PŘEDSTAVTE SI PROSTŘEDÍ, VE KTERÉM JSOU ZAJIŠTĚNY KVALITNÍ ŽIVOTNÍ PODMÍNKY PRO VŠECHNY

Transkript

1 PŘEDSTAVTE SI PROSTŘEDÍ, VE KTERÉM JSOU ZAJIŠTĚNY KVALITNÍ ŽIVOTNÍ PODMÍNKY PRO VŠECHNY ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA ŠETRNÉ BUDOVY PRAHA, SENÁT PROJEKT BUILD UPON 6. národní workshop v České republice Praha, 10. listopadu 2016 Senát Parlamentu České republiky Valdštejnské náměstí Funded by the Horizon 2020 Programme of the European Union

2 Česká rada pro šetrné budovy integruje společnosti a organizace z různých sektorů ekonomiky s vazbou na trh s nemovitostmi a stavební průmysl a podněcuje trh k přeměně způsobů, jakými jsou budovy a urbanistické celky navrhovány, vystavěny, renovovány a provozovány, aby takto vytvořila zdravé, prosperující, environmentálně i společensky ohleduplně vystavěné prostředí, které zvyšuje kvalitu života. Šetrné budovy se stanou v České republice standardem. Více viz: Senát Parlamentu ČR sídlí na Malé Straně v Praze ve třech starobylých palácích: Valdštejnském, Kolovratském a Malém Fürstenberském. Valdštejnský palác se zahradou nechal v 17. století vystavět jako své reprezentativní sídlo vévoda Albrecht z Valdštejna, který patřil k nejvýznamnějším šlechticům své doby. V držení rodu Valdštejnů byl palác takřka nepřetržitě až do roku Kolovratský palác svým názvem odkazuje k hraběti Zdeňku Kolovratovi Krakovskému, který palác koupil v 19. století. V roce 1918 si ho pronajal československý stát a o dva roky později odkoupil jako sídlo ministerské rady. V paláci se odehrála pohnutá jednání související s Mnichovskou dohodou či protektorátem Čechy a Morava. Malý Fürstenberský palác vlastnil od roku 1866 kníže Maxmilián Egon III. z Fürstenberka, po němž byl palác následně pojmenován. V roce 1945 připadly paláce československému státu a využívaly je různé státní instituce. Od roku 1996 v nich sídlí Senát. Valdštejnský palác se zahradou, stejně jako Kolovratský a Malý Fürstenberský palác jsou součástí národní kulturní památky Sídlo Parlamentu České republiky. Obnova Valdštejnského areálu pod taktovkou Senátu získala v roce 2002 prestižní evropské ocenění organizace Europa Nostra v oblasti péče o kulturní dědictví. Kancelář Senátu se údržbě a rekonstrukci historických paláců věnuje průběžně a systematicky. Partneři workshopu

3 SPOLUVYTVÁŘENÍ NÁRODNÍCH RENOVAČNÍCH STRATEGIÍ NAŠE BUDOVY MOHOU BÝT LEPŠÍ, NEŽ JSOU DNES BUILD UPON je největší projekt spojený s renovacemi budov na světě - propojuje více než organizací ze 13 zemí, v letech se uspořádá 80 různých akcí. Snahou je akcelerovat renovace v Evropě přes pomoc jednotlivým zemím vytvořit renovační strategie pro jejich stávající budovy, a to v termínu daném EU, tedy 30. dubna Tyto strategie jsou klíčové pro snížení spotřeby energie v Evropě, snížení dopadu klimatických změn a vytvoření budov, které přinesou vyšší kvalitu života pro každého.. Cíle workshopu Hlavním cílem tohoto finálního workshopu, vrcholícího v příznačně vážených prostorách Senátu Parlamentu České republiky byla opět podpora národní renovační strategie. Po identifikaci významné bariéry zadávání veřejných zakázek se nyní ukončila série workshopů na toto téma. Dílčí specifické cíle byly obdobné, jako u předchozích dvou workshopů na stejné téma: 1 Veřejnými zakázkami projdou všechny novostavby a renovace budov veřejného sektoru a proto je potřeba podpořit zadávání zakázek s jasnými požadavky na kvalitní a trvanlivé řešení, nikoliv pouze nejlevnější. 2 Je potřeba zvýšit povědomí veřejných zadavatelů o možnostech nastavení zadávacích dokumentací a hodnotících kritérií tak, aby se zakázky soutěžily s ohledem na kvalitu. Je potřeba sdílet dobrou praxi, která bude k dispozici v příštích měsících. Nový zákon je čerstvě účinný od října Je potřeba vtáhnout do hry i potenciální uchazeče o veřejné zakázky, protože dosavadní mnohaletá praxe soutěžení na nejnižší cenu vedla schopné uchazeče k odmítání účasti ve veřejných tendrech. 4 Diskutovat roli státu v oblasti renovací a podněcovat tak podporu renovací s aspektem plnění povinností podle článků směrnice o energetické účinnosti. S tím souvisí hledání nových možnosti financování kvalitních renovací nejen přes dotační podporu, ale i z jiných zdrojů a s podporou vzdělávání. 5 Následně je potřeba zvýšit povědomí široké veřejnosti o dobrém přístupu veřejného sektoru k renovacím a péči o budovy a přenášet tak odpovědnost za kvalitu, trvanlivost.

4 NAŠE VÝZVA EU požaduje po členských zemích vytvoření národních renovačních strategií. Jde o dlouhodobé strategie pro renovování všech typů budov do kvalitních standardů z pohledu jejich energetické náročnosti. První strategie musely být představeny do 30. dubna 2014, s tím, že další verze strategií musí být předloženy každé tři roky, další tedy do 30. dubna Takže, jak jsme na tom? V současnosti mnoho jednotlivců i organizací, které jsou v této výzvě nějakým způsobem zainteresované, nejsou často dostatečně efektivní ve svých případných aktivitách nebo přímo při diskuzi nad národní renovační strategií. Efektivní spolupráci všech zainteresovaných z různých odvětví totiž chybí struktura a koordinace mezi sebou a vůči poskytovatelům mnohých dostupných iniciativ. Proto mnoho evropských zemí v současnosti nemá dostatečně kvalitní strategie. Název BUILD UPON přímo definuje smysl činnosti v tomto projektu: jako komunita děláme spoustu práce s cílem pomoci renovovat budovy v naší zemi kvalitně. Teď je na čase na těchto slušných základech dále stavět ("build upon"), spojit síly a využít získané zdroje informací a popsané iniciativy - s cílem zvýšit jejich dopad. Projekt má za cíl zmobilizovat klíčových stakeholderů z oblastí veřejné správy a byznysu přes neziskové organizace až po uživatele budov napříč 13 zeměmi se záměrem spoluvytvářet prostředí pro potřebnou změnu v oblasti renovací stávajících budov. V následujícím období - letech 2016 a 2017 bude zorganizováno více než 80 akcí seminářů a workshopů v hlavních i regionálních městech zemí konzorcia, kde se budou národní renovační strategie diskutovat v rámci široké komunity a vytvářet náměty na jejich zkvalitnění.

5 Dialog Česká republika v roce 2016 hostila řadu seminářů a akcí, zaměřených na vytvoření a plnění národní renovační strategie. Bude se jednat o řadu akcí na národní úrovni (zejména v Praze), na regionální úrovni (v dalších větších městech Brno a Ostrava) a na evropské úrovni s cílem propojit národní aktivity a seznámit vzájemně evropské představitele a jejich práci na národních renovačních strategiích. Šestým a posledním workshopem jsme se posunuli k finální diskuzi k tématu renovací budov, specificky budov veřejného sektoru a využití možností novelizovaného zákona o veřejných zakázkách. Série seminářů nesla název Zadávání veřejných zakázek na šetrné budovy a uskutečnila se ve třech největších městech ČR - Brno, Ostrava a nyní v Praze v budově Senátu Parlamentu ČR). Téma zadávání veřejných zakázek je klíčové pro celý veřejný sektor, tedy jak vládní budovy, tak i tisíce budov municipálních a vlastněných příspěvkovými organizacemi. Zároveň mohou veřejné budovy sloužit pro zvýšení povědomí veřejnosti o šetrných řešeních. Veřejné zadávání má tedy velmi úzký vztah k národní renovační strategii. Hlavním cílem tohoto workshopu bylo opět zvýšit povědomí veřejných zadavatelů a uchazečů v tendrech o možnostech zadávání zakázek na kvalitní řešení, nikoliv ta nejlevnější. Cíl má tyto specifické oblasti: - Osvěta o novinkách nového zákona o zadávání veřejných zakázek. - Inspirace z předchozích diskuzí v Brně a Ostravě a specifikace závěrů a doporučení, která ke stejným tématům mohou být na jednotlivých workshopech odlišná. - Vysvětlení a diskuze principů šetrných zakázek a zadávání na kvalitu místo nejnižší investice. - Prezentace Průvodce zadáváním veřejných zakázek, který Česká rada pro šetrné budovy připravila ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu a Ministerstvem pro místní rozvoj. ÚČEL WORKSHOPU Hlavní účel tohoto workshopu byl: 1. Identifikovat i s ohledem na předchozí workshopy souhrn doporučení v oblasti přístupu státu k oblasti veřejného zadávání na kvalitní budovy prostřednictvím renovační strategie. 2. Připravit veřejné zadavatele na nutnost propagace a osvěty jejich příkladů dobré praxe. 3. Hledat konkrétní bariéry, které omezují interně u jednotlivých zadavatelů využívání nových zákonných přístupů. 4. Motivovat proces přípravy zakázek s využíváním kvalitativních požadavků a hodnotících kritérií. 5. Motivovat kvalitní uchazeče k účasti ve veřejných soutěžích.

6 Průběh workshopu Dne byl v Praze ve Valdštejnském paláci, tedy budově Senátu Parlamentu České republiky uspořádán Českou radou pro šetrné budovy závěrečný workshop na téma Zadávání veřejných zakázek na šetrné budovy. Workshop byl uspořádán ve spolupráci se Stálou komisí Senátu pro rozvoj venkova. Následovaly informace o projektu MPSV Podpora implementace a rozvoje sociálně odpovědného veřejného zadávání ve vztahu k šetrným budovám, o které promluvila Leona Šteigrová. Tímto workshopem byla ukončena série tematicky specifických seminářů, které byly uspořádány v největších městech České republiky Brně, Ostravě a nyní v Praze. Cílem semináře je shrnout dosud nashromážděné poznatky z dosavadní praxe při přípravě a procesu renovací budov veřejného sektoru. Potenciál inspirace je u budov veřejného sektoru velký a lze prostřednictvím kvalitně řešených budov (s dostatečnou propagací a osvětou) oslovit a inspirovat širokou veřejnost. Zároveň je cílem poskytnout ucelenou informaci o způsobech a možnostech zadávání stavebních veřejných zakázek i zakázek na služby v oblasti přípravy projektů a provozování budov a jejich financování. Celou dopolední sekci završil Vladimír Sochor z MPO, který informoval o Možnostech financování projektů formou dotačních programů a energetických služeb, což je téma pro veřejný sektor klíčové a úzce souvisí s veřejným zadáváním. Účastníci následně diskutovali s těmito odborníky přístup k veřejným zakázkám s cílem zadávat a řešit projekty kvalitně, sdíleli informace o novele zákona o veřejných zakázkách a o vlastních zkušenostech se zadáváním (stále ještě podle stávajícího zákona). Seminář je určen pro zástupce místní samosprávy, pracovníky investičních, právních a stavebních odborů a zástupce příspěvkových organizací. Zároveň je to příležitost setkat se se zadavateli a získat informace o připravovaných projektech. Úvodní informace o souvislosti České rady pro šetrné budovy s tématem veřejného zadávání uvedla její výkonná ředitelka Simona Kalvoda. Na úvod byly poskytnuty informace o novinkách zákona o zadávání veřejných zakázek a možnostech využití pro šetrné budovy, o kterých informoval Vladimír Studnička z MMR. Praktický přístup veřejného zadavatele při zajišťování kvalitních projektů představil Jaroslav Klusák z Městského úřadu Litoměřice, který popsal jejich praxi, kde kombinují financování svých renovačních projektů z dotačních prostředků, vlastního městského renovačního fondu a vlastních prostředků pro investice do zateplování budov, využívání obnovitelných zdrojů energie a zavádění energetického managementu.

7 Pokračovala informace o Stavebních zakázkách bez rizika - kdy a jak je soutěžit? od Jiřího Skuhrovce ze společnosti EconLab, která provádí průzkumy přístupu zadavatelů nebo chybovosti ve veřejném zadávání. Semináře se také zúčastnila senátorka Ivana Cabrnochová. Část workshopu se odehrála za přítomnosti štábu České televize. Reportáž pak byla vysílána ve zpravodajství ČT24 v hlavním večerním vysílacím čase. Pohled uchazeče na zadávání veřejných zakázek a aspekty plnění kvalifikačních a technických požadavků aktivně diskutoval s účastníky architekt Robert Leníček z Len+k architekti s.r.o. Petr Zahradník z CZGBC pak představil a dal k dispozici všem účastníkům Příručku pro zadavatele veřejných zakázek na stavby. Názory účastníků Strategický plán rozvoje měst je důležitým podkladem pro přípravu dlouhodobých investic. Energetickou nezávislost máme jako jednu z pěti rozvojových oblastí. Jaroslav Klusák, Městský úřad Litoměřice Za posledních 5 let se snižuje riziko napadení výsledků zakázky využívající i jiná kritéria, než cenu. Zadavatelé se ale nadále musí učit odpovědnému zadávání. Jiří Skuhrovec, EconLab, z.s.

8 Město Litoměřice má svůj Fond úspor ro renovace budov PŘÍKLAD Fond úspor města Litoměřice Jako první v České republice dokázalo město Litoměřice motivovat své organizace, zaměstnance i občany k společnému cíli šetřit energii a využívat obnovitelné zdroje. Kroky a opatření k úspoře energie navíc financuje z již dosažených úspor. V Litoměřicích se prostřednictvím Fondu úspor energie daří realizovat kroky k úspoře energie koordinovaně nejen v rámci odborů, ale také s přímým zapojením příspěvkových organizací. Díky tomu došlo jak ke zlepšení kvality realizovaných projektů, tak i ke zvýšení informovanosti příspěvkových organizací a potažmo občanů. Pro svůj Fond úspor energie navíc zvolilo město Litoměřice unikátní způsob financování. Fond je maximálně nezávislý na rozpočtu města a peníze na nové projekty získává zejména z již realizovaných úspor energie. Ke snižování spotřeby jsou přímo motivováni též provozovatelé budov v majetku města, kteří si mohou 30 % ze získaných úspor ponechat k vlastnímu využití. Do dnešního dne se prostřednictvím fondu podařilo v Litoměřicích optimalizovat nákup energie (využití komoditní burzy), zprovoznit fotovoltaické elektrárny na objektech města nebo renovovat staré budovy tak, aby dosahovaly nízkoenergetického či pasivního standardu. V roce 2014 se spotřeba energií města snížila o 752 MWh, což odpovídá zhruba 4,2 % jeho roční spotřeby. Ročně díky tomu Litoměřice na platbě za energie ušetří asi 2,9 milionů korun. O Fondu úspor: Stabilní zdroj financování Snížení zátěže rozpočtu města Motivace příspěvkových organizací města Posílení místní ekonomiky Schváleno Radou města v prosinci 2013 V čem je projekt unikátní: vzorový příklad koordinovaného postupu města, jeho organizací i obyvatel kroky směrem k úspoře energií jsou financovány z již dosažených úspor motivuje uživatele budov majetku města k dosažení úspor energie Motivační účinek Fondu úspor kam jdou uspořené prostředky: 35% do rozpočtu města 30% do Fondu úspor (na další investice) 30% přímo příspěvkovým organizacím 5% do Fondu odměn pro pracovníky Více informací ze soutěže E.ON Energy Globe zde.

9 Analýza účastníků workshopu Česká rada pro šetrné budovy cílí nejen v rámci projektu BUILD UPON na co nejširší okruh stakeholderů s cílem hledat společný zájem a konsenzus všech. Následující graf ukazuje podíl jednotlivých kategorií účastníků. Stavební sektor je v oblasti šetrných budov tradičně zastoupen největším podílem, proto je v následujícím grafu uvedeno podrobnější rozdělení tohoto segmentu. ÚČASTNÍCI CELKOVĚ Central Government 4 Local Government 11 Construction Business 11 Energy 2 Research & Academia 4 Media 1 NGOs 2 ÚČASTNÍCI ZE STAVEBNÍHO SEKTORU Design Firms 3 Construction Services 7 Consulting Services 1 Stakeholdeři Zjistěte kdo je kdo na interaktivní mapě stakeholderů v České republice Účastníci Zjistěte kdo je kdo na interaktivní mapě účastníků workshopu

10 Hodnocení systému stakeholderů účastníky Následující grafika znázorňuje rozložení hodnocení jednotlivých kategorií stakeholderů, provedené na workshopu. Jedná se o subjektivní hodnocení pohled na stávající stav činnosti zástupců jednotlivých kategorií (v řádcích) v oblasti podpory a vzniku kvalitních veřejných budov.

11 Závěr a další pokračování Na závěr workshopu byly sumarizovány hlavní aspekty problematiky veřejného zadávání a doporučení, která jsou shrnuta v následujícím přehledu. I v tomto případě bylo při závěrečné debatě účastníky velmi pozitivně kvitováno, že Česká rada pro šetrné budovy sezvala k jednomu stolu zástupce tentokrát zadavatelů i uchazečů ve veřejných zakázkách. ZÁVĚRY Z následné debaty vyplynulo několik hlavních závěrů, které mají vliv na opatření renovační strategie především v oblasti veřejných budov, ale přeneseně i ostatních budov díky dobrému příkladu veřejnosti: - Nový zákon o veřejných zakázkách přináší několik vhodných novinek, mnoho možností už ale přinášel zákon minulý. V novém zákoně se výrazněji podporují možnosti využívání ekonomické výhodnosti nabídek nebo zahrnutí životního cyklu do hodnocení. - Stále je zapotřebí intenzivně zadavatele o těchto možnostech informovat. - Obrovská poptávka mezi zadavateli je o příklady dobré praxe a vzorová řešení. Je to dáno jednak tím, že veřejnost navštěvuje budovy veřejného sektoru a jednak se zajímá, jakým způsobem se vynakládají veřejné prostředky. - Veřejné projekty mohou přitáhnout pozornost veřejnosti a sloužit jako osvěta a dobrý (ale i špatný) příklad, a proto je potřeba s aspektem veřejného investování, coby inspirace pro celý sektor budov, počítat při aktualizaci NAPEE. - Připravit veřejné zadavatele na nutnost propagace a osvěty jejich změněného přístupu k zadávání zakázek vůči veřejnosti a vůči potenciálním kvalitnějším uchazečům k účasti ve veřejných soutěžích.

12 Jak se k nám připojit? RenoWiki V oblasti energetické efektivnosti se děje mnoho a není jednoduché stíhat vše sledovat. RenoWiki je nástroj, který má sloužit ke spolupráci při tvorbě nové národní renovační strategie - pomoci koordinovat jednotlivé důležité iniciativy. Existuje mnoho dobrých databází a zdrojů informací, ale RenoWiki je přehledný souhrn všech klíčových iniciativ pro každou ze zemí. Tvorba kvalitních národních renovačních strategií vyžaduje, aby zúčastnění měli dobrý přehled o široké škále různých iniciativ, aby je byli schopní efektivně a strategicky koordinovat. K tomu RenoWiki může pomoci. Sami můžete sledovat, přidávat a upravovat tyto iniciativy. RenoWiki není jen informační nástroj. Slouží jako podpora ke strategické diskuzi o renovačních strategiích: - k propojení stakeholderů a expertů, kteří si mohou předávat znalosti a zkušenosti o jejich iniciativách z různých zemí, a kteří tak mohou pomoci překonat podobné bariéry v jejich zemi; - pomáhá stakeholderům porozumět různým typům iniciativ, jejich definicím a měření jejich dopadu; Napište nám Facebook: Twitter: (@czgbc) Tým projektu BUILD UPON 13 rad pro šetrné budovy (Green Building Council, GBC) z celé Evropy jsou součástí tohoto projektu. Koordinátorem je Španělská rada s podporou Světové rady WorldGBC. Hlavní fáze projektu jsou dále vedeny Českou, Italskou, Irskou a Švédskou radou. Rady jsou neziskové organizace se členskou základnou - integrují společnosti a organizace z různých sektorů ekonomiky s vazbou na trh s nemovitostmi a stavební průmysl a podněcuje trh k přeměně způsobů, jakými jsou budovy a urbanistické celky navrhovány, vystavěny, renovovány a provozovány, aby takto vytvořila zdravé, prosperující, environmentálně i společensky ohleduplně vystavěné prostředí, které zvyšuje kvalitu života.

13 #BUILDUPON #30APRIL A PROJECT BY Disclaimer: The sole responsibility for the content of this report lies with the authors. It does not represent the views of the European Commission, and neither EASME nor the European Commission are responsible for any use of this material.