Rada Evropské unie Brusel 1. února 2017 (OR. en)

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 1. února 2017 (OR. en) 5741/17 EDUC 25 JEUN 12 SOC 54 EMPL 40 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Generální sekretariát Rady Výbor stálých zástupců / Rada 5438/17 EDUC 11 JEUN 5 SOC 28 EMPL 20 Návrh závěrů Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o začlenění v rámci rozmanitosti v zájmu dosažení vysoce kvalitního vzdělávání pro všechny Výbor pro vzdělávání vypracoval v průběhu několika zasedání výše uvedený návrh závěrů, aby mohly být přijaty na zasedání Rady pro vzdělávání, mládež, kulturu a sport, které se bude konat dne 17. února Se zněním závěrů nyní souhlasí všechny delegace. Výbor stálých zástupců se proto vyzývá, aby dosaženou dohodu potvrdil a předal znění závěrů Radě k přijetí a následnému zveřejnění v Úředním věstníku. 5741/17 eh/ebk/vmu 1 DGE 1C CS

2 PŘÍLOHA Návrh závěrů Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o začlenění v rámci rozmanitosti v zájmu dosažení vysoce kvalitního vzdělávání pro všechny RADA EVROPSKÉ UNIE A ZÁSTUPCI VLÁD ČLENSKÝCH STÁTŮ PŘIPOMÍNAJÍCE politické souvislosti této problematiky, které jsou uvedeny v příloze, a zejména čtvrtý z cílů udržitelného rozvoje stanovených OSN 1, společnou zprávu o vzdělávání a odborné přípravě (ET 2020) 2 a Pařížské prohlášení o prosazování občanství a společných hodnot svobody, tolerance a nediskriminace v procesu vzdělávání 3 ; BEROUCE V ÚVAHU sdělení Komise o zlepšování a modernizaci vzdělávání 4 ; UZNÁVAJÍCE, ŽE: Evropská unie je založena na společných hodnotách a obecných právních zásadách stanovených v článcích 1 až 3 Smlouvy o Evropské unii (SEU), která představuje novou etapu v procesu vytváření stále užšího svazku mezi národy Evropy; politika vzdělávání má hrát hlavní úlohu při podpoře začleňování a respektování rozmanitosti v Evropské unii (EU); UNESCO (2015), Vzdělávání 2030: akční rámec Směrem k inkluzivnímu, spravedlivému a kvalitnímu vzdělávání a celoživotnímu učení pro všechny, s. 2. Společná zpráva o vzdělávání a odborné přípravě (ET 2020) z listopadu 2015 (14440/1/15 REV 1). Prohlášení o prosazování občanství a společných hodnot svobody, tolerance a nediskriminace v procesu vzdělávání, Paříž 17. března Dokument 15418/ /17 eh/ebk/vmu 2

3 inkluzivní vzdělávání řeší a reaguje na různé potřeby všech účastníků vzdělávání ve formálním, neformálním a informálním prostředí s cílem podpořit účast všech na vysoce kvalitním vzdělávání; rozmanitost evropských společností představuje pro systémy vzdělávání a odborné přípravy jak příležitosti, tak výzvy a vyžaduje, aby byl větší důraz kladen na prosazování začleňování a společných hodnot s cílem usnadnit společnou existenci odlišných kulturních identit v pokojné a demokratické Evropě; rozmanitost v Evropě v budoucnu i nadále poroste a existuje reálná potřeba bojovat proti všem formám netolerance a sociálního vyloučení s nepříznivými dopady na evropské občany i migranty, zejména na ty nově příchozí; pro budování inkluzivní společnosti má zásadní význam, aby v politikách vzdělávání a odborné přípravy byla prosazována jednota v rozmanitosti, mimo jiné i s ohledem na 60. výročí Římských smluv z roku 1957; ZDŮRAZŇUJÍ, ŽE je třeba, aby vzdělávání a odborná příprava podporovaly začleňování v rámci rozmanitosti v zájmu dosažení vysoce kvalitního vzdělávání pro všechny a současně vybavily všechny účastníky vzdělávání sociálními, občanskými a mezikulturními kompetencemi s cílem posílit, dále upevnit a podpořit demokratické hodnoty EU, základní práva, sociální začleňování a nediskriminaci, jakož i aktivní občanství; na zajištění inkluzivního vysoce kvalitního vzdělávání by mělo být nahlíženo z celoživotní perspektivy se zohledněním všech aspektů vzdělávání. Mělo by být dostupné a přístupné pro všechny účastníky vzdělávání všech věkových kategorií, včetně těch, kteří se nacházejí v obtížné situaci, jako jsou osoby se speciálními potřebami nebo se zdravotním postižením, osoby pocházející ze znevýhodněného socioekonomického prostředí, přistěhovaleckého prostředí nebo geograficky znevýhodněných nebo válkou zmítaných oblastí, a to bez ohledu na pohlaví, rasový či etnický původ, náboženské vyznání nebo přesvědčení, zdravotní postižení, věk nebo sexuální orientaci; 5741/17 eh/ebk/vmu 3

4 UZNÁVAJÍ, ŽE v souladu s cílem udržitelného rozvoje č. 4 stanoveným OSN a týkajícím se zajištění inkluzivního, spravedlivého a kvalitního vzdělávání a prosazování příležitostí k celoživotnímu učení pro všechny by vysoce kvalitní vzdělávání a odborná příprava měly zajistit, aby všichni účastníci vzdělávání získali kompetence (znalosti, dovednosti a postoje) nezbytné pro podporu udržitelného rozvoje, mimo jiné i prostřednictvím vzdělávání v zájmu udržitelného rozvoje a životního stylu, lidských práv, rovnosti žen a mužů, podpory kultury míru a nenásilí, globálního občanství a uznání kulturní rozmanitosti a přínosu kultury k udržitelnému rozvoji; vysoce kvalitní vzdělávání a odborná příprava pro všechny založené na inkluzivnosti, rovnosti, spravedlnosti, náležitých kompetencích a hodnotách přispívají rovněž k podpoře zaměstnatelnosti, podnikavosti, inovativního myšlení, digitálních dovedností a kompetencí a celostního rozvoje účastníků vzdělávání v zájmu aktivního občanství; rovnost a spravedlnost nejsou totožné a systémy vzdělávání musejí upustit od tradičního pojetí založeného na stejném přístupu ke všem. Rovné příležitosti pro všechny jsou klíčové, avšak nikoliv postačující: je třeba usilovat o spravedlnost v cílech, obsahu, výukových metodách a formách učení poskytovaných systémy vzdělávání a odborné přípravy za účelem dosažení vysoce kvalitního vzdělávání pro všechny; ZDŮRAZŇUJÍ, ŽE systémy vzdělávání a odborné přípravy by měly být uzpůsobeny různým potřebám, schopnostem a možnostem všech účastníků vzdělávání a nabízet vzdělávací příležitosti všem ve formálním, neformálním a informálním vzdělávacím prostředí; je zapotřebí větší podpora pro učitele, pedagogy a další pracovníky zajišťující výuku, aby mohli úspěšně působit v systémech odborné přípravy, které umožňují flexibilní vzdělávací dráhy a zohledňují různé potřeby, schopnosti a možnosti účastníků vzdělávání. Tyto vzdělávací dráhy by ve vhodných případech měly být konkrétně uzpůsobené a založené na přístupu zdola nahoru a na spolupráci; 5741/17 eh/ebk/vmu 4

5 vzdělávání a odbornou přípravu nelze posuzovat odděleně od sociálních, politických, historických, environmentálních a ekonomických aspektů. Primární úlohu politiky v oblasti vzdělávání a odborné přípravy by v zájmu dosažení vysoce kvalitního vzdělávání pro všechny měly společně doplňovat a podporovat další oblasti politiky; VYZÝVAJÍ ČLENSKÉ STÁTY, ABY V SOULADU S VNITROSTÁTNÍ SITUACÍ 1. zvážily celoškolní přístup, který by podněcoval spolupráci s celými školními komunitami 5 a širším okruhem zúčastněných subjektů 6, jakož i společností obecně s cílem zabývat se otázkami, ohledně kterých školy nemají, a ani nemohou mít příslušné odborné poznatky. To napomůže k dosažení inkluzivního, spravedlivého a kvalitního vzdělávání pro všechny; 2. podporovaly ve školách demokratickou a inkluzivní kulturu a étos, který oceňuje rozmanitost, podněcuje mediální a informační gramotnost v zájmu kritického a reflexivního posuzování informací a zvyšuje povědomí o manipulaci a propagandě, umožňuje vedení dialogu a diskusí o kontroverzních otázkách a poskytuje stimulující a příznivé prostředí umožňující všem účastníkům vzdělávání, aby plně uplatnili svůj potenciál; 3. podporovaly vypracování a přijetí opatření, která umožní včas odhalovat sociální vyloučení, šikanu, předčasné ukončení školní docházky a počáteční známky radikalizace, která by mohla vést k násilnému extremismu, a těmto jevům předcházet; 4. vybízely k tomu, aby byly všem účastníkům vzdělávání poskytovány příležitosti zapojit se do flexibilních vzdělávacích drah, včetně rozvíjení odborných dovedností a kvalifikací, kombinace formálních programů, vnitropodnikových kurzů, digitálního a distančního vzdělávání, uznávání neformálního a informálního učení, a to na základě pevných partnerství mezi institucemi odborné přípravy, podniky, sociálními partnery a dalšími příslušnými zúčastněnými stranami; 5 6 Vedoucí pracovníci škol, pedagogičtí a nepedagogičtí pracovníci, účastníci vzdělávání, rodiče a rodiny. Jako jsou například sociální služby, služby pro mladé lidi, pracovníci zajišťující sociální péči, psychologové, zdravotní sestry, řečoví a jazykoví terapeuti, specialisté v oblasti poradenství, místní orgány, nevládní organizace, podniky, odbory, dobrovolníci. 5741/17 eh/ebk/vmu 5

6 5. prosazovaly vysoce kvalitní předškolní vzdělávání a péči jako důležité včasné opatření, včetně podpory opatření pro děti se speciálními potřebami, a ve vhodných případech přitom zohledňovaly klíčové zásady kvalitativního rámce pro předškolní vzdělávání a péči 7. Je prokázáno, že vysoce kvalitní předškolní vzdělávání a péče je zjevně politickým opatřením, které může snížit nerovnosti v procesu celoživotního učení; 6. prosazovaly přístupy, které podporují účastníky vzdělávání a odborné přípravy, mimo jiné prostřednictvím zpětné vazby získávané od studujících a týkající se jejich zkušeností nabytých během vzdělávání, společně s opatřeními zaměřenými na začleňování a spravedlnost, jejichž snahou je kompenzovat odlišné výchozí situace, tj. opatřeními, která přesahují rámec rovných příležitostí, s cílem zajistit začlenění v rámci rozmanitosti a pokrok na cestě ke spravedlnosti; 7. podporovaly informovanost o digitálním vzdělávání v programech vzdělávání a odborné přípravy za účelem posílení kvality, spravedlnosti a začlenění, při vědomí toho, že úspěšné provádění vyžaduje kombinovaný přístup včetně náležitého obsahu, infrastruktury 8, podpory 9 a kultury 10 ; 8. v případě potřeby vypracovávaly různé formy vzdělávání vedoucí k certifikaci a podporovaly flexibilní vzdělávací dráhy. Dostane se tak podpory všem typům účastníků vzdělávání, kteří budou mít možnost dosáhnout uznávaných kvalifikací s cílem nalézt smysluplné uplatnění na trhu práce a zajistit svůj osobní rozvoj; 9. prostřednictvím programů počátečního vzdělávání učitelů a dalšího profesního rozvoje, včetně digitálního vzdělávání, praktických nástrojů, trvalé podpory a poradenství, podporovaly učitele, pedagogy a další pracovníky zajišťující výuku a posilovaly jejich motivaci a kompetence, mimo jiné například emoční inteligenci a sociální dovednosti, tak aby si poradili s rozmanitostí, a zároveň podněcovaly k větší různorodosti v řadách učitelů; Návrh klíčových zásad kvalitativního rámce pro předškolní vzdělávání a péči, zpráva Pracovní skupiny pro předškolní vzdělávání a péči pod záštitou Evropské komise, říjen Vybavení (širokopásmové připojení, 4G, podpora dotovaných technologií a BYOD vlastní zařízení s sebou ), softwarová infrastruktura, zejména portály a patřičné zdroje, a sítě. Systematické pobídky a odborná příprava s cílem umožnit učitelům experimentovat s digitální pedagogikou, mimo jiné pokud jde o pedagogiku zaměřenou na skupinové učení, vypracovávání shrnutí osvědčených postupů a jejich šíření, a to na úrovni učitelů i vnitrostátních politik. Vize, politiky a strategie v oblasti vzdělávání musí přejít od podpory technologií k podpoře otevřené a propojené kultury opírající se o technologie. 5741/17 eh/ebk/vmu 6

7 10. podporovaly spolupráci a inovativní přístupy mezi institucemi zajišťujícími vzdělávání a odbornou přípravu, místními komunitami, místními a regionálními správními orgány, rodiči, širší rodinou, subjekty působícími v oblasti mládeže, dobrovolníky, sociálními partnery, zaměstnavateli a občanskou společností s cílem zlepšit začlenění a posílit pocit sounáležitosti a pozitivní identity, a přispět tak k předcházení radikalizaci vedoucí k násilnému extremismu 11, jakož i zajistit, aby vzdělávací obsah, pedagogické postupy a nástroje byly aktuální a relevantní pro místní kontext; 11. podporovaly užší spolupráci a inovativní přístupy mezi oblastí vzdělávání a dalšími příslušnými oblastmi, jako jsou kultura, mládež, sport, zaměstnanost, sociální podpora, zabezpečení a jiné formy činnosti zaměřené na sociální začleňování, a v případě potřeby rozvíjely vzájemnou podporu mezi politikou mládeže, sociální, kulturní, hospodářskou a vzdělávací politikou s cílem zajistit začlenění v rámci rozmanitosti; podporovaly různé formy hodnocení a posuzování s cílem zajistit, že budou zohledněny různé formy učení; 13. zvážily uplatňování vzdělávacích programů a pedagogických přístupů, které odrážejí sociální, kulturní a jinou rozmanitost účastníků vzdělávání; 14. podporovaly vysokoškolské instituce v jejich úsilí o zvýšení účasti nedostatečně zastoupených skupin a míry dokončování vzdělání u těchto skupin a zasazovaly se o zapojení pracovníků těchto institucí a studentů do činností vyvíjených v rámci občanské angažovanosti; 15. podporovaly začleňování státních příslušníků třetích zemí, včetně nově příchozích osob požívajících mezinárodní ochrany, do vzdělávání, mimo jiné prostřednictvím jazykového vzdělávání; Závěry Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o předcházení radikalizaci vedoucí k násilnému extremismu, dokument 14276/16, s. 6. Prohlášení o prosazování občanství a společných hodnot svobody, tolerance a nediskriminace v procesu vzdělávání, Paříž 17. března 2015, s /17 eh/ebk/vmu 7

8 VYZÝVAJÍ KOMISI, ABY 1. nadále prosazovala výměnu osvědčených postupů a inovativních přístupů, pokud jde o způsoby dosažení inkluzivního, spravedlivého a vysoce kvalitního vzdělávání pro všechny, například prostřednictvím pracovních skupin ET 2020, zejména Pracovní skupiny pro prosazování občanství a společných hodnot svobody, tolerance a nediskriminace v procesu vzdělávání, a vypracováním internetové příručky osvědčených postupů; 2. podporovala vhodné a účinné investice v zájmu dosažení inkluzivního, spravedlivého a vysoce kvalitního vzdělávání pro všechny, například prostřednictvím evropských strukturálních a investičních fondů; 3. podporovala vzájemné poradenství v oblasti začlenění v rámci rozmanitosti ve vzdělávání tím, že propojí odborníky z vnitrostátních správních orgánů s cílem poskytovat externí poradenství zemi žádající o podporu a rovněž umožnit výměnu zkušeností a poznatků mezi příslušnými odborníky. Mohlo by se prozkoumat, zda by bylo možné vzájemné poradenství dále posílit, mimo jiné prostřednictvím vzájemných krátkodobých studijních návštěv pracovníků orgánů odpovědných za vzdělávání; 4. prohloubila vzájemné učení o začlenění v rámci rozmanitosti, zejména prostřednictvím programů v rámci Erasmus + zaměřených na mobilitu a profesní rozvoj učitelů, jakož i dále rozvíjela platformy etwinning, School Education Gateway a Evropský soubor nástrojů pro školy; 5. navázala na práci Agentury EU pro základní práva, pokud jde o prosazování vzájemné úcty, nediskriminace, základních svobod a solidarity v celé EU; 6. navázala na práci Evropské agentury pro speciální a inkluzivní vzdělávání s cílem poskytnout fakticky podložené informace a pokyny k provádění inkluzivního vzdělávání; 7. pořádala akce zaměřené na zvyšování informovanosti, jako je například konference o začleňování v rámci rozmanitosti v zájmu dosažení vysoce kvalitního vzdělávání pro všechny, a zohledňovala přitom jiné podobné iniciativy prováděné dalšími mezinárodními organizacemi; 8. zohlednila tyto závěry při přípravě a provádění opatření v oblasti inkluzivního a kvalitního vzdělávání. 5741/17 eh/ebk/vmu 8

9 PŘÍLOHA K PŘÍLOZE Závěry Rady o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy ( ET 2020 ) (12. května 2009). Závěry Rady o vzdělávání dětí z rodin migrantů (26. listopadu 2009). Závěry Rady o vzdělávání pro udržitelný rozvoj (18. a 19. listopadu 2010). Závěry Rady o sociálním rozměru vzdělávání a odborné přípravy (11. května 2010). Závěry Rady o zaměstnatelnosti absolventů vzdělávání a odborné přípravy (10. a 11. května 2012). Závěry Rady o sociálním rozměru vysokoškolského vzdělávání (16. května 2013). Závěry Rady o účinném vedení v oblasti vzdělávání (25. a 26. listopadu 2013). Prohlášení o prosazování občanství a společných hodnot svobody, tolerance a nediskriminace v procesu vzdělávání, Paříž 17. března Závěry Rady o úloze předškolního a základního vzdělávání při podpoře kreativity, inovativnosti a digitálních kompetencí (18. a 19. května 2015). UNESCO (2015), Vzdělávání 2030: akční rámec Směrem k inkluzivnímu, spravedlivému a kvalitnímu vzdělávání a celoživotnímu učení pro všechny. 5741/17 eh/ebk/vmu 9 PŘÍLOHA K PŘÍLOZE DGE 1C CS

10 Společná zpráva Rady a Komise pro rok 2015 o provádění strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy (ET 2020) Nové priority evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy (23. a 24. listopadu 2015). Závěry Rady o snižování míry předčasných odchodů ze vzdělávání a o podpoře úspěchu ve škole (23. a 24. listopadu 2015). Usnesení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o prosazování socioekonomického rozvoje a inkluzívnosti v EU prostřednictvím vzdělávání: přínos vzdělávání a odborné přípravy pro evropský semestr 2016 (24. února 2016). Závěry Rady o rozvoji mediální gramotnosti a kritického myšlení prostřednictvím vzdělávání a odborné přípravy (30. a 31. května 2016). Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem Akční plán pro integraci státních příslušníků třetích zemí (7. června 2016). Závěry Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o předcházení radikalizaci vedoucí k násilnému extremismu (21. a 22. listopadu 2016). Monitor vzdělávání a odborné přípravy za rok 2016 (listopad 2016). Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem Zlepšování a modernizace vzdělávání (prosinec 2016). 5741/17 eh/ebk/vmu 10 PŘÍLOHA K PŘÍLOZE DGE 1C CS