REPORT. on status quo of EPC markets in the city of Prague. European Energy Service Initiative 2020 EESI 2020 IEE/12/686/SI

Transkript

1 REPORT on status quo of EPC markets in the city of Prague European Energy Service Initiative 2020 EESI 2020 IEE/12/686/SI June 2013 Prepared by SEVEn, The Energy Efficiency Center Czech Republic 1

2 Conditions of EPC implementation Potential of EPC implementation in respective city/region Metoda EPC je v České republice známá od roku 1992 a uplatňována od roku 1993, kdy byly připravovány první dva projekty v nemocnicích (jedna byla v lokalitě hlavního města Prahy, konkrétně Fakultní nemocnice Na Bulovce). Od té doby bylo v rámci hlavního města Prahy realizováno již několik projektů, z nichž největším byl projekt ve Fakultní nemocnici Motol (rok realizace 2004), nejznámějším projekt v Národním divadle (realizace v několika etapách v letech 2007 až 2009) a s největším počtem školských objektů v městské části Praha 13 (celkem 31 škol). Existing Energy Efficiency Documents for the city/region Významným obecným dokumentem, který by měl podpořit rozvoj metody EPC v celé republice se stalo Usnesení Vlády ČR z 19. října 2011, které předpokládá její využití v objektech státní správy. V návaznosti na toto usnesení zajistilo Ministerstvo průmyslu a obchodu v roce 2012 zpracování nového znění vzorové smlouvy o poskytování energetických služeb se zaručeným výsledkem, včetně popisu obsahu příloh, které smlouva obvykle obsahuje. Pro danou lokalitu je platný konkrétní dokument v podobě územní energetické koncepce hlavního města Prahy, která má být v dohledné době novelizována. V koncepci však je ohledně využití metody EPC pouze obecná poznámka. Potential target groups and buildings for EPC implementation Public sector Veřejný sektor v dotčené lokalitě má všechny předpoklady pro využití metody EPC. Jeho prostředí je poměrně stabilní a objekty skýtají poměrně velký potenciál úspor. Zároveň se potýká s nedostatkem vlastních finančních prostředků a kvalifikovaného personálu. K vhodným odvětvím pro aplikaci EPC metody patří školské objekty (university, střední školy, ale i základní a mateřské školy), nemocnice a další zdravotnická zařízení, objekty pro kulturu a sport, sociální objekty a administrativní objekty. Vhodnými potenciálními zákazníky jsou: 2

3 samotné hlavní město Praha (střední školy, sociální objekty a administrativní objekty), jednotlivé městské části (základní a mateřské školy, administrativní objekty atd.) objekty ministerstev a dalších státních organizací typu fakultních nemocnic, divadel a dalších kulturních zařízení, administrativních objektů apod. Private sector V soukromém sektoru je metoda EPC využívána v menší míře. Důvodem obvykle bývá jak vyšší riziko při financování, tak přísnější pravidla ohledně specifikace požadavků při výběru ESCO. Přesto je využití EPC možné například ve výrobní oblasti, v administrativní budovách, hotelnictví, pohostinství, aj. Pro oblast bydlení není metoda EPC vhodná z důvodu právních a vlastnických poměrů. Attitude of the local/regional authorities to EPC Obecně je efektivní využívání energie a konkrétně i realizace EPC projektů na území města Prahy podporováno. Úspěšnosti v přípravě konkrétních projektů však závisí zejména na informovanosti a vůli jednotlivých orgánů (městské rady, zastupitelstva), zda jsou ochotni metodu EPC prosazovat. Do toho se promítá aktuální politická situace, která bohužel není vždy stabilní. Obecně však snaha využívat metodu EPC narůstá, jak je patrné z každoročně přibývajících energeticky úsporných projektů řešených metodou EPC. Pro zvýšení povědomí jsou pořádány na území Prahy nejrůznější semináře o EPC. Z posledních lze zmínit např. dvoudenní workshop Perspektivy metody EPC v České republice konaný v rámci kampaně Evropské Unie ManagEnergy a určeného jak pro města, obce a krajské úřady, tak pro ministerstva, státní správu a organizace spravující objekty v majetku státu. Barriers in EPC implementation Nejčastějšími překážkami pro další rozvoj využívání EPC metody je zejména nedůvěra nebo neznalost ze strany zákazníků a ve veřejném sektoru také bariéra náročnosti poměrně komplikované přípravy procesu veřejné zakázky, kterou projekty vyžadují. Hlavním iniciátorem rozvoje trhu energetických služeb se zárukou tedy zůstává ESCO a firmy podporující a organizující výběrová řízení na veřejné zakázky. V rámci státního sektoru lze projekty EPC realizovat v příspěvkových organizacích. V organizačních složkách státu (dříve rozpočtové organizace) metodu EPC využít zatím nelze, protože na tyto organizace neplatí výjimka ze zákona (zákon č. 218/2000 Sb.). 3

4 Position of the EPC implementation Existence of basic instruments for EPC V České republice existuje několik základních dokumentů, které jsou zájemcům o EPC volně dostupné. Jedná se o následující: Vzorová smlouva o poskytování energetických služeb EPC včetně popisu obsahu příloh pro uzavírání smluvních vztahů s poskytovateli energetických služeb se zárukou Proces přípravy výběrového řízení veřejné zakázky EPC (popis procesu výběrového řízení) Metodika přípravy a realizace energeticky úsporných projektů EPC (v letošním roce bude původní metodika novelizována) Etický kodex EPC (popis standardního chování ze strany firem ESCO a také ze strany zákazníků) Existence of EPC (Energy Services Companies) Survey of existing ESCOs V současné době na českém trhu nabízí služby EPC přibližně 10 ESCO, z nichž 5 společností sídlí přímo ve městě Praha (ENESA, AB Facility, Siemens, MVV Energie CZ, Dalkia Česká republika). Poskytování služeb EPC však není omezeno lokalitou sídla společnosti a firmy ESCO jsou schopné realizovat energeticky úsporné projekty v rámci celé ČR. Scope of ESCO experiences Prakticky všechny firmy ESCO působící na českém trhu jsou na činnost poskytování energetických služeb metodou EPC dlouhodobě zaměřeny, mají za sebou zkušenosti z řady úspěšných projektů a pravidelně uzavírají další projekty EPC. Nejzkušenější pracovníci firem ESCO řeší projekty EPC již dvacet let. Mezi firmy s nejvěštším počtem realizovaných projektů, tedy s největšími zkušenostmi patří společnosti ENESA, Siemens, MVV Energie CZ, AB Facility (všechny z Prahy) a Středisko pro úspory energie z Mostu. Ability to compete Od roku 1995 je v platnosti zákon o veřejných zakázkách, podle kterého je bezbytné projekty řešené metodou EPC ve veřejném sektoru zadávat. Přližně od roku 2005 je pro veřejné zakázky na projekty 4

5 EPC využíváno vyhlášení formou jednacího řízení s uveřejněním, které, jak se potvrdilo při mnoha výběrových řízeních, je pro dané projekty nejvhodnější. V závislosti na procesu výběrových řízení je dosahováno konkurenceschopnosti v rámci celého českého trhu a platí to i v lokalitě hlavního města Praha. ESCO associations or other institutions V roce 2010 byla v ČR založena Asociace firem energetických služeb (APES), která se snaží podporovat rozvoj energetických služeb v českých podmínkách. Mezi její hlavní priority patří: reprezentovat a hájit oprávněné zájmy poskytovatelů energetických služeb na českém trhu i ostatních, zvláště evropských zemích, aktivně přispívat k dlouhodobému rozvoji energetických služeb v České republice, určovat a slaďovat standardy energetických služeb v České republice, propagovat energetické služby ve veřejném ale i soukromém sektoru V současné době APES má 15 členů zahrnujících poskytovatele i podporovatele energetických služeb z řad poradenských a právních společností. Financing and banking sector in relation to EPC projects Financování projektu zajišťuje zpravidla ESCO, nikoliv zadavatel, a sice získáním investičních prostředků pomocí bankovního úvěru, který je splácen z dosažených úspor. Parametry úvěru poskytnutého ESCO bankou (finanční náklady) se přímo promítají do smlouvy o poskytování energetických služeb se zárukou. Využití bankovního úvěru není nezbytné, ale z volných finančních prostředků bývá ESCO schopné financovat pouze projekty velmi malého rozsahu. V posledních několika letech řeší firmy ESCO financování projektů EPC formou odkupu pohledávky za zadavatelem vůči bance, tj. "faktoringem". Zadavatel tak splácí úvěr "přímo" bance (ovšem bez nutnosti uzavřít úvěrovou smlouvu) a ESCO ručí za dosažení sjednaného objemu úspor energie a snížení provozních nákladů. Faktoring je nyní u těchto projektů nejčastějším způsobem financování. 5

6 Existence of programmes for support of EPC Obecně platí, že projekty řešené metodou EPC dotace nepotřebují, zato však potřebují podporu z hlediska informační podpory a podpory v podobě příkladů ze strany státu. Lze tedy konstatovat, že podpora realizace projektů EPC ze státních zdrojů je omezená. Přímá dotace je poskytována pouze na přípravnou fázi projektů řešených metodou EPC a to konkrétně na zpracování úvodní analýzy, zda jsou vybrané objekty pro metodu EPC vhodné. Jedná se o finance poskytnuté z programu EFEKT, jehož vyhlašovatelem je Ministerstvo průmyslu a obchodu. V současnosti se společnost SEVEn intenzivně zabývá možností podpory realizace komplexně řešených energeticky úsporných projektů v budovách ve státním sektoru. Cílem je spojení aplikace metody EPC s instalací zateplení objektu v průběhu jednoho časového období a koordinace obou realizací tak, aby bylo dosaženo maximálních úspor energie. V závislosti na obou uvedených podporách lze očekávat nárůst projektů řešených metodou EPC. 6

7 EPC projects Realized projects V ČR bylo doposud realizováno přibližně 200 projektů EPC o objemu investičních prostředků přes 3 miliardy Kč, přičemž lze odhadnout, že v lokalitě Prahy by mohlo jít přibližně třetinu projektů. Největší počet energeticky úsporných projektů formou EPC byl realizován ve veřejném sektoru, zejména v objektech základních a středních škol. Další četnou oblastí je zdravotnictví a dále pak oblast kultury. V soukromém sektoru byly projekty realizovány především v oblasti průmyslu. Dosažené úspory byly garantovány pro tepelnou energii, elektrickou energii a vodu a implicitně zahrnovaly také úspory provozních nákladů a s tím souvisejícím snížení prostředků na údržbu, obsluhu, apod. Získání zdrojů financování projektů probíhalo cca v 80% z bankovních úvěrů a 20% z vlastních zdrojů ESCO. Vybrané příklady realizovaných pražských projektů ilustrují projekty z nejčetnějších oblastí: Státní opera v Praze Objekt: historická budova z roku 1888 Investor: Státní opera Praha (resort Ministerstva kultury) Realizovaná opatření: instalace nové chladící jednotky, instalace nových kondenzačních kotlů a výměna oběhových čerpadel, ZZT z výstupu vzduchotechniky, instalace frekvenční regulace ventilátorů a čerpadel, aplikace úsporných svítidel a spořičů pitné vody Baseline: 12,9 mil. Kč Délka smluvního vztahu: 10 let Období instalace: 2010 Výše investic: 33 mil. Kč Výše úspor (%): 35% Výše úspor (Kč): 5,2 mil. Kč/rok Z dalších budov resortu Ministerstva kultury byla metodou EPC realizována opatření také v historických budovách Stavovského divadla a Národního divadla. Školy v Praze 13 Objekt: 31 objektů základních a mateřských škol 7

8 Investor: Městská část Praha 13 Specifikace: Souběh projektu EPC s projektem na zateplení budov financovaným za podpory dotačního titulu u 15 objektů Realizovaná opatření: odpojení systémů vytápění a ohřevu teplé vody od sítě CZT, instalace vysoce účinných kondenzačních lokálních plynových zdrojů, osazení termostatických ventilů, osazení počítačem řízených systémů individuální regulace teploty v místnostech (IRC), napojení systémů regulace na centrální dispečink, úsporná opatření na vodě a na elektrické energii Baseline: 36 mil. Kč Délka smluvního vztahu: 10 let Období instalace: Výše investic : 105 mil. Kč Výše úspor (%): 56% Výše úspor (Kč): 21 mil. Kč/rok Z dalších škol, kde byla v posledních letech realizována opatření metodou EPC lze zmínit např. Střední odborné učiliště Novovysočanská (2009) nebo Střední průmyslovou školu Gočár (2010), ve kterých byla rovněž užita kombinace EPC v souběhu s rekonstrukcí obálky budovy objektu. Ústav pro péči o matku a dítě v Praze Podolí Objekt: Areál budov zdravotnických zařízení z roku 1914 umístěný v památkově chráněné zóně Vyšehrad. Investor: Ústav pro péči o matku a dítě (příspěvková organizace Ministerstva zdravotnictví ČR) Realizovaná opatření: přestavba parních kotlů na teplovodní, vybudování lokálních tlakově nezávislých předávacích stanic s ohřevem teplé vody ve čtyřech pavilonech objektu, kompletní rekonstrukce topného systému, instalace nového systému měření a regulace s dispečerským pracovištěm, energetický management a servis systému měření a regulace (MaR) po celou dobu splácení Baseline: 6,3 mil. Kč Délka smluvního vztahu: 7,5 let Období instalace: 2004 Výše investic: 17,1 mil. Kč Výše úspor (%): 42% Výše úspor (Kč): 2,6 mil. Kč/rok Z dalších pražských zdravotnických zařízení lze uvést například projekty ve Fakultní nemocnici Motol a Fakultní nemocnice Na Bulovce (1994). 8

9 Prospective projects V Praze je pro letošní rok chystáno ve veřejném sektoru několik projektů v přibližném objemu 120 mil. Kč. Jedná se zejména o objekty v sektoru školství, zdravotnictví a kultury. Ve fázi příprav se nachází například EPC pro České vysoké učení technické, kde již bylo provedeno prověření vhodnosti aplikace metody EPC pro renovaci technologických zařízení v rámci energetického hospodářství. Jedná se konkrétně o třináct areálů s celkovým počtem 37 budov. Dalším připravovaným projektem je EPC zadané Českou filharmonií pro víceúčelový kulturní objekt Rudolfinum. Přepokládá se, že projekty budou zajištěny vybranou firmou ESCO vůči zadavatelům včetně financování, přičemž základní podmínkou bude dosažení smluvně sjednaného objemu úspor energie. 9