NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS 2014/2064(BUD)

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Rozpočtový výbor 2014/2064(BUD) NÁVRH ZPRÁVY o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 13 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (žádost EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metal) (COM(2014)0515 C8-0125/ /2064(BUD)) Rozpočtový výbor Zpravodajka: Patricija Šulin PR\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PR_BUD_Funds OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...3 PŘÍLOHA: ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY...6 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...8 PE v /11 PR\ doc

3 NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 13 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (žádost EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metal) (COM(2014)0515 C8-0125/ /2064(BUD)) Evropský parlament, s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2014)0515 C8-0125/2014), s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci ( ) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/ (nařízení o EFG), s ohledem na nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období , a zejména na článek 12 uvedeného nařízení, s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (IID ze dne 2. prosince 2013) 3, a zejména na bod 13 uvedené dohody, s ohledem na postup třístranných rozhovorů podle bodu 13 IID ze dne 2. prosince 2013, s ohledem na dopis Výboru pro zaměstnanost a sociální věci, s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A8 0000/2014), A. vzhledem k tomu, že Unie vytvořila legislativní a rozpočtové nástroje s cílem poskytovat dodatečnou podporu pracovníkům, kteří jsou postiženi důsledky velkých strukturálních změn světového obchodu, a pomáhat jim při opětovném začlenění na trh práce, B. vzhledem k tomu, že finanční pomoc Unie propuštěným pracovníkům by měla být dynamická a měla by být uvolněna co nejrychleji a nejúčinněji, v souladu se společným prohlášením Evropského parlamentu, Rady a Komise, jež bylo přijato během dohodovacího jednání dne 17. července 2008, a s náležitým ohledem na IID ze dne 2. prosince 2013 ve vztahu k přijímání rozhodnutí o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci, 1 Úř. věst. L 347, , s Úř. věst. L 347, , s Úř. věst. C 373, , s. 1. PR\ doc 3/11 PE v01-00

4 C. vzhledem k tomu, že Španělsko předložilo žádost EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana o finanční příspěvek z EFG v návaznosti na propuštění 633 pracovníků ze 142 podniků působících v oblasti výroby kovodělných výrobků přičemž opatření spolufinancovaná z EFG jsou určena pro 300 z nich během referenčního období od 1. dubna 2013 do 31. prosince D. vzhledem k tomu, že žádost splňuje kritéria způsobilosti stanovená v nařízení o EFG, 1. souhlasí s Komisí, že podmínky stanovené v čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG jsou splněny, a Španělsko má proto podle tohoto nařízení nárok na finanční příspěvek; 2. konstatuje, že španělské orgány podaly svou žádost o finanční příspěvek z EFG dne 25. března 2014 a že Komise zpřístupnila posouzení této žádosti dne 12. srpna 2014; vítá rychlé hodnocení žádosti, které netrvalo ani pět měsíců; 3. domnívá se, že propuštění pracovníků ze 142 podniků provozujících výrobu kovodělných produktů ve Španělsku souvisí s globální finanční a hospodářskou krizí; konstatuje, že Španělsko patří mezi ty členské státy, které tato krize postihla nejvíce, což způsobilo pokles poptávky po železe a kovodělných výrobcích a jejich výroby; konstatuje, že ve Španělsku v roce 2009 poklesla výroba kovodělných výrobků oproti předchozímu roku o 23,3 % a v období let 2008 až 2013 o 36,6 %; konstatuje, že obrat v tomto odvětví klesl v období o 38,5 % a zaniklo 43 % z celkového počtu pracovních míst v kovovýrobě; 4. zdůrazňuje, že propuštění 633 pracovníků dále zhorší nezaměstnanost v regionu Comunidad Valenciana; konstatuje, že v roce 2008 existovalo v Comunidad Valenciana v kovovýrobě pracovních míst, přičemž v roce 2012 jejich počet klesl na , což představuje pokles o 43 %, tj. o osm procentních bodů nad celostátním průměrem; 5. vítá rozhodnutí španělských orgánů, že dne 20. června 2014 tedy se značným předstihem před konečným rozhodnutím o poskytnutí finanční podpory pro navržený koordinovaný balík opatření z EFG zahájí realizaci individualizovaných služeb, aby pracovníkům urychleně poskytly pomoc; 6. vítá to, že financování individualizovaných služeb pro propuštěné pracovníky se budou rovněž podílet Generalitat Valenciana (autonomní správa regionu Comunidad Valenciana) a zejména SERVEF (veřejné úřady práce autonomní správy), přičemž jejich podíl bude činit 30 % celkového rozpočtu, a rovněž sdružení zaměstnavatelů Federación Empresarial Metalúrgica Valenciana-FEMEVAL a odborové organizace UGT-PV a CCOO-PV, jejichž podíl bude činit 10 % z celkového rozpočtu; 7. konstatuje, že koordinovaný balíček individualizovaných služeb, které mají být spolufinancovány, zahrnuje opatření pro propuštěné pracovníky, jako je profesní poradenství, odborná příprava v oblasti volby povolání (odborné vzdělávání a získávání nových dovedností, odborná příprava v oblasti průřezových dovedností, zaučování na pracovišti), podpora podnikání, pobídky pro vytváření podniků, příspěvky v době hledání práce, příspěvky na dojíždění a pobídky k zaměstnávání; 8. vítá, že tento koordinovaný soubor individualizovaných služeb byl vypracován po PE v /11 PR\ doc

5 konzultaci se sociálními partnery (FEMEVAL, UGT-PV a CCOO-PV) a že v různých fázích uplatňování EFG a v přístupu k němu bude dbáno na rovnost žen a mužů a na zásadu nediskriminace; 9. připomíná, že je důležité zlepšit zaměstnatelnost všech pracovníků vhodnou odbornou přípravou a uznáním dovedností a schopností získaných během jejich profesní dráhy; očekává, že odborná příprava, která tvoří součást koordinovaného souboru opatření, bude přizpůsobena nejen potřebám propuštěných pracovníků, ale také skutečnému podnikatelskému prostředí; 10. konstatuje, že informace poskytnuté o koordinovaném souboru individualizovaných služeb, které mají být financovány z EFG, obsahují údaje o tom, nakolik tyto služby doplňují opatření financovaná ze strukturálních fondů; zdůrazňuje, že španělské orgány potvrdily, že na způsobilá opatření není čerpána podpora z jiných finančních nástrojů Unie; znovu žádá Komisi, aby do svých výročních zpráv zařazovala také srovnávací hodnocení těchto údajů, aby se zajistilo plné dodržování stávajících předpisů a aby nedocházelo ke zdvojování služeb financovaných z prostředků Unie; 11. oceňuje, že Komise v návaznosti na žádost Parlamentu o rychlejší uvolňování prostředků zavedla zdokonalený postup; konstatuje, že Komise dokončila posouzení, zda žádost splňuje podmínky pro poskytnutí finanční pomoci, ve lhůtě 12 týdnů od přijetí úplné žádosti; 12. zdůrazňuje, že v souladu s článkem 9 nařízení o EFG je finanční příspěvek z EFG omezen na výši nezbytnou k zajištění solidarity a dočasné, jednorázové podpory cílovým příjemcům pomoci a že tento příspěvek nebude nahrazovat opatření, za něž jsou na základě vnitrostátních právních předpisů nebo kolektivních smluv odpovědné podniky; 13. vítá přijetí nového nařízení o EFG, které je výsledkem dohody mezi Evropským parlamentem a Radou ohledně opětovného zavedení kritéria pro uvolňování prostředků v souvislosti s krizí, zvýšení finančního příspěvku Unie na 60 % celkových odhadovaných nákladů na navrhovaná opatření, zefektivnění postupu Komise, Evropského parlamentu a Rady při vyřizování žádostí předložených EFG tak, že se zkrátí doba jejich posuzování a schvalování, dále rozšíření způsobilých činností a příjemců tím, že mezi ně budou zahrnuty i osoby samostatně výdělečně činné a mladí lidé, a financování pobídek k zakládání vlastních podniků; 14. schvaluje rozhodnutí uvedené v příloze k tomuto usnesení; 15. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady toto rozhodnutí podepsal a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie; 16. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení i s jeho přílohou Radě a Komisi. PR\ doc 5/11 PE v01-00

6 PŘÍLOHA: ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 13 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (žádost EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metal) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci ( ) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006 1, a zejména na čl. 15 odst. 4 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období , a zejména na článek 12 uvedeného nařízení, s ohledem na interinstitucionální dohodu mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 2. prosince 2013 o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 3, a zejména na bod 13 uvedené dohody, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen EFG ) byl zřízen za účelem poskytování dodatečné podpory pracovníkům, kteří byli propuštěni vdůsledku významných změn ve struktuře světového obchodu způsobených globalizací, a samostatně výdělečným osobám, které ze stejných důvodu ukončily činnost, a za účelem pomoci těmto pracovníkům a osobám při jejich opětovném začlenění na trh práce. (2) EFG nepřekročí maximální roční částku 150 milionů EUR (v cenách roku 2011), jak je stanoveno v článku 12 nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013. (3) Španělsko předložilo žádost o uvolnění prostředků z EFG v souvislosti s propuštěním pracovníků v 142 podnicích, které vyvíjejí činnost v oddílu 25 klasifikace NACE Revize 2 (Výroba kovových konstrukcí a kovodělných výrobků, kromě strojů a zařízení) v regionu NUTS II Comunidad Valenciana (ES52), dne 25. Března 2014 a 1 Úř. věst. L 347, , s Úř. věst. L 347, , s Úř. věst. C 373, , s. 1. PE v /11 PR\ doc

7 v souladu s článkem 8.3 nařízení (EU) č. 1309/2013 ji doplnilo dodatečnými informacemi. Žádost splňuje požadavky na stanovení výše finančního příspěvku z EFG podle článku 13 nařízení (EU) č. 1309/2013. (4) V souvislosti suvedenou žádostí Španělska by proto měly být z EFG uvolněny prostředky na finanční příspěvek ve výši EUR, PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 V rámci souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2014 se z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci uvolní celkem EUR v prostředcích na závazky a na platby. Článek 2 Toto rozhodnutí se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu Za Evropský parlament předsedat Za Radu předseda PR\ doc 7/11 PE v01-00

8 I. Výchozí souvislosti VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci byl zřízen, aby poskytoval dodatečnou pomoc pracovníkům, které zasáhly důsledky velkých strukturálních změn světového obchodu. Podle ustanovení článku 12 nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2011, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období , a článku 15 nařízení (EU) č. 1309/ nesmí fond překročit maximální roční částku 150 milionů EUR (v cenách roku 2011). Příslušné částky se zapisují do souhrnného rozpočtu Evropské unie jako rezerva. Co se týče postupu, Komise podle bodu 13 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 3 předloží za účelem umožnění čerpání prostředků z fondu v případě kladného posouzení žádosti rozpočtovému orgánu návrh na uvolnění prostředků z tohoto fondu a současně s ním i odpovídající žádost o provedení převodu. Nebude-li dosaženo dohody, budou zahájeny třístranné rozhovory. II. Žádost regionu Comunidad Valenciana týkající se kovodělné výroby a návrh Komise Dne 10. července 2014 přijala Komise návrh rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG ve prospěch Španělska, aby podpořila opětovné začlenění pracovníků, kteří byli propuštěni ze 142 podniků působících v oblasti výroby kovových konstrukcí a kovodělných výrobků, kromě strojů a zařízení ve Španělsku v důsledku celosvětové finanční a hospodářské krize, na trh práce. Jedná se o desátou žádost, která se má posuzovat v rámci rozpočtu na rok 2014; zahrnuje uvolnění prostředků z EFG v celkové výši EUR ve prospěch Španělska. Týká se 633 pracovníků, kteří byli propuštěni ze 142 podniků, které vyvíjejí činnost v rámci oddílu 25 klasifikace NACE Revize 2 (Výroba kovových konstrukcí a kovodělných výrobků, kromě strojů a zařízení) 4 v regionu NUTS II Comunidad Valenciana (ES52), Odhadovaný počet cílových příjemců, kteří se mají účastnit daných opatření činí 300 osob. Žádost byla zaslána Komisi dne 25. března 2014 a do 20. května 2014 byla doplňována o dodatečné informace. Komise došla k závěru, že na základě všech použitelných ustanovení nařízení o EFG žádost splňuje podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku z EFG. Podle španělských orgánů je odvětví kovovýroby důležitým poskytovatelem vstupů pro širokou řadu výrobních činností, zejména stavbu lodí, stavebnictví a automobilový průmysl. Všech těchto odvětví po celé Evropské unii se významně dotkla hospodářská krize, jak již 1 Úř. věst. L 347, , s Úř. věst. L 347, , s Úř. věst. C 373, , s Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006 ze dne 20. prosince 2006, kterým se zavádí statistická klasifikace ekonomických činností NACE Revize 2 a kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 3037/90 a některá nařízení ES o specifických statistických oblastech (Úř. věst. L 393, , s. 1). PE v /11 PR\ doc

9 Komise 1 a její útvary 2 dříve uznaly. V letech 2000 až 2007, tj. před vypuknutím finanční a hospodářské krize, činil průměrný roční růst indexu průmyslové výroby v zemích EU-28 přibližně 1,7 %. V následujícím období od dubna 2008 do dubna 2009 se průmyslová výroba v EU-28 propadla o více než 22 procentních bodů. Ve Španělsku se až do roku 2007 průměrný roční růst indexu průmyslové výroby vyvíjel obdobně jako v zemích EU-28. V období od dubna 2008 do dubna 2009 poklesla průmyslová výroba ve Španělsku o téměř 27 procentních bodů (o pět bodů více než na úrovni EU-28) a od té doby nedošlo k jejímu oživení, přičemž pokračuje relativně trvalý pokles. Pokles průmyslové produkce měl dopad na zaměstnanost. Španělsko tak v letech 2008 až 2012 ztratilo v průmyslu pracovních míst, přičemž jich zaniklo v kovovýrobě. Tyto ztráty pracovních míst představují 24 % celkové zaměstnanosti v průmyslovém odvětví, potažmo 35 % celkové zaměstnanosti v kovovýrobě. Ztráty pracovních míst v kovovýrobě v regionu Comunidad Valenciana byly pak ještě větší. V roce 2008 existovalo v Comunidad Valenciana v kovovýrobě pracovních míst, přičemž v roce 2012 jejich počet klesl na Představuje to pokles o 43 %, což je o 8 procentních bodů více než na celostátní úrovni. Individualizované služby, které mají být poskytnuty propuštěným pracovníkům, spočívají v následujících akcích, které jsou kombinovány tak, aby vytvořily koordinovaný balíček individualizovaných služeb: profesní poradenství, odborná příprava v oblasti volby povolání (odborné vzdělávání a získávání nových dovedností, odbornou přípravu v oblasti průřezových dovedností, zaučování na pracovišti), podpora podnikání, pobídky pro vytváření podniků, příspěvky v době hledání práce, příspěvky na dojíždění a pobídky k zaměstnávání. Podle Komise představují popsané navržené akce aktivní opatření na trhu práce v rámci způsobilých akcí uvedených v článku 7 nařízení o EFG. Tyto akce nenahrazují pasivní opatření sociální ochrany. Španělské orgány poskytly všechny nezbytné záruky, že: při přístupu k navrženým akcím a jejich provádění budou dodržovány zásady rovnosti a nediskriminace; budou splněny požadavky stanovené vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy EU, které se týkají hromadného propouštění; navržené akce poskytnou pomoc jednotlivým pracovníkům a nebudou použity na restrukturalizaci podniků nebo odvětví; navržené akce neobdrží finanční podporu z jiných fondů či finančních nástrojů Unie a zamezí se jakémukoliv dvojímu financování; 1 COM(2009) 104 final ze dne , "Sdělení Komise "Reakce na krizi v evropském automobilovém průmyslu". 2 Eurostat Statistics in focus (Statistika v kostce) 61/2011 týkající se průmyslu, obchodu a služeb, "EU- 27 Construction activity falls by 16 % from its pre-crisis high by the second quarter of 2011" ( Aktivita ve stavebnictví v rámci EU-27 klesla z hodnot v období před krizí do druhého čtvrtletí 2011 o 16 % ), PR\ doc 9/11 PE v01-00

10 navržené akce se budou doplňovat s opatřeními financovanými prostřednictvím strukturálních fondů; finanční prostředky zefg budou v souladu s procesními a hmotněprávními předpisy Unie pro státní podporu. Co se týče řídících a kontrolních systémů, uvědomilo Španělsko Komisi, že finanční příspěvky budou řízeny a kontrolovány stejnými orgány, které řídí a kontrolují Evropský sociální fond. Zprostředkujícím subjektem pro řídící orgán bude SERVEF. III. Postup S cílem uvolnit prostředky z fondu předložila Komise rozpočtovému orgánu žádost o převod částky v celkové výši EUR z rezervy EFG ( ) do rozpočtové položky EFG ( ). Jedná se o desátý návrh na převedení prostředků fondu za účelem jejich uvolnění, jenž byl rozpočtovému orgánu v roce 2014 dosud předložen. Nebude-li dosaženo dohody, budou zahájeny třístranné rozhovory vsouladu s čl. 15 odst. 4 nařízení o EFG. Podle interní dohody by měl být do procesu zapojen Výbor pro zaměstnanost a sociální věci, aby poskytoval konstruktivní podporu a pomohl posoudit žádost o uvolnění prostředků z fondu. PE v /11 PR\ doc

11 PR\ doc 11/11 PE v01-00