PROJEKT SIPROCI A JEHO VÝSLEDKY

Transkript

1 PROJEKT SIPROCI A JEHO VÝSLEDKY OBSAH ÚVOD DO PŘÍRUČKY PROJEKT SIPROCI OBLASTI SPOLUPRÁCE A METODIKA VÝSLEDKY PROJEKTU A ZKUŠENOSTI ZÚČASTNĚNÝCH ZÁVĚRY A NÁVRHY

2 ÚVOD DO PŘÍRUČKY Tato iniciativa s názvem Meziregionální spolupráce při reakci na přírodní a člověkem způsobené katastrofy, nebo-li SIPROCI, je evropský projekt, který byl schválen Programem Společenství INTERREG IIIC. Projekt byl zahájen v lednu 2004 a bude ukončen v červnu S celkovým rozpočtem 1,5 milionů EUR se projektu SIPROCI účastnilo 13 partnerských organizací ze sedmi evropských zemí. Tato příručka obsahuje výsledky, návrhy a metody, které ukazují společnou práci účastníků projektu SIPROCI v rámci evropské spolupráce. Postupy a dobré příklady jsou shrnuty do pěti samostatných brožur, které jsou součástí této příručky. V nich jsou shrnuty závěry popisující sdílení znalostí, výměnu a vytváření nových metod a získávání praktických zkušeností mezi místními a regionálními orgány a organizacemi odpovědnými za civilní ochranu/ochranu obyvatelstva na daném území. Jedná se o směrnice, návrhy a doporučení, které by se podle názoru projektových partnerů měly šířit nad rámec místního, regionálního i národního kontextu. Hlavní část příručky je tvořena pěti hlavními brožurami, jejichž obsah může být dále šířen nezávisle na sobě: Brožura 2: VÝZNAMOVÝ SLOVNÍK CIVILNÍ OCHRANY/OCHRANY OBYVATELSTVA PRO OBČANY EU Brožura 3: MINIMÁLNÍ STANDARDY PRO ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ V CIVILNÍ OCHRANĚ/OCHRANĚ OBYVATELSTVA Brožura 4: DOPORUČENÍ PRO UŽITÍ INFORMAČNÍCH A KOMUNIKAČNÍCH TECHNOLOGIÍ V CIVILNÍ OCHRANĚ/OCHRANĚ OBYVATELSTVA Brožura 5: Brožura 6: MAPOVÁNÍ RIZIK NÁVRH NA SPOLEČNOU EVROPSKOU METODIKU EVROPSKÉ STRATEGIE V CIVILNÍ OCHRANĚ PRO KOMUNIKACI S OBYVATELSTVEM Tato brožura - Brožura č. 1 podává ucelený pohled na projekt SIPROCI, jeho cíle a činnosti. Popisuje také hlavní výsledky a některé zkušenosti projektových partnerů během zkoušení a zavádění výsledků projektu v rámci místních podmínek. Tímto způsobem je možné poskytnout souhrnné hodnocení spolupráce účastníků projektu SIPROCI, představit návrhy pro další evropskou spolupráci v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva, zhodnotit je a dále vycházet ze získaných zkušeností a navržených úkolů v průběhu projektu.

3 PROJEKT SIPROCI Cílem projektu SIPROCI je dosáhnout zlepšení v oblasti místní a regionální odezvy při přípravě a řešení mimořádných událostí prostřednictvím meziregionální spolupráce napříč Evropou. Místní a regionální orgány tvoří hlavní součást odezvy při přípravě a řešení mimořádné události a to především pro svou znalost a dosažitelnost území, obyvatelstva a věcných zdrojů. Nicméně nedostatek zkušeností, znalostí, finančních zdrojů a inovačních změn je důvodem snížené schopnosti odezvy místních a regionálních orgánů v případě vzniku mimořádné události. Z tohoto důvodu se italská provincie Macerata, ve spolupráci s dalšími dvanácti evropskými institucemi (na místní a regionálními úrovni), rozhodla ustanovit mezinárodní platformu, která by umožnila výměnu zkušeností, výzkum a postoupení metod a dobrých příkladů ke zlepšení odezvy na přírodní a člověkem způsobené katastrofy. Hlavní cíle projektu jsou: Vytvořit a zlepšit metody a praktické dovednosti k vytvoření organizačního modelu systému řízení schopného koordinovat, řídit a optimalizovat informace či lidské a materiální zdroje Podílet se na využívání nových informačních a komunikačních technologií zaměřených na zlepšení postupů a nástrojů sloužících nejen k monitorování a prevenci rizik, ale také jako důležité podpůrné operační nástroje krizového managementu Rozvíjet a zlepšit metody, postupy a nástroje sloužící k mapování a monitorování rizik Zlepšit způsoby informování a připravenosti ke zvýšení jeho sebeochrany K dosažení těchto cílů byl sestaven a realizován akční program skládající se ze dvou hlavních etap: V prvním etapě byly vytvořeny v souladu s hlavními cíli projektu čtyři tématické Pracovní skupiny (WG). Evropští odborníci pracující v rozličných systémech civilní ochrany/ochrany obyvatelstva si vzájemně vyměnili své zkušenosti a znalosti. Dále se zabývali zlepšením navržených postupů a metod, mezi které patří návrh organizačního modelu, sjednocení postupu mapování a monitorování rizik, používání nových informačních a komunikačních technologií či metody pro informování a komunikaci směrem k obyvatelstvu. V druhé etapě se partneři projektu SIPROCI zabývali přenosem a použitím metod a výsledků, vytvořených v rámci pracovních skupin, do jejich místních systémů. Tato činnost byla prováděna formou školení, informačních dnů a simulačních cvičení, které se uskutečnily v jednotlivých partnerských zemích. Cílem školení bylo obdržet zpětnou vazbu od přizvaných odborníků na nově navržené postupy a výsledky. Prostřednictvím informačních dnů bylo možné vyzkoušet postupy a výsledky vypracované v rámci projektu se zapojením veřejnosti. Účinnost jednotlivých aktivit projektu byla vyzkoušena simulačními cvičeními tj. simulováním mimořádných událostí, které vyžadovaly zapojení části nebo celého systému místní civilní ochrany/ochrany obyvatelstva včetně obyvatel. OBLASTI SPOLUPRÁCE A METODIKA Projekt SIPROCI se zabýval čtyřmi tématickými oblastmi: Mechanismus pro součinnost, řízení a organizaci systému civilní ochrany Použití nových informačních a komunikačních technologií v oblasti civilní ochrany

4 Postupy, metody a nástroje sloužící k monitorování a mapování rizik Evropské strategie pro komunikaci s obyvatelstvem Za účelem výměny informací, znalostí a rozvíjení nových postupů a dobrých příkladů v těchto tématických oblastech byly vytvořeny čtyři nadnárodní Pracovní skupiny (WG). Každá Pracovní skupina byla složena z 5 8 odborníků pocházejících z různých místních a regionálních evropských institucí. V každé skupině byl ustanoven vedoucí pracovník zodpovědný za koordinaci a celkové výsledky. Tyto čtyři Pracovní skupiny tvořily základ projektu SIPROCI, každá z nich měla ve své oblasti za úkol určit, rozvinout a zlepšit postupy a dobré příklady ve vazbě na ostatní oblasti, prostřednictvím sdílení zkušeností, řešení problémů a zkoumání jednotlivých existujících možností. Pracovní postupy, které byly vypracovány v jednotlivých skupinách odborníky s odlišnými zkušenostmi a systémy civilní ochrany/ochrany obyvatelstva, umožnily vytvoření postupů a strategií, jež by mohly být úspěšně použity v jednotlivých evropských zemích. Nicméně výsledek Pracovních skupin neodráží pouze otázky a názory projektových partnerů, ale též vyjadřuje potřeby a nápady týkající se sjednocení rozdílných systémů civilní ochrany/ochrany obyvatelstva v zemích EU. Členové jednotlivých Pracovních skupin se mezi sebou několikrát setkali, aby mohli diskutovat a sjednotit výsledky své práce. Několikrát se setkání Pracovních skupin konala současně na stejném místě, aby se různé pracovní skupiny mohly navzájem informovat o svých výsledcích a současně se tímto řešením předcházelo duplicitě prací jednotlivých skupin. Pracovní skupina 1 - Mechanismus pro součinnost, řízení a organizaci systému civilní ochrany Pracovní skupina 1 se zabývala zkoumáním a navržením mechanismu pro součinnost, řízení a organizaci systému civilní ochrany. Zastoupena byla členy z České republiky, Řecka, Maďarska, Itálie a Polska. V rámci této skupiny došlo k výměně informací a znalostí ve vztahu k postupům při přípravě a řešení mimořádných událostí, jež jsou používány v rozličných územních systémech civilní ochrany/ochrany obyvatelstva, se zaměřením na nezbytnou úlohu územních plánů civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Základní mechanismus příkaz kontrola vytvořený za běžné situace se neskládá jen z pouhého krizového plánu k řešení, ale musí též zahrnovat všechna stádia (fáze) a činnosti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva (tj. předvídání, prevenci a ochranu). Pracovní skupina navrhla minimální standardy a hlavní činnosti, které by měly být obsaženy v Územním plánu civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Zároveň by měly být součástí společné platformy systémů civilní ochrany/ochrany obyvatelstva ( viz Brožura 3). Skupina vyhodnocovala také mechanismy usnadňující spolupráci mezi systémy civilní ochrany/ochrany obyvatelstva pomocí návrhu na společně respektovaný Terminologický slovník pojmů a definic civilní ochrany/ochrany obyvatelstva a grafických znaků (piktogramů) přiřazených k některým termínům (viz Brožura 2). Výměna zkušeností a nápadů Pracovní skupiny se dotkla i tématu školení a vzdělávání odborníků pracujících v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Členové Pracovní skupiny se shodli na způsobu vzdělávání pomocí univerzitních programů a vysoce kvalifikovaných seminářů, které by měly za cíl vytvoření jednotného vzdělávacího prostředí pro odborníky (jednotné pro všechny členské země EU).

5 Pracovní skupina 2 Použití nových informačních a komunikačních technologií v oblasti civilní ochrany Tato Pracovní skupina byla složena z odborníků z České republiky, Řecka, Maďarska, Itálie a Polska. Jejím cílem bylo předání a výměna možností a zkušeností s využíváním nových informačních a komunikačních technologií v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Členové skupiny sestavili návrhy na rozvoj strategických plánů využití informačních a komunikačních technologií pomocí rozboru celé řady hledisek jejich použití v jednotlivých systémech civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. V této souvislosti došlo k mnoha rozborům a diskusím dobrých příkladů, z nichž byl velmi kladně hodnocen systém operačních a informačních středisek hasičských záchranných sborů v České republice. Tento systém byl vyhodnocen členy Pracovní skupiny jako dobrý příklad účelného použití IKT v civilní ochraně/ochraně obyvatelstva (viz Brožura 4). Pracovní skupina 3 Postupy, metody a nástroje sloužící k monitorování a mapování rizik Pracovní skupina 3 byla reprezentována odborníky z Německa, Maďarska, Itálie, Polska a Španělska. Činnost této skupiny se týkala porovnání a navržení postupů, metod a nástrojů sloužících k monitorování a mapování rizik (se zvláštním zaměřením na mapování rizik). Skupina navrhla metodiku, která by pro dané území určila typ a rozsah mimořádné události pomocí rozboru možných rizik a hodnocení stávajících podmínek zranitelnosti, jenž by mohly představovat potenciální hrozbu či možné postižení obyvatelstva, majetku a životního prostředí, ve kterém žijí. Brožura 5 tak shrnuje společnou metodu pro mapování rizik, která byla touto Pracovní skupinou analyzována a vylepšena. Pracovní skupina 4 - Evropské strategie pro komunikaci s obyvatelstvem Pracovní skupina 4 byla složena z účastníků pocházejících z České republiky, Maďarska, Řecka, Itálie, Polska a Španělska. Tato skupina rozebírala a hodnotila strategie, postupy a nástroje ke vzdělávání a zapojení obyvatelstva používané v partnerských zemích EU. Členové skupiny se především zaměřili na komunikaci a informovanost v preventivní fázi. Zaměřili se na dvě skupiny obyvatelstva, a to na starší občany a děti. Tyto dvě kategorie představují nejzranitelnější skupiny v případě vzniku mimořádné události. Brožura 6 Evropské strategie pro komunikaci s obyvatelstvem v civilní ochraně zahrnuje komunikační strategie, které by měly být používány v území kde hrozí riziko vzniku mimořádné události. Kromě sestavování strategií určených orgánům zodpovědným za informování a komunikaci s obyvatelstvem, se pracovní skupina rovněž zabývala konkrétními informačními prostředky a normami chování obyvatelstva, které by měly být obyvatelstvem dodržovány během mimořádné události (např. Co dělat v případě povodní, v případě rozsáhlého požáru, při havárii s únikem nebezpečných látek, při teroristickém útoku atd.). Výsledky projektu a zkušenosti partnerů Postupy a dobré příklady vyhotovené Pracovními skupinami byly prověřovány v místních systémech civilní ochrany/ochrany obyvatelstva v jednotlivých zemí prostřednictvím rozličných činností (cvičení, informační dny a simulace). V každé partnerské zemi se uskutečnila simulace mimořádné události, které ohrožuje místní území (např. zemětřesení, lesní požár, orkán, průmyslová havárie). Cílem dvou informačních dnů a cvičení, které v rámci projektu proběhly, bylo informovat a školit obyvatelstvo a odborníky pracující v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva.

6 Prostřednictvím těchto aktivit si partneři mohli vyzkoušet nejen postupy, nástroje a strategie, ale i ověřit zpětnou reakci na zajištění připravenosti územního systému civilní ochrany/ochrany obyvatelstva a konkrétní cílové skupiny obyvatelstva. Nejvýznamnější výsledky projektu SIPROCI zahrnují: Zlepšení sebeochrany obyvatelstva Rozvinutí postupů, norem a společné terminologie v souvislosti se záměrem sjednocení rozličných systémů civilní ochrany/ochrany obyvatelstva Evropskou síť vědomostní databáze odborníků z oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva Zlepšení odezvy na přírodní a člověkem způsobené katastrofy Zlepšení sebeochrany obyvatelstva Jedním z cílů projektu bylo zlepšení úrovně informovanosti a sebeochrany obyvatelstva. Tohoto cíle bylo dosaženo díky: Vypracované metodice: několik partnerských organizací uskutečnilo informační dny a simulační cvičení se zaměřením na vzdělávání obyvatelstva v oblasti jeho sebeochrany. Tyto činnosti byly výsledkem výměny zkušeností a dobrých příkladů mezi partnery. Dále došlo k vytvoření jednotné strategie v komunikační a informační činnosti (viz Brožura 6). Členové projektu se obzvláště zaměřili na cílovou skupinu tvořenou dětmi a to proto, že význam vzdělání ve fázi prevence hraje v této cílové skupině velmi důležitou roli. Ve spolupráci se školami došlo k rozvoji možných způsobů komunikační strategie. Pomocí přednáškových pásem, cvičení a soutěží v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva tak došlo k přenosu informací směrem k učitelům, dětem i rodičům. Specifickým informačním dnům a cvičením: díky projektu SIPROCI došlo u obyvatelstva ke zlepšení znalostí, informovanosti a povědomí o mimořádných událostech (jak se chovat, kam jít, co dělat). Tyto specifické informační a komunikační dny byly uskutečněny ve vybraných městech partnerských organizací. Ve školách spolupracujících na tomto projektu se uskutečnila praktická cvičení, přednášky a soutěže, jejichž cílem bylo zlepšit schopnost reakce dětí na mimořádné události. Do cvičení byly aktivně zapojeni i odborníci, kteří byli seznamováni se způsoby komunikace a podávání informací. Velkého počtu zúčastněných: dohromady se na výše zmiňovaných činnostech projektu SIPROCI podílelo osob. Tyto osoby tvořila jak laická veřejnost, tak také veřejnost odborná zabývající se civilní ochranou /ochranou obyvatelstva jak na profesionální tak dobrovolné úrovni. Informování občanů: pilotní projekt v Jihočeském kraji (Česká republika) Hlavní cíl: Zvýšení stupně znalostí v oblasti sebeochrany u dětí a mládeže Organizátor: Jihočeský kraj Krajský úřad, oddělení krizového řízení Ostatní přispěvatelé: Hasičský záchranný sbor Jihočeského kraje, Oblastní spolek Českého Červeného kříže České Budějovice, čtyři vybrané základní školy Místa působení: Základní školy v městech: Blatná, Strakonice, Týn nad Vltavou a České Budějovice Cílová skupina: žáci navštěvující 4 různé základní školy (věk let) vyučující

7 Období: leden - červen 2006 Etapy provedení: Pro dosažení stanoveného cíle zlepšit informovanost dětí a mládeže byla zvolena forma pilotního projektu skládajícího se ze tří fází: Fáze 1: - Výběr, oslovení a seznámení se s jednotlivými základními školami, které se zapojily do pilotního projektu - Uspořádání informačního dne na těchto školách (setkání s řediteli a učiteli) za účelem informování o projektu SIPROCI, rozvoji komunikačních strategií a záměrem pilotního projektu navrženého pro podporu výuky civilní ochrany/ochrany obyvatelstva žáků základních škol. Předání vzdělávací sady jako možného výukového materiálu, která byla připravena pro tento projekt (plakáty s tématikou sebeochrany, brožury pro učitele, CD). - Seznámení s metodikou: umístění a možnosti využití výchovných plakátů ve školách, forma přednáškového pásma (délka, způsob výkladu, témata), stimulace pozornosti v průběhu pásma, realizace vědomostních soutěží atd. Fáze 2: - Realizace přednáškových pásem v základních školách. Na vybraných školách proběhly jedna až dvě přednášky (podle počtu žáků v 7.-8.třídách), z nichž každá trvala přibližně tři hodiny. Přednáška byla složena ze čtyř částí: 1) základní informace o projektu SIPROCI, význam spoluúčasti dětí na pilotním projektu. Souhrn možných typů mimořádných událostí s obrazovými ukázkami historicky největších katastrof světa, aktuálních mimořádných událostí v Jihočeském kraji, České republice i ve světě. 2) Praktická ukázka sebeochrany: varování obyvatelstva, evakuace, ukrytí, možnosti ochrany obyvatel pomocí improvizovaných prostředků v případě úniku nebezpečných látek se zapojením dětí do praktických ukázek 3) Krátká přednáška o činnosti hasičského záchranného sboru ve vztahu k ochraně obyvatelstva. Oznámení požáru/dopravní nehody na linku tísňového volání (předem domluveno a vyčleněna speciální linka s operátorem) 4) Poskytnutí první pomoci v případě mimořádné události. Děti si osvojily základy první pomoci na figuríně vč. resuscitace. Názorné obrázky, pomůcky a průběžné dotazy přednášejících tvořily nedílnou součást komunikační strategie a aktivní účasti dětí. Děti byly za správné odpovědi odměňovány drobnými cenami, které byly vybrány s ohledem na věk dětí a jejich zájmy či propagovaly zaměření projektu. Fáze 3: - Soutěže teoretických znalostí dětí vzhledem k civilní ochraně/ochraně obyvatelstva a sebeochraně obyvatelstva. - Soutěž byla rozdělena do dvou kol. První kolo proběhlo ve vybraných základních školách. Vítězové z každé třídy, která se do soutěže zapojila, utvořili 3členná družstva, která dále postoupila do krajského kola. Zde žáci předváděli své znalosti a dovednosti před členy poroty. Soutěž byla zakončena společnou návštěvou stanice Hasičského záchranného sboru Jihočeského kraje s ukázkami používané techniky. V průběhu pilotního projektu byl udržován stálý kontakt se školami. Probíhala diskuse s představiteli škol a vyučujícími, kteří s dětmi pracovali. Díky nim došlo k dalšímu zlepšení přednáškových pásem, testových otázek, realizace soutěží i způsobu využití vzdělávací sady plakátů. Schůzky s vyučujícími se odehrávaly na každé škole zvlášť z důvodu zachování

8 neformálního prostředí a možnosti projednání specifických otázek. Takto si mohla každá škola přizpůsobit pilotní projekt dle svých potřeb. Použité materiály či nástroje: Brožura 6 Evropské strategie pro komunikaci s obyvatelstvem v oblasti civilní ochrany Terminologický slovník civilní ochrany/ochrany obyvatelstva pro obyvatele EU Vlastní materiály a publikace vydané v České republice Sada 23 vzdělávacích plakátů, které byly v prostorách budovy školy nainstalovány měsíc před začátkem přednáškového pásma Pomůcky pro praktické ukázky, obrázkové prezentace promítané na plátno Odezva a hodnocení: Odezva a výsledky pilotního projektu byly jednoznačně kladné. Všichni účastníci (učitelé i žáci) potvrdili užitečnost uskutečněných aktivit a použitých metod. Nikdy předtím se podobný projekt v této oblasti neuskutečnil, vzájemná spolupráce více orgánů a organizací byla významným úspěchem. Kladné hodnocení projektu podpořilo myšlenku realizovat tuto a podobnou činnost také v následujících letech a rozšířit ji v rámci kraje do více škol. Pilotní projekt byl úspěšně prezentován na mezinárodních konferencích v České republice (v Ostravě, Praze a Brně). Odborníci z celé České republiky (Hasičské záchranné sbory krajů a jejich školící střediska, dobrovolné hasičské sbory, Krajské úřady, Ministerstvo vnitra) se o projekt velmi zajímali, zvlášť velký zájem vzbudila vzdělávací sada s plakáty. Bylo publikováno také několik článků v novinách a odborných časopisech. Rozvoj postupů, zákonných norem a jednotné terminologie s cílem přiblížení jednotlivých systémů civilní ochrany/ochrany obyvatelstva Výměna znalostí a zkušeností, rozvoj postupů mezi představiteli jednotlivých systémů civilní ochrany/ochrany obyvatelstva vedla k důležité otázce týkající se potřeby jednotného přístupu zemí v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva (vytvoření minimálních standardů a jednotné terminologie). Odlišné systémy, přístupy, terminologie i zákonné normy stěžovali projektovým partnerům práci, jejímž cílem byl rozvoj a integrace činností mezi systémy civilní ochrany/ochrany obyvatelstva v jednotlivých zemích. Z tohoto důvodu se projektoví partneři zaměřili na sestavení společné metodiky, modelů a účinných postupů. Vypracovali soubor nástrojů s ohledem na výše uvedené možnosti: Přizpůsobit se rozličným legislativním skladbám v jednotlivých systémech civilní ochrany do nejvyššího možného stupně Zaměřit se na technickou část, která méně podléhá legislativním a organizačním aspektům. Všechny systémy civilní ochrany/ochrany obyvatelstva by měly být založeny na minimálních standardech (kritériích) a základních činnostech Výsledkem práce skupiny jsou nástroje a pomůcky, které obsahují hlavní společné oblasti, dobré příklady a postupy projednané a vylepšené prostřednictvím sdílení, srovnání a dalšího zkoumání odborníky z jednotlivých partnerských organizací a zemí. Je možné konstatovat, že výsledky nejsou přínosné pouze pro účely projektu SIPROCI, ale mohou tvořit základ pro jejich přenos a zavedení v širokém evropském měřítku.

9 Územní plán civilní ochrany: Spolupráce vyžaduje minimální standardy nejdůležitějších mechanismů koordinace řízení pro civilní ochranu. Podle projektových partnerů by územní plán civilní ochrany/ochrany obyvatelstva měl být následující: Plán zpracovaný místními orgány by měl poskytovat soubor základních dat (základní charakteristika území, přehled rizik, lidské a materiální zdroje atd.). a postupů (systém koordinace řízení, varovný systém, zásahový model) navazujících na celkové organizační uspořádání civilní ochrany/ochrany obyvatelstva, jehož cílem je co nejlepší odezva na danou událost a její následky. Navrhované minimální standardy pro územní plán civilní ochrany/ochrany obyvatelstva zdůrazňují dva nezbytné aspekty v moderním bezpečnostním systému civilní ochrany/ochrany obyvatelstva: 1) potřeba plánů, které nejsou založeny pouze na krizovém řízení, ale řeší rovněž organizaci a konsolidaci přípravných prvků ještě před tím, než dojde k mimořádné události: předvídání, prevence a ochranné činnosti 2) potřeba rozvoje jednotných součinných nástrojů k upevnění vzájemné podpory a intervence mezi členskými státy. Návrh na jednotnou evropskou metodiku mapování rizik: Projektoví partneři navrhují jednotný postup mapování rizik založený na jejich úvaze o nezbytnosti směrnic, které by byly společné pro všechny země EU. Výhodou schválení jednotné metodiky je snadnější postup při porovnání a výměně dat a informací mezi odborníky z oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Proces mapování rizik identifikuje území s různými stupni rizika. Výsledky hodnocení rizik je možné znázornit na specifických mapách s poukázáním na stupně předpokládaných ztrát v oblastech zasažených mimořádnou událostí. Používání jednotné klasifikace a jednotné terminologie vede ke sjednocení předvídání a prevence rizikových činností a krizového řízení. Navíc, v určitých rizikových územích, ve kterých došlo k mimořádné události, by se přesná znalost předpokládaných následků mohla objevit ve scénáři rizika vztahujícímu se ke společným standardům. Terminologický slovník civilní ochrany/ochrany obyvatelstva pro občany EU: Projektoví partneři sestavili terminologický slovník, který obsahuje 25 vybraných termínů. Hlavním cílem slovníku bylo sjednocení terminologie projektových partnerů a vytvoření průvodce při mimořádné události pro obyvatele EU, kteří si s jeho pomocí uvědomí význam role civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Ta nemusí být nutně spojena pouze s mimořádnými událostmi, ale též zahrnuje významné fáze jako jsou prevence, předvídání a ochrana. Práce projektových partnerů na studiu jednotné terminologie civilní ochrany/ochrany obyvatelstva vedla ke zdůraznění významu některých důležitých činností a opatření znázorněním grafickými znaky (piktogramy), které by měly mít pro všechny Evropany stejný význam. Partneři v rámci své činnosti ve skupině vyhotovili vzory tří piktogramů, jejichž zavedení a používání by mělo být, společně s terminologickým slovníkem, nadále rozvíjeno v celoevropském rámci. Šíření a hodnocení Terminologického slovníku civilní ochrany/ochrany obyvatelstva: zkušenost z provincie Macerata ( Itálie) Cíl: Zhodnotit a rozšířit Terminologický slovník Organizátor: provincie Macerata, Itálie Další zapojené organizace: Horská služba San Ginesio, obec Sarnano, region Marche Místo realizace: město Sarnano Cílová skupina: Dobrovolníci, státní úředníci a místní politici

10 Datum realizace: 22. ledna 2006 Školení: Provincie Macerata uspořádala konferenci k činnostem Pracovní skupiny 1. Část konference se skládala z představení a následné diskuse o Terminologickém slovníku civilní ochrany/ochrany obyvatelstva pro občany EU. Hlavním cílem bylo informovat účastníky o strategii a obsahu slovníku, obdržet návrhy a odezvu k jeho zpracování a ukázat grafické znaky (piktogramy) spojené s vybranými termíny. Následná diskuse měla za cíl další vylepšení slovníku. Každý účastník obdržel dotazník s možností se ke zpracování vyjádřit. Dotazník byl rozeslán také odborníkům z oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva, kteří se přednášky nemohli zúčastnit. Použité materiály či nástroje: Terminologický slovník civilní ochrany/ochrany obyvatelstva pro občany EU Piktogramy představující grafické znázornění 3 ve slovníku použitých termínů Dotazníky Ohlas a ohodnocení: Terminologický slovník včetně piktogramů vzbudil velkou pozornost účastníků konference, zvláště pak dobrovolníků zapojených do civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Kladný ohlas byl zřejmý z ohlasu a z výsledků dotazníků. Evropské znalosti založené na síti odborníků civilní ochrany/ochrany obyvatelstva Z činnosti projektu SIRPOCI vzešly celoevropské sítě odborníků: dva významné závěry týkající se upevnění vytvořené A) Vytvoření evropské sítě úřadů a organizací civilní ochrany/ochrany obyvatelstva, které budou vzájemně spolupracovat v tzv. kooperační systému. Hlavním cílem je sdílet, přenášet a rozvíjet společné postupy a cvičení. Kromě této již upevněné spolupráce, projekt SIPROCI položil základy celoevropské sítě, která kromě tohoto projektu vytváří i ostatní kooperační systémy: SIPROCI zahájil spolupráci s dalším pokračujícím projektem INTERREG z oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva s názvem RESCUE. Cílem této spolupráce je určení součinnosti, výměna výsledků a společné šíření výsledků a závěrů projektu. Německý projektový partner využil při semináři na téma postupů při zpracování analýzy rizik na území, který se konal v rámci simulačního dne, příležitosti k zapojení nizozemské obce Groningen. Oba partneři se podílely na rozsáhlém simulačním cvičení průmyslových nehod, které proběhlo na území města Oldenburgu. Činnosti prováděné v rámci projektu SIPROCI vyústily ve společný zájem obou partnerů pokračovat v dalším rozvoji spolupráce v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva a krizového řízení. Významné návrhy dalších projektů vznikly právě během spolupráce SIPROCI. Byly vytvořeny a představeny tři nové projekty se zapojením několika regionů ze zemí EU z již utvořené celoevropské sítě. B) Upevnění znalostí založených na vzestupném přístupu Uskutečnění řady výměn, informačních dnů, rozsáhlých simulačních cvičení a vznik mezinárodních pracovních skupin přispělo k rozšíření znalostí u značného počtu odborníků z rozličných organizací a států. Projekt SIPROCI přispěl ke sjednocení znalostí a zkušeností ve sdílení dobrých příkladů, hledání společných řešení na různé problémy, vybudování výzkumných

11 týmů schopných vytvořit nové nápady, ve výměně pomůcek, nástrojů, informací a znalostí. Příkladem může být Pracovní skupina 2, jejíž členové si vyměnili znalosti a zkušenosti v používání informačních a komunikačních technologií v civilní ochraně/ochraně obyvatelstva svých zemí. Pracovní skupina hodnotila a zkoumala informační a komunikační systém používaný pro řešení mimořádných událostí v České republice. Na základě tohoto zkoumání skupina vydala vlastní studii o použití informačních a komunikačních technologií ve vztahu na celosvětovou oblast civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Vznik společné evropské platformy vědomostní databáze představuje základní prvek zaručující vzestupný přístup nezbytný pro dosažení začlenění mezi evropské systémy civilní ochrany. Zlepšení místní (lokální) reakce na přírodní a člověkem způsobené katastrofy Činnosti, které vznikly v rámci projektu SIPROCI, umožnily zlepšit místní (lokální) odezvu na přírodní a člověkem způsobené katastrofy. Jedná se o následující činnosti: být připraven, zareagovat a správně jednat v případě vzniku mimořádné situace, které byly zpracovány ve třech stupních utvářejících systém civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Jedná se o obyvatelstvo, odborníky a dotčené orgány a organizace. Aktivní účast obyvatelstva při různých činnostech (semináře, informační dny, simulace atd.) je nezbytná ke zlepšení informovanosti o civilní ochraně/ochraně obyvatelstva. Díky simulacím a seminářům, které proběhly v rámci projektu, si laická veřejnost osvojila zásady správného chování při mimořádných událostech a způsoby přijímání opatření v konkrétních scénářích. Během projektu byly vyzkoušeny různé postupy, nástroje a činnosti, určené k informovanosti obyvatelstva, např.: tématické plakáty, terminologický slovník, příručky pro učitele, nástroje pro aktivní zapojení veřejnosti (soutěže, praktická cvičení), které měly za cíl zvýšit úroveň znalostí o sebeochraně a cílech civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Odborníci měli možnost účasti na informačních dnech, seminářích a simulacích. Zapojili se do mezinárodních pracovních skupin a společně jednali o problematice civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Společné diskuse a jejich výsledky vedly ke zlepšení profesních dovedností v jednotlivých oblastech a vyústily k prohloubení znalostí o typech rizik a organizačních modelech v zemích EU. Navíc se odborníci naučili lépe spolupracovat a jednat s ostatními odborníky aktivně se zabývající civilní ochranou/ochranou obyvatelstva. Díky mezinárodnímu rozsahu projektu byl výsledek významný nejen v meziregionálním měřítku, ale též v měřítku evropském. Výše zmiňované zásady jsou též použitelné pro organizace, které jsou zapojené do systému civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Jedná se o stanovení vztahů a vazeb mezi jednotlivými orgány a organizacemi na místní a evropské úrovni, přípravu nových společných aktivit, zavedení simulačních cvičení (spojujících několik klíčových institucí). Tyto zásady vyústily v lepším způsobu interakce a kooperace mezi jednotlivými organizacemi. Zároveň bylo dosaženo zlepšení jejich místní odezvy na mimořádné události. Tyto činnosti a zkušenosti jsou základem k postupnému vybudování jednotného systému civilní ochrany/ochrany obyvatelstva v Evropě. Simulační cvičení mimořádné události: region Bielsko-Biala (Polsko) Cíl: Zkouška použití záchranného systému, hodnocení účelnosti provedených záchranných akcí zúčastněnými orgány; vyhodnocení postupu řízení záchranné akce; provedení evakuačních opatření a prověření znalostí a chování obyvatelstva. Organizátor: region Bielsko-Biala, Polsko Cílová skupina:

12 200 odborníků z různých orgánů zabývajících se civilní ochranou: profesionální hasičské záchranné sbory, dobrovolné hasičské sbory, policie, dobrovolná horská služba, vojenská zdravotnická služba, záchranáři, obecní úřady a podniky (energetická, plynárenská a vodohospodářská společnost), železnice, pracovníci obecních středisek krizového řízení 240 civilistů (60 dospělých, 10 učitelů, 170 školáků ve věku od 6 do15let) 200 státních zaměstnanců Místo konání: město Szczyrk Datum realizace: 5. duben 2006 Druh simulace: Orkán, který způsobil materiální škody a požár v budově školy Simulační cvičení mimořádné události: Uskutečněná simulace vycházela z témat a postupů, které byly předmětem jednání dvou Pracovních skupin projektu SIPROCI. Jednalo se zejména o prověření schopností navrženého organizačního modelu koordinace, řízení a použití lidských a materiálních zdrojů při řešení mimořádné události a v neposlední řadě vyzkoušení informačních a komunikačních strategií směrem k laické veřejnosti. Pro simulaci byla vybrána mimořádná událost způsobená orkánem, který v hornatém terénu regionu Bielsko-Biala způsobil rozsáhlé škody v horské oblasti obce Szczyrk. Lesy byly zpustošené, budovy silně poničené a přerušeny byly dodávky elektrického proudu. První záchranné práce byly započaty v oblasti lanové dráhy (směrem zezdola nahoru) vedoucí na vrchol Skrzycne (1300 m n.m.). Do této akce se zapojily místní záchranáři a orgány, jejichž cílem bylo vyzkoušet model řízení a koordinaci a funkci celého záchranného systému. Do cvičení bylo zapojeno velké množství lidí, techniky a logistiky. Účastníci cvičení byly před simulačním cvičením formou přípravného zasedání informováni a seznámeni s průběhem cvičení. Další akce se uskutečnila v okolí budovy základní a střední školy v Szczyrku. Zde se odehrávala simulace požáru školy, který vznikl v souvislosti s působením orkánu. Na místo požáru se dostavilo 10 hasičských vozů s 50 hasiči a 2 policejní auta po 6 policistech. K nařízené evakuaci obyvatel byl použit autobus a nákladní auto, které odvážely evakuované do sběrných center celkem bylo následně evakuováno na 180 obyvatel. Součástí simulace bylo prověřit základní pravidla řízení provedení evakuace, která byla projednávána a zpracována Pracovní skupinou 4. V rámci přípravy na simulaci byl zorganizován informační den, během kterého se zaměstnanci školy společně se žáky připravili na samotné cvičení (např. diskuse o pravidlech řízení). Použité materiály, dopravní prostředky a nástroje: Brožura 3 Minimální standardy pro územní plánování v civilní ochraně Brožura 6 Evropské strategie pro komunikaci s obyvatelstvem v civilní ochraně Informační letáky o pravidlech řízení simulace Dopravní prostředky: - 28 hasičských vozidel profesionální a dobrovolné hasičské sbory - 4 policejní vozidla - 3 terénní vozidla a 2 skútry (dobrovolný hasičský sbor) - 3 sanity zdravotnické záchranné jednotky - 1 transportér vojenské jednotky - 1 autobus (obec Szczyrk) - 1 vozidlo pro velitelskou skupinu krizového řízení Celkem bylo při cvičení použito 43 vozidel včetně 2 skútrů (všechna vozidla byla plně vybavena). Vybavení a logistika záchranných jednotek: organizátoři připravili dva lékařské stany jeden poskytoval první pomoc zraněným, ve druhém docházelo ke třídění zraněných tzv. TRIAGE

13 (hodnotil se stupeň zranění). Kromě toho se zde nacházely stany poskytující technickou a logistickou pomoc, která je v těchto případech nezbytná. Odezva a hodnocení: Zúčastněné organizace a orgány státní správy hodnotily celou akci velmi pozitivně. Ačkoli realizace této simulace vyžadovala zapojení a spolupráci značného množství lidských a materiálních zdrojů, tento druh cvičení se přesto ukázal jako jeden z nejúčelnějších pro prověření připravenosti záchranných složek a obyvatelstva. Operační pohotovost dosáhla značného zlepšení, zároveň došlo ke zkoušení a hodnocení spolupráce mezi jednotlivými organizacemi, týmy a jednotkami. Mezinárodní výměna odborníků v rámci polského simulačního cvičení umožnila projektovým partnerům vyhodnotit a ověřit si jednotlivé aplikované organizační modely a zároveň použít dobré příklady i ve svých zemích. ZÁVĚRY A NÁVRHY Program INTERREG IIIC umožnil projektovým partnerům výbornou možnost rozvoje výše uvedených nástrojů a pomůcek. Díky zkušenostem založených na spolupráci projektových partnerů je možné vyhodnotit závěry a vyzdvihnout tak některé otázky a náměty, které si zaslouží další pokračování prostřednictvím evropské spolupráce. V této závěrečné části je poukázáno samotnými partnery na některé oblasti, které by potřebovaly další konkrétní zpracování. Potřeba posílení informačních a komunikačních činností směrem k obyvatelstvu EU: Informace a znalosti o stávajících rizicích na území a ucelený pohled na působení systému civilní ochrany/ochrany obyvatelstva jsou obecně mezi obyvatelstvem málo rozšířené a jsou omezeny pouze na samotnou mimořádnou událost, bez ohledu na činnosti s ní spojenépředvídání, prevence, činnosti po ukončení záchranných a likvidačních prací, obnova území. Nízký stupeň znalosti zároveň poukazuje na nedostatečnou připravenost čelit mimořádné události. Totéž se dá říci o nezájmu obyvatelstva k vlastní připravenosti v době, kdy mimořádná událost nehrozí (období prevence). Hlavní cílovou skupinu pro vzdělávání představují děti a mladí lidé, kteří jsou důležitou generací vhodnou k vytváření zázemí pro kulturní a strukturální změny. Výchova k prevenci by měla být vedena tak, aby každý občan ovládal alespoň minimální stupeň informací a znalostí. Jedině tak bude schopen čelit potenciálnímu riziku. To samé platí i v případě, že se občan vyskytuje na jiném území. Jako turista by se měl informovat nejen na místní měnu a klimatické podmínky, ale i na možná rizika a bezpečnostní opatření. Pokud k právu občana EU platí svoboda pohybu, měla by se v plné míře podporovat i jednotná terminologie, která umožní občanům lépe porozumět a orientovat se v základních činnostech civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Potřeba zlepšit kvalifikaci a schopnost odborníků v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva: Kvalifikovaní pracovníci v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva nejsou v některých případech vybaveni příslušnými schopnostmi, které jsou požadované pro některé úkoly v celkovém systému. Tito lidé velmi často prošli výcviky a kurzy, které se příliš nesoustředily na specifické potřeby systému civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Odborníci civilní ochrany/ochrany obyvatelstva musí být schopni řešit vysoce odborné a různorodé úkony, protože systém civilní ochrany/ochrany obyvatelstva se skládá z několika různých fází (prevence, období řešení mimořádné události, období obnovy území). Tyto schopnosti musí být dále rozvíjeny tak, aby odborníci byli schopni interakce mezi rozličnými systémy (např. schopnosti spojené s řízením všech skupin a organizací, komunikace s médii, monitorování a předvídání mimořádných událostí a jejich dopadů na daných územích, psychologické aspekty během a po skončení mimořádné události). Sjednocení kvalifikace a schopností se stává důležité

14 obzvláště na evropské úrovni, cílem je prosazení jednotného systému, ve kterém společný rámec znalostí představuje klíč k řešení této integrace společně za přispění vzájemného porozumění a účelné spolupráce. Nejdůležitějším prvkem z tohoto pohledu je podpora pro pořádání cvičení a simulací, zvýšení stupně a rozsahu schopností odborníků v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva. Potřeba další evropské spolupráce Každému systému civilní ochrany/ochrany obyvatelstva přísluší vlastní celková struktura a určité právní, organizační a technické aspekty. Projekt SIPROCI představuje první úspěšný pokus projektových partnerů o vytvoření platformy, ve které dochází k výměně zkušeností, znalostí a dobrých příkladů. Cílem tohoto projektu je nezbytnost sjednotit jednotlivé systémy civilní ochrany/ochrany obyvatelstva z důvodu účelnější a výkonnější spolupráce. Společné modely, postupy, terminologie a standardy musí být nadále vylepšovány. Jedině tímto způsobem může být dosaženo sjednoceného systému civilní ochrany/ochrany obyvatelstva v rámci EU, který bude schopen správné odezvy na mimořádné události, jako systém, který je založen na spolupráci, pevnosti a solidaritě. Návrhy a další náměty Náměty, které mohou být dalším tématem pro místní a regionální orgány civilní ochrany/ochrany obyvatelstva nebo národní a evropské organizace: Rozvoj civilní ochrany/ochrany obyvatelstva v evropském měřítku výchova k prevenci: Zdůraznit význam civilní ochrany/ochrany obyvatelstva Podpořit komunikační a informační kampaně, jejichž cílem je zlepšení informovanosti laické veřejnosti o významu a úloze civilní ochrany/ochrany obyvatelstva Sestavit základní požadavky na kvalifikaci odborníků pracujících v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva: Prosadit zavedení odborné kvalifikace potřebné k činnosti v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva prostřednictvím rozvoje nových profesních profilů, které by byly jednotné v celé Evropě (odpovídající kvalifikace vedoucích zaměstnanců, kteří jsou odpovědni za sestavení plánu civilní ochrany/ochrany obyvatelstva, náležité komunikační schopnosti a schopnosti poskytovat psychologickou pomoc). Tohoto cíle může být dosaženo zaměřením se na následující náměty: Tvorba a podpora evropských programů zabývajících se civilní ochranou/ochranou obyvatelstva nebo civilní ochrana/ochrana obyvatelstva jako prioritní bod rozličných evropských programů (vzdělání, odborná cvičení, výzkum) Vytvořit společnou platformu umožňující rozvoj společných základních norem k zavedení: Jednotné terminologie Minimálních standardů pro územní plán civilní ochrany/ochrany obyvatelstva Mapování rizik Jednotných vizuálních /zvukových znamení v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva Poskytnout větší množství finančních prostředků pro evropskou spolupráci a výměnu zkušeností a znalostí v oblasti civilní ochrany/ochrany obyvatelstva: Pracovní skupiny složené z odborníků z různých zemí Evropské výzkumné týmy Cvičení zahrnující odborníky z jednotlivých zemí Vědomostní databáze a dobré příklady

15 Pomocí této příručky partneři projektu SIPROCI chtějí zahájit plodný celoevropský dialog na téma civilní ochrany/ochrany obyvatelstva za účelem následného rozvoje postupů a nástrojů v rámci projektu SIPROCI.