Cyklus seminářů o Natuře 2000 (část I) Naturschutzzentrum Annaberg Dipl. Biol. Jens Stolle

Transkript

1 Cyklus seminářů o Natuře 2000 (část I) Naturschutzzentrum Annaberg Dipl. Biol. Jens Stolle 1

2 Natura 2000 soustava chráněných území ve všech členských zemích EU Směrnice o stanovištích: evropsky významné lokality Směrnice o ptácích: ptačí oblasti 2

3 Směrnice o stanovištích zachování přírodních stanovišť a volně žijících živočichů i planě rostoucích rostlin Hlavní cíl zachování biologické rozmanitosti Kvalitativní cíl z hlediska životního prostředí příznivý stav typů stanovišť a druhů z hlediska ochrany 3

4 Vznik, co předcházelo Ochrana přírody na úrovni EU: (od 1979) ochrana ptáků ochrana mladých tuleňů obchod s výrobky z kytovců, ze slonoviny, volně žijícími zvířaty Bernská úmluva: (1979) Dohoda o ochraně evropské fauny a flóry celosvětová ochrana Washingtonská úmluva o ochraně druhů = CITES, přírody: Úmluva o biologické rozmanitosti" (Rio 1992) Odborné podkladové materiály pro Naturu 2000: Inventarizace bioty (Kritéria: ohrožení, zodpovědnost (týká se areálu/ celosvětového rozšíření) 4

5 Realizace Úroveň EU 1992 Rada Evropských společenství přijala směrnici Základ: Bernská úmluva, rozšířená o ochranu typů stanovišť a právní nástroje Změny /doplňky: Rada ES 1997, Evropský parlament a Rada ES 2003, Rada ES 2006 Spolková republika Německo 1992: sdělení Spolkové republice Německo o platnosti povinnosti vyhlásit ptačí oblasti Transpozice v německém právu ochrany přírody: Spolkový zákon o ochraně přírody 1998 a jeho novely z let 2002 a 2007 a dále zemské zákony o ochraně přírody Česká republika 2004: vstup v platnost dnem vstupu do EU 5

6 Charakteristiky První komplexní směrnice, platná v celé EU, o ochraně a rozvoji evropského přírodního dědictví: planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť Princip předběžné opatrnosti: i pouhá možnost ohrožení chráněných fenoménů vyvolává nutnost odpovídajícího hodnocení Úplnost, tzn. I kumulativní ohrožení chráněných fenoménů je relevantní Idea o postupném rozvoji legislativa ochrany přírody na úrovni Společenství, tj. nadřazená německému právu 6

7 Struktura Text směrnice v čl a přílohy: I: typy přírodních stanovišť významné pro Společenství, pro jejichž zachování musí být vyhlašována speciální chráněná území II: druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, pro jejichž zachování musí být vyhlašována speciální chráněná území III: Kritéria pro výběr území, významných pro Společenství, která moohu být vyhlášena jako speciální chráněná území Přílohy, které nejsou relevantní pro Naturu 2000: IV: přísně chráněné druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství V: druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, jejichž odebírání z přírody a využívání musí být regulováno správními opatřeními VI: zakázané prostředky lovu, usmrcování a způsoby přepravy 7

8 Aktuální stav Německo: odpovědnost spolkových zemí za naplňování směrnice o stanovištích (přednášky Blischke, Ihl) 1. Výběr chráněných území (podle kritérií v příloze III) 2. Nahlášení lokalit Komisi (mělo proběhnout do roku 1998) 3. Vytvoření seznamu Společenství (jednomyslně) 4. formální vyhlášení speciálních chráněných území ALE již zahájen infringement proti Německu 1999/ 2000 kvůli nahlášení nedostatečného počtu území, celkově zpoždění při naplňování směrnicí o stanovištích předepsaných lhůt u většiny starých členských zemí EU; Německo přitom patří spolu s některými dalšími k obzvláště liknavým zemím Povinnost implementace v Česku vznikla vstupem do EU (2004): přednášky Lončakové, Chvojkové 8

9 Směrnice o ptácích Hlavní cíl zachování volně žijících ptačích druhů Vznik: 1979: směrnice 79/409/EHS mezitím mnohokrát změněna / doplněna: (směrnicí 81/854/EHS Rady z 19. října 1981, směrnicí 85/411/ EHS Komise z 25. července 1985, směrnicí 86/122/ EHS Rady z 8. dubna 1986, směrnicí 91/244/ EHS Komise z 6. března 1991, směrnicí 94/24/ ES Rady z 8. června 1994, směrnicí 97/49/ ES Komise z 29. července 1997, nařízením (ES) č. 807/2003 Rady z 14. dubna 2003, směrnicí 2006/105/ ES Rady z 20. listopadu 2006) 9

10 Charakteristiky předchůdce již s platností pro celou Evropu (např. s ohledem na problematiku tažných druhů ptáků) zavazuje však výhradně ke druhové ochraně v rámci Natury 2000 (čl. 3 odst. 1 směrnice o stanovištích) potvrzení platnosti dosavadních chráněných území (podle směrnice o ptácích) Od vstupu v platnost směrnice o stanovištích platí vyhlášení ptačích oblastí (SPA) za území Natury 2000 (opět na základě směrnice o stanovištích čl. 4) 10

11 Struktura Text směrnice (čl. 1 19), přílohy I nezbytná speciální ochranná opatření, týkající se biotopů (čl. 4 odst. 1) II/ 1 druhy lovitelné v celé EU III/ 1 prodej živých nebo usmrcených ptáků je povolen, došlo-li k usmrcení či odebrání zákonným způsobem II/ 2 druhy lovitelné jen v konkrétně uvedených členských státech III/ 2 obdobně jako III/ 1 lze povolit v jednotlivých členských státech III/ 3 podpora výzkumu biologie druhů a účinků prodeje IV zakázané metody odchytu V témata, jimž má být při výzkumu věnována zvláštní pozornost Kritéria výběru SPA: zařazení jako IBA organizací Birdlife International 11

12 Pojmy kolem Natury

13 SCI/ speciální chráněné území SCI = Sites of Community Importance lokalita významná pro Společenství všechna území, chráněná podle směrnice o stanovištích, s výskytem: typů přírodních stanovišť podle přílohy I směrnice o stanovištích druhy podle přílohy II směrnice o stanovištích 13

14 Přírodní stanoviště významná pro Společenství Přírodní stanoviště: ohrožená vymizením v oblasti svého přírodního výskytu, nebo v důsledku svého ústupu nebo díky velmi omezenému areálu mají velmi malý přirozený areál rozšíření, nebo vykazují typické znaky jednéči více aktuálně se na území EU nacházejících devíti biogeografických oblastí 14

15 Typ přírodního stanoviště příloha I směrnice o stanovištích: definované typy přírodních stanovišť významných pro Společenství mohou být definovány buď fytosociologicky, strukturálně (nebo z pohledu využívání) nebo obojím způsobem označení: kód + slovní název (příklad: 6520 horské sečené louky) 15

16 Prioritní typy stanovišť a druhy 1. typy přírodních stanovišť, případně druhy, ohrožené vymizením 2. za jejichž zachování nese Společenství mimořádnou odpovědnost přísnější právní statut ochrany 16

17 Druhy v zájmu Společenství Druhy: ohrožené (kromě těch, jejichž přirozené rozšíření je omezeno jen na okrajové oblasti a které nejsou ani ohrožené, ani potenciálně ohrožené v oblasti západní Palearktidy) nebo jejichž brzký přesun do kategorie ohrožených druhů lze považovat za pravděpodobný, pokud budou faktory, podmiňující ohrožení, pokračovat nebo jsou vzácné či endemické a díky specifickým znakům svých stanovišť a/nebo potenciálním dopadům jejich využívání na stav z hlediska ochrany vyžaduje zvláštní pozornost. 17

18 Standardní datové formuláře pro každé území Natury 2000: název území geografické základní souřadnice vyskytující se typy stanovišť z přílohy I směrnice o stanovištích vyskytující se druhy ptáků z přílohy I směrnice o ptácích vyskytující se druhy z přílohy II směrnice o stanovištích ppis území (parametry - význam, zranitelnost, vyhlášení, vlastnické vztahy, dokumentace) využívání území, management, mapa 18

19 Příznivý stav z hlediska ochrany typů stanovišť, příp. druhů jeho přirozený areál rozšíření a plochy, které v rámci tohoto areálu pokrývá, jsou stabilní nebo se zvětšují specifická struktura a funkce, které jsou nezbytné pro jeho dlouhodobé zachování, existují a budou pravděpodobně v dohledné době i nadále existovat je-li stav z hlediska ochrany (v případě typů stanovišť) pro ně charakteristických druhů příznivý v souladu s čl. 1 odst. i) směrnice o stanovištích 19

20 Zákaz zhoršování stavu zpočátku nejprve ve vztahu k příznivému stavu z hlediska ochrany (typy stanovišť / druhy) od zřízení formální ochrany ve vztahu k definovaným cílům ochrany zahrnuje i nepřímá poškození (práh významnosti) a škodlivé vlivy, působící na chráněná území z vnějšku 20

21 Významné poškození Stanovuje pro všechny chráněné fenomény včetně těch, které by pouze mohly být dotčeny, povinnost provádět odpovídající hodnocení vlivu Stanovuje pro skutečné případy povinnost realizace kompenzačních opatření, aby byla trvale zachována koherence soustavy chráněných území Čl. 6 odst. 4 směrnice o stanovištích : Pokud navzdory negativnímu výsledku posouzení důsledků pro lokalitu musí být určitý plán nebo projekt z naléhavých důvodů převažujícího veřejného zájmu, včetně důvodů sociálního a ekonomického charakteru, přesto uskutečněn a není-li k dispozici žádné alternativnířešení, zajistíčlenský stát veškerá kompenzační opatření nezbytná pro zajištění ochrany celkové soudržnosti soustavy NATURA O přijatých kompenzačních opatřeních uvědomí Komisi. Jestliže se na dotyčné lokalitě vyskytují prioritní typy přírodních stanovišť a/nebo prioritní druhy, pak mohou být uplatněny pouze důvody související s ochranou lidského zdraví a veřejné bezpečnosti s nesporně příznivými důsledky mimořádného významu pro životní prostředí nebo jiné naléhavé důvody převažujícího veřejného zájmu podle stanoviska Komise. 21

22 Plán péče plánovací nástroj k identifikaci chráněných fenoménů a k realizaci potřebných opatření na jejich udržení základem je dodržení zákazu zhoršování stavu a plnění reportingové povinnosti dobrovolnost 22

23 Koherence Přesvědčivý základní princip: Propojení chráněných území, případně populací druhů, zabránění fragmentaci 23

24 Reportingová povinnost Každých 6 let se podávají informace o: managementových opatřeních a vyhodnocení dopadů těchto opatření na stav z hlediska ochrany (typy stanovišť, druhy) sledování stavu Komise kompiluje společnou zprávu z dílčích zpráv jednotlivých členských států 24

25 aktuální 1. zpráva za Německo ( ) Internetový odkaz: natura_2000/doc/40468.php 25

26 Odpovídající hodnocení vlivů Pro plány a projekty, které by mohly mít významný vliv na území nezávislé na procesu EIA podle německého spolkového zákona na ochranu přírody (dodatečná povinnost) týká se však pouze typů stanovišť a druhů v zájmu Společenství 26

27 Biogeografické oblasti boreální kontinentální atlantická alpinská makaronéská středomořská panonská černomořská stepní Pro umožnění smysluplného biologického referenčního rámce pro stanovení významu, stavu z hlediska ochrany apod. 27

28 Děkuji vám za pozornost. 28