Glosář pojmů. česky anglicky francouzsky český výklad pojmu

Transkript

1 Glosář pojmů česky anglicky francouzsky český výklad pojmu A bodový princip A point Administrace Administration Anticiho skupina Antici group Point (m) A Gestion (f) Groupe (m) Antici Úkolem Výboru stálých zástupců je filtrovat otázky na politicky bezproblémové (A body), o nichž již Rada hlasuje jen formálně, a na politicky problematické, u nichž je potřeba dalšího jednání (B body). A body tedy COREPER de facto odsouhlasí, k B bodům naopak připraví nezbytné podklady. Položky jednání COREPERu jsou navíc rozděleny na I body (není potřeba debaty) a II body (je potřeba debaty). COREPER může projednávaný materiál vrátit pracovní skupině k přepracování. Předsednictví je zodpovědné za řízení a přípravu všech schůzek a jednání Rady EU. V této činnosti mu napomáhá Generální sekretariát Rady EU. V praxi se tato funkce realizuje především v přípravě programu jednání, nezbytných podkladů a podílu na určování harmonogramu. Tuto komplexní činnost předsednictví realizuje jak na domácí půdě, tak i v rámci unijních struktur. Připravuje agendu pro jednání COREPERu II. Skládá se z osobních asistentů členů COREPERu II. Skupina se schází vždy den před jednáním COREPERu II. Centralizovaný Centralised model Gestion Centralizovaný model organizace umožňuje

2 model organizace Centrální organizační skupina Decentralizovaný model organizace of organisation centralisée soustředění veškerých řídících pravomocí a současně i dohled a kontrolu nad vlastní realizací. Příslušným centrálním koordinačním orgánům musí být poskytnuta vysoká míra pravomocí a kompetencí ve vztahu k ostatním orgánům státní správy. Problémovou se zde ukazuje potřeba vytvoření komplikované mezirezortní procedury a schvalování všech instrukcí v ústředí. Central Organizational Group Decentralised model od organisation Groupe (m) central d organisation (f) Gestion décentralisée Skupina složená ze zástupců české veřejné správy a externích organizací (např. tlumočníci, dopravní a logistické firmy, letiště Ruzyně) pro organizační zajištění aktivit předsednictví probíhajících na území ČR (např. neformální jednání Rady EU). Bude podléhat místopředsedovi vlády pro evropské záležitosti. Při naplňování decentralizovaného modelu organizace mají rezorty i Stálé zastoupení v Bruselu vysokou míru samostatnosti po obsahové i organizační stránce výkonu předsednictví. Minimem zajišťovaným centrálně je např. komunikace a propagace předsednictví (logo, kalendář předsednictví, internetové stránky) a bezpečnostní otázky. Přínosem je rychlost rozhodovacího procesu a rozložení zátěže výkonu předsednictví na všechny aktéry. Naopak

3 Eurospeak Evropská rada Generální sekretariát Rady EU Eurospeak European Council Secretariat-General of the Council of the EU Euro jargon (m) Conseil européen Secrétariat (m) général du Conseil de l UE záporem je nižší míra kontroly vedení předsednictví. Neformální označení zvláštní terminologie, pojmů a zkratek používaných v kontextu evropské integrace. V komunikaci s médii je vhodné používat eurospeak pouze omezeně. Evropská rada je špičkou politické reprezentace EU. Sdružuje hlavy států a vlád a představuje nejvyšší rovinu politického dialogu v EU. Je vůdčí silou EU a zárukou základní politické shody mezi členskými státy. Její mandát je oproti jiným institucím EU vymezen Smlouvou o EU. Tento uzlový bod zastává administrativně manažerské funkce, ale stále více se zabývá také konkrétními politickými úkoly. Sekretariát je nezbytný pro kontinuitu práce Rady EU. Kromě jiného se stará i o dokumenty a archiv Rady EU. Generální sekretariát má své právní oddělení, které vyhotovuje odborné posudky týkající se kromě jiného formy a slučitelnosti navrhovaných opatření se smluvním rámcem EU. Generálního tajemníka, který Generální sekretariát řídí, jmenuje Rada EU svým jednomyslným rozhodnutím. Úkolem zástupce generálního tajemníka je spravovat lidské a finanční zdroje Sekretariátu.

4 Kombinovaný model organizace Kvalifikovaná většina Mertensova skupina Combined model of organisation Qualified majority Mertens group Gestion conjointe Majorité (f) qualifiée Groupe Martens Jeho základem jsou dvě linie přípravy a výkonu předsednictví, jimiž jsou obsahový koordinační tým a organizační koordinační tým. Tyto týmy mají nastavený systém vzájemné koordinace. Centrální obsahový koordinační tým funguje v podobě mezirezortního řídícího orgánu. Rezorty jsou zodpovědné za přípravu a organizaci pracovních jednání v jejich kompetenci. Významnější role oproti centralizovanému systému připadá Stálému zastoupení v Bruselu, které často předsedá mnoha jednáním pracovních orgánů Rady EU. Vyšší míra samostatnosti SZ Brusel a operativní způsob komunikace s gestorskými rezorty umožňuje citlivé vyvažování ústředím stanovených priorit v závislosti na celkovém vývoji předsednictví. Kvalifikovaná většina představuje nejdůležitější nástroj pro hlasování v Radě EU. Státům jsou přidělovány hlasy vždy po každém rozšíření EU, a to především s ohledem na jejich populační sílu. Kvalifikovaná většina je přibližně na úrovni 74 % všech hlasů, které musí pocházet z většiny zemí. Vykonává stejné funkce jako Anticiho skupina, ale pro COREPER I. Místopředseda Deputy Prime Vice-prémier Funkce ustavená nově na přelomu let 2006/2007.

5 vlády pro evropské záležitosti Odbor kompatibility práva Odbor pro informování o evropských záležitostech Program tria předsednictví Ministr for European Affairs Department/Section of the Compatibility of Law Department of Information on European Affairs Program of the trio presidency ministre (m) chargé des affaires (f) européennes Unité (f) de compatibilité (f) des droits (m) Service (m) de l information (f) et de la communication (m) sur les affaires (f) européennes Programme (m) du trio (m) présidentiel Místopředseda vlády pro evropské záležitosti se zabývá převážně koordinací přípravy a v první polovině roku 2009 i koordinací výkonu českého předsednictví. Na počátku roku 2007 převzal úkoly vládního tajemníka pro předsednictví. Část Úřadu vlády EU pověřená kontrolou souladu české legislativy s právem ES/EU. Odbor koordinující vnitřní informační kampaň o evropské integraci v České republice. Od roku 2005 fungoval v rámci Úřadu vlády a v roce 2006 byl přesunut pod Ministerstvo pro místní rozvoj. Týmový program má za cíl zvýšit kontinuitu práce Rady EU a předsednické funkce. Jeho současná struktura (a lze očekávat, že také budoucí) je následující: strategický rámec (jeho úkolem je vymezit kontext mandátu tří předsednictví a definovat projekty a dlouhodobé strategie, které předsednictví ovlivní), priority (seznam priorit, na něž by se tři předsednictví měla zaměřit v každé politické oblasti) a komplexní program (jeho cílem je představit úkoly, které by měly

6 Program předsednictví Rada Evropské unie Rámcové rozhodnutí Presidency program Council of the European Union Framework decision Programme (m) de la présidence (f) Conseil (m) de l Union (f) européenne Décision-cadre být v daných 18-ti měsících splněny. Tato část je nejrozsáhlejší a nejkonkrétnější z celého programu). Vytváření programu konkrétního předsednictví je tradičním úkolem předsednické země. Na této povinnosti nic nezměnil ani současný trend posilování nadnárodního rozměru předsednictví Rady EU. Současná praxe navazuje program konkrétního předsednictví na výše zmíněný program tria předsednictví. Ten je půlročním programem specifikován. Každá země ze zmíněné trojice má tedy možnost pomocí zvolených nástrojů (strukturace agendy, určování agendy atd.) zvolit či akcentovat preferovaná témata. Rada EU je klíčová instituce EU. Jejím hlavním úkolem je v součinnosti s Evropským parlamentem přijímat legislativu EU a vytvářet platformu pro hájení zájmů členských států. Rada se standardně schází a rozhoduje na ministerské úrovni v několika přesně daných sektorových konfiguracích. Nejdůležitější z nich jsou Rada pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy, Rada pro hospodářské a finanční záležitosti a Rada pro zemědělství a rybolov. Rámcové rozhodnutí se vztahuje ke III. pilíři. Je používáno pro sbližování zákonů a právních a

7 Reprezentace Rezortní koordinační skupiny Rotační princip Representation Resort Coordination Groups Rotation Représentation (f) Groupe (m) de coordination (f) sectoriels Rotation (f) de la présidence správních předpisů členských států. Pro jednotlivé členské státy je závazné z hlediska výsledků, kterých má být dosaženo, ale ponechává volbu forem a postupů národním orgánům. Nemusí mít přímou účinnost. Předsednictví ve spolupráci s vysokým představitelem pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku a členem Komise odpovědným za vnější vztahy zastupuje EU v kontaktu s třetími zeměmi. Reprezentační funkce má také svou vnitřní dimenzi. Předsednictví totiž zastupuje Radu EU v kontaktu s jinými institucemi EU. Skupiny zakotvené na gestorském ministerstvu (či jiném ústředním orgánu státní správy) pro konkrétní oblasti evropské integrace. Jsou složeny z odborníků z příslušného gestorského ministerstva a ostatních ministerstev, jichž se příslušná agenda dotýká. Rezortní koordinační skupina připravuje pozici České republiky v příslušné oblasti. Podléhá Výboru pro Evropskou unii. Předsednictví je založeno na rotačním principu, který zajišťuje všem státům EU přístup do úřadu. V současnosti je rotace, která původně vycházela z abecedního pořádku, pevně daná. Je založena na

8 Rozhodnutí Společná akce Společná strategie Společný postoj Stálé zastoupení ČR při EU Decision Joint action Common strategy Common position Permanent Representation of the Czech Republic for the EU Décision (f) Action (f) commune Stratégie (f) commune Position (f) commune Représentation (f) permanente de la République (f) tchèque auprès de l Union européenne střídání nových a starých členských států, neutrálních zemí a zemí, které se plně podílí na společné zahraniční a bezpečnostní politice, a malých a velkých států. Rozhodnutí se týká aktivit EU v oblasti III. pilíře. Je závazné a nemusí z něj vyplývat přímý účinek. Společná akce členské státy zavazuje z hlediska zaujímaných postojů a přijímaných opatření. Týká se II. pilíře. Společná strategie je dlouhodobá představa EU o jejím chování v určité oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky. Společný postoj obsahuje postoj EU v aktivitách II. a III. pilíře ke konkrétní situaci. Nelze jej zaměňovat se společným postojem v I. pilíři. Ambasáda České republiky při Evropské unii. Hlavní komunikační kanál mezi Českou republikou a institucemi EU. Pracovníci Stálého zastoupení se účastní jednání v Radě EU (společně s pracovníky českých ministerstev). Vedoucí Stálého zastoupení zastupuje ČR v COREPERu II.

9 Strukturace agendy Tisková zpráva Tříbení agendy Agenda structuring Press release Agenda exclusion Určování agendy Agenda setting Organisation (f) de l agenda Communiqué (m) de presse Restriction (f) de l agenda Définition (f) de l agenda (m) Forma ovlivňování unijní agendy. Je nasnadě, že pro šesti měsíci ohraničený úřad je oddělení důležitých a podružných problémů klíčové. Předsedající stát může témata otevřená svými předchůdci buď potlačit, či vzít za svá a věnovat jim během svého mandátu prostor. Principiálně platí, že proces strukturace se odehrává ve třech dimenzích regionální, socioekonomické a konstituční (na mysli se má názor předsedající země na institucionální reformy a rozšíření EU). Zpráva v rozsahu 1-2 stran, která informuje o konkrétní události. Tisková zpráva je obvykle prvním zdrojem informace, se kterým média pracují. Od tiskové zprávy se proto odvozuje jejich další (ne)zájem o informování o příslušné události. Zatímco strukturace a určování agendy patří mezi aktivní nástroje ovlivňování unijní politiky, tříbení agendy lze považovat za pasivní nástroj. Předsednictví jím dává najevo, že některým problémem se zabývat nehodlá. Použít může několik nástrojů, a to ignoraci tématu jako politického problému, vyřazení tématu z agendy předsednictví či předložení neprůchozích kompromisních návrhů. Určování agendy se odehrává především ve formulaci půlročního programu předsednictví (a dalších

10 Vládní tajemník pro předsednictví Výbor pro Evropskou unii Výbor stálých zástupců (COREPER) Governmental Secretary for Presidency Committee for the European Union Committee of Permanent Representatives Secrétaire (m) d Etat chargé de la présidence de l UE Comité (m) pour l Union (f) européenne Comité (f) des Représentants (m) Permanents programů: například program tria předsednictví, v minulosti šlo o víceletý strategický program Rady EU pro periodu ), ale také při konkrétních formálních a neformálních schůzkách ministrů. Vládní tajemník pro předsednictví byl pracovníkem Úřadu vlády ČR, který měl koordinovat organizační přípravu a zajištění českého předsednictví a podílet se rovněž na koordinaci jeho obsahové stránky. Na počátku roku 2007 byly úkoly vládního tajemníka převedeny na místopředsedu vlády pro evropské záležitosti. Výbor pro koordinaci a formulaci pozice české vlády při jednání v Evropské radě a Radě EU. Schází se na dvou úrovních ministerské a pracovní. Ministerské úrovni předsedá předseda vlády (někdy zastoupen místopředsedou vlády pro evropské záležitosti) a pracovní úrovni předsedá ministr zahraničních věcí. Výbor stálých zástupců je jedna z úrovní Rady EU. Hlavní rolí COREPERu je připravovat a koordinovat činnost zasedání Rady EU a usilovat o dosažení shody v otázkách pro jednání tak, aby je Rada mohla přijmout. COREPER tak činí zejména prozkoumáváním závěrů výborů a pracovních skupin Rady. Dělí se na dvě podoby: COREPER I (filtruje a

11 Vyjednávání Webová prezentace předsednictví Negotiation Internet Presentation of the Presidency Négociation (f) Site (m) de la présidence (f) předjednává méně politicky citlivou agendu) a COREPER II (řeší klíčové otázky, jako jsou vnější vztahy, institucionální otázky atd.). V COREPERu II zastupují členské státy velvyslanci při EU. Úkolem předsednického státu je vyjednat v Radě EU přijatelný a průchodný kompromis. Internetová stránka věnovaná předsednictví příslušné země. Je vytvářena a aktualizována předsednickou zemí a funguje odděleně od všeobecných internetových stránek Evropské unie (vč. internetové prezentace Rady).