4 5 o Elektronické cigarety nebo rostlinné cigarety musí být také opatřeny zdravotním varováním Komise se zaměřila také na rychlý vývoj v oblasti elektronických cigaret. Tyto výrobky jsou v současnosti legislativně upraveny jen velmi povrchně i přes fakt, že obsahují až dvojnásobek nikotinu než klasické cigarety. Z tohoto důvodu se Evropská komise rozhodla do nové kuřácké směrnice začlenit i tyto výrobky, po jejím zavedení pro ně budou platit stejná pravidla. Elektronické cigarety i rostlinné cigarety budou muset být opatřeny zdravotním varováním o škodlivosti těchto výrobků. Příklad nového varování na krabičkách cigaret, jak byl představen Evropskou komisí (zdroj: o Zakázat tabákové výrobky s charakteristickými příchutěmi Dalším krokem Komise k omezení počtu kuřáků je zákaz jakýchkoliv příchutí u všech tabákových výrobků. Podle eurokomisaře Tonio Borga by měl tabák chutnat jako tabák a neměl by se zakrývat žádnými příchutěmi. Proto se v budoucnu nebudou moci užívat žádné tabákové příchutě, jako jsou mentolové, vanilkové, čokoládová či jiné příchutě. Toto opatření se týká všech výrobků, ne jen cigaret, ale i tabáku, elektronických cigaret nebo žvýkacího tabáku snus. o Zakázat cigarety menší než 7,5 milimetru Návrh směrnice předpokládá, že cigarety o průměru menším než 7,5 mm se považují za zavádějící jedná se o tzv. slim cigarety. Podle Komise slouží slim cigarety zejména k upoutání pozornosti mladých žen. Pojí se prý totiž s pozitivní představou štíhlosti a zdraví. Ve spotřebitelích navíc mohou vyvolávat pocit, že jsou méně škodlivé než klasické cigarety. o Pro tabákové výrobky k orálnímu užití platí dále zákaz užívání na celém území Evropské unie, s výjimkou Švédska Komise se zaměřila i na tabák určený pro orální užití (tzv. snus, žvýkací tabák). V současné době platí zákaz uvádět tento produkt na trh. Jedinou výjimku má z tohoto pravidla Švédsko, které si vymohlo výjimku již při svém vstupu do Unie. Tento výrobek zde vznikl v 19. století a je u Švédů oblíbenější než cigarety. Zákaz pro prodej snusu (s výjimkou Švédska) má podle návrhu Komise zůstat v platnosti, se zákazem ostatních výrobků, které neprodukují kouř, se však nepočítá. Stejně jako u zbylých tabákových výrobků, tak i ty, které neprodukují kouř, musí jejich obal nést varování a nesmí se prodávat s charakteristickými příchutěmi. o Zákaz vystavení cigaret v místě prodeje o Zavedení minimálního počtu cigaret v balení na 20 kusů Co směrnice neupravuje I když se směrnice vztahuje na všechny tabákové výrobky, tak je mírnější k některým specifickým kategoriím, jakými jsou doutníčky, doutníky či dýmkový tabák. Zde byla udělena výjimka kvůli tomu, že u těchto výrobků není příliš velké procento začínajících konzumentů tabáku. Proto u těchto výrobků není povinnost mít na obalu zdravotní varování ve formě obrázku. Stejně tak u těchto produktů nejsou zakázány jednotlivé charakteristické příchutě. Přesto se počítá s tím, že v případě nadměrného nárůstu prodeje těchto výrobků nebo jejich zvýšeného užívání u mladých lidí, u nich budou stanovena stejná pravidla jako u zbylých tabákových výrobků. Toto se ale v dohledné době neočekává, ať již kvůli současnému trendu v tomto sortimentu nebo kvůli jejich finanční dostupnosti. Směrnice také neupravuje kouření na veřejných místech. Evropská komise sice podporuje zavedení nekuřáckého prostředí, ale rozhodnutí o této otázce zůstává v kompetenci členských států. Na úrovni EU se nekuřáckého prostředí týká pouze doporučení Rady o nekuřáckém prostředí z roku Kontroverze a kritika Tabáková směrnice zavádí velmi přísná pravidla, proto se stala terčem kritiky a lobbingu ze strany tabákových výrobců. Mezi nejvýznamnější body patří: o Varování na krabičkách Obrázková a textová podoba varování má pokrýt 75% plochy přední i zadní strany. Pokud přičteme ještě prostor pro kolek, tak zůstává na krabičkách něco kolem 10% prostoru pro

4 6 prezentaci značky výrobce. Toto samozřejmě výrobcům vadí a již teď se ozývají proti této směrnici, která podle jejich názoru příliš zasahuje do jejich práv a do volné soutěže trhu. Navíc podle nich bude pro spotřebitele mnohem složitější orientovat se v nabídce mezi jednotlivými společnostmi. o Příchutě cigaret Postoj evropských politických stran Podporovatelé S&D Frakce rozpůlena tématem EPP Odpůrci ECR 7 Podle návrhu nemají mít cigarety jakékoliv příchutě, a to bude v některých zemích velký problém, jelikož jsou v nich právě cigarety s příchutěmi velmi žádané a mají značný podíl na trhu s cigaretami. I v těchto případech se hovoří o přílišné regulaci trhu. o Stažení tabákových výrobků z viditelných míst v prodejnách Zde je obava z toho, že by to mohlo mít značné dopady na maloobchodníky, kteří by tak mohli přijít o velké tržby za tabák a jeho propagaci. Kromě toho by museli ještě své obchody přizpůsobit novým potřebám k uložení cigaret a tabáku ve svých provozovnách. Greens-EFA EFD o Regulace elektronických cigaret Tabákové společnosti argumentují tím, že pokud budou přísnější pravidla pro elektronické cigarety, např. omezení prostor, kde se smí kouřit, tak to silně omezí vývoj nových alternativních prostředků v oblasti na území současné osmadvacítky. Navíc je to prý i kontraproduktivní pro zdraví spotřebitelů. ALDE o Rozšíření černého trhu Další argumenty proti této směrnici jsou také to, že se kvůli přísné regulaci rychle rozšíří černý trh se zakázanými výrobky. Navíc pokud bude jednotný vzhled krabiček, tak bude mnohem těžší rozpoznat značkové cigarety od padělaných výrobků. GUE/NGL o Nižší daňový výnos Nezanedbatelným argumentem je také to, že členské země přijdou o velké sumy peněz za daň z tabáku, protože daně z cigaret a tabáku jsou významnou položkou státních příjmů.podle odhadů by mohla EU přijít kvůli směrnici až o 20 miliard eur na daních. Navíc od roku 2011 je v platnosti nová směrnice o spotřební dani z tabákových výrobků, která stanovuje minimální daně všem členským státům pro tuto komoditu. Nutno podotknout, že postoj jednotlivých poslanců může jít napříč stranami a spíše se přiklánějí k vládním postojům (to je příklad České republiky). o Otevření Pandořiny skříňky Podle mnohých odpůrců směrnice hrozí, že jejím přijetím vznikne precedens pro další zásahy Komise do průmyslových odvětví, zejména do potravinářství.

5 Postoj států 8 Kuřácké zákazy v evropských zemích Státy se zákazem na všech vnitřních prostorách Island Velká Británie Irsko Norsko Francie Španělsko Portugalsko Itálie Švýcarsko Benelux Dánsko Finsko Estonsko Lotyšsko Litva Slovinsko Maďarsko Bulharsko Řecko Turecko Malta Státy se zákazem na veřejných místech, v práci ale ne v restauracích Česko Slovensko Polsko Rumunsko Státy se zákazem na veřejných místech, v restauracích ale ne v práci Švédsko Německo Rakousko Chorvatsko Kypr Albánie Státy se zákazem jen na některých veřejných místech Srbsko Černá Hora Bosna a Hercegovina