Právnická fakulta Masarykovy univerzity. Provozování sázkových her v kasinu z pohledu veřejnoprávní regulace

Transkript

1 Právnická fakulta Masarykovy univerzity Obor Právo Katedra finančního práva a národního hospodářství Rigorózní práce Provozování sázkových her v kasinu z pohledu veřejnoprávní regulace Mgr. Veronika Lukavcová 2012

2 Prohlašuji, že jsem rigorózní práci na téma: Provozování sázkových her v kasinu z pohledu veřejnoprávní regulace zpracovala sama. Veškeré prameny a zdroje informací, které jsem použila k sepsání této práce, byly citovány v poznámkách pod čarou a jsou uvedeny v seznamu použitých pramenů a literatury. Veronika Lukavcová

3 Obsah ÚVOD ÚVOD DO PROBLEMATIKY LOTERIÍ A JINÝCH PODOBNÝCH HER DEFINICE A VZÁJEMNÝ VZTAH POJMŮ SÁZKA A HRA EXKURZ DO HISTORIE DEFINICE POJMU LOTERIE KASINO DEFINICE KASINA A NASTÍNĚNÍ JEHO HISTORIE NEJZNÁMĚJŠÍ SVĚTOVÁ KASINA ATMOSFÉRA V KASINU SEZNAM NEŽÁDOUCÍCH OSOB V KASINU PATOLOGICKÉ HRÁČSTVÍ KASINOVÉ HRY DĚLENÍ KASINOVÝCH HER A JEJICH CHARAKTERISTIKA PROVOZOVANÉ KASINOVÉ HRY V ČESKÝCH KASINECH Sázkové hry v kasinu Karetní turnaje Výherní hrací přístroje Interaktivní videoloterní terminály Vícemístné technické zařízení Další loterie a jiné podobné hry Kasinové hry podle návrhu zákona POVOLENÍ K PROVOZOVÁNÍ SÁZKOVÝCH HER V KASINU OBECNÉ PODMÍNKY POVOLOVACÍ ŘÍZENÍ ODBORNÉ POSUZOVÁNÍ A OSVĚDČOVÁNÍ PROVOZUSCHOPNOSTI VEŘEJNOPRÁVNÍ REGULACE PROVOZOVÁNÍ KASINOVÝCH HER POVINNOSTI PROVOZOVATELŮ Z POHLEDU LOTERNÍHO ZÁKONA Kontrola totožnosti a věku návštěvníka kasina Vyúčtování... 50

4 5.1.3 Žetony Monitorování a uchovávání záznamů v kasinu Odvod z loterií a jiných podobných her Ostatní povinnosti podle loterního zákona DANĚ Z PŘÍJMŮ Daň z příjmů právnických osob Daň z příjmů fyzických osob DAŇ Z PŘIDANÉ HODNOTY OPATŘENÍ PROTI LEGALIZACI VÝNOSŮ Z TRESTNÉ ČINNOSTI Povinnosti vyplývající z AML zákona Nejčastější způsoby legalizace výnosů z trestné činnosti SMĚNÁRENSKÁ ČINNOST PROVOZOVATELŮ SÁZKOVÝCH HER V KASINU TRESTNĚPRÁVNÍ ÚPRAVA DŮSLEDKY ÚPLNÉHO ZÁKAZU STÁTNÍ DOZOR KONTROLNÍ ČINNOST KONTROLA PLNĚNÍ POVINNOSTÍ VYPLÝVAJÍCÍCH Z AML ZÁKONA KONTROLNÍ ČINNOST V SÍDLE PROVOZOVATELE KONTROLNÍ ČINNOST V KASINU KOMUNITÁRNÍ ÚPRAVA PROVOZOVÁNÍ SÁZKOVÝCH HER PROVOZOVÁNÍ INTERNETOVÝCH SÁZKOVÝCH HER ZÁVĚR RESUMÉ SEZNAM POUŽITÝCH PRAMENŮ A LITERATURY

5 Úvod Námět pro zpracování této rigorózní práce jsem si vybrala nejen z důvodu špatné dostupnosti literatury o této problematice pojednávající, ale také proto, že se o oblast loterií a jiných podobných her zajímám. Na oddělení státního dozoru nad sázkovými hrami a loteriemi brněnského finančního úřadu působím sice teprve od počátku roku 2012, troufám si ale tvrdit, že i za toto krátké období se mi podařilo získat potřebné informace a znalosti, které budu prezentovat v rámci rigorózní práce. Diskuse o provozování loterií a sázkových her jsou stále aktuální, snahy o regulaci tohoto výnosného byznysu 1 jsou velmi často obsaženy ve volebních programech napříč politickými stranami. Proto je zajímavé, že s ohledem na oblíbenost tohoto tématu, je v České republice účinný zákon, který zdaleka neodpovídá reálnému stavu tohoto druhu podnikání. Je kritizován za nevyhovující systematiku, nepřehlednost, pojmovou a institucionální roztříštěnost či neefektivní státní dozor. Tato právní úprava nereflektuje podrobněji nové herní produkty a technologie. Z těchto důvodů je nabíledni přijetí zcela koncepčně nového právního předpisu. Proč se tomu tak dosud nestalo, přestože snaha byla, můžeme pouze spekulovat. Lze uvažovat o možnosti, že v tom podstatnou roli hrají samotní provozovatelé loterií a jiných podobných her, kterým vyhovuje právní stav zakazující zahraničním sázkovým společnostem poskytovat na území České republiky své služby, ač je taková podmínka pravděpodobně v rozporu s komunitárním právem. V této práci budeme používat pojem kasinové hry v širším slova smyslu, zahrnující veškeré loterie a jiné podobné hry, které se v České republice provozují v kasinech. 2 Naopak pod pojem sázkové hry v kasinu zařadíme jen sázkové hry povolené podle 2 písm. i) nebo 2 písm. m) bod 1 1 V roce 2011 činily příjmy z loterií a jiných podobných her 31 miliard Kč. Srov. Ministerstvo financí. Přehled výsledků z provozování loterií a jiných podobných her za roky [online] [cit ]. Dostupné z: 2 Stejně je tento pojem používán Kasalem. Srov. KASAL, Ivo. KASINA, Svět napětí a zábavy. Vyd. 1. Praha: Nakladatelství Olympia, s. ISBN S

6 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů (dále loterní zákon či jen LotZ ) 3, na které se zaměříme především. Cílem práce je podat ucelený výklad o provozování sázkových her v kasinu, přičemž se zaměříme zejména na veřejnoprávní regulaci této činnosti. Pochybovačům snad vyvrátíme názor, že kasina jsou místa, která slouží jen k praní špinavých peněz. První kapitola slouží jako stručný exkurz do problematiky. Nejprve si vysvětlíme pojmy hra a sázka používané právem soukromým, uvedeme si mezi nimi hlavní rozdíly a nastíníme jejich historii, do níž promítneme tehdejší snahy o regulaci. Postupně přejdeme k definici pojmu loterie, která se užívá ve veřejnoprávních předpisech. Ve druhé kapitole se dostáváme k problematice kasin, jejich historii i současnosti. Snad přinese nějaké nové, zajímavé informace. V závěrečné podkapitole společně nahlédneme na problematiku patologického hráčství. Třetí kapitola pojednává o kasinových hrách. Obsahuje jejich základní dělení a především výklad o kasinových hrách, které jsou provozovány v českých kasinech. Zde si objasníme rozdíly mezi jednotlivými technickými herními zařízeními. Čtvrtá kapitola se zabývá získáním povolení k provozování sázkových her v kasinu. Zmíníme základní podmínky, které musí žadatel splňovat, chce-li tuto činnost vykonávat. Zaměříme se také na úpravu samotného povolovacího řízení. A závěrem bude zařazen výklad o odborném posuzování a osvědčování provozuschopnosti technických herních zařízení a systémů, které je nezbytným předpokladem pro vydání potřebného povolení. V páté kapitole se dostáváme konečně k samotné veřejnoprávní regulaci provozování sázkových her v kasinu. Kapitolu si rozdělíme na několik částí, ve kterých se postupně budeme zabývat úpravou povinností vyplývajících provozovateli sázkových her v kasinu z jednotlivých právních předpisů. 3 Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů. In: ASPI [právní informační systém]. Wolters Kluwer ČR, a. s. [cit ]. 4

7 Na výše uvedené bude navazovat kapitola šestá, která se týká výkonu státního dozoru nad dodržováním povinností vyplývajících pro provozovatele z právních předpisů i z konkrétních rozhodnutí o povolení k provozování sázkových her v kasinu vydanými Ministerstvem financí. Nesmíme opomenout komunitární úpravu dopadající na oblast loterií a sázkových her, zde se mimo jiné seznámíme s judikaturou Soudního dvora Evropské unie. V poslední kapitole svoji pozornost upneme na stále oblíbenější a rozmáhající se oblast internetových hazardních her. Práce je zpracována podle právního stavu účinného ke dni , přesto se v některých pasážích podíváme na úpravu navrhovanou zákonem o provozování sázkových her (dále také návrh zákona ), který by mohl časem nahradit loterní zákon. 4 4 Návrh zákona o provozování sázkových her [online] [cit ]. Dostupné z: 5

8 1 Úvod do problematiky loterií a jiných podobných her 1.1 Definice a vzájemný vztah pojmů sázka a hra Na začátku by bylo dobré, abychom si vysvětlili, co vůbec pod pojmy hra a sázka rozumíme. Rakouský všeobecný občanský zákoník (dále ABGB ) z roku 1811 výslovně hru nevymezil, pouze její smysl vyjádřil ve vztahu k definici pojmu sázka. V ustanovení 1272 stanovil, že každá hra je druhem sázky; práva ustanovená pro sázky platí také pro hry 5. Pojem hra byl používán pro označení jen takových společenských her, které byly hrány o nejistou výhru. 6 Toto pojetí se promítá v zákoně č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen občanský zákoník ). Naopak, z filozofického hlediska je obecnějším pojmem hra a sázka je jen druhem hry, tedy ten, kdo sází, si určitým způsobem hraje. Legální definici sázky a hry však v našem právním řádu nenajdeme, proto je nutné vycházet z jejich charakteristických znaků. Občanský zákoník sice uvádí v hlavě osmnácté sázku a hru jako jeden ze smluvních typů, ale samotné pojmy neupravuje, pouze některé jejich právní následky. Stanovuje nároky na výhry ze sázek a her tak, že výhry a pohledávky ze sázek, her a losů lze uplatňovat pouze v případě, že se jedná o loterii nebo jinou podobnou hru podle loterního zákona. Jde o naturální obligace (nežalovatelné pohledávky), výhry z takových sázek tedy nelze vymáhat prostřednictvím soudu. Lze je ovšem splnit dobrovolně. Jak je vidno, pojmy se překrývají a rozdíly mezi nimi jsou nepatrné, dokonce ani mezi různými autory nepanuje jednotný názor. Využijme proto formulace z publikace Herní právo. Za sázku je považován smluvní vztah, v němž existují protichůdná tvrzení, vzniká závazek konkrétního plnění té straně, jejíž výrok se ukáže nepravdivým, jde tedy jen o potvrzení určité skutečnosti. Výsledek může být závislý na náhodě, ale i na dovednostech či znalostech některé strany. Hendrych a Fiala rozdělují sázku 5 KRAMÁŘ, Květoslav; HUŠÁK, Aleš a kol. Herní právo. 1. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s. ISBN S Tamtéž, s

9 na jednostrannou a dvoustrannou. Při jednostranné sázce slibuje jedna strana druhé plnit v případě, jestliže se z protichůdných tvrzení stran ukáže, že tvrzení slibující je nepravdivé (ev. tvrzení druhé z nich je pravdivé). Dvoustranná sázka je smlouva, při které si obě ze stran navzájem slibují plnění pro případ, že se tvrzení některé z nich ukáže nepravdivým. 7 Hrou je smluvní vztah, v němž je plnění závislé na výsledku určité fyzické nebo duševní činnosti účastníků smlouvy uzavřené podle předem dohodnutých herních pravidel. Účastníci si slibují určité plnění za účelem zábavy nebo zisku (popř. pro oboje), výsledek může být rovněž dán náhodou nebo znalostmi. 8 Podstatným rozdílem, odlišujícím hru od sázky, je tedy určitá činnost stran, při níž se dodržují stanovená nebo dohodnutá pravidla. 9 V roce 1990 byla česká právní úprava v oblasti sázek a her rozšířena o zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, který je zvláštním právním předpisem upravujícím veřejnoprávní předpoklady pro uskutečňování vymezeného okruhu občanskoprávních smluvních vztahů sázek a her, tzv. loterií a jiných podobných her. 10 K 1. lednu 2014 má vejít v účinnost zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník (tzv. nový občanský zákoník ), který obsahuje úpravu sázky, hry a losu v paragrafech 2873 až 2883 a navrací se k pojetí pojmů sázky a hry tak, jak byly upraveny v ABGB. Rozlišujeme tři základní typy her: hry znalostní nebo dovednostní, jejichž výsledek závisí na znalosti, resp. dovednosti hráče, dále hry náhodné, kde je výsledek dílem náhody, a hry kombinované (smíšené), v nichž se spojuje prvek náhody s určitými dovednostmi či znalostmi. 11 Právě hry náhodné, u nichž se hradí vklad do hry a jejichž cílem je získání peněžité i nepeněžité výhry, se dají podřadit pod hry hazardní. Tyto hry byly předmětem mnoha restriktivních opatření a zákazů, protože se příčily oficiálně hlásaným pravidlům společenské morálky, jelikož na jedné straně 7 HENDRYCH, Dušan a kol. Právnický slovník. 3. podstatně rozšířené vydání. Praha: C. H. Beck, s. ISBN KRAMÁŘ, HUŠÁK a kol. op. cit., s HENDRYCH op. cit. 10 KRAMÁŘ, HUŠÁK a kol. op. cit., s Tamtéž, s

10 umožňovaly rychle zbohatnout, na straně druhé s sebou přinášely společensky rizikové jevy (chudoba, kriminalita). 1.2 Exkurz do historie Vzrušení ze hry a potřeba zábavy patří neoddělitelně k lidské psychice. Na stradonickém keltském oppidu se našly kostěné a skleněné hrací kameny, které možná sloužily k nějaké složitější stolní hře. Středověký člověk neznal pevně vymezenou pracovní dobu a jeho volný čas byl určován hlavně přírodním cyklem, na nějž navazovaly určité zemědělské práce. Většina společenských zábav byla tehdy situována do zimních měsíců. Během svátků, nedělí a za krátkých dnů a dlouhých nocí vznikal prostor, který lidé vyplňovali i jinými formami zábavy. Mezi nimi měly nezastupitelné místo i hry hazardní, které se oddělily od klasických společenských her tak, jak je známe dnes, již dlouho předtím. 12 Rozšířenou a oblíbenou hrou byla hra v kostky, o čemž svědčí mnohé archeologické nálezy. Novodobá šestiboká kostka se používala již asi tři tisíce let před naším letopočtem na území dnešní Indie a Iráku. Kostky se nevyužívaly pouze k zábavě, ale také k věštění 13 nebo při rozhodování sporů. Hrací krychlové kostky s čísly od 1 do 6 se vyskytly již v Evropě antického období. V českých zemích se v průběhu 11. až 13. století objevují na hradě znojemském či Pražském. 14 K prvním písemným dokladům o hře v kostky patří herní řády ve městských statutech, ve kterých se vyměřovaly tresty za falešnou hru. Falešní hráči se nejvíce zdržovali v krčmách, často s vědomím krčmáře. Vedle propadnutí výhry a pokut se později objevily i tresty fyzické (např. utětí palce). Hra v kostky patřila podle středověké morálky k nejvíce opovrhovaným hrám. Byla hrou především nižších tříd a venkovanů. Od 13. století existovala řada traktátů (pojednání, rozprav) zavrhujících tuto hru a požadujících její zákaz. Zákazy hry v kostky nebyly nijak neobvyklé a objevovaly se po celá století. 12 Evropské loterie a hry. Vyd. 1. Praha: Olympia, s. ISBN S Hra v kostky byla zvláště oblíbená v období od Vánoc až do Tří králů. Mnoho autorů tuto skutečnost vysvětluje předpovídáním budoucnosti. Účastníci této hry možná věřili, že se dozvědí, co se stane během příštích dvanácti měsíců. Tamtéž, s Tamtéž, s

11 Mezi nerozšířenější hru středověku, která postupem času získala výrazný charakter hazardní hry, patřily vrhcáby. Oproti hře v kostky, v níž hrála prim náhoda, představovaly vrhcáby strategickou deskovou hru, kombinující výsledek náhodného vrhu dvou kostek s následným posunem hracích kamenů (žetonů) po hrací desce zvané vrhcábnice. Vrcholné oblibě se vrhcáby v českých zemích těšily v 15. a 16. století, kdy se hrály především na různých veřejných místech (hostince, tržiště). V dalších stoletích se z původně hazardní hry stala spíše společenská zábava. Oblíbenou zábavou od 16. století byly též věcné loterie, zvané karbany. Kočovní karbaníci provozovali tyto věcné loterie provizorně na jarmarcích či hojně navštěvovaných místech. Svůj stánek zdobili lákavými cenami a za určený vklad prodávali lístky, na něž po losování připadaly jednotlivé výhry, kterými bylo především luxusní zboží. Často docházelo k podvodům a karbaníci tak získali nevalnou pověst. Postupem času ustupovaly kostky oblíbenějším kartám, které poskytovaly mnohem větší pestrost her. Kostky se staly spíše součástí her deskových. Rozmachu karetních her výrazně napomohl objev knihtisku. Nejstarší dochované karty u nás pocházejí z poloviny 16. století. Karetní hry přitahovaly falešné hráče snad ještě více než jiné hry. Oběťmi těchto falešných hráčů se stávali důvěřiví venkované, kteří se leckdy pod vlivem alkoholu nechali strhnout k nezřízené hře. I proto se falešní hráči nejraději soustřeďovali v hostincích či při takových událostech, které přilákaly mnoho lidí (jarmarky, slavnosti). Karetní hry samozřejmě provázely různé zákazy, jednotně byl zákaz vyhlášen až patentem v roce Dopadeným hazardním hráčům, kteří neuposlechli tohoto zákazu, hrozilo třídenní vězení, příp. tělesný trest. Hostinští, kteří tolerovali zakázané hraní, se vystavovali nebezpečí pokuty 6 zlatých nebo několikadennímu vězení, v případě opětovného porušení jim mohla být dokonce odňata živnost. Během 18. století změnil stát postoj vůči hazardním hrám. Významnou roli sehrála potřeba finančních prostředků na vedení válek za vlády Marie Terezie. Zásadní zlom v dosavadních represivních zásazích státu proti hazardním hrám představovalo povolení heren provozovaných přímo státem nebo prostřednictvím nájemců, kteří byli pod neustálou státní kontrolou. 9

12 V Praze vznikla první herna na Starém Městě v Kotcích, na oplátku ovšem musela odvádět taxy z provozování hry. 1.3 Definice pojmu loterie Loterní zákon obsahuje vymezení specifického okruhu sázek a her spadajících do působnosti tohoto zákona, tento okruh souhrnně pojmenovává jako loterie a jiné podobné hry. Definice je ovšem naprosto nepřehledná, složitá, roztříštěna do několika odstavců či dokonce paragrafů. Podle 1 odst. 2 LotZ se loterií nebo jinou podobnou hrou rozumí hra, jíž se účastní dobrovolně každá fyzická osoba starší 18 let (dále účastník ), která zaplatí vklad (sázku), jehož návratnost se mu nezaručuje, jedná se tedy o smluvní vztah mezi provozovatelem loterie na jedné straně a účastníkem na straně druhé. O výhře nebo prohře rozhoduje náhoda, předem neznámá okolnost nebo událost uvedená provozovatelem v předem stanovených herních podmínkách, které musí být písemné a používá se pro ně pojem herní plán. Loterní zákon nerozlišuje, zda se hra provádí pomocí mechanických, elektromechanických, elektronických nebo obdobných zařízení. 15 Odstavec třetí 1 loterního zákona předepisuje, že okolnost určující výhru nesmí být nikomu známa předem a musí být takového druhu, aby nemohla být ovlivněna jak ze strany provozovatele, tak ze strany účastníka. Loterie musí zaručovat všem jejím účastníkům rovné podmínky včetně možnosti výhry 16, dochází zde tak k promítnutí ústavní zásady rovnosti. 17 Shrňme si 15 Raději si uveďme konkrétní představitele těchto zařízení. Mechanickým zařízením je typicky ruleta obsluhovaná krupiérem, kterou můžeme znát z kasin, elektromechanickým zařízením jsou výherní hrací přístroje, které najdeme v hospodách či restauracích (pravdou je, že ustupují modernějším technologiím) a pod elektronickým zařízením si představme interaktivní videoloterní terminály umístěné v každé herně. 16 Výhra není loterním zákonem definovaná, ustanovení 3 LotZ stanoví pouze předmět výhry, kterým mohou být peníze či věci movité dle typu loterie. 17 Srov. Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne , č. j. 1 Afs 121/ , In: ASPI [právní informační systém]. Wolters Kluwer ČR, a. s. [cit ]: Provozovatel sázkové hry v kasinu porušuje svou povinnost zajistit rovné podmínky pro všechny hráče včetně možnosti výhry, pokud sice zaručuje všem hráčům stejnou možnost výhry při sázkové hře samotné, ale jen některým z nich zároveň umožňuje výhru v soutěži o věcné ceny. Není při tom podstatné, že loterní zákon na tuto soutěž nedopadá. V případu šlo o to, že provozovatel sázkové hry v kasinu stanovil dvě rozdílné minimální výše sázek pro hru a záleželo na účastnících, kterou z nich si vyberou v závislosti na tom, zda se chtěli zapojit pouze do sázkové hry (ruleta, blackjack) nebo do sázkové hry a zároveň soutěže o věcné ceny. 10

13 podstatné, o loterii a jinou podobnou hru jde pouze v případě, když jsou kumulativně naplněny všechny uvedené podstatné znaky: dobrovolná účast fyzické osoby, vklad, jehož návratnost se účastníkovi loterie a jiné podobné hry nezaručuje, náhoda nebo předem neznámá okolnost, která rozhoduje o výhře nebo prohře, a existence výhry a prohry. Loterní zákon nám situace ztěžuje tím, že nám podstatné znaky loterií a jiných podobných her nedefinuje. Pojem vklad tak můžeme interpretovat z jazykového hlediska jako určitou majetkovou hodnotu, kterou účastník loterie a jiné podobné hry (dále účastník hry, popř. hráč ) vynaloží za stanoveným účelem. Aby mohla být událost považována za náhodu, musí být nezávislá na vůli účastníka soutěže, tj. musí jít o událost nepředvídatelnou. Za loterii nebo jinou podobnou hru se dále považují tzv. spotřebitelské loterie, jejichž výčet je dán v 1 odst. 5 LotZ. Loterní zákon pak v 2 demonstrativně vyjmenovává, co pod loterii a jinou podobnou hrou zahrnuje. Režimu loterního zákona podléhají peněžité a věcné loterie, tomboly, číselné loterie, okamžité loterie, sázkové hry provozované prostřednictvím tzv. výherních hracích přístrojů, sázkové hry provozované podle zvláštního druhu žetonu (např. bingo), kursové sázky, sázkové hry provozované v kasinu, loterie provozované po telefonu, dostihové sázky, sázkové hry provozované prostřednictvím centrálního loterního systému, karetní turnaje, sázkové hry provozované prostřednictvím lokálního loterního systému. 18 V návrhu zákona o provozování sázkových her je pojem loterie nebo jiná podobná hra nahrazen termínem sázková hra, přičemž definice zůstává obdobná. 19 Nově však návrh zákona sázkové hry rozlišuje na povolované a ohlašované. Za povolované sázkové hry budou považovány peněžité a věcné loterie, číselné loterie, okamžité loterie, kursové sázky, totalizátorové hry, hry provozované prostřednictvím technického herního 18 Definice jednotlivých pojmů obsahuje 2 LotZ. 19 Srov. 2 a násl. návrhu zákona o provozování sázkových her. 11

14 zařízení obsluhovaného přímo účastníkem sázkové hry, kasinové hry, bingo a turnaj malého rozsahu. Tombola s úhrnnou výší výher nad Kč a spotřebitelská sázková hra, u níž výše výhry nebo souhrn všech výher za všechny provozovatelem provozované spotřebitelské sázkové hry přesahuje za jeden kalendářní rok částku 2 miliony Kč, jsou vnímány jako hry s menším společenským rizikem, proto bude k jejich provozování postačovat pouze jejich ohlášení příslušnému orgánu. 20 S takovým dělením lze bez výhrady souhlasit. 20 Srov. 5 až 7 návrhu zákona. 12

15 2 Kasino 2.1 Definice kasina a nastínění jeho historie Pro herní místa se používaly různé názvy (např. v Německu Kursaal nebo Spielbank a tyto se používají dodnes, Anglie užívá stále výraz clubs ), na přelomu 18. a 19. století začal ve většině zemí převažovat název casino, který je italského původu ( casa znamená v italštině dům). Výraz casino označoval evropské podniky, v nichž se provozovaly hazardní hry. 21 Hrála v nich hudba a tancovalo se. Scházeli se v nich bohatší občané spadající do středních stavů s cílem předvést své společenské postavení a moc ostatním. Postupem času se v kasinech zavedla péče o hráčův doprovod a stanovila se přesná pravidla chování personálu k hráčům. Název casino pronikl i za oceán, kde bylo v roce 1827 otevřeno první skutečné americké kasino. Znakem kasin se postupem času stala luxusní atmosféra, která podpořila to, že kasina byla místy společenských setkání na nejvyšší úrovni. V druhé polovině 20. století, kdy návštěvnost nedosahovala požadovaných čísel, byli provozovatelé kasin přinuceni změnit cílovou klientelu a přestali se zaměřovat jen na bohatou smetánku. Pro hráče otevřenější přístup měla ihned od počátku americká kasina. 22 Překážkou vstupu zde nebylo společenské postavení ani oděv. Nejstarší českou kasinovou oblastí jsou Karlovy Vary. Na přelomu 17. a 18. století začalo karlovarské lázně navštěvovat více lidí, přijížděly i významnější osobnosti tehdejší doby. Kolem pramenů a kostela se vytvořilo městské centrum. Netrvalo dlouho a v budovách, ve kterých se pacienti a návštěvníci lázní setkávali a bavili, se začaly hrát zejména karty a kostky. O dnešních kasinových hrách se ještě zdaleka nemohlo mluvit. Počátkem 18. století již Karlovy Vary patřily k oblíbeným evropským lázním. V roce 21 Později se termín kasino spojoval také s armádou, respektive s odpočinkem jejích důstojníků. KASAL op. cit., s Legální hazardní hry nabízel v této době pouze stát Nevada. Zde po 2. světové válce začaly vznikat komplexy zastřešující (mimo hazardní hry) různé společenské, zábavní i sportovní aktivity. Původním indiánským kmenům začaly některé americké státy povolovat kasinové hry později. Obyvatelé měli také možnost hrát na mnoha říčních a námořních lodích. 13

16 1988 byl povolen usnesením vlády provoz kasina v Karlových Varech, ale směli zde hrát jen cizinci. Zásadním zlomem se stal rok 1989, jenž znamenal změnu společenského systému. Již na podzim roku 1990 přijmula tehdejší Česká národní rada zákon č. 202/1990 Sb., který umožnil legální rozšíření hazardních her a začala tak nová epocha tohoto specifického podnikání. Na začátku roku 1990 bylo otevřeno první legální pražské kasino. V loterním zákoně není pojem kasino definován. V 2 písm. i) LotZ je pouze stanoveno, že kasino je hernou zvláště určenou k provozování sázkových her dle tohoto ustanovení. Hernou se pak rozumí místnost (soubor místností) určená zejména k provozování výherních hracích přístrojů. Na základě výše uvedeného lze dovodit, že kasinem chápeme budovu, část budovy nebo soubor stavebně spolu souvisejících a propojených místností, kde je sázková hra provozována jako hlavní podnikatelská činnost. Takto kasino vymezuje i návrh zákona, přičemž dále toto označení podmiňuje umístěním minimálně třech hracích stolů pro kasinovou živou hru a povinností umožnit hru po celou provozní dobu kasina alespoň na jednom hracím stole. Živou hrou se rozumí hra řízená zaměstnancem kasina, který obsluhuje herní zařízení, vydává hráčům žetony, u karetních her rozdává karty a zastupuje při hře kasino proti hráči. Uvedený požadavek živé hry stanoví jednoznačnou dělicí čáru mezi hernou a kasinem. Lze se domnívat, že důvodem pro zavedení tohoto omezení byla skutečnost, že ze všech povolených kasin je pouze několik kasin skutečných (tedy i s živou hrou), zbytek jsou tzv. kvazikasina, která v podstatě slouží pouze k provozování technických herních zařízení, zejména výherních hracích přístrojů, s vyššími sázkami a výhrami, popř. za cizí měnu. Lze soudit, že taková definice je rozumná a mohla by opravdu vést ke kýženému cíli, tedy zamezit obcházení zákona. 2.2 Nejznámější světová kasina První nákladně vyzdobené kasino, které se vyznačovalo nepřetržitým provozem, otevřel v roce 1827 John Davis, označovaný za kasinového podnikatele, v New Orleans. O osm let později muselo být uzavřeno, jelikož ve státě Louisiana byl považován kasinový hazard za těžký zločin. Protože se 14

17 jednalo o kasino, které bylo inspirací pro kasina další, nově otvíraná, je spravedlivé, aby zde bylo uvedeno, ačkoliv dnes rozhodně nepatří mezi ta známá. Kasino v monackém Monte Carlu je bezkonkurenčně nejvěhlasnějším podnikem svého druhu v Evropě, možná na celém světě. Slavný příběh tohoto kasina započala informace, která se časem ukázala jako nejdůležitější pro rozvoj celého světového kasinového průmyslu. Monacké knížectví se v roce 1863 rozhodlo skoncovat s experimenty nezkušených kasinových nadšenců a podmínilo podnikání tohoto druhu vydáním licence tomu, kdo měl s provozem kasina zkušenosti. Této výzvy využil Francois Blanc 23, převzal padesátiletou koncesi na provozování kasina a během necelých 15 let udělal z monacké herny nejslavnější kasino všech dob a Monte Carlo se stalo synonymem hazardu, luxusu a marnotratnosti. Není bez zajímavosti, že právě od roku 1863 je Monačanům zakázáno účastnit se sázkových her v monackých kasinech. K vzestupu kasina jistě přispělo i zavedení železnice do Monaka v roce 1868 a následně v roce 1881 dokončení stavby nové pobřežní silnice. Nejvyšší návštěvnosti kasina napomohlo v roce 1872 uzavření německých heren. Hráči se tak přesunuli do nedalekého Monaka. 24 Na počátku 20. století bylo Monte Carlo slavným evropským letoviskem a střediskem zábavy. Toto slavné období bylo první světovou válkou ukončeno a k obratu k lepšímu došlo až v 50. letech 20. století. Tvrdí se, že tento zlom způsobila svatba monackého knížete Rainiera III. s americkou filmovou herečkou Grace Kelly. Ta opět z Monaka vytvořila kult neskutečného bohatství a přiměla téměř všechny, tehdy významné lidi z Hollywoodu, aby Monako navštívili. 25 V dnešní době již není pro Monako kasino, ač dobře vydělávající, hlavním a jediným zdrojem příjmů. Příjmy z provozování kasina tvoří asi jen 4 % všech příjmů knížectví, prodej známek dnes tomuto státečku vynáší daleko více. 23 Francois Blanc spolu se svým bratrem Louisem provozovali od roku 1843 přepychovou hernu v německém Bad Hamburgu. Tato herna se proslavila tím, že jako vůbec první na světě nabízela ruletu se 36 čísly a jednou nulou, čímž se zvyšovala šance na výhru (do té doby měly rulety nuly dvě). 24 V roce 1881 získalo Monte Carlo pověst nejslavnějšího evropského letoviska a střediska zábavy, které navštěvovalo více než lidí ročně. 25 TUČEK, Jaroslav; DOLINOVÁ, Michaela. KASINA aneb Co nevíte o nejrychlejším hazardu. Euromedia Group, s. ISBN S

18 Za mekku hazardních her je většinou lidí považováno nevadské město Las Vegas. Kasina jsou otevřena většinou nonstop a v lasvegaské historii existuje pouze jedna výjimka, kdy zůstala zavřena. Bylo to na znamení smutku po zavraždění prezidenta Johna Fitzgeralda Kennedyho. Hazardní hry byly v Nevadě legální v období let , v tomto roce dosáhlo reformní hnutí jejich legislativního zákazu ve státě. Zákaz nic neznamenal, hazard kvetl vesele dál, jen s tím rozdílem, že byl ilegální a hrálo se v zadních místnostech podniků různého druhu. Tlak na zrušení zákazu hazardu od konce 20. let století vyvíjeli hoteliéři ze severní a jižní Nevady a na vrcholu hospodářské krize v roce 1931 podali společný návrh zákona, který by hazardní hry opět legalizoval. Politici si uvědomili, že jediným východiskem z ekonomické krize ve zbídačené Nevadě je znovuotevření heren, jimiž stát proslul na vrcholu těžební slávy. 26 Tak došlo k tomu, že 19. března 1931 byl zákon legalizující hazard podepsán a Nevada se stala jediným státem Spojených států amerických, ve kterém bylo oficiálně dovoleno organizovat a provozovat hazardní hry. Zprvu byly povoleny pouze výherní automaty v několika ulicích. V Las Vegas je dovoleno hrát až od 21 let a jelikož při vstupu do kasin není vyžadovaný průkaz totožnosti, může se přihodit, že obsluha mladší hrající osobu z kasina vykáže. Předložení průkazu totožnosti je třeba předložit až v případě výhry. 27 V americké kasinové historii existuje dokonce i soudní spor, který v roce 1987 řešil více jak milionovou výhru na výherním hracím přístroji, kterou si nárokoval výherce mladší 21 let. Soud jeho počínání označil za nezákonné a kasino mu výhru nevyplatilo. V roce 1978 bylo otevřeno kasino v Atlantic City ve státě New Jersey, první legální kasino mimo území státu Nevada. Atlantic City se stal i hlavním 26 Historie hazardních her v Americe je úzce spjata s dobýváním zlata. Příčinou je fakt, že se hrálo tam, kde bylo o co hrát. 27 V případě výhry v určité výši je po výherci požadována karta sociálního pojištění a vyplnění tzv. formuláře W-2G pro daňový úřad (IRS). Pravidlem v lasvegaských kasinech je, že výherce nedostane všechny peníze hned, ale jsou mu vypláceny po zdanění během dalších let postupně v rámci pravidelných splátek. Zákonodárci tak byli ovlivněni předběžnou nedůvěrou ve výhercovy schopnosti s tak velkou výhrou solidně naložit. Peníze vyhrané v kasinu zde nejsou obecně pokládány za výsledek cílevědomé lidské činnosti a stát tedy drží jakousi ochrannou ruku nad občany, z nichž mnozí by výhru psychicky neunesli a mohli by se třeba nerozumným utrácením dostat i do osobních problémů. 16

19 cílem společnosti Donalda Trumpa, která zde nechala vybudovat jedno z nejzajímavějších kasin světa s názvem Trump Taj Mahal. Americká kasina se velmi často stávají součástí komplexů věnovaných zábavě, tyto komplexy zahrnují vše od stravování, ubytování, přes poskytování uměleckých zážitků až po sportovní vyžití. Kasinem bývají označovány jak luxusní prostory plné různých typů kasinových her, ale i malé, zakouřené karetní salony. Země Spojených států amerických regulují hazard různě, některé státy povolují jen určité typy her, v některých státech lze hazardní hry provozovat jen ve městech a na místech k tomu určených (např. říční lodě nebo kasinové dlouhodobé či krátkodobé plavby, tzv. cruises) a v některých státech mají povolení k provozování kasin jen původní indiánské kmeny. Největším centrem hazardních her na světě plným luxusu se stalo čínské Macao. Jeho příjmy z hazardu byly v roce 2011 v přepočtu 650 miliard korun, což je suma pětkrát vyšší než v americkém Las Vegas. Tradice her a sázení v Macau sahá zhruba 150 let do minulosti. Rozkvět ale odstartoval až návrat pod správu Pekingu v roce V hazardním průmyslu pracuje téměř pětina obyvatel města. Macao láká hlavně Číňany, je totiž jediným místem v zemi, kde je hazard povolen. K návštěvě Macaa ovšem od vlády potřebují výjezdní propustku. Za Las Vegas přitom stále zaostává v doprovodných službách, jako jsou restaurace, ubytování a obchodní centra. V příštím roce se tady bude konat globální Expo hazardních her. 28 Na celém světě je dnes v provozu přes legálních kasinových heren. Největší zázemí má kasinový průmysl ve Spojených státech amerických, které se na tomto počtu podílejí zhruba jednou třetinou. V tamějších zemích je obecně sázení považováno za národní sport a je tudíž obrovským, výnosným byznysem. 28 MIKOLÁŠ, Robert. Kasinový ráj v Macau [online] [cit ]. Dostupné z: 17

20 Na území České republiky je oficiálně evidováno téměř 300 kasin 29, přičemž některé zdroje uvádí, že jen na území Prahy je povoleno 195 kasin 30. Tento počet je velmi zkreslující, neboť, jak bylo uvedeno výše, naprostou většinu tvoří tzv. kvazikasina, v nichž není provozována živá hra nebo je povolena v minimálně míře (jeden hrací stůl, jedna ruleta). Navíc, každý, kdo zhlédnul fotografie či filmy se záběry lasvegaských kasin, ví, že se to absolutně nedá srovnávat s velikostí kasin českých. Dle dostupných informací je v Las Vegas 122 kasin s více než 110 tisíci technickými herními zařízeními a téměř hracími stoly. 31 Nechme se překvapit, jak se počet kasin změní poté, co vstoupí v platnost a účinnost zákon o provozování sázkových her, který požaduje, aby označení kasino měla pouze taková herní místa, v nichž bude provozována živá hra. Zasáhnout do regulace mohou také obce prostřednictvím obecně závazných vyhlášek, například zastupitelstvo městské části Praha 1 chce snížit počet adres, na kterých mohou být provozována kasina z původních 58 na Atmosféra v kasinu Ve většině světových kasin chybí hodiny a není vidět na ulici. Vynikajícím osvětlením a přítomností téměř stejného počtu lidí je v hráčích úmyslně vytvářen pocit, že je venku denní světlo. Jde o svědomitě aplikovaný systém, který bývá doplňován pouštěním více okysličeného vzduchu do herny, případně se využívají různé vůně. 33 K udržení hráčů slouží také psychologicky zvolené barvy interiérů, laciné nebo bezplatné jídlo a pití, pečlivě vybrané atraktivní hostesky, luxusní měkké židle u stolů a u výherních hracích přístrojů (potažmo technických herních zařízení) nebo 29 Ministerstvo financí. Celostátní kontrolní akce v kasinech [online] [cit ]. Dostupné z: 30 Česká republika je evropskou špičkou v počtu kasin a heren. Ruleta.cz [online] [cit ]. Dostupné z: V článku se dále informuje, že v Londýně je registrováno 29 kasin, v Bruselu je kasino jen jedno a v Bratislavě jsou povolena tři kasina. 31 Las Vegas Casino & Gambling Information [online] [cit ]. Dostupné z: 32 KINŠTOVÁ, Kamila. Praha 1 omezí hazard, zůstane jen 13 kasin [online] [cit ]. Dostupné z: 33 Říká se, že pro hráče a hráčky důchodového věku je ideální aplikace vůně dětského pudru. Srov. TUČEK, DOLINOVÁ op. cit., s

21 nekuřácké zóny. U prázdných stolů stojí neustále krupiéři, kteří vstřícnými gesty zvou návštěvníky ke hře. Celá řada kasin nabízí zdarma herní lekce nejčastějších kasinových her a vyvstaly by nějaké otázky při samotné hře, není problém zeptat se dealerů (krupiérů), kteří by měli vždy ochotně odpovědět na jakýkoli dotaz týkající se pravidel. Do většiny amerických, zejména lasvegaských, kasin můžete přijít i s dětmi, pro ně mají kasina zařízena profesionálně vedené pečovatelské služby ve skvěle vybavených Kid Quest Centrech. V několika kasinech jsou k dispozici defibrilátory společně s vyškoleným bezpečnostním personálem. K tomuto kroku se dospělo na základě několika úmrtí přímo v kasinech. Technická herní zařízení na hráče útočí technickou dokonalostí, mimořádně atraktivním designem, pohodlnou ovladatelností a zejména zvukovým a světelným vybavením, které přichází ke slovu vždy při výhrách šíleným blikáním a zvoněním. Výše uvedené není rozhodně dominantou pouze kasin v Las Vegas, obdobné nabídky a vybavení pro hráče lze nalézt ve většině světových kasin, výjimkou nejsou ani některá kasina česká. 2.4 Seznam nežádoucích osob v kasinu Mezi důležité kasinové nástroje patří tzv. blacklist, jimiž se provozovatelé snaží chránit nejen sebe, ale i hosty. Tato snaha může být někdy i koordinovaná, protože některá kasina si o hráčích vyměňují informace. Prokáží-li se jasné podvodné úmysly hráče (s nímž mohly být problémy již dříve), může dojít k zapsání jeho osoby do tzv. blacklistu, což je seznam v kasinu nežádoucích osob. O zapsání do blacklistu rozhoduje management kasina a důvodem mohou být jak podvody např. s hodnotovými žetony, tak samotné chování hráče neslučitelné s návštěvním řádem kasina. Do blacklistu se mohou dostat lidé dokonce na vlastní žádost, jedná se o ty, kteří již prohráli mnoho peněz, ale stále nemají dostatek odvahy s hraním přestat. Některá kasina, zejména zahraniční, jdou dokonce tak daleko, že příliš prohrávajícího hosta pozvou k důvěrnému rozhovoru, během něhož se opatrně vyptávají na jeho finanční zázemí. Výsledkem takového rozhovoru může být omezení hraní, kdy je hostu povoleno hrát v kasinu za stanovené časové období. 19

22 Kasina nejen z Las Vegas využívají často služeb detektivních kanceláří. Nejznámější je Griffin Detective Agency, jež vydává aktualizovaný seznam osob (tzv. black book), které jsou pro kasina nějakým způsobem nežádoucí. Nejde ovšem o pouhý seznam jmen, nýbrž o kompletní informační materiál. 2.5 Patologické hráčství Kasino je bezkonkurenčně nejrychlejším hazardem. Je nutné se na sázení v něm dívat pouze jako na určitý druh zábavy, který může něco stát a obvykle také něco stojí. Prosázet celou výplatu v kasinu je podle matematických zákonů mnohem méně riskantní než v jiných hazardních hrách (např. Sazka, Sportka a samozřejmě výherní automaty). 34 Bohužel velká výhra v kasinech může nastartovat u mnoha lidí chorobný návyk, patologickou závislost na hře, jež může začít nenápadně. Klasickým případem je, že hráč touží výhru zopakovat, vyhrát ještě více. Má růžové sny o dalších velkých výhrách, hýří optimismem, navštěvuje kasina častěji a zvyšuje sázky. Vidina výhry u nich vyvolává pocit vzrušení. V další fázi se už stává typickým chorobným hráčem. Ačkoliv už hodně prohrává, myslí pouze na hru a nedokáže se od ní odtrhnout. Jeho jednání a sázky u kasinového stolu již plně ovládají emoce. Hráč není schopen dodržovat strategii a systém ve hře, ztrácí soudnost při hospodaření s herním kapitálem. Hru začíná financovat z různých půjčených peněz a pomalu roztáčí kolotoč nesplacených dluhů. Jelikož se mu stále nedaří, nakonec se dostává do stádia zoufalství, které se projevuje na jeho zdraví. Dvojice Verosta a Vejrosta ve svém článku 35 popisují tři fáze rozvoje patologického hráčství: 1. Fáze výher jedinec hraje příležitostně a slast, kterou mu hraní přináší, jej podněcuje k tomu, že hraje více a častěji, přemýšlí, co udělá s výhrou, o které nepochybuje. 2. Fáze ztrát jedinec ztrácí nad svým hraním kontrolu a začíná se dostávat do problémů rodinných, pracovních i finančních, je z těch 34 TUČEK, DOLINOVÁ op.cit., s VEROSTA, Petr; VEJROSTA, Petr. Patologické hráčství: souhrn faktů a aktuální situace v České republice [online] [cit ]. Dostupné z: 20

23 všech okolností neklidný až podrážděný, cítí se velmi osamocený, neboť není schopen se se svými problémy svěřit. 3. Fáze zoufalství dochází ke zvyšování sázek i času stráveným hraním, dostavuje se pocit viny a stav paniky, obrací se na své blízké a přátele s žádostí o půjčení peněz na zaplacení dluhů. Mezi rizikové činitele se řadí především snadná dostupnost a velká nabídka různých forem hazardu či masivní reklama umístěná zvenku na hernách. Chorobné hráčství uznala Americká psychiatrická asociace jako nemoc v roce U nás se diagnóza patologického hráčství používá oficiálně od ledna V životě lidí, kteří trpí touto poruchou, převažuje opakující se hráčství nad materiálními, sociálními, rodinnými a pracovními hodnotami a závazky. Není výjimkou, že postižení riskují své zaměstnání, zadlužují se a lžou nebo porušují zákony, a to vše proto, aby získali peníze na hraní. Intenzita jejich neustálého hráčství se stupňuje. Američtí psychiatři přirovnávají patologické hráčství k drogové závislosti na kokainu. U obou druhů závislostí dochází k enormnímu vybičování tělesných funkcí, které končí stavy totálního fyzického vyčerpání. Chorobné hráčství se dá úspěšně léčit, při léčbě se úspěšně využívají psychoterapeutické postupy mnohdy totožné s těmi, které jsou známy z léčby závislosti na alkoholu. Zvláštní součástí léčebného režimu bývá příprava na možnou recidivu. Ve Spojených státech amerických zavedli do praxe tzv. princip dlouhodobého doléčování garantovaný sdružením Anonymních hráčů (Gamblers Anonymous), které vzniklo v roce Počet patologických hráčů v České republice lze odhadnout na 1 % populace, tedy kolem osob. 36 Uvádí se, že jeden patologický hráč zkomplikuje v průměru život asi 15 dalším lidem (rodiče, manžel, děti, zaměstnavatelé, věřitelé atd.). 37 U nás existuje organizace Anonymních hráčů, jejíž skupiny jsou standardní součástí programu na mužském oddělení pro léčbu závislostí Psychiatrické léčebny Bohnice. 36 NEŠPOR, Karel a kol. Jak překonat hazard: prevence, krátká intervence a léčba. 1.vyd. Praha: Portál, 2011, 160 s. ISBN S Tamtéž, s

24 Alarmující je, že denně nebo téměř denně hazardně hraje přes 1 % chlapců ve věku 16 let a dalších 1,3 % hraje přibližně jednou týdně. 38 Problémy s hazardem se ale objevují i v nižším věku. 39 Alarmující je proto skutečnost, že nabídka různých forem hazardu pro nezletilé je vysoká, a to zejména prostřednictvím internetu. Patologické hazardní hráče, jimž je přístup do kasina zakázán, lze vymezit v návštěvním řádu, případně mohou být vedeni v tzv. blacklistu. V roce 2011 bylo léčeno v ambulantních zdravotnických zařízeních pacientů s diagnózou patologického hráčství, z tohoto počtu bylo 87 % mužů. V psychiatrických léčebnách a na psychiatrických odděleních lůžkových zařízení bylo s touto diagnózou hospitalizováno celkem 560 případů. 40 Usnesením vlády České republiky č. 347 ze dne 16. května 2012 bylo ministru financí uloženo zpracování studie o sociálně patologických dopadech hazardních her na společnost. Ministerstvo financí ovšem namísto studie předložilo pouze obecné informace týkající se dané problematiky, což odůvodnilo tím, že nedisponuje odborným personálem a ani materiálním vybavením a zázemím pro zpracování studie tohoto rozsahu a charakteru. 41 Návrh zákona zakotvuje v hlavě V institut zodpovědného hraní, který spočívá v prevenci a obsahuje úpravu opatření učiněných ze strany provozovatele, včetně sebeomezujících opatření ze strany účastníka hry. Základní povinností provozovatele je uvedení kontaktů na organizaci zabývající se prevencí a léčbou problémů spojených s provozováním sázkových her. Součástí herního plánu má být test, prostřednictvím něhož si 38 Tamtéž, s Zarážející jsou zejména zábavné dětské automaty s možností výhry zajímavých cen nacházející se v obchodních centrech, neboť návykové nemoci se v dětství (a dospívání) rozvíjejí podstatně rychleji než v pozdějších letech. Výrobci většinou uvádí, že se jedná o interaktivní automat rozvíjející postřeh a zručnost. Psychologové se shodují, že se jedná o cílenou přípravu pro důmyslnější hrací přístroje a u dětí se vytváří podmíněný reflex. V Brně se taková dětská herna nachází v obchodním centru Olympia Brno. 40 Ústav zdravotnických informací a statistiky České republiky. Péče o pacienty s diagnózou F patologické hráčství v ambulantních a lůžkových zařízeních ČR v letech [online] [cit ]. Dostupné z: pacienty-diagnozou-f630-patologicke-hracstvi-ambulantnich-luzkovych-zarizenich-cr Informace o sociálně patologických dopadech hazardních her na společnost v ČR [online] [cit ]. Dostupné z 22

25 může účastník hry jednoduše (a laickým způsobem) zjistit riziko vzniku patologického hráčství. Provozovateli je uložena povinnost umístit varování, že účast na sázkové hře, může být škodlivá, a ukazatel času tak, aby byl přístupný a viditelný po celou dobu účasti na sázkové hře. Návrh zákona také upravuje oprávnění účastníka sázkové hry stanovit si sebeomezující opatření, které může spočívat ve stanovení maximální výše vkladu na zvolené časové období (jeho zvýšení může být provedeno nejdříve po uplynutí 48 hodin od podané žádosti) nebo v určení doby účasti na sázkové hře. Jistě bude zajímavé v budoucnu pozorovat, zda tyto prostředky budou mít vliv na sledované hodnoty ve statistikách o osobách s diagnózou patologického hráčství. 23

26 3 Kasinové hry Obecně vžitým synonymem pro hry o peníze, a tedy i pro kasinovou hru, je u nás slovo hazard. Muže a ženy okouzlovaly sázkové hry již odnepaměti. Zahazardní můžeme zcela jistě považovat takovou hru, ve které jsou poměry vsazených částek k vyplaceným výhrám v neprospěch sázejícího (účastníka hry). Jestliže by tomu bylo opačně, jednalo by se o výhodnou finanční investici. Pravidla kasinových her jsou stanovena tak, aby zajišťovala kasinu v dlouhodobém výhledu zisk. 42 Počátek většiny kasinových her se datuje do starověku a za předchůdce lze považovat ruletu. Vždyť už starověcí válečníci točili štíty na špičkách mečů, Římané koly vozů na převrácených nápravách, jiným národům sloužily jako nástroje rotující misky či měšce. Vznik jedné z nejznámějších her rulety někteří připisují starým Číňanům, jiní francouzským mnichů, mnozí italskému matematikovi, popřípadě je za vynálezce považován Blaise Pascal Dělení kasinových her a jejich charakteristika Kasinové hry můžeme dělit na hry tzv. základní a doplňkové, případně na hry živé, u nichž je zapotřebí herní obsluha, kterou tvoří tzv. krupiéři, popř. dealeři, a hry mechanické, elektromechanické či elektronické, k nimž řadíme zejména výherní hrací automaty a ostatní technická herní zařízení. Základní kasinové hry se začaly rýsovat ve druhé polovině 19. století. Ve většině publikací se mezi hry základní řadí ruleta, blackjack, kostky, baccarat, poker a hry na technických herních zařízeních. Samozřejmě každá z těchto základních her má své varianty. Pro představu uveďme tři hlavní typy rulety francouzská, americká a angloamerická. Tyto varianty se od sebe liší zejména počtem čísel na ruletovém kole, umístěním a označením vnějších sázek na plátně hracího stolu, druhem použitých hracích žetonů či celkovým počtem sázkových možností. Doplňkové hry v českých kasinech 42 Například zaručený podíl kasina u rulety s jednou nulou je u sázek na jednotlivá čísla 1/37, tj. 2,7 %. V praxi to znamená, že hráči dávají pravidelně kasinu průměrně 27 korun z každé vsazené tisícikoruny. 43 KASAL op.cit., s

27 nejsou běžné. V amerických kasinech se vyskytují především kola štěstí, jejichž výhodou jsou téměř primitivní pravidla a jednoduchý systém, naopak neslibují příliš vysoké šance na výhru. Z tohoto důvodu byla například ve Velké Británii zakázána. Zřejmě nejstarší hrou vůbec jsou kostky. Mezi hazardní hry se kostky zařadily při křížových výpravách, během kterých se rozšířily do celé Evropy. Těšily se oblibě ve šlechtických sídlech i v hospodách, zatímco církev je zakazovala. Na počátku 19. století se kostky objevily v New Orleans, kam byly přivezeny námořníky. Prakticky ihned vytlačily z přední pozice do té doby nejhranější hru faro 44, v níž hrála nejdůležitější roli náhoda a byla potřeba spousta pomůcek (herních předmětů). V České republice musí být výrobce kostek majitelem licence, aby se zaručila nezbytná maximální přesnost za účelem předejití různých podvodů. Kostky podléhají přísné kontrole jak při samotné výrobě, tak při jejich užívání v kasinu, přesto se kostky v kasinech často mění. 45 Kasino by bez mechanické rulety ztratilo svou tvář. Ruleta je považována za nesmrtelnou královnu sázkových her. Do druhé poloviny 19. století se v kasinu hrálo zejména na ruletě, neboť karetní hry se v kasinu uchytily až na přelomu 19. a 20. století. Ruleta má mnoho příznivců, protože se jedná o mimořádně zábavnou a vzrušující hazardní hru. Záleží na každém, jak riskantně bude hrát, každopádně herní systémy používané při sázení slouží především k tomu, aby nedošlo k brzkému finančnímu zruinování hráče a jeho vyloučení ze hry. Ruletová kola se v určitých časových intervalech pravidelně vyvažují, aby došlo k eliminaci odchylek, kterých by mohlo být ze strany hráčů využito. Mezi běžné kasinové hry patří hry karetní. Soudě dle nalezených důkazů se karty hrály již před dvěma tisíci lety, ještě před vynálezem papíru, a to ve staré Číně, Indii a Egyptě. Karty se rozšiřovaly po Evropě především prostřednictvím křížových výprav. V roce 1440 vytiskl Johannes Gutenberg, 44 Pharo (faro) patří bezesporu mezi nejstarší evropské karetní hry o peníze. Oblíbená byla v 17. a 18. století zejména u vyšší společenské vrstvy. V průběhu 19. století bylo dokonce nejoblíbenější hazardní hrou v Severní Americe, kam doputovalo z Evropy. Udává se, že v roce 1964 měl Washington 163 heren a faro v nich bylo nejčastěji hranou hrou. 45 Pravidla pro kasinové hraní kostek jsou velmi obtížná, kasina proto jednou za čas pořádají bezplatné kurzy této hry. 25