ČIŽP ČPI MŽP ÚKZÚZ. MZe SRS

Transkript

1

2 Vážení zemědělci, tato brožura Vám přináší stručný přehled problematiky cross-compliance, které jako celek začíná v České republice platit od 1. ledna Cross-compliance se dotkne v podstatě každého zemědělce. Věřím, že informace obsažené v této brožurce Vám pomohou zorientovat se v množství informací, které se k Vám dostávají z různých stran. Doufám, že text pro Vás bude srozumitelný a najdete zde odpověď na všechny své otázky. Autor Kontakty na důležité instituce: ČIŽP ČPI MŽP ÚKZÚZ MZe SRS SZPI Oblastní inspektorát, Dr. Stejskala 6, P.O.BOX 32, České Budějovice, tel.: , fax: , havárie: , public@cb.czip.cz, Oblastní inspektorát, Severní 9, České Budějovice Vršovická 65, Praha 10, tel.: , fax: , posta@env.cz, regionální pracoviště Planá nad Lužnicí, ČSLA 23, Planá nad Lužnicí, Těšnov 17, Praha 1, tel.: , info@mze.cz, Oblastní odbor Tábor, Purkyňova 2533, Tábor, tel.: , fax: , obo.tabor@srs.cz, pro Jihočeský kraj, Severní 9, České Budějovice, tel.: , fax: , kvsc@svscr.cz, Oblastní odbor Tábor, Purkyňova 2533, Tábor, tel.: , fax: , tabor@szpi.gov.cz,

3 1. Cross-compliance jako součást Společné zemědělské politiky EU V roce 2003 byly v EU schválena reforma Společné zemědělské politiky (SZP). Jedním z cílů této reformy bylo poskytnou farmářům větší volnost v tom, co budou produkovat a reagovat tak pružněji na poptávku trhu. Aby se však všichni nevrhli na pěstování nejlukrativnějších plodin a chov nejdražších zvířat a nedošlo tím k omezení hospodaření na zemědělské půdě, byla vymezena pravidla dobrých zemědělských a environmentálních podmínek (good agriculture and environmental conditions, GAEC) a zákonné požadavky na hospodaření (statutory management requirements, SMR). Souhrnně je tato skupina opatření nazývána cross-compliance (křížová shoda, podmíněnost dále C-C). Od 1. ledna 2009 bude v České republice bude dodržování výše zmíněných pravidel podmínkou pro vyplácení dotací ať už přímých dotací nebo dotací z II. osy Programu rozvoje venkova (PRV). Jelikož plnění jednotlivých standardů GAEC bylo podmínkou pro přiznání platby SAPS již v letech (v době vstupu do EU), je tato část pravidel již mezi zemědělci dostatečně známa. Zapojení zemědělce do systému přímých plateb v rámci SZP je dobrovolné. Je proto možné teoreticky uvažovat o případu, kdy se zemědělec těchto plateb vzdá (nebude brát dotace), vystoupí ze systému a zbaví se tím povinnosti plnit standardy C-C. Z toho vyplývá, že zajistit soulad s C-C bude motivačním faktorem pouze pro ty farmy, u kterých jsou přímé platby vyšší než případné náklady související se zaváděním nových předpisů. Povinnosti států vyplývající ze SZP vybudovat s platností od 1. ledna 2007 komplexní systém poradenství (dle nařízení Rady č. 1782/2003). Účast zemědělců v tomto systému bude zprvu dobrovolná. Na základě zprávy o fungování tohoto systému se Rada ES v roce 2010 rozhodne, zda zapojení zemědělců do tohoto systému bude povinné. zajistit poradenské služby minimálně pro oblast specifikovaných zákonných požadavků souvisejících se způsobem hospodaření a respektování vhodných agroenvironmentálních podmínek (C-C), provozovat zemědělský poradenský systém jedním nebo několika ustanovenými orgány, resp. soukromými subjekty, při dobrovolném zapojení zemědělců do systému upřednostnit ty zemědělce, kterým je vyplaceno více než Euro přímých plateb ročně, zajistit ochranu individuálních dat získaných při poradenské činnosti. 2. Obsah cross-compliance První složkou C-C jsou pravidla GAEC. Každý stát Evropské unie si zvolil své normy (standardy), jejich obsah i počet. Česká republika společně s dalšími novými členy EU, kteří aplikují SAPS, začala GAEC aplikovat již od roku Druhým pilířem C-C jsou již zmíněné zákonné požadavky na hospodaření (SMR). Ty jsou tvořeny 19 evropskými normami, které jsou na rozdíl od GAEC pro všechny členské země EU stejné. C-C řeší také problematiku tzv. stálých pastvin (permanent pastures), o kterých si povíme dále. Stálé pastviny, jejich stav a poměr k zemědělské půdě, jsou rovněž standardem dobrého zemědělského a ekologického stavu. Někdy jsou proto uváděny jako podskupina podmínek GAEC.

4 Zákonné požadavky na hospodaření (SMR) Jak už jsme uvedli výše, požadavky na hospodaření jsou uvedeny v 19 předpisech EU, které pokrývají tyto oblasti hospodaření : ochrana životního prostředí (SMR 1-5) ochrana zdraví člověka, zvířat a rostlin (SMR 6-15) welfare hospodářských zvířat (SMR 16-18) Od 1. ledna 2009 bude kontrolováno prvních 9 nařízení: 1. Směrnice rady o ochraně volně žijících ptáků 2. Směrnice rady o ochraně podzemních vod před znečišťováním některými nebezpečnými látkami 3. Směrnice rady o ochraně životního prostředí a zejména půdy při používání kalů z čistíren odpadních vod v zemědělství 4. Směrnice rady o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů 5. Směrnice rady o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin 6. Směrnice rady o identifikaci a evidování zvířat 7. Nařízení komise (ES) č. 2629/97, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 820/97, pokud jde o ušní značky, evidenci hospodářství a pasy v rámci systému identifikace a evidence skotu 8. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1760/2000 o systému identifikace a evidence skotu, o označování hovězího masa a výrobků z hovězího masa a o zrušení nařízení Rady (ES) 9. Nařízení Rady (ES) č. 21/2004 o systému označování a evidence ovcí a koz a o změně Nařízení (ES) č. 1782/2003 a Směrnic č. 92/102/EHS a 64/432/EHS Přehled všech 19 předpisů naleznete v tabulce v Příloze 1na konci brožurky. Zachování ploch v dobrých zemědělských a environmentálních podmínkách V ČR jsou pro účely SAPS v současnosti uplatňována následující opatření: zachování krajinných prvků, zejména mezí, teras, větrolamů, zatravněných údolnic, polních cest využívajících přirozené svažitosti a respektujících vrstevnice, popřípadě doprovázených příkopy, jakož i vodních toků a útvarů povrchových vod, vyloučení pěstování širokořádkových plodin, jako jsou kukuřice, brambor, řepa, bob setý, sója a slunečnice, na půdních blocích nebo jejich dílech, s průměrnou svažitostí větší než 12 stupňů, zapravování kejdy nebo močůvky do půdy nejdéle do 24 hodin po jejich aplikaci na povrch orné půdy, s výjimkou řádkového přihnojování porostů hadicovými aplikátory, na půdních blocích nebo jejich dílech, s průměrnou svažitostí převyšující 3 stupně, pokud tuto aplikaci nevylučuje právní předpis vyloučení změny kultury travní porost na kulturu orná půda na obhospodařovaných půdních blocích, případně na dílech půdních bloků nepálení rostlinných zbytků na půdních blocích nebo na jejich dílech. Jedním z důležitých standardů GAEC jsou krajinné prvky. Novela zákona o zemědělství se kromě jiného věnuje i jejich evidenci. Krajinné prvky tvoří hlavní část členité a rozmanité krajiny a je nutné o ně pečovat. Takže vodní a lesní plochy, meze a remízy, nové i stávajících aleje budou zaneseny do evidence zemědělské půdy a stanou se nedílnou součástí správné péče o krajinu. Na údržbu těchto biotopů bude možné čerpat dotace (tisková zpráva MZe, 23. června 2008).

5 V současné době je totiž možné pobírat dotace pouze na krajinné prvky užší než 2 metry (meze) či s plochou nižší než 100 m2 (0,01 ha), které jsou v LPIS označeny jako součástí půdního bloku. Prvky větší než uvedené plochy jsou z půdního bloku vykreslovány a dotaci na ně nelze pobírat. Standardy GAEC vymezují tyto kategorie krajinných prvků (více viz Příloha) : meze skupiny dřevin terasy zatravněné údolnice stromořadí (liniová zeleň) Stálé pastviny Pojmem stálé pastviny se označují travní porosty přírodních luk či pastvin, které nevznikly zatravněním orné půdy (například z dotačního titulu v rámci AEO). I když se stálé pastviny počítají mezi standardy GAEC, jsou ve srovnání s klasickými opatřeními specifické. Česká republika vypočítala rozlohu stálých travních porostů v roce 2005 a tato hodnota je brána jako referenční pro všechny následující roky. 3. Kontroly a sankce Kontroly V ČR bude kontroly C-C provádět platební agentura SZIF a cca 6 současných kontrolních organizací dozorových orgánů (ÚKZUZ,, SZPI, ČIŽP, SRS, SZPI), pro které je kontrola vymezena danou národní legislativou. Při každé kontrole se tyto organizace budou zaměřovat i na oblasti C-C v jejich kompetenci. Výsledky budou zaslány na SZIF, kde se budou shromažďovat v digitálním meziskladu. Pak bude následovat vyhodnocení a rozhodnutí o krácení či nekrácení plateb. Minimální míra kontrol je stanovena na úrovni 1% všech zemědělců (cca podniků), kteří podali žádost na přímé platby či dotace z II. osy Programu rozvoje venkova (PRV). (zdroj: Informační bulletin Svazu marginálních oblastí (SMO), č.17, 2008, upraveno) Zprávy z kontroly Tzv. kontrolou na místě je ověřováno dodržování požadavků a norem, jejichž plnění lze ověřit v době návštěvy zemědělského podniku. Specializovaný kontrolní orgán zpracovává o výsledku tohoto ověření kontrolní zprávu. Náležitosti kontrolní zprávy : 1. Obecná část obsahující zejména tyto informace: totožnost zemědělce, totožnost přítomných osob, zda zemědělec obdržel oznámení o návštěvě, a pokud ano, jak dlouho předem; 2. Část, v níž jsou jednotlivě popsány provedené kontroly každého z požadavků a norem : požadavky a normy, na něž se zaměřuje kontrola na místě, povaha a rozsah provedených kontrol, závěry, požadavky a normy, jejichž porušení bylo zjištěno;

6 3. Hodnotící část, v níž se podává posouzení závažnosti porušení každého požadavku a/nebo normy (dlouhodobost, závažnost, rozsáhlost neshody) a okolnosti, které mohou vést ke snížení/zvýšení sankce Sankce Sankce mohou mít dvojí podobu : vrácení dotací zamítnutí dotací v daném, či následujícím roce Sankční kritéria : rozsah porušení - limitováno velikostí farmy a počtem porušených požadavků v souvislosti s použitými zákonnými pravidly závažnost - význam porušení ve vztahu k cíli zákonného pravidla trvalost - celkový dopad porušení a doba nutná k jeho napravení opakování - porušení stejného pravidla vícekrát než jednou ročně nebo ve dvou následujících letech. V tomto případě je procentuální snížení celkové výše přímé platby násobeno konstantou 3. V případě nedbalosti je maximální úroveň sankce 3 % (může být sníženo až na 1%, popř. může být od krácení upuštěno či zvýšeno až na 5%) z celkové výše přímé platby. V případě opakování porušení (více než 1x/3roky), je krácení 3x vyšší, až do 15%. Při dalším porušení se koeficientem 3 násobí sankce stanovená před použitím hranice 15%. V případě úmyslného nedodržení C-C je minimální úroveň sankce 20 % (může být snížena na 15% - tzv. limitované porušení, které není vážné, není stálé a neopakuje se, či zvýšena až na 100%). Zemědělský podnik zároveň může být vyloučen ze systému dotací i pro příští rok. V případě udělení sankce bude možné se dle správního řádu odvolat. 4. Jak mohu zkontrolovat, zda vyhovuji podmínkám C-C? Jedním z nástrojů, které je možné použít, je příručka Hodnocení jakosti hospodaření zemědělského podniku se zaměřením na dodržování cross-compliance, který pro zemědělce připravil Ústav zemědělských a potravinářských informací (ÚZPI). Jde o soubor tabulek v počítačovém programu Excel. Jsou zde přehledně vyznačeny oblasti, které se týkají jednotlivých druhů hospodaření např. skot, ovce, prasata, drůbež, koně aj. a také forma podnikání fyzická či právnická osoba. Najdete zde návod k práci v check listu a odkaz na GAEC udržování pozemků v dobrých zemědělských a environmentálních podmínkách. Je jasné, že ne všichni zemědělci mají doma počítač. Doporučujeme kontaktovat Vašeho poradce, který Vám se vším pomůže, popřípadě můžete kontaktovat pracovníky DAPHNE ČR, kteří za Vámi přijedou a s příručkou Hodnocení jakosti Vám pomohou. Na činnost poradce týkající se C-C lze získat dotaci (Program rozvoje venkova, Osa I., Opatření I.3.4. Využívání poradenských služeb a I.3.1. Odborné vzdělávání a informační činnost). Postup: 1 Je nutné mít v počítači nainstalován program Excel. 2 Po otevření souboru se Vám objeví úvodní stránka.

7 3 Legislativní požadavky týkající se požadavků C-C jsou podbarvené (v originále žlutou barvou). 4 V souboru je možné se pohybovat pomocí barevných tlačítek, nebo používáním jednotlivých záložek na spodním okraji obrazovky. Nejprve vyplníte druh (tuři), až poté se budete věnovat jednotlivým kategoriím. V našem případě např. dojnicím. U hospodářských druhů běžci, koně a osli, ovce a kozy se obecná část nevyplňuje. 5 Na otázky je možné odpovědět jen ANO, NE, NETÝKÁ SE. Odpovídejte pravdivě, je to pro Vás důležité! Odpovídáte vložením jakéhokoli grafického symbolu v našem případě jsme použili křížek X.

8 6 Pokud je na Vaší farmě/podniku vše v pořádku, měly by všechny odpovědi znít ANO nebo NETÝKÁ SE. Pokud máte ve formuláři odpovědi NE, jsou to oblasti, na které se musíte zaměřit a uvést je do pořádku. Velkou výhodou je, že budete přesně vědět, v čem je problém, budete vědět, kam se obrátit pro informace a situaci řešit. Jinak by Vám v případě kontroly hrozila sankce. 7 Většina oblastí, týkajících se hospodaření, se nedá shrnout do jednoduchého řešení. Proto Vám doporučujeme projít si celou příručku s akreditovaným zemědělským poradcem, nebo jej vyhledat v případě problémů a nutnosti řešení. Je možné využít poradců státních (takzvaných metodiků ÚZPI), nebo soukromých, jejichž evidence je k dispozici na internetové adrese - Poradenský systém MZe ČR registr poradců Mze ČR. V něm najdete jméno a příjmení poradce, jeho registrační číslo, územní působnost, obor, ve kterém působí, kontakt (telefon, ) a bydliště. V případě potřeby si najdete poradce, kterého potřebujete. Na jejich činnost lze získat dotaci.

9 PŘÍLOHA 1 VYMEZENÍ ODPOVĚDNOSTI ZA REALIZACI KONTROL zákonných požadavků na hospodaření gestor kontrola realizována v součinnosti název normy ČIŽP směrnice Rady 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně MŽP žijících ptáků směrnice Rady 80/68/EHS ze dne 17. prosince 1979 o ochraně MŽP podzemních vod před znečištěním způsobeným určitými nebezpečnými látkami MŽP směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin ÚKZÚZ MŽP/MZe směrnice Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 týkající se ochrany vod proti znečištění způsobenému dusičnany ze zemědělských zdrojů. MŽP směrnice Rady 86/278/EHS ze dne 12. června 1986 o ochraně životního prostředí a zejména půdy, jsou-li čistírenské kaly používány v zemědělství MZe nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. SRS ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky SZPI potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin SRS MZe MZe nařízení (ES) 999/2001 Evropského parlamentu a Rady ze dne 28. ledna stanovující pravidla pro prevenci, kontrolu a vymýcení přenosných spongiformních encefalopatií SRS směrnice Rady 91/414/EHS ze dne 15. července 1991 týkající se uvádění výrobků na ochranu rostlin na trh ÚKZÚZ nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky SZPI potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin SZPI ÚKZUZ nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. SRS ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin MZe MZe ČPI nařízení Komise 2629/97 ze dne 29. prosince 1997 stanovující podrobná pravidla pro implementaci Nařízení Rady 820/97 týkající se ušních známek, vedení registrů a pasů v rámci systému identifikace a registrace hovězího dobytka nařízení 1760/2000 Evropského parlamentu a Rady ze dne 17. července 2000 ustanovující systém pro identifikaci a registraci hovězího dobytka v souvislosti s označováním hovězího masa a produktů z hovězího masa, které ruší Nařízení Rady (ES) č. 820/97

10 MZe MZe MZe MZe MZe nařízení Rady (ES) č. 21/2004 ze dne 17. prosince 2003 o stanovení systému identifikace a evidence ovcí a koz a o změně nařízení (ES) č. 1782/2003 a směrnic 92/102/EHS a 64/432/EHS ÚSKVBL směrnice Rady 96/22/ES ze dne 29. dubna 1996 týkající se zákazu používání jistých látek s hormonálním nebo tyreostatickým účinkem a beta antagonistů při chovu hospodářských zvířat ÚKZUZ nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. SZPI ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky SRS potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin ÚKZÚZ nařízení (ES) 999/2001 Evropského parlamentu a Rady ze dne 28. ledna stanovující pravidla pro prevenci, kontrolu a vymýcení přenosných spongiformních encefalopatií (např. BSE) směrnice Rady 85/51/EHS ze dne 18. listopadu 1985 ustanovující opatření Společenství pro kontrolu kulhavky a slintavky. (směrnice Rady 2003/85/ES) směrnice Rady 92/119/EHS ze dne 17. prosince 1992 zavádějící všeobecná opatření Společenství pro kontrolu jistých chorob zvířat a specifická opatření týkající se vezikulární choroby prasat směrnice Rady 2000/75/ES ze dne 20. listopadu stanovující specifická opatření pro kontrolu a vymýcení choroby bluetongue (katarální horečky) směrnice Rady 91/629/EHS ze dne 19.listopadu 1991 ustanovující minimální normy pro ochranu telat směrnice Rady 91/630/EHS ze dne 19. listopadu 1991 ustanovující minimální normy pro ochranu prasat směrnice Rady 98/58/ES ze dne 20. července 1998 o ochraně zvířat chovaných pro hospodářské účely

11 PŘÍLOHA 2 - Krajinné prvky podle GAEC Mez Travnatá (zatravněná) plocha liniového tvaru, s porostem či bez porostu dřevin. Často bývá zpevněná kameny. Sleduje průběh vrstevnic svahu. DAPHNE ČR Skupiny dřevin Skupina dřevin je z větší části ohraničená plochou zemědělské půdy, většinou uvnitř půdních bloků (remízky). Je tvořena minimálně třemi stromy, jejichž obvod kmene je minimálně 80 cm ve výšce 130 cm od paty. DAPHNE ČR

12 Stromořadí (liniová zeleň) Jedná se o uskupení stromů s liniovým charakterem (aleje, větrolamy). Většinou jsou uměle vytvořeny, doplňují krajinný ráz DAPHNE ČR Terasa Terasy jsou výsledkem opatření při terénních protierozních opatřeních (terasování) na pozemcích se sklonem na 15%, kde eliminují nebezpečí eroze. DAPHNE ČR Zatravněné údolnice Většinou se jedná o zatravněnou pruh orné půdy, sledující tzv. dráhu soustředěného odtoku. Na rozdíl od meze je na pozemku umístěna proti sklonu vrstevnic (obdobně viz foto Mez)

13 Kdo je DAPHNE ČR Institut aplikované ekologie Jsme nezisková organizace, která byla založena v roce 2004 studenty a absolventy Biologické a Zemědělské fakulty Jihočeské univerzity v Českých Budějovicích. Jsme sesterskou organizací slovenského DAPHNE SR Inšitútu aplikovanej ekológie. Naši činnost stavíme na odborných znalostech ekologie snažíme se přenášet do praxe potenciál znalostí, dat a metod výzkumu, který nabízí vegetační ekologie, krajinná ekologie a příbuzné vědy. Pokoušíme se tak stát prostředníkem mezi akademickou sférou, orgány státní správy a samosprávy, a koncovým uživatelem obyvateli krajiny. Rádi bychom tím podpořili šetrné působení člověka na přírodu, které by respektovalo ekologické zákonitosti. V rámci naší činnosti se zaměřujeme na : aplikovaný terénní výzkum v oblasti zemědělství a ochrany přírody odborné studie zaměřené na zkušenosti s agroenvironmentálními programy vypracování metodik monitoringu stavu přírodních biotopů pro účely soustavy Natura 2000 hodnocení účinnosti agroenvironmentálních dotačních titulů z hlediska ochrany přírody osvětové aktivity (pořádání výstav, besed a promítání filmů s environmentální tématikou) činnost v pracovních skupinách např. pro environmentální finanční nástroje v zemědělství a pro značení místních produktů v územích soustavy Natura 2000 V současné době v DAPHNE ČR pracuje 11 odborných zaměstnanců a pomáhá nám rozsáhlá skupina externích spolupracovníků. Během realizace mnoha různých projektů jsme získali zkušenosti v oblasti propojování zájmů ochrany přírody a hospodaření v krajině. Tyto zkušenosti chceme vhodně využívat a současným rozvíjením výzkumných a osvětových aktivit tak přispívat k udržení hodnot životního prostředí. Kontakt: DAPHNE ČR - Institut aplikované ekologie Husova 45/ České Budějovice Telefon: daphne@daphne.cz Autor: Milan Kouřil Text zpracován s použitím materiálů MZe, MŽP a AOPK a dále: Smrček L. (2008): Sborník C-C 2008, Cross compliance.pdf Informační bulletin Svazu marginálních oblastí (SMO), č.17, 2008

14