Zkrácený postup pořizování změny územního plánu

Transkript

1 Zkrácený postup pořizování změny územního plánu prosinec 2017 Ing. Tomáš Sklenář

2 Zkrácený postup - podmínky Změna nevyžaduje zpracování variant řešení (současný stav se nepovažuje za variantu) 55a, odst. 1 a 5 SZ V rozhodnutí o pořízení aktualizace zastupitelstvo obce výslovně uvede, že aktualizace bude pořizována zkráceným postupem 55b odst. 1 SZ

3 Pořizování z vlastního podnětu Pořizovatel navrhne obsah změny 55a odst. 3 ve spojení s odst. 2 písm. c) SZ Pořizovatel zajistí stanovisko příslušného orgánu ochrany přírody k navrhovanému obsahu změny 55a odst. 2 písm. d) SZ Pořizovatel doručí KÚ (orgánu SEA) návrh obsahu změny a stanovisko orgánu ochrany přírody a získá stanovisko KÚ, ve kterém KÚ uvede, zda má být návrh změny posuzován, případně stanoví podrobnější požadavky podle 10i zákona o posuzování vlivů na ŽP 55a odst. 2 písm. e) SZ

4 Postup ve vazbě na 55 odst. 3 SZ při zrušení části ÚP, jeho změny nebo rozhodnutí o námitkách - navázat na poslední úkon, který nebyl zrušením zpochybněn (to platí vždy); a dál a) pokud se to časově vyplatí (bylo by třeba se vracet do společného jednání nebo před něj), navrhnout obsah a postupovat podle předchozího snímku, b) pokud se to časově nevyplatí (vracíme se jen do veřejného projednání nebo až za něj), postupovat jako dosud při uvedení do souladu s nadřazenou dokumentací - se postupuje zkráceným způsobem, nejsou-li požadovány varianty řešení, jinak jako dosud

5 Pořizování změny na návrh Obsah návrhu na pořízení 55a odst. 2 SZ údaje umožňující identifikaci navrhovatele, včetně prokázání, že je oprávněn podat návrh důvody pro pořízení změny ÚP návrh obsahu změny ÚP stanovisko příslušného orgánu ochrany přírody stanovisko KÚ (orgánu SEA) k navrhovanému obsahu změny ÚP, ve kterém i s přihlédnutím ke stanovisku orgánu ochrany přírody uvede, zda má být návrh změny posuzován, případně stanoví podrobnější požadavky podle 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí návrh úhrady nákladů

6 Úhrada nákladů navrhovatelem 55a odst. 2 písm. f) a odst. 6, příp. 71 odst. 7 Zastupitelstvo obce může podmínit pořízení změny úhradou nákladů na - zpracování změny projektantem, vyhodnocení vlivů na URÚ, pokud se zpracovává, a na vyhotovení úplného znění ÚP po jeho změně, - náklady na zpracování změn RP touto změnou vyvolaných a na úplné znění RP po jejich změně, - případně u změny RP pořízeného na žádost úhrada nákladů za změnu v území ( 102 SZ), pokud vznikla majetková újma tomu, komu přísluší vykonávat práva z RP vyplývající.

7 Posouzení návrhu na změnu ÚP 55a odst. 4, 46 odst. 2 a 3 SZ, 37 správního řádu Návrh na pořízení změny se podává u obce, návrh posuzuje pořizovatel (ve 2 etapách): Posouzení souladu s právními předpisy - při nedostatcích výzva k odstranění + lhůta - při neodstranění nedostatků pořizovatel návrh odmítne, sdělí toto navrhovateli a informuje o tom zastupitelstvo obce Splňuje-li návrh náležitosti odborné stanovisko pořizovatele bezodkladné předložení ZO, které ale není odborným názorem pořizovatele vázáno a nemá lhůtu

8 Doplnění návrhu obsahu změny 55a odst. 5 SZ V případě, že ze stanovisek příslušného orgánu ochrany přírody nebo KÚ (orgánu SEA) vyplynula potřeba posouzení vlivů na životní prostředí, pořizovatel doplní návrh obsahu změny o požadavek na posouzení vlivů na udržitelný rozvoj území. Pokud z těchto stanovisek vyplynul požadavek na zpracování variant řešení a nejedná se o nulovou variantu, nelze změnu pořizovat zkráceným postupem

9 Rozhodnutí ZO o pořízení rozhodne o pořízení změny ÚP 6 odst. 5 písm. a) a 45a odst. 2 SZ výslovně uvede, že změna ÚP bude pořizována zkráceným postupem 55b odst. 1 SZ stanoví, kdo bude určeným zastupitelem 6 odst. 5 písm. f) SZ případně podmíní pořízení úhradou nákladů 42a odst. 6 ve spojení s odst. 2 písm. f) SZ

10 Navázání na zprávu o uplatňování při zkráceném pořizování změny změna ÚP nevyžaduje zpracování variant řešení (současný stav se nepovažuje za variantu) 55a, odst. 1 a 5 SZ ve zprávě o uplatňování zastupitelstvo obce výslovně uvede, že změna ÚP bude pořizována zkráceným způsobem 55b odst. 1 SZ bez zprávy o uplatňování lze změnu ÚP pořizovat jen v mezidobí mezi zprávami (Výjimka je asi možná při postupu podle 55 odst. 3 SZ)

11 Zpracování návrhu změny zákon č. 360/1992 Sb., SZ 158 odst. 1, 159, 43, 20a, příloha, vyhláška č. 500/2006 Sb., přílohy č. 7 a 5 Územně plánovací dokumentaci smí zpracovávat jen autorizovaný architekt, kterému byla udělena autorizace pro obor - architektura, - územní plánování, - autorizace se všeobecnou působností. Změna ÚP se zpracovává, projednává a vydává v rozsahu měněných částí Obsah změny územního plánu: obdobně 43 odst. 1 SZ a příloha č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb.

12 Zpracování návrhu změny (2) Náležitosti obsahu vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území stanoví příloha č. 5 k vyhlášce č. 500/2006 Sb. Náležitosti vyhodnocení vlivů na životní prostředí stanoví příloha k stavebnímu zákonu. Územně plánovací dokumentace, její aktualizace nebo změna a úplné znění územně plánovací dokumentace po vydání poslední aktualizace nebo změny se vyhotovuje rovněž v elektronické verzi ve strojově čitelném formátu Další zastavitelné plochy lze změnou územního plánu vymezit pouze na základě potřeby vymezení nových zastavitelných ploch ( 55 odst. 4 SZ).

13 Rozsudek NSS 1 Ao 1/ Podmínkou zákonnosti územního plánu, kterou soud vždy zkoumá v řízení podle 101a a násl. s.ř.s., je, že veškerá omezení vlastnických a jiných věcných práv z něho vyplývající mají ústavně legitimní a o zákonné cíle opřené důvody a jsou činěna jen v nezbytně nutné míře a nejšetrnějším ze způsobů vedoucích ještě rozumně k zamýšlenému cíli, nediskriminačním způsobem a s vyloučením libovůle (zásada subsidiarity a minimalizace zásahu).

14 Rozsudek NSS 1 Ao 3/ V odůvodnění opatření obecné povahy je nutno uvést důvody výroku, podklady pro jeho vydání a úvahy, kterými se správní orgán řídil při jejich hodnocení a při výkladu právních předpisů ( 68 odst. 3 a 174 odst. 1 správního řádu z roku 2004). Nedostatek rozhodovacích důvodů způsobuje jeho nepřezkoumatelnost.!!! t.zn. zrušení!!!

15 Další postup pořizování změny ÚP 55b odst. 2 a 52 odst. 1, 2 a 4 SZ, 25 správ. řádu doručení návrhu změny a vyhodnocení vlivů KÚ doručení návrhu změny, vyhodnocení vlivů na URÚ a oznámení o konání veřejného projednání veřejnou vyhláškou (15 dnů doručení veřejné vyhlášky + nejdříve 15 dnů od doručení se může konat veřejné jednání) k veřejnému projednání pořizovatel přizve jednotlivě obec, pro kterou je změna pořizována, dotčené orgány, KÚ, újezdní úřady a sousední obce (nejméně 30 dnů předem)

16 Doručení veřejnou vyhláškou Správní řád 25 oznámení se vyvěsí na úřední desce pořizovatele a obce, pro kterou je územní plán pořizován na každé úřední desce musí být oznámení vyvěšeno nejméně 15 dnů na každém oznámení se vyznačí den vyvěšení oznámení se zveřejní též na internetu (ve spise musí být doklad) oznámení je doručené 15. dnem po dni vyvěšení na úřední desce pořizovatele

17 Projednání se sousedními státy 55b odst. 3, 50 odst. 4 SZ jen když je ve vyhodnocení vlivů konstatován významný negativní vliv na území sousedního státu; pořizovatel s MZv a MŽP zašle návrh změny ÚP a vyhodnocení vlivů sousednímu státu, jehož území může být uplatňováním změny významně ovlivněno a nabídne mu konzultace. Pokud sousední stát o konzultace projeví zájem, pořizovatel se s MZv, MŽP a KÚ konzultací účastní; obeslání orgánu Espoo sousedního státu (MŽP) závazné jsou jen požadavky opřené o mezinárodní smlouvy

18 Veřejné projednání návrhu ÚP SZ 22 Je-li to účelné nebo vyžaduje-li to rozsah řešeného území, nařídí pořizovatel více veřejných projedná-ní na jím určených místech. Pro počítání lhůt stanovených zákonem je rozhodný den konání posledního veřejného projednání. O průběhu veřejného projednání vede pořizovatel písemný záznam. Pořizovatel vždy při veřejném projednání zajistí ve spolupráci s projektantem výklad návrhu ÚP. Stanoviska, námitky a připomínky se uplatňují písemně.

19 Do 7 dnů od veřejného projednání 55b odst. 2, 52, 55 SZ DO a KÚ: stanoviska k návrhu změny a vyjádření k vyhodnocení vlivů, jinak se k nim nepřihlíží Vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem, oprávněný investor a zástupce veřejnosti: námitky proti návrhu s odůvodněním a vymezením dotčeného území, vlastníci údaje podle katastru každý: připomínky k návrhu a vyhodnocení vlivů. K později uplatněným námitkám, stanoviskům a připomínkám se nepřihlíží (Nutnost upozornit!) Ke stanoviskům, námitkám a připomínkám ve věcech, o kterých bylo rozhodnuto při schválení PÚR nebo ÚPD vydané krajem, se nepřihlíží.

20 Stanovisko KÚ nadř. orgánu ÚP 55b odst. 4 SZ KÚ obdržel návrh změny a VV již před veřejným projednáním, pořizovatel nyní zašle kopie stanovisek, (námitek), připomínek a výsledků konzultací stanovisko KÚ/MMR do 30 dnů od obdržení úplných podkladů, jinak může pořizovatel pokračovat Krajský úřad/mmr posoudí návrh územního plánu z hlediska a) zajištění koordinace využívání území, zejména s ohledem na širší územní vztahy, b)souladu s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací vydanou krajem (u Prahy stanovisko MMR - jen soulad s PÚR). při vytknutí nedostatků nutné potvrzení o jejich odstranění

21 Stanovisko KÚ, orgánu SEA 55b odst. 5 SZ pořizovatel zašle KÚ návrh změny a vyhodnocení vlivů, kopie stanovisek, námitek, připomínek a výsledky konzultací uplatněné k návrhu změny a vyjádření k vyhodnocení vlivů jako podklad pro vydání stanoviska k návrhu koncepce podle 10g zákona o posuzování vlivů, které není stanoviskem podle 4 odst. 2. KÚ uplatní stanovisko do 30 dnů od obdržení podkladů. Pokud KÚ neuplatní stanovisko ve lhůtě, lze změnu vydat i bez jeho stanoviska; v tomto případě pořizovatel zohlední také vyjádření DO, sousedních států, připomínky a výsledky konzultací k vyhodnocení vlivů.

22 Kompenzační opatření 55b odst. 6 a 50 odst. 6 SZ, Příloha č. 4 vyhlášky Pokud z posouzení vlivu na evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast vyplyne, že návrh změny má významný negativní vliv na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, postupuje se podle 45i zákona o ochraně přírody a krajiny. Kompenzační opatření uvede příslušný orgán ve stanovisku podle 4 odst. 2 písm. b). pořizovatel převezme kompenzační opatření do výrokové části změny ÚP

23 Návrh rozhodnutí o námitkách a vyhodnocení připomínek 55b odst.7 a 53 odst. 1 SZ Pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem vyhodnotí výsledky projednání a zpracuje návrh rozhodnutí o námitkách vč. odůvodnění a návrh vyhodnocení připomínek k návrhu změny ÚP. Návrh doručí DO a KÚ-ÚP a vyzve je, aby k nim do 30 dnů od obdržení uplatnily stanoviska. Pokud DO a KÚ-ÚP nesdělí svá stanoviska ve stanovené lhůtě, má se za to, že souhlasí. Pokud je to nezbytné, zajistí pořizovatel pro obec úpravu návrhu změny ÚP v souladu s výsledky projednání.

24 Případy, které mohou nastat návrh změny ÚP není třeba upravovat úprava návrhu změny ÚP podstatná úprava návrhu změny ÚP přepracování návrhu změny ÚP návrh na zamítnutí změny ÚP

25 Podstatná úprava návrhu změny ÚP Není definována. Výklad MMR (potvrzený soudy): Jsou-li úpravou nově negativně dotčeny veřejné zájmy (dotčený orgán nemohl uplatnit své stanovisko), nebo dotčena vlastnická práva (vlastník nemohl uplatnit námitku).

26 Podstatná úprava návrhu změny ÚP (2) 55b odst. 7 a 53 odst. 2 SZ Dojde-li na základě veřejného projednání k podstatné úpravě návrhu změny ÚP, pořizovatel si vyžádá stanoviska KÚ-ŽP a příslušného orgánu ochrany přírody, zda má být upravený návrh posuzován z hlediska vlivů na ŽP (na Naturu) na URÚ doplnění vyhodnocení vlivů Upravený návrh změny ÚP a případné upravené nebo doplněné vyhodnocení vlivů se v rozsahu těchto úprav projedná na opakovaném veřejném projednání (postup jako při veřejném projednání)

27 Přepracování návrhu změny ÚP 55b odst. 7 a 53 odst. 3 SZ Je-li na základě projednání nutné návrh změny územního plánu přepracovat, zpracuje pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu a předloží je ke schválení zastupitelstvu obce, pro kterou je změna územní plánu pořizována. Nový návrh změny územního plánu se projedná na veřejném projednání.

28 Soulad návrhu změny ÚP 55b odst. 7 a 53 odst. 4 SZ Pořizovatel přezkoumá soulad návrhu změny ÚP zejména a) s PÚR a ÚPD vydanou krajem, b) s cíli a úkoly územního plánování, zejména s požadavky na ochranu architektonických a urbanistických hodnot v území a požadavky na ochranu nezastavěného území, c) s požadavky tohoto zákona a jeho prováděcích právních předpisů, d) s požadavky zvláštních právních předpisů a se stanovisky DO podle zvláštních právních předpisů, popřípadě s výsledkem řešení rozporů.

29 Doplnění odůvodnění (1) zejména SZ 55b odst. 7, 53 odst. 5, SŘ 172 odst. 4 a 5 Na základě výsledku projednání pořizovatel doplní odůvodnění změny územního plánu o vypořádání připomínek rozhodnutí o námitkách včetně vlastního odůvodnění kompenzační opatření popsání celého postupu pořízení (zákonnost) náležitosti uvedené v 53 odst. 5 SZ (viz další stránka)

30 Doplnění odůvodnění (2) SZ 55b odst. 7 a 53 odst. 5 Součástí odůvodnění změny územního plánu je a) výsledek přezkoumání změny územního plánu podle 53 odst. 4 SZ (soulad s PÚR, ÚPD vydanou krajem, cíli a úkoly územního plánování..) b) zpráva o vyhodnocení vlivů na URÚ, c) stanovisko KÚ k vyhodnocení vlivů na ŽP,

31 Doplnění odůvodnění (3) SZ 55b odst. 7 a 53 odst. 5 d) sdělení, jak bylo zohledněno stanovisko KÚ-ŽP (pokud není zohledněno uvést závažné důvody + tyto důvody zveřejnit) e) komplexní zdůvodnění přijatého řešení včetně zdůvodnění vybrané varianty, f) vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch. Pozor: Od je součástí odůvodnění platný text ÚP s vyznačením navrhovaných změn

32 Návrh na zamítnutí SZ 55b odst. 7 a 53 odst. 6 Dojde-li pořizovatel v průběhu řízení k závěru, že je návrh změny územního plánu v rozporu se zákonem nebo s požadavky uvedenými v 53 odst. 4 (soulad s PÚR, ÚPD vydanou krajem, cíli a úkoly územního plánování, požadavky SZ, prováděcích předpisů, zvláštních právních předpisů), předloží návrh na jeho zamítnutí.

33 Vydání změny ÚP (1) SZ 55b odst. 7, 6 odst. 5 písm. c), 54 odst. 1 a 2, SŘ 173 odst. 1 Pořizovatel předkládá zastupitelstvu příslušné obce návrh na vydání změny ÚP s jeho odůvodněním. Zastupitelstvo obce vydává změnu ÚP v samostatné působnosti. Zastupitelstvo obce vydá změnu ÚP po ověření, že není v rozporu s PÚR, s ÚPD vydanou krajem nebo výsledkem řešení rozporů a se stanovisky dotčených orgánů nebo stanoviskem krajského úřadu (orgánu územního plánování).

34 Vydání změny ÚP (2) SZ 55b odst. 7 a 54 odst. 3 V případě, že zastupitelstvo obce nesouhlasí s předloženým návrhem změny územního plánu nebo s výsledky jeho projednání, vrátí předložený návrh pořizovateli se svými pokyny k úpravě a novému projednání nebo jej zamítne.

35 Úplné znění územního plánu po jeho změně SZ 20a, 55 odst. 5, vyhl. č. 500/2006 Sb. Pořizovatel pro obec zajistí vyhotovení úplného znění územního plánu po vydání jeho změny a toto vyhotovení po nabytí účinnosti změny opatří záznamem o účinnosti. Změna ÚP a úplné znění ÚP po vydání poslední změny se vyhotovuje rovněž v elektronické verzi ve strojově čitelném formátu Úplné znění = výroková část a koordinační výkres

36 Oznámení změny ÚP a úplného znění ÚP po jeho změně SZ 55c, SŘ 173 odst. 1, 172 odst. 1 a 2, 25 Změnu územního plánu a úplné znění územního plánu po této změně obec doručí veřejnou vyhláškou. Protože vzhledem k rozsahu není možno na úřední desce zveřejnit celé znění, musí být uvedeno, o jaké OOP jde, čích zájmů se přímo dotýká a kde se lze s ním seznámit. V takovém případě musí být změna ÚP zveřejněna i způsobem umožňujícím dálkový přístup. (Doklad do spisu!).

37 Účinnost změny ÚP SZ 55c, SŘ 172 odst. 2, 25 Den doručení veřejné vyhlášky = 15. den po dni vyvěšení na úřední desce obce. Dnem doručení změny a úplného znění na úřední desce obce, pro kterou byla změna ÚP vydána, nabývá změna účinnosti.

38 Záznam o účinnosti 14 odst. 1 a 2 vyhlášky Změna ÚP včetně jeho grafické části se opatří záznamem o účinnosti, který obsahuje a) označení správního orgánu, který změnu ÚP vydal b) datum účinnosti změny ÚP c) jméno a příjmení, funkci a podpis oprávněné úřední osoby pořizovatele, otisk úředního razítka Úplné znění ÚP po změně se opatří záznamem o účinnosti, který obsahuje a) označení správního orgánu, který poslední změnu ÚP vydal b) pořadové číslo poslední změny c) datum nabytí účinnosti poslední změny ÚP d) jméno a příjmení, funkci a podpis oprávněné úřední osoby pořizovatele, otisk úředního razítka

39 Ukládání a poskytování změny ÚP 165 odst. 1 SZ Změnu ÚP včetně dokladů o jejím pořizování, ukládá pořizovatel u obce, pro kterou byla pořízena. Úplné znění ÚP po vydání jeho změny opatřené záznamem o účinnosti poskytuje pořizovatel stavebnímu úřadu, úřadu územního plánování a krajskému úřadu, jemuž se uvedená dokumentace poskytuje rovněž v elektronické verzi ve strojově čitelném formátu.

40 Zveřejnění změny ÚP 165 odst. 3 SZ Pořizovatel zajistí zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup změny územního plánu, úplného znění územního plánu po vydání jeho změny a údaje o místech, kde je možné do této územně plánovací dokumentace a do její dokladové dokumentace nahlížet; toto oznámí dotčeným orgánům jednotlivě. (Neoznamuje se už stavebnímu úřadu, úřadu územního plánování a krajskému úřadu orgánu územního plánování.).

41 Evidence územně plánovací činnosti 162 SZ, 22 a příloha č. 16 k vyhlášce Evidenci vede Ústav územního rozvoje Brno a zveřejňuje ji na Data do evidence vkládá krajský úřad (ten může pověřit vkládáním úřady územního plánování) Návrh na vklad podává úřad územního plánování, není-li pověřen vkládáním dat, a obecní úřad splňující podmínky pro výkon činnosti pořizovatele krajskému úřadu Podkladem pro evidenci je průběžně vyplňovaný registrační list

42 Registrační list územního plánu (1) příloha č. 16 k vyhlášce je připravována změna Název ÚP Řešené území (seznam katastr. území) Číslo (kód) nevyplňuje pořizovatel Pořizovatel Vydávající orgán Zhotovitel - jméno a příjmení nebo obchodní firma - IČ Projektant - jméno a příjmení - číslo autorizace

43 Registrační list územního plánu (2) příloha č. 16 k vyhlášce je připravována změna Schválení pořízení Schválení zadání Nabytí účinnosti Ukončení platnosti, popřípadě zrušení celého opatření obecné povahy nebo jeho části Měřítko hlavního výkresu Dokumentace je přístupná na www adrese Záznam proveden dne Zaznamenal Telefon

44 Seznam zastavitelných ploch nad 10 ha příloha k registračnímu listu ÚP příloha č. 16 k vyhlášce je připravována změna Pořadové číslo plochy Název katastrálního území Kód katastrálního území Označení (název plochy) Výměra v ha Druh využití Datum záznamu poslední aktualizace