Ekonomické aspekty rozvoje měst a obcí

Transkript

1 Ekonomické aspekty rozvoje měst a obcí Petr Štěpánek BDO Česká republika Mariánské lázně, 14. března 2013 VIII. Setkání starostů a místostarostů Karlovarského kraje

2 2013, 2014, 2015 Připravujme se na PO , implementaci nových finančních nástrojů i program Nová Zelená úsporám. V roce 2013 končí PO a vyvrcholí příprava PO ČR v něm bude využívat v rámci SF cca 500 mld Kč. To je příležitost pro: Využití zvýšené poptávky trhu na začátku programového období Aplikaci nových finančních nástrojů v programovém období Většího zapojení bankovního sektoru do financování projektů využívajících nástroje EU. Přípravu projektů vycházejících z nových iniciativ/administrativních rámce EU (Strategie Evropa 2020, konsekvenční strategie, např. energetická , Smart cities). V roce 2013 začne příjem žádostí do programu Nová zelená úsporám ( ). V roce 2018 začne být účinná směrnice (energetická náročnost budov).

3 Očekávané dotační zdroje finančních prostředků pro obce a regiony v roce 2013 Strukturální fondy ROP Severozápad (?) Operační program Životní prostředí Integrovaný operační program Elektronizace služeb veřejné správy Zlepšení prostředí v problémových sídlištích OPLZZ Ostatní Nová zelená úsporám EIB Finanční mechanismy EPC (Energy Performance Contracting)

4

5 Předpokládané nové či zesílené prvky v budoucí kohezní politice vztahující se k obcím a regionům Startegie Evropa 2020 Integrovaný rozvoj území (regionu; place-based přístup); Posílení přeshraničního rozměru kohezní politiky Sociální začleňování (pracovní mobilita, snížení strukturální nezaměstnanosti, celoživotní vzdělávání a učení, boj s chudobou prostřednictvím aktivního zapojování na trhu práce); Silnější využití nástrojů nového finančního inženýrství (JASPERS, JEREMIE, JESSICA, JASMINE); Zvláštní potřeba CZ: naše kohezní regiony se velmi blíží hraniční úrovni 75% průměru EU HDP na obyvatele (tři mezi 71% 75%, zbývající čtyři 66% - 68% návratné nástroje jsou vhodným prostředkem pro překonání výpadku toku fondů EU po roce 2020

6 Změny v promíjení odvodu za porušení rozpočtové kázně V minulosti bylo možné poté, co byl odvod za porušení rozpočtové kázně obci či jinému příjemci dotace - veřejnému i privátními subjektu - uložen, úspěšně požádat o jeho prominutí. Veřejnosprávní kontrola Finanční úřad Nejvyšší správní soud Generální finanční ředitelství Změna z letošního léta však podstatným způsobem tuto možnost zhoršila. Pokyny Generálního finančního ředitelství D-9, D-11, D-15 Modifikace formulace»důvody hodné zvláštního zřetele«(tj. důvody pro prominutí podvodu) > konkrétního vymezení > obtížné prominutí odvodu.

7

8 Změny v promíjení odvodu za porušení rozpočtové kázně Definice rozpočtové kázně např. nakládání s prostředky získanými ve formě dotace způsobem, který je v souladu s rozpočtovými pravidly a dalšími předpisy (např. zákon o VZ). Sankce vrácení dotace (jako odvodu za porušení rozpočtové kázně) + penále (1 promile z částky odvodu za každý den až do dne uskutečnění odvodu, částka penále nemůže převýšit celkovou výši odvodu za porušení rozpočtové kázně). Porušení rozpočtové kázně může být v konečném důsledku sankcionováno až dvojnásobkem objemu poskytnuté podpory.

9 Pokyny Generálního finančního ředitelství D-9 ze dne D-11 ze dne Pokyn D-11 specifikuje ty typové skutkové situace, v nichž GŘF spatřuje důvody hodné zvláštního zřetele ve smyslu ustanovení 44a odst. 10 rozpočtových pravidel. Pokyn vypočítává tzv. výjimečné případy =. situace nezaviněné příjemcem dotace, (živelné katastrofy, absence součinnosti ze strany poskytovatele dotace či situace zapříčiněné státem). Pokyn D-11 dále vymezuje»ostatními důvody hodnými zvláštního zřetele«. Pro zde uvedené situace je do jisté míry společné, že porušení rozpočtové kázně příjemcem dotace nemělo fatální důsledky a nevedlo ke zmaření účelu poskytnuté dotace.

10 Nejčastější chyby příjemců dotací Špatně realizované veřejné zakázky (špatně nastavená kritéria, dělení VZ, nesoulad se ZVZ, nedovolené vyjednávání/vyřazení atd.) Účetní chyby (nadlimitní hotovost, nezařazení majetku, použití fin. pr. K jinému účelu) Nesoulad projektu se zadávací dokumentací. Nedodržení termínů. Neoprávněně vynaložené prostředky. Chyby ve fakturaci a dokladování. Nedostatečná komunikace se zprostředkujícím subjektem. Změna projektu bez oznámení. Nedostatečná povinná publicita projektu. Získáním dotace procesy nekončí!

11 Prevence penalizačních odvodů Dotační management Oddělené účetnictví dotovaných projektů. Nastavení interních procesů. Dodržování lhůt (mj. i pro opravné prostředky). Veřejné zakázky dle pravidel Dodržování pravidel dotace. Vnitřní kontrola. (?) Požadavek na technické neveřejnosprávní kontroly (OP TA/MMR)

12 Schvalování účetních závěrek ve veřejné správě 1. září účinnost zákon č. 239/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozd. předpisů, a další souv. zákony. Nejvýznamnější změnou novely je zavedení povinnosti schvalování účetních závěrek ve veřejné správě. MF je uloženo vydat prováděcí vyhlášku o schvalování účetních závěrek (organizačních složek státu, státních fondů, územní samosprávné celky, dobrovolné svazky obcí a jejich příspěvkové organizace). Obce či kraje vedou účetnictví podle zákona o účetnictví. Jsou ustanoveny ustanoveních orgány schvalující účetní závěrky. Podle zákona o obcích schvaluje účetní závěrku obce zastupitelstvo obce a účetní závěrky obcí zřízených příspěvkových organizací rada obce. Poprvé mají být účetní závěrky schvalovány již za rok 2012.

13 MEZINÁRODNÍ SÍŤ FIREM BDO 5 BDO je pátá největší síť na světě v oboru Více než kanceláří* Více než partnerů a odborníků* 138+ Přítomnost ve více než 130 zemích 6,015 mld. USD Celkový obrat 4,63 mld. EUR (k ) Síť BDO byla založena v roce 1963, kdy se firmy z Velké Británie, Nizozemí, Německa, USA a Kanady spojily s jedním společným cílem sdílet a rozšiřovat své znalosti a poskytovat tak svým klientům jen tu nejkvalitnější podporu. BDO poskytuje vysoce kvalitní poradenství a služby a jejím cílem je především pomoci svým klientům v orientaci a stabilizaci podnikání v neustále se měnících tržních a hospodářských podmínkách. Jsme si vědomi, že jedině touto cestou bude umožněno dosáhnout pro BDO vyššího podílu na trhu a zajistit tak vnímání naší značky jako celosvětově uznávané jednotné globální sítě. * Pouze firmy oprávněné používat název BDO

14 BDO v České republice Poradenství pro veřejný sektor Audity - prověrka hospodaření, audity a prověrky mimořádných a mezitímních účetních závěrek, audity u zřízených organizací, Interní a forenzní audity. Zavedení a nastavení interního auditu, outsourcing, ad hoc pomoc. Procesní audity. IT audity. Komplexní zajištění dotací a projektového cyklu. Zvyšování efektivity využití energií (EPC) realizace investic do opatření pro snížení budoucí spotřeby energií. PPP projekty komplexní zajištění projektu. Personální audity, personální poradenství, development centra. Školení vzdělávání na míru s praktickým dopadem u vás na místě. Účetní poradenství, pomoc při kontrolách.

15

16

17

18

19

20 DĚKUJI ZA POZORNOST Petr Štěpánek BDO Advisory, s.r.o. BDO Czech Republic EU Office, s.r.o. Italská Praha 2