EIOPA-13/ září Pracovní program orgánu EIOPA na rok 2014

Transkript

1 EIOPA-13/ září 2013 Pracovní program orgánu EIOPA na rok

2 Obsah 2. Regulační úkoly Pojištění Zaměstnanecké penzijní pojištění Posouzení dopadu Účetnictví Úkoly dohledu Kolegia Společné kontroly na místě Centrum odbornosti pro interní modely Další postupy dohledu Porušení práva Unie Ochrana spotřebitelů a finanční inovace Ochrana spotřebitelů Finanční inovace Systémy záruk pojištění Společná kultura dohledu Odborná příprava a výměny pracovníků Vzájemná hodnocení Zprostředkování Finanční stabilita Vývoj na trhu Zátěžový test EIOPA a Evropská rada pro systémová rizika Mimořádné situace Předcházení krizím, jejich řízení a řešení Vnější vztahy Vztahy se zúčastněnými subjekty EIOPA a orgány EU / síť agentur Vztahy v rámci Evropského systému dohledu nad finančním trhem Mezinárodní dialogy EIOPA a mezinárodní orgány dohledu Rovnocennost Vnitřní struktura orgánu EIOPA Právní otázky Správa a organizace Správa informací Podpora organizace Sociální odpovědnost organizace

3 1. Úvod Pracovní program orgánu EIOPA je prostředkem, který tento orgán používá k mapování a sledování svých cílů a požadovaných výsledků a stanovování priorit v této oblasti. Program souvisí s dlouhodobou strategií tohoto orgánu, aktuální fází jeho rozvoje a jeho rozpočtem. Pracovní program na rok 2014 je členěn podobně jako předešlé pracovní programy tak, aby odrážel jak úkoly, tak vnitřní strukturu orgánu EIOPA. Byl vypracován se dvěma základními předpoklady: jedním je kvalita práce a druhým vysoké ambice cílem orgánu EIOPA je stát se referenčním bodem a subjektem, který bude mít skutečný přínos pro Unii a její občany v oblasti pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění. Oba tyto aspekty vedou k účinným procesům stanovování priorit v souladu s úkoly orgánu EIOPA, ale i dostupnými zdroji. Hlavní priority pracovního programu vycházejí ze sbližování dohledu a regulace, posilování finanční stability, jakož i podpory vedoucí úlohy v oblasti ochrany spotřebitelů. Na poli regulace se plánují další činnosti související s rámcem Solventnost II, jak ohledně technických norem, tak obecných pokynů. Silnější důraz však bude kladen na oblast zaměstnaneckého penzijního pojištění. V roce 2014 bude orgán EIOPA nadále pracovat také v oblasti individuálního penzijního pojištění, a to s jasným zaměřením na hledisko ochrany spotřebitelů. Dále budou posíleny úkoly dohledu, a to zejména v oblasti společných inspekcí na místě, kde orgán EIOPA zvýší své kapacity na základě zkušeností získaných z pilotních projektů v roce 2013, a v rámci posilování Centra odbornosti pro interní modely. Jednou z hlavních priorit orgánu EIOPA zůstane práce kolegií, jakož i příručka pro dohled. Spotřebitelé, a zvláště spotřebitelé finančních produktů, jsou nejzranitelnějšími účastníky trhu a musí být aktivně chráněni. V tomto ohledu je cílem práce orgánu EIOPA dosáhnout na tomto poli hmatatelných pozitivních přínosů a prosazovat trh, který bude vstřícnější ke spotřebitelům, jednodušší, transparentnější a spravedlivější. Aby mohl náležitě plnit své úkoly, bude se orgán EIOPA nadále rozvíjet po organizační stránce, což povede k navýšení rozpočtu i počtu zaměstnanců. 3

4 Orgán EIOPA si je plně vědom současných hospodářských a sociálních podmínek, a proto aktivně přeřazuje zaměstnance, stanovuje priority pro jednotlivé úkoly a efektivně využívá zdroje. Úkoly, povinnosti a oblast působnosti orgánu EIOPA jsou velmi rozsáhlé. Z toho důvodu je velice důležité se strategicky rozhodovat v každé jednotlivé oblasti činnosti. Tento pracovní program je výsledkem tohoto rozhodovacího procesu. Současnou verzi pracovního programu je třeba považovat za předběžnou. 2. Regulační úkoly Za tři roky se orgánu EIOPA podařilo položit základy evropského rámce pro regulaci pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění. Orgán EIOPA podával doporučení, vydával stanoviska, prováděl posouzení dopadu a publikoval technické normy a obecné pokyny v oblasti pojišťovnictví i zaměstnaneckého penzijního pojištění. V roce 2014 bude v těchto činnostech pokračovat. Vybudování solidních základů pro regulaci pak podpoří rostoucí aktivity orgánu EIOPA na poli dohledu a sledování. Na dosažení požadovaných výsledků pro rok 2014 v oblasti regulace přidělí orgán EIOPA 17 dočasných zaměstnanců. 2.1 Pojištění Náležitě regulovaný trh s pojištěním a zajištěním má klíčový význam pro ochranu pojistníků a pro finanční stabilitu. Orgán EIOPA se aktivně přizpůsobil zdržením při zavádění rámce Solventnost II. Zamezil ztrátě tempa a přínosů vyplývajících z finančních a lidských zdrojů, které již byly na tento rámec věnovány, a to vydáním obecných pokynů pro přípravu na rámec Solventnost II týkajících se správy, výhledového posuzování vlastních rizik podniků (v souladu s posouzením ORSA), informačních požadavků a procesu předcházejícího podání žádosti o schválení interních modelů. Pokyny byly vydány z vlastní iniciativy, avšak v těsné spolupráci s orgány EU a za plné konzultace s hlavními zúčastněnými subjekty. Tyto obecné pokyny se pro vnitrostátní orgány dohledu použijí od roku Během let 2014 a 2015 orgán EIOPA dokončí technické normy a obecné pokyny pro všechny oblasti, na které se rámec Solventnost II vztahuje. Kromě toho bude orgán EIOPA pokračovat v určování rozsahu a v provádění provozních úkolů, které mu ukládá rámec Solventnost II, jako je stanovování bezrizikové úrokové sazby. 4

5 2.2 Zaměstnanecké penzijní pojištění V posledních několika letech došlo k významným změnám v politice zaměstnaneckého penzijního pojištění, jak na evropské úrovni, tak v jednotlivých členských státech. Výsledkem je v mnoha členských státech zvýšený důraz na význam zaměstnaneckého a individuálního penzijního pojištění ve srovnání se státním penzijním systémem a také rostoucí význam příspěvkově definovaného penzijního pojištění. S blížícím se zaměřením legislativních prací na instituce zaměstnaneckého penzijního pojištění bude orgán EIOPA v této oblasti provádět rozsáhlou poradenskou činnost. V roce 2013 orgán EIOPA realizoval svou první studii kvantitativních dopadů na poli zaměstnaneckého penzijního pojištění, která popisuje možnosti a některá omezení, pokud jde o společné měření různých způsobů, kterými instituce zaměstnaneckého penzijního pojištění zajišťují bezpečnost pro své účastníky. Orgán EIOPA předpokládá, že začátkem roku 2014 zavede svou první technickou normu o ohlašování informací obezřetnostní povahy vnitrostátními orgány dohledu. V roce 2014 bude orgán EIOPA dále rozvíjet své činnosti v oblasti penzijního pojištění. Orgán EIOPA pokročí s prací na vytvoření celoevropského přístupu k individuálnímu penzijnímu pojištění od určení důležitých otázek začátkem roku 2014 po vypracování konkrétních doporučení. 2.3 Posouzení dopadu Orgán EIOPA rozšířil rozsah posouzení dopadu, které provádí, i nástrojů, které při tom používá. V roce 2013 provedl posouzení dopadu různých možností pro poskytování dlouhodobých záruk pojistiteli. Orgán EIOPA vypracuje posouzení dopadu ke každému návrhu technické normy a obecného pokynu, o nichž v roce 2014 povede veřejnou konzultaci, a předpokládá, že předloží také posouzení jejich kumulativního dopadu. Orgán EIOPA bude rovněž pokračovat v posuzování dopadu veškerých doporučení k normám navrženým podle směrnice o zprostředkování pojištění. 2.4 Účetnictví Orgán EIOPA bude v roce 2014 konzultovat o své práci týkající se využití externího auditu pro některé složky zprávy o solventnosti a finanční situaci. Orgán EIOPA bude nadále těsně spolupracovat s evropskými a mezinárodními účetními institucemi. Zejména bude orgán EIOPA pokračovat ve spolupráci s orgány ESMA a EBA s cílem podporovat společný evropský meziodvětvový 5

6 pohled na účetní otázky a uplatňování mezinárodních standardů účetního výkaznictví v Evropské unii. Orgán EIOPA bude též sledovat projekty Evropské poradní skupiny pro účetní výkaznictví (EFRAG) a Rady pro mezinárodní účetní standardy (IASB) pro rozvoj mezinárodních standardů účetního výkaznictví a podílet se na těchto projektech. Pokud jde o práci rady IASB, orgán EIOPA očekává, že bude moci analyzovat revidované mezinárodní účetní standardy pro finanční nástroje, snížení hodnoty, zajištění a pojistné smlouvy a jejich možné budoucí uplatňování. 3. Úkoly dohledu Jako součást Evropského systému dohledu nad finančním trhem se orgán EIOPA v roce 2014 zaměří na posilování své dohledové funkce. Plněním svých úkolů dohledu chce orgán EIOPA aktivně dále rozvíjet jednotnost, účelnost, účinnost, soudržnost a obezřetnost systému finančního dohledu v EHP. 3.1 Kolegia Jakožto Evropský orgán dohledu je orgán EIOPA členem kolegií orgánů dohledu (kolegií) již od zahájení své činnosti v roce Kolegia, která jsou plně začleněna do činnosti orgánů dohledu v EHP, jsou platformami pro projednávání a řešení otázek dohledu nad přeshraničními finančními institucemi, tj. pojišťovacími a zajišťovacími skupinami. Podle nařízení o orgánu EIOPA 1 tento orgán zajišťuje efektivní, účinný, jednotný a soudržný dohled nad pojišťovacími a zajišťovacími skupinami. Úkolem orgánu EIOPA je podporovat efektivní fungování kolegií, zdůrazňovat sbližování postupů dohledu a posilovat a podporovat náležitou výměnu informací mezi vnitrostátními orgány dohledu mimo jiné v mimořádných situacích. V roce 2014 je úkolem kolegií dosáhnout společného názoru na konečné posouzení expozice skupiny a jejích hlavních samostatných subjektů. Tato práce je založena na výměně informací zahájené podle akčního plánu orgánu EIOPA pro kolegia na rok 2012 a na vypracování analytického přístupu v roce V souvislosti s přeshraničními pojišťovacími skupinami orgán EIOPA v případě potřeby zajistí, aby se dostaly na program zasedání kolegií. Stejně tak budou tyto skupiny zohledněny v jednotlivých pracovních plánech kolegií

7 Orgán EIOPA bude podporovat kvalitu diskusí v kolegiích například tak, že bude navrhovat témata a poskytovat prezentace k projednání na jejich zasedáních. Orgán EIOPA bude předkládat souhrny makroekonomických rizik na úrovni EU, aby bylo možné projednat a pochopit jejich důsledky pro dané kolegium, a bude rozesílat praktická řešení a příklady. 3.2 Společné kontroly na místě Na základě zkušeností, které získal v roce 2013, kdy se začal zúčastňovat omezeného souboru společných činností kolegií na místě, přijme orgán EIOPA zaměstnance se zkušenostmi na poli dohledu, aby mohl svou účast na společných kontrolách na místě rozšířit s cílem podílet se na vysoce kvalitním dohledu v pojišťovnictví. Postupným rozšiřováním svých zkušeností ze společných kontrol na místě, organizovaných vnitrostátními orgány dohledu, získává orgán EIOPA lepší přehled o metodikách dohledu používaných v různých částech Evropy. V roce 2014 bude důraz kladen na procesy předcházející podání žádosti o schválení interních modelů. Orgán EIOPA začne se shromažďováním a šířením praktických příkladů a řešení, např. pokud jde o úlohu a rozdělení úkolů mezi orgány během kontroly, plánování zdrojů či komunikaci a sledování zjištění a souvisejících opatření v kolegiích. Na základě zkušeností s účastí orgánu EIOPA na společných kontrolách na místě bude daný přístup dále rozpracován. 3.3 Centrum odbornosti pro interní modely Interní modely jsou jedním ze základních prvků rámce Solventnost II. V rámci své funkce orgánu dohledu proto orgán EIOPA musí aktivně působit v oblasti interních modelů. To znamená, že musí zlepšovat porozumění, jednotnost a kvalitu, pokud jde o ověřování, zavádění a sledování interních modelů, a poskytovat podporu vnitrostátním orgánům dohledu. Prostřednictvím svého centra odbornosti bude orgán EIOPA podporovat vnitrostátní orgány dohledu poskytováním odborných znalostí a praktických zdrojů v rámci procesu předcházejícího podání žádosti a procesu schvalování. Poskytováním podpory v technických otázkách formou obecných pokynů a nástrojů určených týmům pro přezkum modelů bude orgán EIOPA podporovat sbližování norem. Prostřednictvím vzájemných porovnání zamýšlí orgán EIOPA 7

8 poskytnout vnitrostátním orgánům dohledu možnost sdílet metodiky a klíčová zjištění s cílem dosáhnout větší jednotnosti a efektivnosti jejich posuzovacích a rozhodovacích procesů. Centrum odbornosti pro interní modely orgánu EIOPA bude úzce spolupracovat s politickým útvarem orgánu EIOPA, jeho příslušnými pracovními skupinami, jakož i týmem pro kolegia za účelem nastolování otázek na zasedáních kolegií, podpory společných kontrol na místě a zvyšování kultury dohledu. 3.4 Další postupy dohledu S cílem přispět k většímu sbližování a jednotnosti postupů a nástrojů dohledu v Evropské unii bude vypracována příručka pro dohled založená na rizicích. Do tohoto projektu bude zapojen vysoce zkušený tým orgánů dohledu a odborníků na danou politiku z EHP. V roce 2014 se tento projekt bude nacházet ve fázi přípravy návrhu. Měl by zahrnovat diskuse mezi vnitrostátními orgány dohledu o postupech dohledu, které se budou používat v režimu Solventnost II. 3.5 Porušení práva Unie Orgán EIOPA je oprávněn šetřit údajné případy porušení či neuplatnění práva Unie na základě žádosti příslušných orgánů, evropských orgánů či skupin subjektů nebo ze svého vlastního podnětu. Orgán EIOPA je připraven přijímat oprávněné žádosti o šetření, a to v souladu s postupy, které byly přijaty v roce 2012 za účelem řádného a průhledného rozhodování. V případě potřeby je orgán EIOPA rovněž připraven zahajovat šetření z vlastního podnětu. V důsledku toho může orgán EIOPA v nezbytných případech adresovat příslušným orgánům doporučení, pokud údajné porušení práva oslabuje základy právního státu, jedná se o opakované porušení nebo má porušení významný, přímý dopad na cíle orgánu EIOPA, například fungování vnitřního trhu nebo předcházení regulatorní arbitráži. Za omezených specifických okolností může orgán EIOPA vydat rozhodnutí pro jednotlivé podniky, v nichž stanoví kroky nezbytné pro dodržení práva Unie. 8

9 4. Ochrana spotřebitelů a finanční inovace Úkol přispívat ke zvýšení ochrany spotřebitelů 2, který mu přisuzuje nařízení, pokládá orgán EIOPA za klíčovou složku své strategie. Pracovní program odráží konkrétní kroky zaměřené zejména na podporu ochrany pojistníků spolu s budoucím zvýšeným důrazem na účastníky a oprávněné osoby systémů zaměstnaneckého penzijního pojištění. Tímto způsobem vytváří přidanou hodnotu pro členské státy Evropské unie. Úkoly orgánu v této oblasti zahrnují mimo jiné analyzování spotřebitelských trendů, posuzování iniciativ v oblasti finanční gramotnosti, vypracování odvětvových norem pro odbornou přípravu, účast na přípravě společných pravidel pro zveřejňování údajů, sledování stávajících/nových finančních činností a posuzování dopadu acquis EU na finanční inovace. Orgán EIOPA rovněž přispívá k posuzování potřebnosti evropské sítě vnitrostátních systémů záruk v pojišťovnictví. 4.1 Ochrana spotřebitelů Orgán EIOPA bude dále rozvíjet a uplatňovat svou vedoucí úlohu při prosazování průhlednosti, zjednodušování a spravedlnosti podmínek na trhu se spotřebitelskými finančními produkty a službami v rámci vnitřního trhu (článek 9 nařízení o orgánu EIOPA). V roce 2014 to bude provádět těmito způsoby: aktivní práce na příslušných regulačních požadavcích, zejména na přepracovaném znění směrnice o zprostředkování pojištění (IMD 2), podíl na těch aspektech práce pracovní skupiny pro individuální penzijní pojištění, které se týkají ochrany spotřebitelů, posouzení a kategorizace požadavků z hlediska ochrany spotřebitelů z řad účastníků a oprávněných osob penzijních systémů, práce navazující na zprávu o osvědčených postupech v oblasti srovnávacích internetových stránek z roku 2013: posouzení dopadu zprávy a potřebnosti dalších prací (o konkrétním obsahu/nástroji bude rozhodnuto). V meziodvětvových otázkách se orgán EIOPA bude ochraně spotřebitelů a finančním inovacím věnovat společně s ostatními dvěma evropskými orgány 2 Zdůrazňujeme, že při své činnosti přispívající k posilování ochrany spotřebitelů se orgán EIOPA zaměřuje na kolektivní potřeby spotřebitelů. 9

10 dohledu pod záštitou podvýboru pro ochranu spotřebitelů a finanční inovace společného výboru, aby v případě potřeby zajistil meziodvětvovou jednotnost a zamezil zdvojování prací. 4.2 Finanční inovace V oblasti finančních inovací bude orgán EIOPA provádět tyto činnosti: analýza struktur produktů životního pojištění s cílem zvýšit možnosti volby pro spotřebitele, práce navazující na stanovisko z roku 2013 k pojištění schopnosti splácet (PPI) (o konkrétním obsahu/nástroji bude rozhodnuto), v příslušných případech vydávání varování nebo dočasných omezení/zákazů v případě, že finanční činnost představuje vážnou hrozbu pro řádné fungování finančních trhů, vypracování zprávy o spotřebitelských trendech na základě shromážděných informací, pokračující sledování a posuzování nových nebo inovativních finančních činností se zaměřením na dlouhodobý udržitelný růst, aktivní spolupráce se Společným výborem evropských orgánů dohledu na vypracování společných pravidel pro zveřejňování údajů týkajících se strukturovaných retailových investičních produktů (PRIPs) a na sbližování prodejních postupů pro tyto produkty pod vedením dílčí struktury pro PRIPs. 4.3 Systémy záruk pojištění Orgán EIOPA je připraven i nadále přispívat k posuzování potřeb evropské sítě pro vnitrostátní systémy záruk pojištění, která disponuje dostatečnými finančními prostředky a je dostatečně harmonizována. Orgán EIOPA již v minulosti poskytl několik doporučení Komisi a na základě této práce poskytne i další příspěvky, bude-li o to požádán. 10

11 5. Společná kultura dohledu Jednotný trh vyžaduje společnou kulturu dohledu v Evropské unii a nařízení o orgánu EIOPA zdůrazňuje její význam. Orgán EIOPA hraje aktivní úlohu při budování jednotných zásad dohledu, jakož i při zajišťování jednotných postupů a přístupů v rámci celé Unie, kombinování právního nástroje s provozními opatřeními, poskytování odborné přípravy a podpoře lepšího porozumění postupům dohledu. 5.1 Odborná příprava a výměny pracovníků Orgán EIOPA zajišťuje odvětvové i meziodvětvové programy odborné přípravy s cílem prosazovat společnou kulturu dohledu. Tyto semináře jsou zaměřeny především na evropské orgány dohledu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění. Mimo to orgán EIOPA rovněž organizuje řadu vybraných veřejných akcí, například konferenci orgánu EIOPA a společnou odbornou přípravu pro orgány dohledu a představitele daného odvětví, s cílem dosáhnout lepšího vzájemného porozumění a nabídnout platformu pro výměnu názorů v různých oblastech zájmu orgánu EIOPA. Témata zahrnutá do odborné přípravy odpovídají cílům orgánu EIOPA v oblasti regulace a dohledu, přičemž jedním z hlavních motivačních prvků je v současnosti příprava rámce Solventnost II společně s tématy finanční stability, zaměstnaneckého penzijního pojištění, ochrany spotřebitelů a sbližování postupů dohledu. Klíčovou oblastí, na kterou bude třeba se v roce 2014 zaměřit, je uplatňování obecných pokynů orgánu EIOPA pro přípravu rámce Solventnost II. Orgány provozního dohledu budou absolvovat odbornou přípravu týkající se obsahu a postupů dohledu, ale na akce budou zváni i zástupci daného odvětví, aby se zapojili do diskusí a aby tak získali lepší porozumění a dokázali se připravit na uplatňování uvedených pokynů. Cílem těchto vzdělávacích akcí je dosáhnout při přípravách na rámec Solventnost II jednotného a efektivního dohledu, a to zavedením praktického přístupu jako upřednostňované metodiky odborné přípravy. Pro rok 2014 je naplánováno 20 seminářů, včetně čtyř seminářů meziodvětvové povahy. Z toho 10 seminářů budou opět pořádat vnitrostátní orgány. Pro úspěch odborné přípravy, která přispívá ke sbližování postupů dohledu v celé Evropě, má zásadní význam úsilí a spolupráce příslušných orgánů a zaměstnanců orgánu EIOPA. 11

12 Kromě toho orgán EIOPA usnadňuje výměny pracovníků a vybízí příslušné orgány k intenzivnějšímu využívání systémů dočasného přidělování pracovníků. 5.2 Vzájemná hodnocení V roce 2013 orgán EIOPA úspěšně dokončil první vzájemná hodnocení v rámci nařízení o orgánu EIOPA. Tato vzájemná hodnocení byla zahájena a z větší části realizována v roce Hodnocení provedli odborníci z vnitrostátních orgánů dohledu. Proces vzájemného hodnocení hraje ústřední úlohu při posilování jednotnosti a kvality postupů dohledu v Evropském systému dohledu nad finančním trhem. Orgán EIOPA pravidelně provádí tematická vzájemná hodnocení všech svých členů, vybízí k otevřenému dialogu mezi rovnocennými subjekty a řídí vzájemné sbližování. Zdrojem přidané hodnoty vzájemných hodnocení orgánu EIOPA je z velké části celoevropská diskuse mezi vnitrostátními orgány dohledu, která umožňuje výměnu zkušeností, vyjasnění postupů, dosažení společného porozumění a konečně určení správné praxe s cílem zajistit společnou kulturu dohledu. V roce 2014 orgán EIOPA dokončí tři probíhající vzájemná hodnocení z roku 2013: v oblasti zaměstnaneckého penzijního pojištění o článku 9 směrnice o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění, v oblasti pojišťovnictví o fungování kolegií a o postupech dohledu pro uplatňování obecných pokynů pro vyřizování stížností. Kromě toho orgán EIOPA v roce 2014 zahájí další vzájemná hodnocení v oblasti zaměstnaneckého penzijního pojištění a v oblasti pojišťovnictví. 5.3 Zprostředkování V roce 2012 byla zřízena zprostředkovatelská komise orgánu EIOPA. Je složena ze dvou členů a čtyř náhradníků jmenovaných radou orgánů dohledu. Tato komise má pravomoc urovnávat neshody mezi příslušnými orgány v přeshraničních situacích formou závazného a nezávazného zprostředkování 3. Komise pracuje na žádost příslušného orgánu, kterého se neshoda týká, nebo z vlastního podnětu orgánu EIOPA. V první lhůtě pro smírné urovnání se komise snaží dosáhnout dohody mezi stranami. Nepodaří-li se to, může navrhnout závazné rozhodnutí pro případy upřesněné v aktech uvedených v čl. 1 odst. 2 3 Podrobná procesní pravidla jsou stanovena v jednacím řádu uvedené komise a jejích doplňkových interních pravidlech. 12

13 nařízení o orgánu EIOPA nebo předložit stanovisko podle čl. 29 odst. 1 písm. a) uvedeného nařízení. 6. Finanční stabilita 6.1 Vývoj na trhu Orgán EIOPA se snaží včas identifikovat trendy, možná rizika a slabá místa vyplývající z mikroobezřetnostní úrovně, které mají dopad na finanční stabilitu. To znamená, že propojuje mikro- a makrodimenzi finanční stability odvětví pojišťovnictví. V nezbytných případech musí orgán EIOPA také informovat příslušné instituce nebo podávat konkrétní návrhy na přijetí opatření. Meziodvětvové aspekty jsou řešeny prostřednictvím těsné spolupráce s ostatními evropskými orgány dohledu a prostřednictvím činnosti orgánu EIOPA v Evropské radě pro systémová rizika. Orgán EIOPA bude v roce 2014 sledovat strukturální vývoj v odvětví pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění, jakož i rizika související s makroekonomickým vývojem, chováním podniků a konkrétními produkty. V této souvislosti bude orgán EIOPA pokračovat v rozvíjení svých zdrojů dat a databází na podporu této analýzy. Vedle analýzy kolektivního chování podniků v odvětví pojišťovnictví bude orgán EIOPA pokračovat v podrobnějším sledování velkých a potenciálně systémově významných pojistitelů v EU. To souvisí se skutečností, že tyto podniky mohou mít větší vliv na finanční stabilitu a srovnávací analýzou je možné zlepšit analýzu zdrojů rizika. Orgán EIOPA se bude rovněž podílet na mezinárodních pracích týkajících se finanční stability a makroobezřetnostního dohledu. Pokud jde o pravidelné posuzování finanční stability, přehled ukazatelů rizik orgánu EIOPA bude i nadále aktualizován a zveřejňován každé čtvrtletí s cílem podporovat práci orgánu EIOPA na posuzování měnících se rizik a dopadů celého evropského odvětví pojišťovnictví. Další vývoj a zpřesňování přehledu ukazatelů rizik bude probíhat ve spolupráci s Evropskou radou pro systémová rizika a ostatními evropskými orgány dohledu. Orgán EIOPA bude též předkládat zprávu o finanční stabilitě, tedy veřejně dostupné pololetní hodnocení vývoje odvětví, v němž upozorňuje na důsledky pro finanční stabilitu. Pro rok 2014 je záměrem dále prohloubit analýzu ve zprávě o finanční stabilitě prostřednictvím vývoje nových analytických nástrojů 13

14 pro posuzování rizik a dopadu těchto rizik na pojistitele a fondy zaměstnaneckého penzijního pojištění. Orgán EIOPA bude Evropské radě, Evropskému parlamentu a Evropské radě pro systémová rizika podávat pravidelné zprávy o finančních podmínkách a finanční stabilitě. Kromě toho se předpokládá, že si orgán EIOPA bude též vyměňovat informace a analýzy s novým jednotným mechanismem dohledu, který vzniká pro bankovnictví v rámci širšího projektu bankovní unie. S cílem zlepšit vzájemné porozumění specifikům jednotlivých členských států a umožnit orgánu EIOPA lépe sledovat trhy, včetně větších pojišťovacích skupin, jakož i dopad vnitrostátní regulace bude orgán EIOPA pokračovat v dvoustranných návštěvách vnitrostátních příslušných orgánů. 6.2 Zátěžový test Během roku 2014 budou provedeny harmonizované celoevropské zátěžové testy pro odvětví pojišťovnictví. Zátěžové testy posoudí celkovou odolnost v odvětví pojišťovnictví vůči různým nepravděpodobným, ale přesto možným negativním scénářům. Předpokládá se, že v roce 2014 bude proveden zátěžový test s podobnými cíli také pro odvětví zaměstnaneckého penzijního pojištění. Je naplánováno, že pro zátěžový test v pojišťovnictví orgán EIOPA vyvine určité nástroje pro analýzu shora dolů za účelem dalšího posílení validačního prvku zátěžových testů. Zátěžové testy orgánu EIOPA pomáhají při zvažování případných opatření dohledu pro zajištění finanční stability a při vypracovávání jasných doporučení na základě výsledků. Orgán EIOPA bude i nadále vyvíjet metodiku s rozšířeními pro zlepšení validace a zkoumat možnost reverzních zátěžových testů. 6.3 EIOPA a Evropská rada pro systémová rizika Orgán EIOPA se bude i nadále podílet na práci Evropské rady pro systémová rizika (ESRB) prostřednictvím účasti svého předsedy v generální radě a řídícím výboru ESRB. Orgán EIOPA bude také nadále přispívat k práci poradního technického výboru ESRB. Zejména bude orgán EIOPA s radou ESRB spolupracovat na identifikaci a analýze propojení mezi odvětvím pojišťovnictví a zbytkem finančního sektoru. Konečně bude na každé zasedání generální rady ESRB zaslán přehled ukazatelů rizik orgánu EIOPA. Orgán EIOPA bude 14

15 pokračovat v zasílání úhrnných čtvrtletních údajů radě ESRB pro její přehled ukazatelů. Vzhledem k budoucímu zavedení rámce Solventnost II připraví orgán EIOPA zdroje nutné pro shromažďování údajů pro účely jednotných standardů výkaznictví. To bude zahrnovat i údaje požadované pro účely finanční stability, včetně účelů vyplývajících z činností, které má vykonávat rada ESRB. V roce 2014 vyvine orgán EIOPA nástroje pro využití těchto údajů v rámci analýzy finanční stability. 6.4 Mimořádné situace Článek 18 nařízení o orgánu EIOPA tomuto orgánu ukládá řadu povinností v oblasti zjišťování a řešení mimořádných situací. Mimo pravidelné posuzování rizika výskytu mimořádné situace nelze práci v této oblasti vzhledem k její povaze plánovat. Další podrobnosti najdete v následujícím oddílu o předcházení krizím. 7. Předcházení krizím, jejich řízení a řešení Orgán EIOPA má za to, že nejúčinnějším způsobem, jak zvládnout krizi, je předjímat ji a předejít jí tak, aby mohla být co nejdříve přijata příslušná opatření. Na základě tohoto přístupu se tedy zaměří na předcházení krizím a bude i nadále prosazovat jednotnou a koordinovanou přeshraniční reakci na jakoukoli finanční krizi, aby bylo možné lépe obnovit důvěru spotřebitelů a trhu. Obecný strategický cíl orgánu EIOPA při předcházení krizím, jejich řízení a přezkumu má tyto tři složky: podporovat bdělost společenství dohledu v EHP s cílem předpovídat finanční krize a předcházet jim, zajišťovat, aby společenství dohledu v EHP bylo připraveno řešit finanční krize, a usnadňovat a v případě potřeby koordinovat opatření dohledu pro řešení krize. Orgán EIOPA bude shromažďovat informace a analýzy z řady různých zdrojů, určovat riziková kritická místa a podporovat koordinovanou reakci orgánů dohledu. Orgán EIOPA funguje kooperativním a kolegiálním způsobem tak, aby sloužil jako platforma, díky níž mohou orgány dohledu spolupracovat na řešení krizových situací. 15

16 V závislosti na vývoji na úrovni EU, pokud jde o přípravu právních předpisů o ozdravných postupech a řešení úpadků v pojišťovnictví, se bude orgán EIOPA podílet na správě a dalším rozvoji praktického, operativního rámce pro ozdravné postupy a řešení úpadků v EU. Orgán EIOPA bude pokračovat v uplatňování svého rámce pro předcházení krizím a jejich řízení, který je stanoven v jeho interní příručce pro řízení krizí. Orgán EIOPA je oprávněn přijímat opatření pro identifikaci možné mimořádné situace a podnikat kroky k jejímu řešení, pokud takovou situaci vyhlásí Rada Evropské unie. Orgán EIOPA rovněž nese odpovědnost za usnadňování a případně koordinaci opatření, která přijmou vnitrostátní orgány dohledu s cílem řešit nepříznivý vývoj ohrožující finanční stabilitu EU. 8. Vnější vztahy U vnějších vztahů se má za to, že jde především o řízení vztahů orgánu EIOPA s vnějšími partnery, jako jsou zúčastněné subjekty významné pro jeho práci, včetně skupiny subjektů působících v oblasti pojištění a zajištění a skupiny subjektů působících v oblasti zaměstnaneckého penzijního pojištění, instituce a orgány EU, zejména Evropská komise, Rada a Parlament, síť agentur, ostatní evropské orgány dohledu (EBA a ESMA), rada ESRB a relevantní příslušné orgány třetích zemí a mezinárodní organizace. Těmito činnostmi se zlepšuje vzájemné porozumění různým regulačním a dohledovým režimům, včetně klíčových otázek na příslušných trzích, a tím se zlepšuje i celosvětová ochrana spotřebitelů a finanční stabilita díky rozvoji kvalitních mezinárodních norem a osvědčených postupů. 8.1 Vztahy se zúčastněnými subjekty S cílem zlepšit fungování vnitřního trhu je orgán EIOPA připraven zajišťovat ve své práci průhlednost a odpovědnost. Proto pravidelně spolupracuje, diskutuje a sdílí názory, stanoviska a odborné poznatky s různými zúčastněnými subjekty a těží z lepšího pochopení důsledků svých návrhů a opatření. V rámci závazku vůči průhlednosti budou všechny schůzky předsedy a výkonného ředitele uskutečněné v roce 2014 stejně jako v minulosti opět zveřejněny na internetových stránkách orgánu EIOPA. Orgán EIOPA je plně odhodlán nechat se při své práci i nadále ovlivňovat a vést cennými příspěvky svých skupin subjektů: Orgán EIOPA bude skupiny subjektů, 16

17 nově jmenované v září 2013, trvale podporovat, aby jim umožnil úspěšně plnit jejich úkoly uvedené v nařízení, zejména pokud jde o stanoviska skupin subjektů pro orgán EIOPA k veřejně konzultovaným dokumentům, ale také o prohlášení v rámci zpětné vazby a práci z vlastní iniciativy. Zvláštní pozornost je věnována zástupcům spotřebitelů ve skupinách subjektů orgánu EIOPA, kteří jsou trvale vybízeni k účasti na jeho práci týkající se ochrany spotřebitelů a zváni na diskusi u kulatého stolu o spotřebitelských otázkách s předsedou a výkonným ředitelem orgánu EIOPA a budou také pozváni na den spotřebitelské strategie společného výboru. 8.2 EIOPA a orgány EU / síť agentur Orgán EIOPA jako orgán EU zajistí plnou odpovědnost a průhlednost svých činností v rámci spolupráce s politickými orgány EU (Evropským parlamentem a Radou) a při podávání zpráv těmto orgánům v souladu s nařízením. Orgán je odhodlán pokračovat v konstruktivní spolupráci s Evropskou komisí, Radou a Parlamentem a v zapojení do jejich činnosti, aby zajistil včasné, efektivní a hospodárné plnění svých úkolů. Orgán EIOPA se také pravidelně účastní dialogů Evropské komise o regulaci v oblasti finančních trhů, jakož i jiných činností orgánů EU, pokud jde o regulační a dohledové aspekty pojištění a zajištění, zaměstnaneckého penzijního pojištění nebo ochrany spotřebitelů. Orgán EIOPA se bude i nadále podílet na činnosti sítě evropských agentur. Tato síť, která zasedá přibližně čtyřikrát za rok, usnadňuje zavádění správné praxe v oblasti lidských zdrojů, financí, rozpočtu a správy. Předává také problémy a očekávání agentur EU Evropské komisi, která je jejím hlavním partnerem. V rámci této sítě se setkávají vedoucí představitelé agentur, aby diskutovali a rozhodovali o společných záležitostech týkajících se řízení a správy. Za účelem výměny názorů a sdílení správné praxe se zástupci orgánu EIOPA budou rovněž účastnit činnosti zvláštních meziagenturních sítí pro otázky práva, veřejných zakázek a ochrany údajů. 8.3 Vztahy v rámci Evropského systému dohledu nad finančním trhem Jako součást Evropského systému dohledu nad finančním trhem (ESFS) bude orgán EIOPA pokračovat ve spolupráci s ostatními evropskými orgány dohledu, ESMA a EBA, zejména prostřednictvím společného výboru, s Evropskou radou pro systémová rizika (ESRB) a s vnitrostátními příslušnými orgány, tj. členy 17

18 orgánu EIOPA, aby zajistil řádné uplatňování pravidel pro finanční sektor s cílem zachovat finanční stabilitu a zajistit důvěru ve finanční systém jako celek a dostatečnou ochranu zákazníků finančních služeb. V návaznosti na své předsednictví ve společném výboru v roce 2013 zajistí orgán EIOPA na začátku roku 2014 hladký přechod a poskytne plnou podporu orgánu EBA, který se předsednictví ve výboru ujme. 8.4 Mezinárodní dialogy Podnikání v oblasti pojištění, zajištění a zaměstnaneckého penzijního pojištění má globální povahu. Vědom si této skutečnosti bude orgán EIOPA v rámci své strategie pokračovat v rozvíjení mezinárodních vztahů v Oceánii, Evropě a Severní a Latinské Americe, jakož i vztahů s jednotlivými třetími zeměmi, které mají význam pro činnosti orgánu, a to tak, že povede regulační/dohledové dialogy a bude udržovat těsné styky s řadou třetích zemí a regionů. Tyto dialogy zahrnují konkrétní vzájemně dohodnuté cíle a definované akční body. Projekt dialogu EU USA i nadále povede k široké škále výsledků v souladu s víceletým projektovým plánem pro iniciativy uvedené v dokumentu o dalším postupu z prosince Třetí konference GIS dále posílí výměnu a diskusi o klíčových tématech regulace/dohledu na mezinárodní úrovni mezi orgány dohledu, akademickou sférou a účastníky trhu s pojištěním a zajištěním. 8.5 EIOPA a mezinárodní orgány dohledu Zastoupení orgánu EIOPA v příslušných mezinárodních organizacích se zvýšilo s cílem dále posílit hlas Evropy na mezinárodních fórech, jak v oblasti pojišťovnictví, tak v oblasti zaměstnaneckého penzijního pojištění. Na strategické úrovni bude prováděna interní koordinace s členy orgánu EIOPA, zahájená v roce 2012, a na provozní úrovni bude upevněno silné společenství Mezinárodní asociace dozorů v pojišťovnictví (IAIS) mezi členy orgánu EIOPA a tímto orgánem, které bude nejefektivněji využívat zdroje a současně prosazovat pohled EU. V návaznosti na podpis provozního memoranda o porozumění se Světovou bankou bude orgán EIOPA pokračovat ve spolupráci s touto institucí na 18

19 společných projektech zaměřených na celosvětové posílení regulace a dohledu založených na rizicích u pojišťoven. 8.6 Rovnocennost V případě rovnocennosti jde o důvěru a porozumění na poli dohledu a právě tímto přístupem se řídí práce orgánu EIOPA v této oblasti. Jedině s plnou důvěrou lze na orgány účinně spoléhat a delegovat na ně úkoly. Tuto důvěru je přitom nutné vybudovat na základě důkladného porozumění přístupu k regulaci a dohledu v jiných jurisdikcích. V roce 2014 bude orgán EIOPA nadále nápomocen Evropské komisi při přípravě rozhodnutí o rovnocennosti týkajících se režimů dohledu ve třetích zemích. Kromě toho bude orgán EIOPA na vyžádání podporovat vnitrostátní orgány dohledu v rámci úplného posouzení služebního tajemství až u deseti třetích zemí Dále se bude orgán EIOPA podílet na zpracování dotazů týkajících se rovnocennosti či žádostí Komise o technické údaje, včetně analýz účinků budoucích rozhodnutí Komise o rovnocennosti nebo přizpůsobených opatření. Technické činnosti orgánu EIOPA při přípravě posouzení rovnocennosti budou doplněny regulačními či dohledovými dialogy s kandidátskými zeměmi rovnocennosti a vyvolají diskuse o konkrétních aspektech standardů specifických pro jednotlivé země i celosvětových standardů. 9. Vnitřní struktura orgánu EIOPA Jako plně rozvinutý nezávislý orgán EU s právní formou evropské agentury bude orgán EIOPA v roce 2014 dobře připraven fungovat jako moderní, pružná a efektivní mezinárodní organizace. Agentura bude nabízet vskutku multikulturní pracovní prostředí, ve kterém mohou zaměstnanci vynikat a poskytovat prvotřídní služby zákazníkům. Funkce vnitřní struktury budou i nadále podporovat další rozvoj orgánu EIOPA prostřednictvím odpovídající správní struktury a široké škály podpůrných činností, které ve svém souhrnu zajišťují účinné poskytování produktů a služeb orgánu EIOPA jeho zákazníkům a partnerům. 19

20 9.1 Právní otázky V roce 2014 bude právní útvar i nadále nápomocen provozním útvarům při zajišťování legislativní kvality návrhů právních nástrojů, včetně návrhů technických norem, s ohledem na jejich schválení Evropskou komisí ve formě legislativních aktů. Důraz bude kladen na posuzování souladu obecných pokynů orgánu EIOPA. Právní tým bude pokračovat v poskytování podpory při šetření možného porušení či neuplatnění práva Unie a v rámci postupů zprostředkování. Trvale bude vyvíjeno úsilí o poskytování kvalitního právního poradenství o zakládajícím nařízení orgánu EIOPA, odvětvových právních předpisech a přezkumu systému ESFS. Právní útvar zamýšlí rozšířit odbornou přípravu mimo jiné na téma tvorby návrhů právních předpisů, řešení střetu zájmů a ochrany údajů. Konečně se bude provádět také sledování vnitřních postupů, mimo jiné s cílem zvýšit jejich účinnost. 9.2 Správa a organizace V roce 2014 bude orgán EIOPA posilovat své správní a organizační schopnosti, bude uplatňovat kvalitní standardy a osvědčené postupy pro koordinaci iniciativ a projektů a bude přehodnocovat stávající provozní postupy v zájmu jejich průběžné optimalizace. Rizikově orientovaný přístup, kterým se orgán EIOPA již začal řídit, bude doplněn zavedením dalších opatření a zesíleným sledováním klíčových ukazatelů výkonnosti. To bude dále podpořeno zavedením propracovaných nástrojů pro řízení podnikových procesů a vykazování. Trvalá spolupráce s ostatními evropskými orgány dohledu a Evropskou komisí by měla přinést zlepšení standardizace podpůrných procesů a řešení vedoucí k ještě větší nákladové efektivnosti. 9.3 Správa informací Rozvoj kapacit orgánu EIOPA v oblasti centrálního shromažďování a agregace informací se zaměří na zlepšení standardů správy údajů a další rozvoj nástrojů business intelligence. Výměna informací s vnitrostátními příslušnými orgány na základě šablon rámce Solventnost II prostřednictvím centrálního uzlu a centralizované databáze by měla být otestována a připravena na první výměnu informací v roce 2015 (v rámci přípravného předání informací podle obecných pokynů vydaných orgánem EIOPA pro fázi přípravy na rámec Solventnost II; konečné rozhodnutí o rozsahu přijme rada orgánů dohledu do konce roku 2013). 20

21 Vedle toho bude orgán EIOPA pokračovat v těsné spolupráci s orgány ESMA a EBA v oblasti plánování a vývoje IT řešení a s ECB za účelem identifikace dalších synergií ve vývoji nástrojů a řešení pro zpracování a analýzu informací kódovaných v jazyce XBRL; vytvoření jednotného mechanismu dohledu totiž může vyžadovat, aby ECB realizovala vývoj v této oblasti. 9.4 Podpora organizace Ačkoli jeho vnitřní struktura již bude mít vyzrálou podobu, pokračující budování orgánu si v roce 2014 vyžádá další růst jeho hlavních činností z hlediska lidských i finančních zdrojů. Náborové činnosti budou proto i nadále zaměřeny na získávání motivovaných pracovníků s náležitými schopnostmi. Při tom by mělo být obsazeno 100 % z plánovaných 31 nových pracovních míst (tj. míst dočasných zaměstnanců, smluvních zaměstnanců a vyslaných národních odborníků) a to při zachování vyvážené struktury zaměstnanců z hlediska věku a pohlaví. Řízení výkonnosti bude dále posíleno propojením strategických záměrů orgánu EIOPA s konkrétními cíli organizace, týmů a jednotlivců. Kromě toho orgán EIOPA vyvine veškeré úsilí pro zachování vysoké úrovně zapojení zaměstnanců a pozitivní pracovní atmosféry. V oblasti financí a rozpočtu budou v roce 2014 již plně zavedeny všechny zásady a standardy řádného finančního řízení i související procesy a podpůrné nástroje. Důraz bude kladen na zjednodušení a zefektivnění administrativních a finančních postupů s cílem dosáhnout zvýšení účinnosti, úspor nákladů a odpovědnosti. Tento dodatečný důraz zajistí, aby rozpočtové plánování, závazky i platby byly řízeny s přísnou kontrolou a odpovídaly skutečným potřebám; předpovědi budou ještě správnější a vykazované informace ještě přesnější a transparentnější. Odborná příprava všech pracovníků v oblasti financí bude i nadále zajišťovat vysokou úroveň shody s předpisy, poskytování služeb a odpovědnosti. Jelikož rozpočet na rok 2014 je finančním nástrojem potřebným k výkonu všech činností a dodání všech produktů uvedených v tomto pracovním programu, musel by orgán EIOPA svůj pracovní program na rok 2014 a v něm předpokládané požadované výstupy náležitě upravit, pokud by byla výše zdrojů oproti této výchozí úrovni snížena. Za tímto účelem bylo provedeno kvalitní stanovení priorit, které je promítnuto do příloh tohoto pracovního programu. Podpůrné služby (vybavení, logistika, služby pro schůze a konference, ostraha, bezpečnost, stravování apod.) a informační technologie budou stát před úkolem 21

22 zajistit požadovanou podporu, která umožní hlavním činnostem organizace efektivně vytvářet příslušné produkty a služby a přitom pokračovat v růstu. Bude dále zaváděna trvalá, uživatelsky vstřícná a bezpečná technologická podpora, která bude usnadňovat automatizaci procesů a podporovat provozní činnost, řádnou řídící kontrolu, kvalitu služeb a efektivitu práce. Jak se předpokládá v plánech orgánu EIOPA, budou v roce 2014 v plném rozsahu zavedeny normy vnitřní kontroly, které mimo jiné sjednotí kapacity v oblasti řízení rizik, kontinuity činnosti, plánování a vykazování. Kromě toho orgán EIOPA v roce 2014 zajistí, aby jeho struktura a fungování využily doporučení od Evropského účetního dvora a Útvaru interního auditu Evropské komise. Efektivní organizace jsou vždy připravené se zlepšovat a tyto příspěvky pomáhají orgánu EIOPA dále se zdokonalovat jako instituce, která již je efektivní, účelná a průhledná. V oblasti komunikace bude orgán EIOPA pracovat na tom, aby byl vnímán jako moderní, kompetentní, aktivní a vnímavá veřejná instituce. Bude dále budovat důvěru ve svou činnost a zvyšovat povědomí o svých úkolech a funkcích. Konečně bude mít vysokou prioritu také spolupráce s dalšími partnery (mj. ESMA, EBA, ESRB a ECB) s cílem nacházet synergie a těžit z výhod společného úsilí. Sem patří také spolupráce v otázkách ochrany údajů s evropským inspektorem ochrany údajů. 10. Sociální odpovědnost organizace Pokud jde o sociální odpovědnost organizace, bude orgán EIOPA nadále přebírat odpovědnost za své kroky a bude podporovat příznivý dopad svých činností na životní prostředí, spotřebitele, zaměstnance, společenství, partnery a zúčastněné subjekty. Orgán EIOPA chce být odpovědnou součástí širšího společenství a prostředí, ve kterém působí, a jednat nad rámec mandátu přesně vymezeného nařízením. Orgán je členem meziagenturní sítě pro ekologizaci, která se jednou ročně schází, aby prodiskutovala ekologické otázky a činnosti v oblasti životního prostředí ve všech evropských agenturách. Orgán EIOPA rovněž zůstane aktivním členem frankfurtské společnosti a bude nadále rozvíjet srdečné vztahy se starostou Frankfurtu, frankfurtskou obchodní komorou, komisařem Hesenska pro pojišťovnictví a se společností Frankfurt Economic Development GmbH. 22

23 Bude také hrát aktivní úlohu při vzdělávání mladých lidí. Pro studenty budou připravena místa pro stáže a doktorandská studia. Byla uzavřena dohoda s frankfurtskou a mnichovskou univerzitou, která studentům nabízí příležitost pracovat pro orgán EIOPA a rozšířit si své praktické zkušenosti. V roce 2014 bude orgán EIOPA zvažovat další ujednání s jinými evropskými univerzitami. 23