SVAZ PRŮMYSLU DRUHOTNÝCH SUROVIN ČR S E M I N Á Ř, P R A H A M I N I S T E R S T V O P R Ů M Y S L U A O B C H O D U

Transkript

1 SVAZ PRŮMYSLU DRUHOTNÝCH SUROVIN ČR D O PA D Y R E G U L A C E V Ý K U P U K O V Ů N A R E C Y K L A Č N Í P R Ů M Y S L S E M I N Á Ř, P R A H A M I N I S T E R S T V O P R Ů M Y S L U A O B C H O D U

2 SPOLEČNÝ ZÁJEM Recyklačního průmyslu a státu Eliminace krádeží kovů Transparentní nediskriminační prostředí umožňující zákonné podnikání o plnění recyklačních cílů, o snižování emisí CO2, o surovinová bezpečnost, o zaměstnanost a sociální hledisko

3 LIBERALIZACE & MONOPOLIZACE MINULÝCH LET: 1) Absence kontrol (inspekcí, kraje, ORP) 2) Kraje ve výkonu přenesené působnosti nejsou centrálně metodicky řízené (KÚ) Způsoby povolování zařízení (viz mobilní zařízení ZLK) Různá doba souhlasů (od 2 až do neurčité doby) Podmínky povolení dány spíše místní zvyklostí než objektivním úsudkem 3) Realizace zpětného odběru tlak na výkupny ze strany kolektivních systémů 4) Snaha SMO o převzetí kovů od r chybný výklad 17 zákona o odpadech Výsledek: Snaha po monopolizaci trhu ze strany KS a SMO vytváření cílené kampaně proti výkupnám démonizace

4 KONTROLNÍ ČINNOST ČIŽP SBĚR A VÝKUP počet kontrol sběrny počet SŘ sběrny % SŘ sběrny Pokuty (mil.kč) trestné činy X ?

5 KONTROLY VÝKUPEN ZDROJ: MŽP Kontroly dle instituce ( ) ČOI ČIŽP KÚ Počet kontrol odebraný souhlas Kontroly výkupen KÚ, ČIŽP a ČOI Kontroly výkupen KÚ + odebrané souhlasy

6 Pardubický hl. m. Praha Liberecký Jihomoravský Moravskoslezský Olomoucký Jihočeský Zlínský Plzeňský Karlovarský Středočeský Královéhradecký Ústecký Vysočina POČTY KONTROL KRAJSKÝCH ÚŘADŮ Největší počet odcizení hutního materiálu a kabelů bylo v roce 2014 hlášeno: - v Praze - ve všech okresech Ústeckého kraje, - ve Středočeském kraji nejvíce v okrese Praha venkov-jih a Mělník, - v Moravskoslezském kraji nejvíce okresy Karviná a Ostrava, - Jihomoravském kraji nejvíce okresy Brno-město a Brno-venkov, - Libereckém kraji okresy Liberec a Česká Lípa, - v Olomouckém kraji okres Olomouc - v Jihočeském kraji okres České Budějovice. Dle MŽP a PČR

7 STATISTIKY TRESTNÝCH ČINŮ ZDROJ: PČR Krádeže mot. voz. dvoustopých Krádeže věcí z automobilů Krádeže součástek mot. voz. Krádeže jízdních kol kovy

8 BEZHOTOVOST DOPAD VYHL. 27/2015 SB. - Kromě administrativní zátěže a navýšení ceny a zvýšená pracnost v důsledku chyb v nahlašování čísla účtu vrací se platby, vrací se i složenky, náklady na telefony - Není brán stejný metr na slušné a neslušné; kontroly zaměřené jen na ty slušné - Nemožnost výkupu od dětí to byla tradice - Pokles příjmů propouštění - Výkup za hotové a odvoz do PL Statistika: na hodnocení je zatím brzy, ale - Výkup kovů % 1Q Úbytek FO % 1Q Počet PO % 1Q Výkup Fe % 1Q Výkup BK % 1Q Pokles výkupů až o 50 % 1Q2014

9 OBECNÉ PŘIPOMÍNKY Řada opatření, která směřují do veřejné správy je o tom, že se musí začít vykonávat to, co má být již dávno plněno Veřejná správa: nevyužívá své kontrolní mechanismy ani na 30 %, proto je nepřijatelné, aby bylo navrhováno zpřísnění není koordinována, tzn. její výkon je neefektivní nevyužívá všech stávajících možností >> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR

10 1. Stanovit povinnost provozovatele zařízení na sběr a výkup kovů prokazatelně proškolit obsluhu o jejích povinnostech např. s využitím Obrazového katalogu předmětů. 2/2016 MŽP - ANO, ale Obrazový katalog netendenční a jednoznačný zpracuje SPDS Definovat pravidla pro provoz mobilních zařízení v novém zákoně o odpadech např. jako součást stacionárních zařízení, pro které bude vydán platný souhlas k provozu. Využívat při trestním řízení vyšší měrou zkrácené přípravné řízení a zjednodušené řízení před soudem při řešení krádeže kovů včetně využití těchto institutů pro podílnictví ( 214, 215). 1/2017 MŽP MPO ANO Je součástí VZZOO 12/201 5 MSp, MV - ANO 4. Omezit provozní dobu zařízení ke sběru a výkupu odpadů novelou zákona č. 247/2006 Sb. např hod. 6/2016 MV, MŽP KÚ, obce NESOUHLAS Omezit dobu výkupu na 6-22 hod. 5. Zpřísnit legislativní požadavky na zařízení ke sběru a výkupu kovů např.: - povinný kamerový systém (definování sledovaných míst) - doba archivace záznamů - odděleně ukládat kovy vykoupené od fyzických osob a od podnikatelských subjektů. 1/2017 MŽP - ANO, ale Definovat parametry kamerového systému, archivace 48 hod NESOUHLAS s odděleným odkládáním kovů od FO a PO Navrhovaná opatření postoj SPDS ČR

11 6. 7. Zpřísnit v zákoně o odpadech a prováděcích právních předpisech požadavky na žadatele o povolení provozování zařízení na sběr a výkup kovů (např. plán proškolování zaměstnanců - ve znalostech vedení evidence, obrazový katalog předmětů, identifikace osob při výkupu kovů, předložení nezaměnitelného vedení průběžné evidence o výkupu kovů spojené s evidencí bezhotovostních plateb apod.) Vydávat rozhodnutí pro všechna zařízení nakládající s odpady pouze na dobu určitou - časově omezená platnost podle druhu zařízení; při stanovení nových podmínek provozu i pro stávající zařízení s daným přechodným obdobím. 1/2017 MŽP - ANO Obrazový katalog připraví SPDS 1/2017 MŽP - ANO, ale Min. na 15 let (EIA, Investice) Metodicky vést správní orgány (KÚ, ORP, obce) ke sjednocení přístupu např. k vydávání povolení provozu zařízení a provoznímu řádu. 4/2016 MŽP KÚ, ORP, obce ANO vítáme a nechápeme proč to není uplatňováno Zavést registr přestupků (novelizace zákona č. 200/1990 Sb.). 1/2017 MV MŽP ANO Jedná se o základ pro úspěšnou reformu Definovat závažná porušení povinností daných zákonem o odpadech a prováděcích právních předpisů pro sběr a výkup kovů, která budou důvodem k odebrání povolení nakládání s odpady případně živnostenského oprávnění. 1/2017 MŽP KÚ, ČIŽP NESOUHLAS Oprávnění k odebrání a) Souhlasu dle 14 (1) b) Živnostenského oprávnění Již existuje nevyužívá se!!! >> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR

12 Rozšířit kontrolní a sankční kompetence obecních a krajských úřadů, obecních úřadů obcí s rozšířenou působností. Zavést centrální registr provozovatelů všech zařízení ke sběru a výkupu kovů. Stanovit povinnost vzájemné informovanosti dotčených orgánů státní správy o zjištěných pochybeních při nakládání s odpady v rámci kontrolní činnosti. Jednoznačně definovat pravidla a způsoby bezhotovostní platby při výkupu kovů. Zřídit meziresortní specializovaný tým složený ze zástupců ČIŽP, PČR, GŘC, ČOI k odhalování závažné kriminality týkající se i sběru a výkupu kovů. 1/2017 MŽP MV NESOUHLAS Stačí rozšířit kontrolní pravomoc obecních úřadů a využívat stávající kompetence + bod 13 1/2017 MŽP - ANO 1/2016 MŽP (ČIŽP, KÚ, ORP, obce), MPO (ČOI, ŽÚ), MF (GŘC) 10/ /201 5 MV, MD ANO MŽP - ANO, ale Doplnit možnost šeku České pošty a sociální platbu do 100 Kč v hotovosti MŽP (ČIŽP) MPO ANO (ČOI), MF (GŘC), MV (PČR) >> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR

13 16. Posílit personální zdroje a technické vybavení ČIŽP. 10/ Sjednotit postup ČIŽP, ČOI a dalších kontrolních orgánů (např. KÚ, ORP, obcí) při kontrolách výkupen kovů a bazarů. 18. Vytvořit metodiku v oblasti kontrolních postupů výkupen kovů vzorový postup. 5 12/201 5 MŽP - ANO MŽP, MPO 1/2016 MŽP, MPO MV (KÚ, ORP, obce) MV (KÚ, ORP, obce) 19. Zavést elektronickou evidenci tržeb. 6/2016 MF - ANO ANO ANO, Jsme připraveni spolupracovat 20. Propojit platby za výkup kovů s finančními úřady zdanění příjmů s vazbou na vyplácení sociálních dávek (úřady práce). 21. Po roce platnosti bezhotovostního výkupu kovů analyzovat jeho dopady. 6/2016 MF MPSV ANO 5/2016 MŽP MV, MF ANO Jsme připraveni spolupracovat >> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR

14 22. Personálně posílit ČOI (vyšší četnost kontrol, společný plán a postup kontrol s ČIŽP). 23. Při porušení zákonných povinností při výkupu kovů: - odejmout souhlas k provozu zařízení podle 14 odst. 1 zákona č. 185/2001 Sb. - zrušit živnostenské oprávnění - zákon č. 455/1991 Sb. 24. Využívat při vyčíslování výše škody vzniklé krádeží kovů postup dle 137 trestního zákoníku. 25. Navrhnout změnu ustanovení 50 odst. 1 písm. c) přestupkového zákona zavedení přestupku podílnictví z nedbalosti 26. Využít všech sankčních a omezujících opatření navržených v novelizaci přestupkového zákona (tisk č. 368/2015) u majetkových přestupků. 10/ / / / /201 7 MPO - ANO MŽP, MPO KÚ MSp MŽP, MV ANO ANO Na základě objektivně vedeného správního řízení MV - NESOUHLAS MV KÚ, ORP, obce ANO >> Navrhovaná opatření >> postoj SPDS ČR

15 SHRNUTÍ SPDS ČR Míra souhlasu 16 X ANO, 5 X ANO S PODMÍNKOU, 5 X ZÁSADNÍ NESOUHLAS 4 X POŽADAVEK DOPLNĚNÍ Nesouhlasy: 4) Omezení provozní doby zařízení 5) Oddělené ukládání kovových odpadů od FO a PO 10) Redefinování skutkových podstat odebrání oprávnění 11) Nové kontrolní a sankční kompetence 25) Přestupek podílnictví z nedbalosti opatření

16 BOD 27: (5) Odpady, jež provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů nesmí vykupovat od fyzických osob,se vymezují jako odpady, mající povahu a) uměleckého díla nebo jeho části, b) pietního nebo bohoslužebného předmětu nebo jeho části, c) průmyslového strojního zařízení nebo jeho části, d) obecně prospěšného zařízení nebo jeho části, zejména zařízení pro hromadnou dopravu, dopravního značení, součásti nebo příslušenství veřejného prostranství a pozemních komunikací a energetické, vodárenské nebo kanalizační zařízení, nebo e) části vybraného výrobku, vybraného odpadu a vybraného zařízení podle 25 odst. 1 písm. c) a h) zákona. DŮVOD TYTO VĚCI MOHOU MÍT FYZICKÉ OSOBY VE SVÉM DRŽENÍ, ANIŽ BY PORUŠOVALI PRÁVNÍ PŘEDPISY PŘÍKLAD ZEMĚDĚLSKÉ STROJNÍ VYBAVENÍ SVÉPOMOCÍ VYROBENÉ CIRKULÁRKY, SEKAČKY

17 BOD 28 STANOVIT STEJNÝ REŽIM JAKO PRO VÝKUPNY Z A STAVÁRNY BAZARY BOD 29 - DOPLNĚNÍ POŠTOVNÍCH ŠEKŮ BOD 30 - DOPLNĚNÍ SOCIÁLNÍ HOTOVOSTI MAX. 100 KČ NA JEDEN VÝKUP

18 K BODU 1 CO NAJDEME V KATALOGU OBCÍ KUTIL se do z. 185/2001 Sb., a v. č. 383/2001 Sb. NEVEJDE

19 V GARSONCE NENAJDETE, NA VENKOVĚ ANO!

20 CO SI OBCE A KS ZPRACOVALY V R POSVĚTIL PARLAMENT Z.Č.189/2014 SB. BUDE NÁSLEDOVAT (?): ZÁKON O ZÁKAZU PRODEJE NÁHRADNÍCH DÍLŮ? ZÁKON O ZÁKAZU SVÉPOMOCNÝCH OPRAV? ZÁKON O VYVLASTNĚNÍ STROJŮ OD FYZICKÝCH OSOB??

21 Kam s ním, když ho kolektivní systém nechce???

22 POZVÁNKA NA KONFERENCI SPDS ČR ODBORNÝ GARANT

23 DĚKUJI ZA POZORNOST Ing. Petr Šulc