NEDOVOLENÉ DRŽENÍ ZBRANÍ

Transkript

1 AMO.CZ TOHLE JE BACKGROUND REPORT NEDOVOLENÉ DRŽENÍ ZBRANÍ MATĚJ FROUZ

2 Pražský studentský summit Pražský studentský summit je unikátní vzdělávací projekt existující od roku Každoročně vzdělává přes 300 studentů středních i vysokých škol o současných globálních tématech, a to především prostřednictvím simulace jednání tří klíčových mezinárodních organizací OSN, NATO a EU. studentsummit.cz summit@amo.cz facebook.com/studentsummit instagram.com/praguestudentsummit twitter.com/studentsummit youtube.com/studentsummit Asociace pro mezinárodní otázky (AMO) AMO je nevládní nezisková organizace založená v roce 1997 za účelem výzkumu avzdělávání v oblasti mezinárodních vztahů. Tento přední český zahraničně politický think -tank není spjat s žádnou politickou stranou ani ideologií. Svou činností podporuje aktivní přístup k zahraniční politice, poskytuje nestrannou analýzu mezinárodního dění a otevírá prostor k fundované diskusi. Matěj Frouz Autor je spolupracovníkem Asociace pro mezinárodní otázky a členem přípravného týmu Pražského studentského summitu. Autor: Matěj Frouz Imprimatur: Jan Doležal, František Novotný, Šárka Janáková, Tereza Soušková Jazyková úprava: Barbora Novotná, Alžběta Filípková Sazba: Petra Hubatková Grafická úprava: Jaroslav Kopřiva Vydala Asociace pro mezinárodní otázky (AMO) pro potřeby XXIV. ročníku Pražského studentského summitu. AMO 2018 Asociace pro mezinárodní otázky (AMO) Žitná 27, Praha 1 Tel.: , e -mail: summit@amo.cz IČ : Úvod 3 2 Obecná část Problémy spojené s rozšířením SALW 3 3 Přijaté dokumenty Organized Crime Convention Firearms protocol Programme of Action International Tracing Instrument Arms Trade Treaty Regionální dokumenty 5 4 Další možný postup Kontrola munice Kontrola zbraní občanů uvnitř států Efektivní mezinárodní spolupráce 6 5 Závěr 6 Otázky pro jednání 8 Doporučené zdroje 8 Seznam použitých zdrojů 9 2

3 1 Úvod Tento Background report se zabývá tematikou nedovoleného držení zbraní, konkrétně pak lehkých ručních palných zbraní - anglicky Small Arms and Light Weapons, zkráceně SALW. Lehkých ručních palných zbraní je v současnosti na světě v oběhu kolem jedné miliardy. 1 Ročně je jimi zabito více než lidí, z toho přes 80 % mimo přímé válečné konflikty. 2 Efektivní kontrola SALW je tedy pro globální bezpečnost zásadní. Následkem rozšíření zbraní je zvýšená nestabilita a nárůst nebezpečí v rozličných oblastech světa. Protože téměř žádná 2 Obecná část Lehké palné zbraně jsou v současnosti rozšířeny do všech částí světa. Kvůli neexistenci dostatečného počtu spolehlivých dat není možné jednoznačně určit, kolik z odhadované jedné miliardy zbraní této kategorie je držených nedovoleně (anglicky illicit ). 4 Je to způsobeno jednak rozdílnou legislativou jednotlivých států, které jako nedovolené klasifikují různé zbraně, a jednak faktem, že například z konfliktních zón se spolehlivá data o počtu a povaze zbraní získávají poměrně těžko. 5 země světa není ušetřena negativního dopadu střelných zbraní na bezpečnost, je logické, že se je různými způsoby snaží regulovat. Na mezinárodní úrovni, např. v OSN, tuto agendu řeší komise UNODC. 3 Vzhledem k povaze problému ale stále existuje rozpor mezi větší regulací na mezinárodní úrovni a větší samostatností států při určování vlastní legislativy. K dosažení pozitivní změny bude potřeba najít kompromis, který bude dostatečně silný, aby problém řešil globálně, a zároveň byl přijatelný pro co největší množství států. Lehké ruční palné zbraně Neexistuje jednotná definice lehkých ručních palných zbraní, ale např. v dokumentech OSN se nejčastěji používá ta, jež vychází z definice uvedené v International Tracing Instrument (ITI). Ta definuje lehké ruční palné zbraně jako jakékoliv člověkem přenosné zařízení, jehož účelem je vystřelovat či odpalovat projektily, střely nebo náboje za pomocí výbušniny. S výjimkou starožitných zbraní vyrobených před rokem Rozlišuje také kategorie small arms a light arms. Small arms jsou určeny k použití jednou osobou a zahrnují vše od revolverů po automatické pušky. Light weapons jsou pak určeny k obsluze skupinou dvou až tří osob a zahrnují např. těžké kulomety, houfnice do ráže 100 mm nebo člověkem odpalované protitankové a protiletadlové střely. ochrana vojáků, kteří by se tak nemuseli vystavovat riziku úmrtí Problémy spojené s rozšířením SALW Lehké palné zbraně jsou přímo nebo nepřímo napojeny na celou řadu globálních problémů. Díky svému potenciálu jakožto prostředku vynucování moci násilím hrají často klíčovou roli ve fungování mezinárodních zločineckých organizací. Ty je kromě přímého užití mohou také dále prodávat na černém trhu, čímž získají další finance pro své fungování. Zároveň ovšem snižují bezpečnost v oblasti, do které zbraně dodávají. 6 SALW představují velký problém v regionech se slabou státní kontrolou a válečných zónách, kde mohou působit značné ztráty na životech. Ani regiony se silnou státní mocí Lehké palné zbraně hrají často klíčovou roli ve fungování zločineckých mezinárodních organizací. nejsou však problémů se SALW ušetřeny. SALW mohou například sloužit jako prostředek k teroristickým útokům nebo jako nástroje domácího násilí. 7 Mezinárodní povaha mnoha skupin, které s nedovolenými SALW zacházejí, a možnost mezinárodního pašování jsou jedny z hlavních důvodů, proč je tento problém tak nebezpečný. Tyto problémy je téměř nemožné řešit pouze na úrovni státu, efektivní řešení bude muset mít mezinárodní povahu. 8 Rozdílné názory států a malá možnost vymáhat dodržování dohod budou tento proces ovšem pravděpodobně značně komplikovat. 3

4 Podle dokumentu by boj s nedovoleným držením zbraní měl probíhat na třech úrovních: národních států, regionální a globální. Pro každou úroveň pak státům doporučuje kroky, které by za tímto cílem měly podniknout. Na národní úrovni je velká část bodů shodná se závazky uvedenými ve Firearms Protocol, případně jejich platnost rozšiřují. Podle PoA by měl být například kriminalizován i nedovolený obchod se zbraněmi a jejich nedovolené držení a sklatohle je nedovolené držení zbraní 3 Přijaté dokumenty K problematice kontroly lehkých ručních palných zbraní bylo na globální úrovni zatím přijato pět klíčových dokumentů, které se mohou vzájemně doplňovat, přestože většinou nebyly schváleny společně. Objevují se mezi nimi ovšem i významné rozdíly například v tematickém pokrytí Organized Crime Convention Konvence s celým názvem United Nations Convention against Transnational Organized Crime, zkráceně UNTOC, vstoupila v platnost v roce Byla schválena Valným shromážděním OSN a podle místa přijetí se jí říká také Palermská konvence. Její implementaci má na starost Komise OSN pro prevenci kriminality a trestní spravedlnost (CCPCJ-Commission on Crime Prevention and Criminal Justice), což je jedna z řídících komisí UNODC. 10 Kromě jiných aspektů boje proti organizovanému zločinu se tato konvence zabývá i kontrolou zbraní. Mezi její silné stránky patří její právní závaznost a že k její ratifikaci přistoupila naprostá většina států OSN. 11 Konvence je hlavně vyjádřením společné vůle států bojovat s organizovaným zločinem, konkrétní opatření se pak nachází v doplňujících protokolech. Na problematiku kontroly zbraní se soustředí takzvaný Firearms Protocol Firearms protocol 13 Celým názvem The Protocol against the Illicit Manufacturing of and Trafficking in Firearms, their Parts and Components and Ammunition byl přijat Valným shromážděním OSN jako doplňující dokument UNTOC a vstoupil v platnost v roce Jeho podepsání je podmíněné předešlým přistoupením k UNTOC. 14 Stejně jako UNTOC se jedná o právně závazný dokument. Státy se v něm zavazují především k přijetí zákonů, které kriminalizují nedovolenou výrobu a mezinárodní přepravu zbraní, jejich částí a munice. Také se zavazují přijmout opatření umožňující nelegální zbraně zabavit. Dokument zároveň vyžaduje zavedení norem pro označování zbraní. To umožní zbraň sledovat během celého jejího životního cyklu od výroby do likvidace. Tyto značky mají obsahovat informace, které umožní rozpoznat charakteristiky zbraně (kalibr, model, apod.), zemi původu a unikátní součást pro každou jednotlivou zbraň. Záměrné upravování nebo odstranění těchto značek je také postaveno mimo zákon. Označování se ale netýká samotných součástek a munice. Značky umožňují snadnější sledování jednotlivých zbraní a uchovávání jejich záznamů. Státy se podle dokumentu zavazují uchovávat informace o výrobě, importu a převedení zbraní ze státních zásob do rukou civilistů po dobu nejméně 10 let Programme of Action 15 Dokument United Nations Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects, zkráceně PoA, byl schválen v roce 2001 a jedná se o dokument s pouze politickou závazností. To znamená, že jeho podepsáním nevznikají pro stát žádné vymahatelné právní závazky. Byl přijat Valným shromážděním OSN. Mimo jiné zařazuje boj proti nelegálním SALW mezi Cíle udržitelného rozvoje. 4

5 dování. Firearms Protocol zato vyžaduje pouze kriminalizaci nelegální výroby a nelegálního mezinárodního převozu. Státy se v PoA také dohodly zvýšit mezinárodní spolupráci v této oblasti a z tohoto důvodu pak ustanovit národní kontaktní místa umožňující snazší výměnu informací. Na regionální úrovni by tato spolupráce měla probíhat skrze nově vytvořené regionální organizace, globálně pak skrze OSN. Státům se zároveň doporučuje ratifikovat další právně závazné smlouvy. Státy také jednou ročně podávají zprávu o stavu problematiky na jejich území, ve které mohou eventuálně požádat o mezinárodní asistenci. Dále se státy setkávají jednou za dva roky, aby ohodnotily dopady PoA a stanovily další možné kroky. Největší slabinou PoA je fakt, že není právně závazný. Státům kroky často pouze doporučuje bez šance na jejich vynucení. Kritici mu také vytýkají, že se týká pouze střelných zbraní jako takových a ne munice nebo zbraňových součástek International Tracing Instrument 17 International Tracing Instrument zkráceně ITI (celým názvem International Instrument to Enable States to Identify and Trace, in a Timely and Reliable Manner, Illicit Small Arms and Light Weapons) byl schválen Valným shromážděním OSN v roce 2005 s cílem stavět na již existujících dohodách a dále zlepšovat jejich efektivitu. Jeho hlavním zaměřením je snaha umožnit co nejsnadnější sledování jednotlivých střelných zbraní. Tento dokument nemá právní závaznost. ITI dále upřesňuje definici lehkých ručních palných zbraní (viz výše). Znovu klade důraz na označování jednotlivých zbraní. Hlavní náplní dokumentu je souhlas států se sdílením důležitých informací o nelegálních zbraních, i když se jedná pouze o politický závazek, vzhledem k právně nezávazné povaze dohody Arms Trade Treaty 18 Smlouva o obchodu se zbraněmi (anglicky Arms Trade Treaty, zkráceně ATT) byla přijata Valným shromážděním OSN v roce V současnosti má 130 signatářů a 96 smluvních stran. 19 Mezi nimi však nejsou někteří z největších světových výrobců zbraní. Tato smlouva reguluje obchod se všemi druhy konvenčních zbraní (konvenční zbraně získávají destruktivní potenciál kinetickou nebo explozivní energií a nejde o zbraně hromadného ničení). Největší posun oproti předchozím závazným smlouvám je ten, že požaduje kontrolu prodeje i na nižší než mezinárodní úrovni. ATT zavazuje státy k větší regulaci jak mezinárodního tak domácího obchodu se zbraněmi. Zabývá se například omezením exportu zbraní do rizikových oblastí nebo států, na které bylo uvaleno embargo. Stanovuje státům povinnost regulovat obchod se zbraněmi v rámci svého právního systému, například pomocí registrace obchodníků se zbraněmi. Státy se také zavazují podávat výroční zprávy o skutečném stavu importu a exportu zbraní na svém území. Slabinou ATT vzhledem k problematice SALW je fakt, že se jí nezabývá konkrétně, ale řeší obecně problematiku všech konvenčních zbraní, kdy každá může mít značně rozdílná specifika např. letadlová loď a pistole. To vede k tomu, že v některých bodech, jako je například kontrola munice nebo označování zbraní, není smlouva tak konkrétní jako například PoA nebo Firearms Protocol Regionální dokumenty Problematiku SALW neřeší státy pouze na úrovni OSN, ale také na úrovni regionů, buď skrze regionální organizace jako jsou např. EU, OBSE a ECOWAS (Economic Community of West African States) nebo skrze multilaterální smlouvy. 21 5

6 4 Další možný postup Všechny dosud přijaté dokumenty společně vytvářejí poměrně širokou síť opatření a prostředků, které státy mohou ve své legislativě využít a zároveň i libovolně rozšířit. Dokumenty s největší váhou jsou samozřejmě ty právně závazné, ale i u nich se může vyskytnout problém s malým počtem ratifikací od klíčových států a nemožností vynucovat jejich dodržování. Všechny výše vyjmenované mezinárodní smlouvy však nechávají některé oblasti stále neregulované. Týká se to především kontroly munice pro lehké palné zbraně, kontroly zbraní jednotlivců uvnitř států a efektivního sdílení informací o stavu zbraní mezi státy Kontrola munice Munice se týkají pouze dvou z pěti dosud přijatých dokumentů OSN: Firearms Protocol a ATT, ale pouze v některých bodech týkajících se exportu. To znamená, že u munice je vyžadováno pouze označení při výrobě a importu (podle Firearms Protocol) a další nástroje umožňující zbraně sledovat (např. ITI) se na ni nevztahují. Vzhledem k důležitosti munice pro funkčnost zbraní se nabízí otázka, zda na munici nevztáhnout stejná kritéria jako na zbraně samotné Kontrola zbraní občanů uvnitř států Z přibližně miliardy lehkých palných zbraní ve světovém oběhu je asi 85 % v rukou civilistů. 22 Téměř polovina z toho je pak v rukou občanů USA, za nimiž následují občané Indie, Číny nebo Pákistánu. 23 Důvody pro vysokou ozbrojenost civilistů mohou být různé: od kulturních po bezpečnostní. Zbraně v rukou civilistů nejsou většinou regulovány globálně a jejich kontrola zůstává v rámci interních záležitostí na jednotlivých státech. Je stále živou otázkou, jestli míra, do jaké už mezinárodní smlouvy toto pravidlo porušují, je optimální. Navíc státy se silnou kulturou zbraní jsou často proti mezinárodním snahám o globální regulaci na základě tohoto argumentu Efektivní mezinárodní spolupráce Všechny dokumenty přijaté na půdě OSN kladou důraz na mezinárodní spolupráci. Zavádí národní kontaktní místa a různé další mechanismy pro zvýšení spolupráce, jako jsou pravidelná setkání nebo podávání zpráv o exportu a importu. 25 Žádný z dokumentů ale například nezavádí mechanismus, pomocí kterého by bylo možné efektivně zjistit, kolik zbraní se pohybuje na území konkrétního státu, což by mohlo vést k lepší kontrole pohybu legálních a zejména nelegálních zbraní. 26 V současné době státy podávají zprávy pouze o stavu implementace jednotlivých dokumentů nebo o importu a exportu Závěr Problematika SALW je mezinárodním společenstvím dlouhodobě vnímána jako důležitý problém. Bylo přijato několik dokumentů jak na regionální tak na mezinárodní úrovni. Tyto dokumenty vytváří současný regulační rámec SALW po celém světě. Otázkou zůstává, jestli je tato regulace dostatečná. 6

7 Otázky pro jednání 1. Jaká je situace SALW ve Vašem státě? Jsou rozšířené mezi civilisty? Jaké konkrétní problémy působí? 2. Je Váš stát signatářem dokumentů OSN týkajících se problematiky SALW? Participuje i v nějaké regionální organizaci, která se zabývá jejich regulací? 3. Považuje Váš stát současnou úroveň mezinárodní regulace SALW za dostatečnou? V jakých oblastech by ji případně změnil? 4. Považuje Váš stát současnou úroveň mezinárodní regulace SALW za dostatečnou? V jakých oblastech by ji případně změnil? Doporučené zdroje Comparative Analysis of Global Instruments on Firearms and other Conventional Arms: Synergies for Implementation shrnutí všech mezinárodních dokumentů se srovnávacími tabulkami -protocol/comparativeanalysispaper.pdf Programme of Action on small arms and light weapons stránky PoA s infografikami a odkazy na zprávy jednotlivých států -arm.com Gun Laws Around The World video ukazující rozdíly v míře regulace zbraní napříč státy Special Session 6: Combatting the trafficking of small arms and light weapons záznam panelové debaty expertů na téma SALW -duwukgw 7

8 Seznam použitých zdrojů 1 Small Arms Survey reveals: More than one billion firearms in the world [online]. [cit ]. Dostupné z: de/about-us/highlights/2018/highlight-bp-firearms-holdings.html 2 MC EVOY, Claire a Gergely HIDEG. GLOBAL VIOLENT DEATHS 2017: Time to Decide [online]. [cit ]. Dostupné z: 3 A Global Problem : Illicit Trafficking and Misuse of Firearms as a Threat to Global Security: Illicit Trafficking and Misuse of Firearms as a Threat to Global Security [online]. [cit ]. Dostupné z: 4 GLOBAL TRENDS IN SMALL ARMS TRAFFICKING [online]. [cit ]. Dostupné z: -in-small-arms-trafficking/ 5 Estimating Global Civilian-Held Firearms Numbers [online]. [cit ]. Dostupné z: -Briefing-Papers/SAS-BP-Civilian-Firearms-Numbers.pdf 6 A Global Problem: Illicit Trafficking and Misuse of Firearms as a Threat to Global Security [online]. [cit ]. Dostupné z: org/unodc/en/firearms-protocol/index.html 7 GLOBAL TRENDS IN SMALL ARMS TRAFFICKING [online]. [cit ]. Dostupné z: -in-small-arms-trafficking/ 8 A Global Problem: Illicit Trafficking and Misuse of Firearms as a Threat to Global Security [online]. [cit ]. Dostupné z: org/unodc/en/firearms-protocol/index.html The Illicit Trade Of Small Arms [online]. [cit ]. Dostupné z: 9 Comparative Analysis of Global Instruments on Firearms and other Conventional Arms: Synergies for Implementation [online]. [cit ]. Dostupné z: 10 The Firearms Protocol and the Arms Trade Treaty: Divergence or Complementarity? [online]. [cit ]. Dostupné z: org/documents/firearms-protocol/synergiespaper.pdf 11 Status of ratification of the United Nations Convention against Transnational Organized Crime and the Protocols thereto as at 1 October 2012 [online]. [cit ]. Dostupné z: COP_2012_CRP1.pdf 12 UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST TRANSNATIONAL ORGANIZED CRIME AND THE PROTOCOLS THERETO [online]. [cit ]. Dostupné z: AGAINST_TRANSNATIONAL_ORGANIZED_CRIME_AND_THE_PROTOCOLS_THERETO.pdf 13 The Firearms Protocol [online]. [cit ]. Dostupné z: 14 Protocol against the Illicit Manufacturing of and Trafficking in Firearms, Their Parts and Components and Ammunition, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime: CHAPTER XVIII PENAL MATTERS [online]. [cit ]. Dostupné z: treaties.un.org/pages/viewdetails.aspx?src=treaty&mtdsg_no=xviii-12-c&chapter=18&clang=_en 15 Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects [online]. [cit ]. Dostupné z: 16 AN ASSESSMENT OF THE POA: (OR, WHY WE ARE NOT IN NEW YORK) [online]. [cit ]. Dostupné z: org/images/documents/disarmament-fora/salw/poa-assessment.pdf 17 International Instrument to Enable States to Identify and Trace, in a Timely and Reliable Manner, Illicit Small Arms and Light Weapons [online]. [cit ]. Dostupné z: 18 The Arms Trade Treaty [online]. [cit ]. Dostupné z: 19 Arms Trade Treaty: STATUS AS AT : [online]. [cit ]. Dostupné z: ATY&mtdsg_no=XXVI-8&chapter=26&clang=_en 8

9 20 Comparative Analysis of Global Instruments on Firearms and other Conventional Arms: Synergies for Implementation [online]. [cit ]. Dostupné z: 21 Small Arms Survey: Regional Measures [online]. [cit ]. Dostupné z: 22 Small Arms Survey reveals: More than one billion firearms in the world [online]. [cit ]. Dostupné z: de/about-us/highlights/2018/highlight-bp-firearms-holdings.html 23 Estimating Global Civilian-Held Firearms Numbers [online]. [cit ]. Dostupné z: -Briefing-Papers/SAS-BP-Civilian-Firearms-Numbers.pdf 24 The Global Regime for Transnational Crime: Report by International Institutions and Global Governance Program [online]. [cit ]. Dostupné z: 25 Comparative Analysis of Global Instruments on Firearms and other Conventional Arms: Synergies for Implementation [online]. [cit ]. Dostupné z: 26 The Global Regime for Transnational Crime: Report by International Institutions and Global Governance Program [online]. [cit ]. Dostupné z: 27 Comparative Analysis of Global Instruments on Firearms and other Conventional Arms: Synergies for Implementation [online]. [cit ]. Dostupné z: 28 International Instrument to Enable States to Identify and Trace, in a Timely and Reliable Manner, Illicit Small Arms and Light Weapons [online]. [cit ]. Dostupné z: 29 Tamtéž. 9

10 tohle je generální partner tohle jsou TOP partneři tohle jsou partneři tohle jsou podporovatelé tohle jsou mediální partneři 10