Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Transkript

1 Veřejné v roce Grand Hotel Třebíč Trestněprávní aspekty veřejných zakázek se zaměřením na hospodářskou soutěž Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Igor Pospíšil Odbor kartelů Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

2 Struktura prezentace I. Odpovědnost při zadávání II. Kartelová dohoda uchazečů III. Novela ZoOHS IV. Trestněprávní rovina V. Vztah trestní a správní úpravy

3 I. Odpovědnost při zadávání Souběh Zadavatel - Soukromoprávní rovina (OP, PP ) - Veřejnoprávní rovina (ZoZVZ, TZ) Uchazeči - Soukromoprávní rovina (OBZ ) - Veřejnoprávní rovina (ZoOHS, TZ)

4 II. Kartelová dohoda uchazečů Bid rigging = tajná dohoda mezi uchazeči o veřejnou zakázku - Nelegální praktika podle českého soutěžního práva - 3 ZoOHS Snaha ÚOHS - zlepšit monitoring ÚOHS k odhalení a postižení této nelegální praktiky - aktivně přispět ke zvýšení konkurence v oblasti zadávání veřejných zakázek

5 3 ZoOHS (1) Dohody mezi soutěžiteli, rozhodnutí jejich sdružení a jednání soutěžitelů ve vzájemné shodě (dále jen "dohody"), jejichž cílem nebo výsledkem je narušení hospodářské soutěže, jsou zakázané a neplatné, pokud tento nebo zvláštní zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") nepovolí prováděcím právním předpisem z tohoto zákazu výjimku. Dohody, jejichž dopad na hospodářskou soutěž je zanedbatelný, nejsou považovány za zakázané. (2) Z dohod zakázaných podle odstavce 1 jsou zakázány zejména dohody, jejichž cílem nebo výsledkem je narušení hospodářské soutěže proto, že obsahují ujednání o a) přímém nebo nepřímém určení cen, popřípadě o jiných obchodních podmínkách, b) omezení nebo kontrole výroby, odbytu, výzkumu a vývoje nebo investic, c) rozdělení trhu nebo nákupních zdrojů, d) tom, že uzavření smlouvy bude vázáno na přijetí dalšího plnění, které věcně ani podle obchodních zvyklostí a zásad poctivého obchodního styku s předmětem smlouvy nesouvisí, e) uplatnění rozdílných podmínek vůči jednotlivým soutěžitelům při shodném nebo srovnatelném plnění, jimiž jsou někteří soutěžitelé v hospodářské soutěži znevýhodněni, f) tom, že účastníci dohody nebudou obchodovat či jinak hospodářsky spolupracovat se soutěžiteli, kteří nejsou účastníky dohody, anebo jim budou jinak působit újmu (skupinový bojkot).

6 Formy Dohoda o tom, kdo v dané soutěži předloží cenově nejvýhodnější nabídku; případná rotace uchazečů. Dohoda o tom, že se soutěže zúčastní jen omezený počet uchazečů a další možní uchazeči do nich své nabídky nepřihlásí. Dohody mezi uchazeči o protiplnění a vzájemné kompenzaci (subdodávky). Dohody o rozdělení trhu.

7 Důsledky a rizika Důsledky: - Plýtvání penězi z veřejných rozpočtů Rizika: - Administrativněprávní - Trestněprávní - Občanskoprávní (soukromoprávní vymáhání)

8 Prevence Role veřejných zadavatelů musí být aktivní V čem: - Maximální informovanost před vyhlášením zadávacího řízení - Nastavit podmínky zadávacího řízení pro maximální účast uchazečů - Transparentnost: nastavit výběrové řízení tak, aby došlo k efektivnímu snížení komunikace mezi uchazeči - Pečlivě volit kritéria hodnocení výsledků soutěže - Informovat zaměstnance zadavatele o rizicích spojených s těmito tajnými dohodami

9 Jak získat indicie o bid rigging Bid rigging dohody utajované dohody Indicie: - Nepodání nabídky dodavatelem, který se běžně podobných výběrových řízení účastnil - Neobvykle malý počet uchazečů o zakázku - Neočekávané odstupování ze soutěže případně odstoupení vítěze, který se poté stane subdodavatelem - Vzájemné kontakty konkurentů

10 Řešení Pokud má zadavatel podezření nebo dokonce jistotu, že došlo k uzavření tajné kartelové dohody mezi uchazeči o zakázku, měl by učinit následující: - nekonzultovat své podezření s uchazeči, ale ani s běžnými zaměstnanci zadavatele - nezveřejňovat svá zjištění a podezření - zajistit maximum důkazů, které podvodné jednání dokládají (nabídkové dokumenty, korespondence, obálky...) - vést detailní záznamy veškerého podezřelého chování a podezřelých prohlášení včetně údajů o tom, koho se týkalo, kdo jiný byl přítomen a co přesně se stalo a bylo řečeno - kontaktovat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, který je v případě potřeby schopen zajistit anonymitu (viz dále Kam se obrátit) - po konzultaci zvážit, zda je vhodné ve výběrovém řízení pokračovat.

11 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže třída Kapitána Jaroše Brno Tel.: /216 /308 /284 kartely@compet.cz V případě potřeby Vám bude zaručena anonymita.

12 Mezinárodní případ (2007) kartel výrobců tzv. PISU sofistikované dohody o cenách díky tzv. leniency programu prominuta pokuta společnosti ABB zcela vyloučena HS v období let sankce téměř 1 mld. pro 16 společností

13 První tuzemský případ (2010) Provozování ubytoven vojenská ubytovací správa Litoměřice Organizátor HOKRA Spedition Důkazy e mail korespondence Sankce 4,9 mil. pro 5 účastníků kartelu (jednání ve vzájemné shodě)

14 2010 zahájena další spr. řízení ve věci BR 2011 spuštěn Program Úřadu Osvěta a transparentnost veřejných zadavatelů 2011 návrh rozsáhlé novely ZOHS

15 III.Novela ZOHS exkurz Bid Rigging za dohodu v oblasti zakázek a koncesí vedle pokuty zákaz plnění veřejných zakázek / koncesní smlouvy na 3 roky s výjimkou leniency a narovnání

16 Leniency v zákoně jen nejzákladnější kriteria leniency I.: upuštění od potrestání leniency II.: snížení pokuty až o 50 %

17 Narovnání není dohodou s účastníkem, ale polehčující okolností narovnat se je možné až po sdělení výhrad není nástrojem vyšetřovacím: 20 % snížení pokuty

18 Pokuty nově se přihlíží k - jednání v průběhu řízení - snaze odstranit škodlivé následky deliktu lhůta 3 roky u pořádkové pokuty

19 IV. Trestněprávní rovina Trestní zákon Zadavatel Zneužití informace o postavení v obchodním styku Sjednání výhody při zadání veřejné, při veřejné soutěži a veřejné dražbě Pletichy při zadání veřejné a při veřejné soutěži

20 Uchazeč odst. 2 al. 1 kartel; al. 2 porušení pravidel zadávacího řízení Pletichy při zadání veřejné a při veřejné soutěži Souběh?

21 248 Porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže (1) Kdo poruší jiný právní předpis o nekalé soutěži tím, že se při účasti v hospodářské soutěži dopustí a) klamavé reklamy a způsobí tím ve větším rozsahu újmu jiným soutěžitelům nebo spotřebitelům nebo opatří tím sobě nebo jinému ve větším rozsahu neoprávněné výhody, bude potrestán odnětím svobody až na tři léta, zákazem činnosti nebo propadnutím věci nebo jiné majetkové hodnoty. (2) Stejně bude potrestán, kdo v rozporu s jiným právním předpisem na ochranu hospodářské soutěže se svým konkurentem uzavře dohodu o určení ceny, dohodu o rozdělení trhu nebo jinou dohodu narušující hospodářskou soutěž, kdo v rozporu s jiným právním předpisem o veřejných zakázkách poruší závažným způsobem závazná pravidla zadávacího řízení, nebo kdo v rozporu s jiným právním předpisem upravujícím činnost bank a jiných právnických osob oprávněných k provozování finanční činnosti, obchodování s investičními nástroji, kolektivního investování, penzijního připojištění a pojišťovnictví, poruší závažným způsobem závazná pravidla obezřetného podnikání, obhospodařování majetku, odborné péče nebo zákaz vykonávat zákonem nebo úředním rozhodnutím určené úkony, služby nebo jiné činnosti, a způsobí tím ve větším rozsahu újmu jiným soutěžitelům nebo spotřebitelům, zadavateli nebo jinému dodavateli nebo opatří tím sobě nebo jinému ve větším rozsahu neoprávněné výhody.

22 V. Vztah trestní a správní úpravy Není zatím provázáno; účinná lítost Hrozba pro leniency program Odlišnost v subjektu, typu dohody Jednorázovost vs. stavový delikt Promlčení vs. 10 letá lhůta Trestné činy právnických osob

23 Děkuji Vám za pozornost.