STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE MĚSTA BŘECLAVI

Transkript

1 STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE MĚSTA BŘECLAVI Příloha č. 2: Implementace SP Říjen 2014 Zvýšení kvality řízení, finanční řízení a Good Governance na Městském úřadu Břeclav, CZ.1.04/4.1.01/

2 Obsah 1. Implementace strategického plánu Řídící struktura implementace Strategického plánu Proces implementace Vyhodnocování Strategického plánu Posouzení kvality naplňování strategie... 5 Seznam zkratek - AP: Akční plán - EU Evropská unie - MěÚ: Městský úřad Břeclav - ORP: Obec s rozšířenou působností - ORS: Odbor rozvoje a správy - RM: Rada města - SP: Strategický plán - ZM: Zastupitelstvo města - Implementace: Proces postupného uskutečňování návrhů Strategického plánu 2

3 1. Implementace strategického plánu Samotným zpracováním Strategického plánu rozvoje města Břeclavi (respektive jeho analytické části a následné identifikace a návrhu oblastí k řešení) začíná proces, který by měl vést k postupnému naplnění vize a cílů v jednotlivých klíčových oblastech rozvoje. Tento náročný proces se nazývá implementace strategie a jeho klíčovými aktivitami jsou pečlivé plánování, výběr akcí a jejich realizace. Tento proces je závislý především na politické vůli, vnímání a vstřícnosti představitelů samosprávy k potřebám města, kvalitě systému přípravy a realizace projektů a dalších specifických aspektech. Bez tohoto konání, tj. bez implementace, by strategie zůstala pouhým dokumentem. 2. Řídící struktura implementace Strategického plánu Příprava i implementace strategie musí mít své nositele, tj. subjekty, které jsou za plnění strategie odpovědné, a které za tímto účelem vědomě konají. Klíčovou roli v přípravě a implementaci Strategického plánu rozvoje města Břeclavi mají zejména tyto subjekty a orgány: 1) Řídící složky Strategického plánu (jsou ustanoveny na úrovni již zřízených nejvyšších orgánů města) rozhodují o konečné podobě, obsahu a realizaci Strategického plánu: Zastupitelstvo města schvaluje Strategický plán a jeho aktualizace a zodpovídá za komplexní koordinaci rozvoje města. Schvaluje rozvojové programy, zajišťuje jejich realizaci a kontrolu jejich plnění. Projednává a bere na vědomí hodnocení implementace Strategického plánu. Rada města činí politická rozhodnutí ve vztahu ke Strategickému plánu, je hlavní řídící složkou jeho implementace. Doporučuje dílčí kvalitativní vyhodnocování a aktualizaci Strategického plánu. Projednává a bere na vědomí hodnocení implementace Strategického plánu. Statutární zástupce organizace - starosta a místostarostové města, jsou nejvýše postavenými zástupci města v souladu se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění, a disponují rozhodovací pravomocí. V rámci řízení implementace plní funkci nejvyššího manažera. 2) Výkonné složky Strategického plánu jsou nositeli a realizátory akcí a projektů vedoucích k dosažení cílů Strategického plánu a vize města: Odbor rozvoje a správy zodpovídá za přípravu, řízení a vyhodnocování Strategického plánu. Zpracovává vyhodnocení Akčního plánu na základě dat a informací poskytnutých dotčenými odbory (garanty). Na základě toho pak dále koordinuje vyhodnocení, případnou aktualizaci Strategického plánu a monitoruje jeho naplňování. Dotčené odbory a městské subjekty garanti jednotlivých opatření poskytují ORS data a informace pro hodnocení Strategického plánu. 3

4 3. Proces implementace Pro řádný průběh implementace Strategického plánu jsou klíčové následující: 1. Akční plán, 2. vyhodnocení plnění Akčního plánu, 3. vyhodnocení naplňování strategie. Akční plán vlastně rozpracovává strategii (jež musí nutně zachovat určitou míru obecnosti) do konkrétních realizovatelných akcí (projektů), které povedou k naplňování cílů Strategického plánu. Jde tedy o soubor opatření, která mají v krátko až střednědobém horizontu naplňovat cíle Strategického plánu na úrovni jeho opatření a priorit. Tak Akční plán přispívá k naplňování cílů Strategického plánu jako celku. Vyhodnocení naplňování strategie je nástrojem monitoringu strategie. Účelem vyhodnocení, prováděného kvalitativně i na základě monitorovacích ukazatelů a dat, je získat informace o věcném plnění SP a dosažených výstupech a výsledcích. Monitorovací data implementovaných projektů jsou sbírána jejich realizátory a po ukončení projektu jsou předána garantu věcně příslušného opatření. Ten veškerá monitorovací data za své opatření předává za účelem monitoringu ORS. Tato data jsou základem pro zpracování vyhodnocení plnění AP a současně podkladem pro vyhodnocení naplňování strategie. Proces zpracování a implementace Akčního plánu je detailně rozpracován v Příloze č. 3 Strategického plánu města. 4. Vyhodnocování Strategického plánu Vyhodnocování (monitoring) plnění cílů SP je klíčovým nástrojem implementace. Monitoring poskytuje manažerovi strategie zpětnou vazbu ohledně postupu naplňování strategie a tím poskytuje vstupy nejen pro zacílení AP, ale také pro možnou aktualizaci strategie. Město Břeclav má zavedenu praxi vydávání Výročních zpráv města. Je vhodné, aby byl monitoring pokroku Strategického plánu provázán s vydáváním Výroční zprávy. Realizátor proto doporučuje, aby byla do struktury Výroční zprávy zavedena nová kapitola s názvem Hodnocení pokroku Strategického plánu rozvoje města. Vyhodnocování pokroku implementace SP je vhodné realizovat kvalitativním popisem realizovaných aktivit a hodnocením pokroku při naplňování cílů na úrovni jednotlivých čtrnácti opatření Strategického plánu. Aktuální struktura Výroční zprávy obsahuje detailní informace o projektech realizovaných městem Břeclav na několika místech dle jejich tematického zaměření (viz kapitoly Bezpečnost ve městě Břeclavi, Významné investiční akce města, Projekty městského úřadu, atd.). Z důvodu minimalizace zásahů do stávající struktury Výroční zprávy doporučujeme ve vyhodnocení SP (tj. v nové kapitole Výroční zprávy s příslušným názvem) pouze odkazovat na bližší popis projektů naplňujících jednotlivá opatření, uvedený jinde v textu. 4

5 5. Posouzení kvality naplňování strategie Strategie formuluje teorii změny stanovuje, jaké konkrétní aktivity by měly vést k naplnění cílů strategie definovaných na úrovni vize i jednotlivých priorit. Pro správnou implementaci nepostačuje pouze monitoring výstupů (tedy toho, co konkrétně bylo realizováno), ale musí být periodicky ověřováno, zda dosahování těchto výstupů skutečně vede k naplňování cílů strategie. Takové posouzení kvality naplňování následně poskytne základ pro případnou aktualizaci strategie. Základem hodnocení jsou monitorovací indikátory na úrovni výsledků strategie. Ty představují kvantifikaci cílů strategie do podoby měřitelných ukazatelů. Zatímco indikátory výstupu monitorují bezprostřední efekty implementace (výstupy realizace projektů) např. počet kilometrů opravených silnic, indikátory výsledku měří účinky těchto aktivit ve vztahu k definovaným cílům například zlepšení dopravní dostupnosti v důsledku rekonstrukce komunikace. Indikátory dopadu se vztahují ke globálnímu cíli, resp. vizi strategie. Podávají tak informaci o tom, zda se město posouvá ve směru definovaném vizí. Vyhodnocování nemůže spoléhat pouze na data samotná jeho klíčovým úkolem je interpretace dostupných dat. Sebrané hodnoty indikátorů výsledků a dopadů se musí analyzovat v socioekonomickém kontextu města a zkoumat přičitatelnost působení strategie na pozorované jevy (tedy do jaké míry je strategie důvodem pozorovaného trendu). Výsledky těchto analýz mohou vyústit v případný návrh na aktualizaci strategie. Navrhujeme provést první komplexní kvalitativní posouzení kvality naplňování strategie až cca po 4 letech její implementace, tedy např. v roce Při kvantifikaci cílů strategie je nutné klást důraz především na indikátory výsledku. Ty totiž poskytují skutečnou zpětnou vazbu o tom, zda realizované akce - projekty (monitorované prostřednictvím výstupů) dosahují cílů, kvůli kterým byly implementovány. V zájmu maximální hospodárnosti implementace strategie navrhujeme, aby všude, kde je to možné, byly pro hodnocení Strategického plánu využity takové indikátory výsledku, které lze získat ze sekundárních databází, nebo takové, které jsou již nyní městem sbírány. Takové indikátory sice někdy vykazují méně přímočarou souvislost s odpovídající prioritou, jejich sběr ovšem vytváří podstatně nižší zátěž na implementaci strategie než v případě sběru primárních dat. Uvedené omezení je ovšem nutné mít na paměti při interpretaci získaných dat sebrané hodnoty indikátorů se musí analyzovat v patřičném kontextu. Návrh indikátorů výsledku, vhodných pro vyhodnocování plnění Strategického plánu rozvoje města Břeclavi, uvádí následující tabulka. Tyto indikátory splňují výše uvedené předpoklady jsou dostupné z veřejných databází nebo patří mezi ukazatele, jejichž hodnoty město již sleduje. Za účelem vyhodnocení dosahování vize (globálního cíle) Strategického plánu je možné využít tyto indikátory dopadu: - Počet zaměstnanců v obci / míra zaměstnanosti v obci (ČSÚ) - Počet obyvatel ve městě (ČSÚ) - Přírůstek obyvatel stěhováním (ČSÚ) - Průměrný věk / medián obyvatel města (ČSÚ) 5

6 - Příjmy v obci daně z příjmu fyzických osob (ČSÚ) - Příjmy v obci daně z příjmu právnických osob (ČSÚ) 6

7 Tabulka 1: Návrh monitorovacích indikátorů výsledku na úrovni opatření Strategie rozvoje Opatření Monitorovací indikátor výsledku Zdroj dat Poznámka 1.1 Podpora podnikání a vzniku pracovních míst ve městě 1.2 Podpora spolupráce soukromé a veřejné sféry 1.3 Rozvoj základní a doplňkové infrastruktury a nabídky pro cestovní ruch 1.4 Efektivní řízení města jako destinace cestovního ruchu Aktuální hodnota Měrná jednotka Počet uchazečů o zaměstnání ČSÚ ÚAP Aktuální data k dispozici na portálu MPSV: Osoba 9/2014 MPSV Podíl nezaměstnaných osob ČSÚ - ÚAP 8,7 % 2013 Počet uchazečů na 1 volné místo ČSÚ - VDB VDB není po roce 2011 tímto indikátorem dostatečně plněná. Alternativně je možné podíl kalkulovat z dat zveřejňovaných na portálu MPSV, který mimo počet uchazečů o zaměstnání (výše) poskytuje také informaci o počtu volných míst. Počet ekonomických subjektů se zjištěnou aktivitou Počet ekonomických subjektů se zjištěnou aktivitou v odvětví Ubytování, stravování a pohostinství (CZ-NACE I): Počet lůžek v hromadných ubytovacích zařízeních Návštěvnost hromadných ubytovacích zařízení Počet návštěvníků infocentra 3,4 Osoba / prac. místo ČSÚ - VDB 2999 Ekonomický subjekt ČSÚ - VDB ČSÚ VDB ČSÚ VDB Město Břeclav (Turistické informační centrum města Břeclav) Je možné sledovat i odděleně odvětví Ubytování a Stravování a pohostinství NACE úroveň 2 (sekce 55 a 56), rovněž dostupné na VDB V případě potřeby možné strukturovat podrobněji jednotlivé kategorie HUZ (Penzion, Hotel * - *****, Kemp, atd.) V případě potřeby možné strukturovat podrobněji návštěvníky z ČR / zahraničí a jednotlivé kategorie HUZ (Penzion, Hotel * - *****, Kemp, atd.) 171 (sekce 55: 15, sekce 56: 156) Ekonomický subjekt Datum 9/ Lůžko Návštěvník 2013 Návštěvník 7

8 Opatření Monitorovací indikátor výsledku Zdroj dat Poznámka 2.1 Rozvoj technické infrastruktury Počet bytů napojených na zdroj tepla mimo dům a na plyn ČSÚ SLDB Vzhledem k periodě SLDB je vhodné pro potřeby monitoringu zaznamenat pouze výchozí hodnotu (údaje ze SLDB 2011 a konečnou hodnotu (údaje SLDB 2021). Aktuální hodnota Měrná jednotka Datum / Byt 3/2011 (SLDB) 2.2 Zlepšení dopravní dostupnosti a prostupnosti města 2.3 Zlepšení kvality životního prostředí a městské zeleně 3.1 Růst kvality a kapacity služeb Počet dopravních nehod v Břeclavi Počet dopravních nehod cyklistů v Břeclavi Počet osob využívajících veřejnou dopravu Přepravní výkony veřejné osobní dopravy Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM 10 Ministerstvo dopravy jednotná dopravní vektorová mapa Provozovatel MHD (BORS Břeclav, a.s.) Český hydrometeorol ogický ústav maps.jdvm.cz. Možno dále analyzovat dle závažnosti dopravní nehody (usmrcené osoby, těžce zraněné osoby, lehce zraněné osoby), dle příčin, druhu, atd. Možné využívat data dostupná pro měřící stanici Mikulov Sedlec, alternativně při aktualizaci ÚAP 161 Nehoda 9/ Nehoda 9/2013 9/2014 Osoba 4,5 (MS Mikulov- Sedlec) Osobokilom etr Koeficient ekologické stability ČSÚ - UAP 1, Plocha záplavového území v kategorii Q100 v katastru města Břeclavi Průměrné procento zdravotní neschopnosti (okres) ÚAP Předpoklad aktualizace dat při aktualizaci ÚAP města ,2 m ČSÚ Data agregována pouze na úrovni okresu 4,815 %

9 Opatření Monitorovací indikátor výsledku Zdroj dat Poznámka v sociální sféře a zdravotnictví 3.2 Podpora vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů 3.5 Posílení bezpečnosti ve městě Kapacita sociálních služeb: Pobytových služeb sociální péče Terénních / ambulantních služeb sociální péče Služeb sociální prevence Podíl neuspokojených žadatelů o sociální služby Kapacita lůžkové péče zdravotnických zařízení Počet lékařů na 1000 obyvatel v ambulantní péči a v nemocnicích Registr poskytovatelů sociálních služeb Město Břeclav - Odbor sociálních věcí Město Břeclav - Odbor sociálních věcí Aktuální hodnota Měrná jednotka Lůžko Osoba Osoba Datum ČSÚ - VDB Dostupné pouze na úrovni okresu 731 Lůžko ,91 / 101,10 Lékař / 1000 obyv. 795 / /? Žák 2012/2 Počet žáků v MŠ, ZŠ a SŠ ČSÚ - VDB Data za SŠ nejsou ve VDB za město Břeclav zveřejněna Počet uchazečů o zaměstnání absolventi škol ČSÚ - ÚAP 104 Uchazeč 3/2014 Dojížďka a vyjížďka za vzděláváním ČSÚ SLDB Vzhledem k periodě SLDB je vhodné zaznamenat pouze výchozí hodnotu (údaje ze SLDB 2011) a konečnou hodnotu (údaje SLDB 2021). Celková trestná činnost v OO PČR Břeclav Počet odhalených přestupků ve městě KŘ Policie České republiky JMK Městská policie Břeclav Ve veřejně dostupné databázi jsou zveřejněna pouze data za Územní odbory PČR (srovnatelné s okresem). Data jsou již aktuálně prezentována ve Výročních zprávách města / 725 Osoba 3/2011 (SLDB) Trestný čin Odhalený přestupek V některých případech jsou data zveřejňována s větším odstupem. Ve výjimečných případech nejsou data za některé roky ČSÚ na přání poskytovatele zveřejňována. 9