Ministerstvo vnitra generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR

Transkript

1 Ministerstvo vnitra generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR

2 Civilní ochrana v rámci Evropské unie Mechanismus civilní ochrany EU Finanční nástroj civilní ochrany EU Středisko pro koordinaci odezvy na mimořádné události Moduly v rámci Mechanismu Moduly ČR Humanitární pomoc ČR Civilní ochrana v rámci Lisabonské smlouvy Doložka solidarity

3 Rada EU a Evropská komise CO je řešena v rámci pracovních skupin a podvýborů, za jejichž vedení a průběh jednání odpovídá předsedající členský stát EU. Funkční období předsednictví trvá šest měsíců a členské státy jej vykonávají na základě principu rovnosti a rotace. Nizozemí (leden červen 2016) Slovensko (červenec prosinec 2016) Malta (leden červen 2017) Estonsko (červenec prosinec 2017)

4 Shrnutí nizozemského předsednictví v Radě EU (NL PRES) Slovenské předsednictví v Radě EU (SK PRES) Předsednické trio Maltské předsednictví v Radě EU (MT PRES)

5 Spojené království (UK) nebude ve druhé polovině roku 2017 předsednickou zemí Rady EU - místo UK bude ve zmíněném termínu předsedat Estonsko Dne bylo přijato Rozhodnutí Rady 2016/1316, které stanovuje pořadí předsednictví od do ČR bude předsedat Radě EU: červenec prosinec 2022 Hlavní otázkou zůstává, zda se UK bude chtít po brexitu i nadále podílet na mechanismu civilní ochrany Unie, jako je tomu u nečlenských zemí EU Islandu a Norska V případě, že UK v mechanismu zůstane a bude plnit z toho plynoucí povinnosti, dopady brexitu budou na oblast civilní ochrany minimální UK pouze ztratí možnost účastnit se jednání PROCIV Pokud by UK z mechanismu vystoupilo, ostatní členské státy ztratí důležitého partnera, který se nejen prostřednictvím tohoto nástroje aktivně podílel na řešení mimořádných událostí uvnitř i mimo EU, ale svou rolí a zkušenostmi ovlivňoval další směřování civilní ochrany v EU

6 Pracovní skupina pro civilní ochranu (PROCIV): Cílem této pracovní skupiny je zlepšení civilní ochrany na národní, evropské a mezinárodní úrovni. Pracovní skupina diskutuje návrhy dokumentů předložené Komisí a členskými státy. Schází se minimálně 1x měsíčně (Justus Lipsius)

7 (Berlaymont) Oblast CO je začleněna pod Generální ředitelství pro humanitární pomoc a civilní ochranu (DG ECHO) Cílem DG ECHO - je poskytnout pomoc v nouzi a poskytnout pomoc obětem přírodních katastrof nebo ozbrojených konfliktů (bez ohledu na rasu, náboženství nebo politické přesvědčení).

8 Výbor pro civilní ochranu (CPC) Cílem tohoto výboru je být nápomocen Evropské komisi při provádění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie Projednává roční pracovní programy (alokace finančních prostředků), které stanovují prioritní aktivity Evropské komise Zabývá se komunitárními programy (organizace seminářů, výcvikových kurzů, výměny odborníků a technického personálu, cvičení a jiných činností týkajících se CO) Schází se 4x až 6x ročně.

9 Práce se provádějí z centrály v Bruselu a terénních kanceláří po celém světě a to ve spolupráci s partnery - nevládními organizacemi, agenturami OSN a mezinárodními organizacemi. Mezinárodní výbor Červeného kříže Mezinárodní federace Červeného kříže a Červeného půlměsíce

10

11 Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU ze dne 17. prosince 2013 o mechanismu civilní ochrany Unie Základní legislativní dokument EU v oblasti civilní ochrany Účinný od Účinný nástroj, který umožňuje užší spolupráci a lepší koordinaci při činnostech v rámci civilní ochrany uvnitř i vně Unie, v oblasti prevence, připravenosti a odezvy. Vztahuje se na 28 ČS EU, Černá Hora, Island, Makedonie, Norsko, Srbsko a Turecko. Využití opatření je umožněno i ostatním kandidátským zemím a potenciálním kandidátům.

12 Odůvodnění a cíle Sladit činnosti upravované v mechanismu CO Společenství s článkem 196 Smlouvy o fungování Evropské unie: Unie podporuje spolupráci mezi ČS ve snaze posílit účinnost systémů pro předcházení přírodním nebo člověkem způsobeným pohromám a pro ochranu proti nim Posílit účinnost, efektivnost a soudržnost evropské odezvy na katastrofy: Dostupnost pomoci Řešení nedostatečných kapacit Řešení omezených logistických a finančních zdrojů na dopravu Zjednodušení ustanovení týkající se dopravy Připravenost Prevence

13 Prevence Posílení významu politiky prevence v rámci EU, provádění opatření, pokud jde o rizika katastrof Podpora sdílení znalostí, osvědčených postupů a informací mezi ČS Připravenost Vytvoření střediska pro koordinaci na mimořádné události ERCC Zřízení Evropských kapacit pro odezvu na mimořádné události: moduly civilní ochrany a další kapacity pro odezvu Vytvoření scénářů odezvy na katastrofy, mapování prostředků a vypracování plánů pro nasazení kapacit pro odezvu Podpora rozvoje ostatních kapacit financovaných z EU Vytvoření sítě odborné přípravy, nasazení odborných týmů na žádost třetích zemí, OSN a jejích agentur

14 Odezva: Zajištění efektivnější a rychlejší odezvy prostřednictvím Evropských kapacit pro odezvu na mimořádné události (EERC) Zavedení možnosti dočasného předběžného umístění kapacit pro odezvu ve výjimečných situacích zvýšeného rizika v ČS (mistrovství světa, olympijské hry) Usnadnění podpory hostitelského státu v oblasti příchozí pomoci

15 Operace mimo EU: Poskytování pomoci prostřednictvím mechanismu civilní ochrany Unie třetím zemím Poskytování pomoci prostřednictvím mechanismu civilní ochrany Unie na žádost OSN a jejích agentur nebo příslušných mezinárodních organizací Poskytování podpory v oblasti civilní ochrany v rámci konzulární pomoci občanům Unie (na žádost konzulárních orgánů dotčeného ČS)

16 Nástroj sloužící pro běžné financování v případech aktivace mechanismu civilní ochrany Unie, který upravuje např.: částečné refinancování dopravy členským státům při aktivaci, získání finanční podpory na vybavenost týmů, maximální výši pro finanční podporu EUR za jednotlivé aktivování mechanismu. Finanční krytí pro provádění mechanismu civilní ochrany Unie na období let je stanoveno na EUR

17 Finanční pomoc lze poskytnout na základě žádosti postiženého státu fyzickým nebo právnickým osobám. Zvláštní ustanovení platí pro financování určitých dopravních zdrojů pro rychlou a účinnou odezvu. ČS žádajícím o finanční podporu na dopravu pomoci bude uhrazeno maximálně 55% prostředků nejpozději do 180 dnů po zásahu.

18 Nástroj vytvořený s cílem reagovat na obtížnou situaci způsobenou migrační krizí a využívaný v případech, které jsou nad rámec základního finančního nástroje mechanismu CO Unie. Schválen V současné době je využíván především pro pomoc Řecku, v budoucnu ho lze použít i v případě jiných krizí a katastrof: teroristických útoků jaderných havárií epidemií.

19 Při výskytu přírodních a člověkem způsobených katastrof, včetně ekologických katastrof, znečištění moří a akutních zdravotních mimořádných událostí uvnitř nebo vně Unie.

20

21

22 Komunikační centrum sloužící ČS a EK v režimu 24/7 Hlavní činnosti Monitorování Včasné varování a upozornění GMES (referenční, situační a satelitní mapy) Informování Informační služby ECHO (denní info o mimořádných událostech) Systém CECIS - databáze odborníků a modulů CO - 6 expertů z ČR Koordinace / Spolufinancování Nasazení odborných týmů civilní ochrany Spolupráce s OSN a jinými mezinárodními organizacemi Logistická podpora a financování

23

24

25 Virus Ebola - humanitární pomoc Migrační krize - Řecko, Makedonie, Maďarsko, Slovinsko, Chorvatsko Ukrajina - poradní mise + humanitární pomoc Nepál - zemětřesení (vyslání AMP modulu) Makedonie - silné deště a následné sesuvy půdy a povodně - materiální pomoc (čerpadla, elektrocentrály)

26 Moduly CO jsou jednotky vytvořené z vnitrostátních zdrojů jednoho nebo více členských států, pro rychlou reakci na mimořádnou událost. Musí být schopny pracovat po nezbytně nutnou dobu a soběstačně, nejméně 96 hodin. Moduly jsou způsobilé k vzájemné spolupráci na všech úrovních velení. Za účelem zvýšení výkonnosti modulů civilní ochrany probíhá na úrovni EU řada mezinárodních cvičení a vzdělávacích kurzů. Moduly CO vznikají na základě Rozhodnutí Komise, např.: Rozhodnutí Komise 2010/481/EU, Euratom Rozhodnutí Komise 2008/73/ES, Euratom Rozhodnutí Komise 2004/277/ES, Euratom

27

28 1. Modul pro vysokokapacitní odčerpávání - odčerpává vodu ze zaplavených oblastí, provádí čerpání vody na pomoc hašení požárů. 2. Modul pro úpravu a čištění vody - zajišťuje pitnou vodu, provádí kontrolu kvality vody. 3. Vyhledávání a záchranné práce pro středně těžké podmínky - vyhledává, lokalizuje a zachraňuje oběti, které jsou pod troskami zřízených domů, vyprošťuje osoby při dopravních nehodách a poskytuje první pomoc. 4. Vyhledávání a záchranné práce pro těžké podmínky - vyhledává, lokalizuje a zachraňuje oběti, které jsou pod troskami zřícených domů, vyprošťuje osoby při dopravních nehodách a poskytuje první pomoc. 5. Modul pro letecké hašení lesních požárů s pomocí vrtulníků - provádí hašení ze vzduchu při velkých lesních požárech a požárech vegetace.

29 6. Modul pro letecké hašení lesních požárů s pomocí letadel - provádí hašení ze vzduchu při velkých lesních požárech a požárech vegetace. 7. Předsunutá zdravotnická jednotka - na místě katastrofy provádí třídění pacientů, stabilizuje jejich stav a připravuje je na převoz do nemocnice 8. Předsunutá zdravotnická jednotka s chirurgií - na místě katastrofy provádí třídění pacientů, provádí nezbytné chirurgické zákroky k záchraně života, stabilizuje stav zraněných a připravuje je na převoz do nemocnice 9. Polní nemocnice - provádí lékařskou péči 10. Letecká evakuace obětí katastrofy - přepravuje zraněné do nemocnice 11. Nouzové dočasné přístřeší - zabezpečení přístřeší a základních služeb do doby, než oběti převezmou místní instituce či humanitární organizace; obsahuje stany s vytápěním, generátory elektrické energie, hygienická zařízení, dodávku pitné vody, přístřeší pro společenské aktivity

30 12. Chemická, biologická, radiologická a jaderná detekce a odběr vzorků - zaznamenává nebezpečí, vymezuje zamořené oblasti, provádí odběr vzorků 13. Vyhledávací a záchranné práce v podmínkách CBRN 14. Pozemní hašení lesních požárů - Přispívá k hašení velkých lesních požárů a požárů porostů pozemními prostředky. 15. Pozemní hašení lesních požárů s pomocí vozidel - Přispívá k hašení velkých lesních požárů a požárů porostů s pomocí vozidel. 16. Kontrola šíření povodní Zpevňuje stávající zařízení a buduje nové zábrany k prevenci záplav z řek, vodních nádrží a vodních cest se stoupající hladinou 17. Povodňové záchranné práce s pomocí člunů Provádí pátrání a záchranné zásahy ve vodě a pomáhá osobám uvázlým v zaplavených oblastech s pomocí člunů. Poskytuje pomoc nutnou pro záchranu života a podle potřeby zajišťuje pokrytí základních potřeb.

31 CZech Emergency Response Teams 2x Vyhledávání a záchranné práce ve městech ve středně těžkých podmínkách (MUSAR) 1x Vyhledávání a záchranné práce ve městech v těžkých podmínkách (HUSAR) 1x Vysokokapacitní odčerpávání (HCP) 1x Chemická, biologická, radiologická a jaderná detekce a odběr vzorků (CBRN-DET) 1x Povodňové záchranné práce s pomocí člunů (FRB) 1x Předsunutá zdravotnická jednotka (AMP)

32 V zájmu lepšího plánování operací odezvy na katastrofy a posílení dostupnosti klíčových kapacit zavedl mechanismus civilní ochrany Unie řadu nových prvků a opatření, k nimž především náleží: Zřízení Evropských kapacit pro odezvu na mimořádné události (EERC) EERC jsou složeny z dobrovolného souboru předem vyčleněných kapacit ČS pro odezvu a především zahrnují: moduly civilní ochrany další kapacity pro odezvu (specializované týmy) odborníky materiál nebo zásoby pro pomoc nutnou ke zmírnění okamžitých následků katastrofy (generátory, vodní čerpadla, apod.) Voluntary pool

33 Registrované kapacity ČS jsou především k dispozici pro operace mechanismu civilní ochrany Unie a to na základě žádosti o pomoc prostřednictvím Střediska pro koordinaci odezvy na mimořádné události (ERCC) v ostatních případech jsou tyto kapacity k dispozici pro vnitrostátní potřeby ČS V případě nasazení podléhají tyto kapacity ČS jejich velení a řízení nicméně konečné rozhodnutí o jejich nasazení činí ČS, které příslušné kapacity registrovaly Registrované kapacity ČS získají ze strany EU finanční podporu, která souvisí s certifikačními a adaptačními náklady zároveň se zvyšuje míra spolufinancování EU na dopravu (až do výše 85% celkových způsobilých nákladů)

34 Na základě ponaučení z reakce na epidemii Eboly, kdy se jako klíčový problém ukázala být mobilizace lékařských týmů, byl v rámci mechanismu civilní ochrany Unie zřízen Evropský zdravotnický sbor (EMC), který: je součástí Evropských kapacit pro odezvu na mimořádné události zahrnuje odborníky na lékařskou péči a veřejné zdraví, dále mobilní biologické laboratoře, lékařské evakuační kapacity, odborníky na posuzování zdravotního stavu a týmy pro logistickou podporu může být v případě potřeby urychleně mobilizován pro libovolný typ mimořádné události se zdravotními dopady Týmy a vybavení pro EMC musí nejdříve projít certifikačním procesem pro splnění kritérií mohou ČS využít finanční podporu EU až do výše 100% po dokončení certifikačního procesu mají týmy nárok na úhradu až 85 % nákladů plynoucích z nasazení při mimořádné události Oficiální činnost EMC byla zahájena dne

35 Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie stanovilo ČS povinnost provést na celostátní nebo odpovídající nižší úrovni posouzení rizik a jeho shrnutí zpřístupnit Evropské komisi do ČR zaslala Evropské komisi Analýzu hrozeb pro Českou republiku dne Tento materiál byl schválen na schůzi vlády České republiky Do stanovené lhůty obdržela Evropská komise dalších 29 příspěvků, z nichž vyplynulo, že klíčovým rizikem posuzovaným v zemích EU jsou povodně

36 Ze zaslaných příspěvků dále vyplynulo, že mezi další posuzovaná rizika v ČS patří: ztráta kritické infrastruktury včetně výpadku energie, extrémní teploty, průmyslové havárie, úniky radiace, lesní požáry, teroristické útoky, pandemie, zemětřesení a kybernetické hrozby Tato zjištění poukazují na řadu oblastí, v nichž chce Evropská komise ve spolupráci s ČS vynaložit v následujícím období větší úsilí kromě spolupráce při vypracovávání přehledu závažných rizik na úrovni EU je cílem Evropské komise dosáhnout lepšího porozumění procesu identifikace rizika, posuzování rizika na regionální a evropské úrovni a možného kaskádového efektu katastrof na kritickou infrastrukturu

37 Formy humanitární pomoci: Záchranné týmy/moduly civil.ochrany Materiální pomoc Finanční pomoc Poradní týmy Kombinovaná pomoc

38 Získání bezprostřední informace a její vyhodnocení orgány státu (MZV, MV) získají primární informace cestou např. ambasád, orgánů veřejné správy postižených zemí, médií, atd. sdílení informací, diskuse a hodnocení Postup utváření rozhodnutí rozhodnutí by měli učinit odpovědní členové vlády (ministři MZV a MV) Aktivační fáze předurčené síly, prostředky a mechanismy jsou aktivovány Nasazení záchranné týmy/moduly nebo materiální pomoc jsou přepraveny do bodu nasazení

39 Náklady související s poskytováním humanitární pomoci jsou hrazeny z rezervy státního rozpočtu Všeobecná pokladní správa. Objem nákladů závisí na typu humanitární pomoci: ministr zahraničních věcí bezprostředně rozhoduje do výše 5 mil CZK (přibližně 200,000 EUR) vláda rozhoduje na základě návrhu MZV o částce přesahující 5 mil CZK

40 Článek 196 SFEU 1. Unie podporuje spolupráci mezi členskými státy ve snaze posílit účinnost systémů pro předcházení přírodním nebo člověkem způsobeným pohromám a pro ochranu proti nim. Činnost Unie je zaměřena na: a) podporu a doplňování činností členských států na celostátní, regionální a místní úrovni, které se týkají předcházení rizikům, přípravy osob zabývajících se civilní ochranou a zásahu v případě přírodních nebo člověkem způsobených pohrom uvnitř Unie; b) podporu rychlé a účinné operativní spolupráce uvnitř Unie mezi vnitrostátními útvary civilní ochrany; c) napomáhání soudržnosti akcí podnikaných v oblasti civilní ochrany na mezinárodní úrovni.

41 2. Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem opatření nezbytná jako příspěvek k dosažení cílů uvedených v odstavci 1, s vyloučením harmonizace právních předpisů členských států.

42 Posílení efektivity systému pro předcházení přírodním nebo člověkem způsobeným pohromám a ochrana proti nim. Spolupráce mezi jednotlivými mezinárodními i vnitrostátními útvary civilní ochrany. Zvyšování kvalifikace osob zabývajících se civilní ochranou.

43 Vyjadřuje solidaritu zemí EU v případě, že jedna z nich je zasažena teroristickým útokem či obětí přírodní nebo člověkem způsobené pohromy. Vymezuje úkoly EU v takové situaci. Aby mohla být použita, musí Rada přijmout prováděcí rozhodnutí (na návrh EK a vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku). Lisabonská smlouva článek 222. Článek je zaměřen na teroristický útok či jinou pohromu, nikoli na možnost vojenského útoku ze strany třetího státu.

44 Modul CZERT Medium USAR Základ týmu: Medium USAR (Ostrava nebo Praha) vyhledávací složka záchranná složka lékařská složka management + odpovídající logistické zázemí Technické prostředky pro nasazení 24/7, počet vozidel 9 Způsobilost pro nasazení min. 7 dní Soběstačnost min. 96 hodin/po dobu mise Nasazení v postiž.zemi do 36h od přijetí nabídky

45 Základ týmu: 2x Medium USAR (Ostrava, Praha) vyhledávací složka záchranná složka lékařská složka management + odpovídající logistické zázemí Technické prostředky pro nasazení 24/7, počet vozidel 17 Způsobilost pro nasazení min. 10 dní Soběstačnost min. 96 hodin/po dobu mise Nasazení v postiž.zemi do 36h od přijetí nabídky

46 Úkoly: Provádět/potvrzovat počáteční posouzení, včetně: Popisu nebezpečí nebo rizika Vymezení zamořené oblasti Posouzení nebo potvrzení již zavedených ochranných opatření Provádět odběr vzorků podle příslušných norem Označovat zamořenou oblast Prognóza situace, sledování, dynamické posouzení rizika včetně doporučení pro varování a jiná opatření Přispívat k okamžitému snížení rizika Základ týmu: Chemické laboratoře HZS krajů Logistická část USAR odřadu Soběstačnost min. 96 hodin Připravenost k odjezdu do 12 hod. od přijetí nabídky

47 Úkoly: Provádět třídění pacientů na místě pohromy Stabilizovat stav pacienta a připravit jej na přesun do nejvhodnějšího zdravotnického zařízení ke konečnému ošetření Provádět okamžité chirurgické zákroky pro záchranu života Kapacity: Roztřídit nejméně 20 pacientů za hodinu Zdravotnický tým schopný stabilizovat 50 pacientů za 24 hodin práce rozdělené do dvou směn Způsobilost zajistit ošetření 100 pacientů s lehčími zraněními za 24 hodin Chirurgický tým schopný provést chirurgické zákroky pro záchranu života u 12 pacientů za 24 hodin práce rozdělené do dvou směn

48 Základ týmu Fakultní nemocnice Brno - Vedoucí lékař mise - 2 operační skupiny (9 lékařů, 5 sester v každé skupině) Logistická část USAR odřadu - Velitel - 2x Styčný důstojník - 8x týlový technik MV-GŘ HZS ČR Základna logistiky - Uskladnění materiálu a pozemní přeprava Dohoda o plánované pomoci na vyžádání s FN Brno Přeprava pozemní i leteckou cestou.

49 1. Pokud je některý členský stát cílem teroristického útoku nebo obětí přírodní nebo člověkem způsobené pohromy, jednají Unie a její členské státy společně v duchu solidarity. Unie uvede do pohotovosti veškeré nástroje, které má k dispozici, včetně vojenských prostředků poskytnutých členskými státy,aby: a) - odvrátila teroristickou hrozbu na území členských států; - chránila před případným teroristickým útokem demokratické instituce a civilní obyvatelstvo; - poskytla členskému státu pomoc na jeho území v případě teroristického útoku, pokud o to požádají jeho politické orgány; b) poskytla členskému státu pomoc na jeho území v případě přírodní nebo člověkem způsobené pohromy, pokud o to požádají jeho politické orgány.

50 2. Pokud je některý členský stát cílem teroristického útoku nebo obětí přírodní či člověkem způsobené pohromy, ostatní členské státy mu na žádost jeho politických orgánů poskytnou pomoc. Za tím účelem členské státy koordinují svou činnost v Radě. 3. Způsob provádění této doložky solidarity Unií vymezí rozhodnutí přijaté Radou na společný návrh Komise a vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku. Pokud toto rozhodnutí souvisí s obranou, rozhoduje Rada v souladu s čl. 31 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii. [tj. jednomyslně] Evropský parlament je informován. Pro účely tohoto odstavce, a aniž je dotčen článek 240, je Radě nápomocen Politický a bezpečnostní výbor s podporou složek ustavených v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky a výbor uvedený v článku 71, které jí případně podávají společná stanoviska. 4. Pro zajištění účinnosti jednání Unie a jejích členských států Evropská rada pravidelně vyhodnocuje hrozby, kterým je Unie vystavena.

51 Děkuji za pozornost! plk. Ing. Daniel Dittrich ředitel odboru civilní nouzové připravenosti a strategií GŘ HZS ČR daniel.dittrich@grh.izscr.cz