EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ZPRÁVA Z MISE Návštěva delegace výboru LIBE Evropského parlamentu v Evropském podpůrném úřadě pro otázky azylu (EASO) ve Vallettě na Maltě ve dnech od 28. do 30. října 2013 Návštěvu delegace výboru LIBE v Evropském podpůrném úřadě pro otázky azylu (EASO) ve městě Valletta na Maltě konanou ve dnech 29. až 30. října 2013 vedl Jan MULDER (ALDE, Nizozemsko), vedoucí delegace, a tvořili ji: Poslanci Jan MULDER, ALDE, Nizozemsko Roberta METSOLA, PPE, Malta Josef WEIDENHOLZER, S&D, Rakousko Pracovníci politických skupin Andris PETERSONS, PPE Sofia ASTERIADI, S&D Valérie GLATIGNY, ALDE Pracovníci GŘ IPOL Patricia VAN DE PEER, administrátorka Michela LUCCHINI, asistentka Tato delegace byla uvedena na programu pracovních cest delegací výborů mimo tři pracoviště na období březen prosinec 2013 a předsednictvo ji schválilo dne 4. února Cílem delegace bylo zaměřit se na veškeré otázky související s chodem Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu v maltské Vallettě, na jeho pracovní program a činnosti. Šlo o první návštěvu delegace poslanců Evropského parlamentu od zřízení úřadu na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 439/2010. DV\ doc PE v01-00

2 Úterý 29. října 2013 Delegaci Evropského parlamentu přivítal výkonný ředitel Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu Robert Visser a přednesl úvodní příspěvek na téma Společný evropský azylový systém a EASO. Zdůraznil, že úřad EASO je nyní dospělou institucí, která se plně ujala svých funkcí. Dále poukázal na to, že hovoříme-li o společném evropském azylovém systému, spojujeme jej obvykle s druhou generací právních předpisů v oblasti azylu, avšak právní rámec EU týkající se azylu by měl být považován za mnohem širší: jeho součástí jsou předpisy v oblasti sloučení rodiny, směrnice o dlouhodobém pobytu, směrnice o dočasné ochraně, směrnice o navracení To vše představuje acquis EU, které je třeba dodržovat. Nedávné vývojové směry v oblasti azylu pak byly doloženy statistikami, jež úřad EASO shromáždil od členských států. Ředitel opakovaně zdůraznil, že posláním úřadu EASO je podporovat praktickým způsobem členské státy a usilovat při tom o přístup zdola nahoru a o informace pro politiku podloženou empirickými zjištěními, zatímco kontrolovat provádění právního rámce členskými státy je v pravomoci Komise. Podpora poskytovaná úřadem EASO se skládá ze tří prvků: trvalé podpory (odborná příprava, informace o zemi původu), zvláštní podpory (např. ohledně přemístění, individualizovaná a konkrétní pomoc členskému státu) a mimořádné podpory (Řecko, Bulharsko) s okamžitou pomocí ze strany azylových podpůrných týmů, které vznikly z rezervní skupiny pro otázky azylu, podporou týkající se přijímání a jinými, avšak s ohledem na dlouhodobá řešení v podobě odborné přípravy, budování kapacit atd. Tato mimořádná podpora, která je rovněž součástí systému včasného varování, by měla být zasazena do vnějšího rozměru. Dosud žádný vnější rozměr na úrovni EU nebo členských států neexistuje. Výkonný ředitel poukazuje na to, že by v této oblasti měla poskytnout pokyny Evropská rada, např. v souvislosti s tragédií u ostrova Lampedusa. Další příspěvek se zaměřil na provozní podporu poskytovanou úřadem EASO (v případě Řecka, Lucemburska, Švédska, Itálie a nedávno Bulharska): přiblížil provozní činnost tohoto úřadu v praxi, spočívající v pomoci členským státům, které čelí zvláštní nebo mimořádné situaci. Byl uveden tento příklad: pomoc při urychlené odborné přípravě nových zaměstnanců, pokud jde o acquis EU v oblasti azylu v případě zvýšeného přílivu státních příslušníků třetích zemí do Lucemburska. Ředitel také podrobně vysvětlil, jakým způsobem se připravuje zajištění hladkého fungování systému včasného varování a připravenosti (články 8 10 nařízení o EASO, článek 33 nařízení Dublin). Zásadním úkolem je shromáždit včas srovnatelné, přesné a komplexní údaje pokrývající všechny aspekty společného evropského azylového systému v jednotlivých členských státech. Aby bylo možné zaujmout jednotný přístup, vypracovává se v současnosti pro tyto údaje soubor společně dohodnutých ukazatelů. PE v /9 DV\ doc

3 Delegace byla pozvána na krátkou komentovanou prohlídku ústředí úřadu EASO, po které následoval neformální oběd bufetového typu, na nějž byly pozvány různé zúčastněné strany a jehož cílem bylo projednat jejich spolupráci s úřadem EASO (členové diplomatické mise na Maltě, UNHCR a nevládní organizace). Po obìdì probìhla první schùzka se zástupci Úøadu vysokého komisaøe OSN pro uprchlíky (UNHCR) a Mezinárodní organizace pro migraci (IOM). Vedoucí styčný úředník UNHCR pro úřad EASO Wilfried Buchhorn a zástupce UNHCR na Maltě Jon Hoisaeter zdùraznili na dobrou spolupráci mezi jejich organizací a úřadem EASO a podtrhli úlohu úøadu EASO při provádění společného evropského azylového systému. V rámci úřadu EASO dochází k posílení spolupráce členských států v oblasti různých pøíslušných otázek a EASO, Soudní a Úèetní dvůr a Komise budou společně řídit další provádění společného evropského azylového systému. Zdůraznili význam odborné přípravy, informací o zemi původu, norem kvality, prováděcích pokynů, standardizovaných systémů pro shromažïování údajů z členských států, k čemuž má úřad EASO jedinečné postavení, pro zajištění společného přístupu EU. Hovořilo se též o tragických událostech ve Středomoří a o situaci na Maltě coby členském státě. Úřad UNHCR zmínil iniciativu úøadu pro střední Středozemní moře (CMSI) a vyzval EU k solidaritě, pokud jde o záchranu na moři a ochranu žadatelů o azyl a migrantů, a dále zmínil výsledky projektů pracovní skupiny EU. Bylo zdùraznìno, že jsou zapotøebí jasná pravidla týkající se záchrany na moøi a vylodìní. Taková ujednání by mìla být chápána tak, že k vylodìní dochází v EU a to nutnì neznamená, že za postup a øešení této situace zodpovídá pouze èlenský stát, na jehož území k vylodìní došlo, pøinejmenším pokud jde o osoby zachránìné v mezinárodních vodách. Prozatímní vedoucí kanceláře IOM na Maltě Anna Giustinianiová vysvětlila, že pro Maltu jsou velmi typické smíšené migrační toky. Organizace IOM podporuje úřad UNHCR v otázkách přesídlení a přemisťování. IOM je též aktivní v oblasti dobrovolného návratu a potřeb začlenění. Poslanci si poté vyměnili názory s výkonným ředitelem úřadu EASO ve věci současné a budoucí spolupráce mezi Evropským parlamentem a EASO. Výkonný ředitel poděkoval poslancům za trvalou podporu, kterou výbor LIBE poskytuje úřadu EASO, a prohlásil, že je výboru LIBE na jeho žádost kdykoli k dispozici, protože odpovědnost je nanejvýš důležitá. Členové delegace zdůraznili význam, který Parlament přisoudil úloze úřadu mimo jiné v nedávno přijatém balíčku předpisů upravujícím azylové záležitosti, a vysoko nastavená očekávání. Byla uspořádána tisková konference, na které promluvili vedoucí delegace a výkonný ředitel úřadu EASO, kteří objasnili cíl a program delegace v úřadě EASO. Poté následoval prostor pro zodpovězení otázek maltských novinářů. DV\ doc 3/9 PE v01-00

4 Delegace se pak přesunula do kanceláře Evropského parlamentu na Maltě, kde se konala odpolední schůzka s ministrem pro vnitřní záležitosti Emmanuelem Malliou a se zástupcem opoziční strany pro vnitřní záležitosti Jasonem Azzopardim. Tématem výměny názorů byla situace na Maltě v souvislosti s migrací (vysoký příliv, omezené příležitosti k začlenění), nebezpečná překračování moře za pomoci pašeráckých organizací a potřeba solidarity ze strany Unie. Poslanci Evropského parlamentu ve svých příspěvcích zmínili postoj Evropského parlamentu vyjádřený v usnesení EP ze dne 23. října 2013 o migračních tocích ve Středomoří, se zvláštním důrazem na tragické události u ostrova Lampedusa. Poslední schůzka toho dne se konala v centru Fortress Builders-Fortifications and Interpretations Centre ve Vallettě, kde se delegace na pozvání úřadu Evropského parlamentu na Maltě zúčastnila debatního večera nazvaného Nelegální přistěhovalectví ponecháno svému osudu?, zejména bodů 1 a 2 programu: 1. Příběh nelegálního přistěhovalce Svědectví přistěhovalce z Eritreje, který bude coby osoba požívající mezinárodní ochrany po sedmi letech strávených na Maltě přesídlen do USA. 2. Vystoupení poslanců EP účastníků delegace výboru LIBE Člen výboru LIBE připomněl postoj EP, který se odráží v usnesení EP ze dne 23. října 2013 o migračních tocích ve Středomoří, se zvláštním důrazem na tragické události u ostrova Lampedusa, pokud jde o sdílení zátěže, potřebu nalézt řešení na úrovni Unie, odrazení od nebezpečných překračování Středozemního moře a boj proti nelegálnímu obchodování s lidmi / pašeráctví. Zdůraznili také, že je důležité poté přijmout nové právní předpisy pro evropský systém ostrahy hranic (Eurosur). Středa 30. října 2013 Ve středu měl výkonný ředitel jiné důležité povinnosti v zahraničí a předal dohled nad pokračováním programu svým zaměstnancům, vedoucímu střediska pro odbornou přípravu, kvalitu a odborné znalosti Françoisi Bienfaitovi a vedoucímu střediska pro informace, dokumentaci a analýzu Timu Cooperovi. Nástroje odborné přípravy a kvality úřadu EASO Modul evropských osnov pro odbornou přípravu v oblasti azylu (EAC) se částečně skládá z kurzů elektronického učení a částečně z organizace prezenčních seminářů. Pokud vezmeme v úvahu osoby, které v členských státech vyškolili účastníci odborné přípravy pro školitele, počet jednotlivců vyškolených v rámci modulů úřadu EASO od ledna do září 2013 dosahuje osob, což je podstatně více než v roce PE v /9 DV\ doc

5 Z osmi dostupných školicích modulů nejvíce lidí využilo moduly týkající se začlenění, mezinárodního uprchlického práva a lidských práv, vedení rozhovorů se zranitelnými osobami, technik vedení rozhovorů a informací o zemi původu. Co se týče studijních materiálů ke kurzům, členské státy vysílají úřadu odborníky na jednotlivá témata a probíhají pravidelné konzultace se čtrnácti skupinami odborníků, jež tvoří soudci, nevládní organizace, zástupci úřadu UNHCR a vysokoškolští pracovníci, a většina jejich připomínek je začleněna do konečných školicích materiálů. Nedávno byly připraveny příručky týkající se společného evropského azylového systému a začlenění. Dalším hlavním bodem, na který se zaměřuje úřad EASO, je školení na podporu členských států, které jsou vystaveny zvláštnímu tlaku. V takovém případě mohou školitelé z rezervní skupiny EASO organizovat vnitrostátní školení přímo v daném členském státě, případně též s využitím tlumočnických služeb. Produkty využívající informace o zemi původu úřadu EASO Úřad EASO vyvinul společnou metodiku týkající se toho, jak zjistit spolehlivé informace o zemi původu. Dosud vypracoval dvě zprávy o zemích původu o Afghánistánu a o západním Balkánu. Aby nedocházelo ke zdvojování práce, kterou již vykonaly členské státy, prosazuje nyní úřad EASO síťový přístup k praktické spolupráci v oblasti informací o zemích původu: po shromáždění všech vnitrostátních údajů o zemi původu jsou uspořádána setkání odborníků a úřad EASO doplní chybějící informace. Vedle toho tento úřad zřídil strategickou síť vnitrostátních jednotek pro informace o zemích původu. Dále se odkazuje na již dříve existující portál pro informace o zemi původu a na nové iniciativy úřadu EASO v oblasti těchto informací týkající se zvláštních otázek, jako je situace dětí v určitých zemích, nové zprávy o informacích o zemi původu a školení o informacích o zemi původu. Pro současný stav jsou charakteristické odlišné přístupy jednotlivých členských států k týmž zemím původu. Harmonizace předpokládá, že rozhodnutí budou přijímána na základě podobných informací. Zásadní je, aby informace o zemi původu byly objektivní, a proto musí být transparentní. Po dvou informativních sezeních následovala návštěva a členové delegace mohli klást dotazy skupinám odborníků, které se v ten okamžik sešly v prostorách úřadu EASO. Jedna skupina odpovídala na otázky týkající se horizontálního přístupu souvisejícího s pohlavím a druhá řízení v oblasti azylových záležitostí. Delegace ukončila svou činnost ve 14:00. DV\ doc 5/9 PE v01-00

6 PŘÍLOHA I KONEČNÝ PROGRAM DELEGACE Pondělí 28. října 2013 Doporučený přímý let z Bruselu do Valletty BRU-MLA (KM0421) 19:50-22:35 Individuální přesun do hotelu 1 a ubytování se. Úterý 29. října Setkání ve vstupní hale hotelu Přesun z hotelu do ústředí úřadu EASO Uvítání a úvodní příspěvek o společném evropském azylovém systému a úřadu EASO přednesený výkonným ředitelem úřadu; výměna názorů s poslanci EP Současná situace v oblasti azylu v EU a systém včasného varování a připravenosti: vystoupení výkonného ředitele úřadu EASO a výměna názorů s poslanci EP Provozní podpora poskytovaná úřadem EASO (se zvláštním zaměřením na Bulharsko, Řecko a Itálii): přiblížení provozní činnosti úřadu EASO v praxi s cílem pomoci členským státům, které čelí zvláštní nebo mimořádné situaci Návštěva ústředí úřadu EASO Oběd: neformální diskuse o spolupráci se zúčastněnými stranami Výměna názorů s členy diplomatické mise na Maltě, UNHCR, nevládními organizacemi Spolupráce s úřadem UNHCR a organizací IOM Výměna názorů se zástupci úřadu UNHCR a organizací IOM Spolupráce mezi Evropským parlamentem a úřadem EASO 1 The Victoria Hotel, Gorg Borg Olivier Street, SLM 1807 Sliema, MT. 2 MTC Block A, Winemakers Wharf (It-Telgha Ta Spencer ), Grand Harbour Valletta, MRS 1917 Malta. PE v /9 DV\ doc

7 Výměna názorů na současnou a budoucí spolupráci mezi Evropským parlamentem a úřadem EASO Tisková konference Tisková prohlášení a prostor otázky a odpovědi poslanců EP a výkonného ředitele úřadu EASO Přesun do kanceláře EP Odpolední schůzka v kanceláři EP ve Vallettě s ministrem pro vnitřní záležitosti Emmanuelem Malliou a se zástupcem opoziční strany pro vnitřní záležitosti Jasonem Azzopardim Doprava delegace výboru LIBE do centra Fortress Builders- Fortifications and Interpretations Centre ve Vallettě (na pozvání úřadu Evropského parlamentu na Maltě:) Individuální večeře Středa 30. října 2013 Debatní večer na téma Nelegální přistěhovalectví ponecháno svému osudu? Program: Uvítání ze strany vedoucího úřadu Evropského parlamentu na Maltě 1. Příběh nelegálního přistěhovalce 2. Vystoupení poslanců EP účastníků delegace výboru LIBE - Vystoupení z pléna 3. Debata o místní situaci (začlenění, hospodářství, xenofobie atd.) se starosty a maltskými poslanci 9.00 Setkání ve vstupní hale hotelu a přesun z hotelu Nástroje odborné přípravy a kvality úřadu EASO: přiblížení vývoje školicích modulů úřadu EASO v souvislosti s přepracováním balíčku předpisů upravujících azylové záležitosti a platformy pro elektronické učení. Hlavní body týkající se činností úřadu EASO v oblasti žadatelů o azyl, kteří jsou nezletilými osobami bez doprovodu (posouzení věku a vystopování rodiny) Informace o zemi původu úřadu EASO: přiblížení vývoje produktů využívajících informace o zemi původu úřadu EASO a zasvěcený pohled na portál pro informace o zemi původu (Individuální) oběd Individuální přesun na letiště DV\ doc 7/9 PE v01-00

8 Doporučené lety z Valletty do Bruselu (LH6305) 30OCT MLA-FRA (LH1024) 30OCT FRA-BRU PE v /9 DV\ doc

9 PŘÍLOHA II KONEČNÝ SEZNAM ÚČASTNÍKŮ POSLANCI EVROPSKÉHO PARLAMENTU Jméno Politická skupina 1 Řádný člen / Náhradník Země 1. Jan MULDER vedoucí delegace ALDE Náhradník NL 2. Roberta METSOLA PPE Řádný člen MT 3. Josef WEIDENHOLZER S & D Řádný člen AT PRACOVNÍCI POLITICKÝCH SKUPIN Jméno 4. Andris PETERSONS PPE 5. Sofia ASTERIADI S&D 6. Valérie GLATIGNY ALDE Politická skupina ZAMĚSTNANCI SEKRETARIÁTU EP 7. Patricia VAN DE PEER Administrátorka 8. Michela LUCCHINI Asistentka 1 ALDE Aliance liberálů a demokratů pro Evropu PPE Skupina Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů) S & D Skupina Pokrokové aliance socialistů a demokratů v Evropském parlamentu DV\ doc 9/9 PE v01-00